政府引導、市場運作、依托社區(qū)、關愛老人

政府引導、市場運作、依托社區(qū)、關愛老人

長沙市芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務中心

長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心是遵照中央、省、市各級民政部門大力開展為老服務的工作要求成立的，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下、在民政局的關心和指導下，中心建設實現(xiàn)了服務功能強、網(wǎng)絡覆蓋面大、技術(shù)先進等目標。

近十年來，萬眾和社區(qū)服務網(wǎng)絡一直致力于社區(qū)服務、為老服務等民生事業(yè)的實踐和探索，取得了一定的成績，得到了中央、省、市、區(qū)各級政府的肯定和表揚，積累和創(chuàng)新了民生服務事業(yè)市場化發(fā)展的經(jīng)驗和運作模式。依托社區(qū)，全面整合了萬眾和社區(qū)服務網(wǎng)絡成熟的服務體系、網(wǎng)絡平臺、技術(shù)研發(fā)體系、社區(qū)服務職業(yè)技能培訓機構(gòu)以及社會醫(yī)療服務等優(yōu)質(zhì)資源，建成了長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，中心把社區(qū)老年人信息管理與連鎖的服務體系相結(jié)合，把社區(qū)居家養(yǎng)老模式與跨地域的連鎖機構(gòu)養(yǎng)老模式相結(jié)合，擁有標準化、規(guī)范化、功能多樣化的服務體系、全省統(tǒng)一的服務呼叫平臺96880(就來幫幫您)，開發(fā)了功能強大的為老服務系統(tǒng)和緊急呼叫系統(tǒng)，將為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的、貼心的、靈活便利的、多樣化的社區(qū)服務。中心服務模式：政府主導與支持、社區(qū)監(jiān)管與協(xié)助、市場實施與運作、有償服務與抵償服務相結(jié)合、虛擬養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的快速連鎖發(fā)展的養(yǎng)老服務模式；服務對象：政府補助老人、社會孤寡老人、離休老人、空老人、80歲以上高齡老人、經(jīng)濟困難老人、以及其它需要服務的老人；服務理念：聯(lián)網(wǎng)連心、誠信為本、無微不至、關愛老人；服務宗旨：尊老、敬老、愛老、助老。

201*年，萬眾和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心參與了長沙市首批居家養(yǎng)老服務試點的運作，經(jīng)過幾年來的實踐，結(jié)合長沙市的實際情況和老年人的實際需求，探索了一種以“政府主導與支持、社區(qū)監(jiān)管與協(xié)助、市場實施與運作、有償服務與抵償服務相結(jié)合的快速連鎖發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。201*年萬眾和投資了80多萬元建立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部的核心長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，我們擁有一支經(jīng)過專業(yè)培訓持證上崗的的助老服務隊伍，制定了專業(yè)化的管理機制和完善的管理制度，經(jīng)過幾年來的實踐，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部相繼在芙

蓉區(qū)又建立了5個萬眾和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，根據(jù)長沙市建立居家養(yǎng)老服務中心標準，中心設有五室一堂一場，即辦公室、閱覽室、休息室、娛樂室、健身室、食堂、室外健身場。中心利用萬眾和成熟的管理、服務、網(wǎng)絡平臺，為382位政府補助老人、社會孤寡老人、離休老人、空巢老人以及其它需要服務的老人提供上門服務，上門服務項目包括：家政服務、物業(yè)服務、醫(yī)療服務等；白托中心服務項目包括有：健身活動、娛樂活動、白托休息、生活照料、送餐就餐、文化娛樂、老年大學、老年人綠色網(wǎng)吧、閱覽康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等。到目前為止為政府援助服務老人累積提供上門服務10萬多個小時，提供就餐送餐2500多餐次，為全區(qū)1201*多名老人提供低償、有償服務9萬多個小時，提供家庭保姆4000多人次，接待白托娛樂老人15000多人次。開展公益性老年人活動多次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部結(jié)合每個中心社區(qū)老人的特點，開展不同的活動，韭菜園街道居家養(yǎng)老服務中心社區(qū)大部份老人都是省委離退休干部，主要是以學習型為主開展活動，中心經(jīng)常規(guī)組織老人剪紙、書法、繪畫、工藝等活動；芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設在老城區(qū)，社區(qū)老人以娛樂健身為主；德政園社區(qū)有多個老年人表演團隊，老人們載歌載舞充滿活力；201*年重陽節(jié)組織的“愛在重陽、敬老情濃”百名空巢、孤寡老人長沙市一日游及201*年重陽節(jié)組織的“愛在重陽夕陽更紅韶山憶主席”活動，得到了廣大老年朋友及各級領導的高度贊揚，通過這些活動，這些多年蝸居在家平時很難走出家門的孤寡老人、三無老人、空巢老人感慨很多，讓老人感覺到政府、社會組織對老人關懷；讓老人看到了星城新的變化和發(fā)展；讓老人感受到祖國繁榮昌盛、欣欣向榮的景像；老人在毛主席銅像廣場前對毛主席深深的懷念，了卻了很多老人多年想去看望毛主席的心愿。

一、建立了專業(yè)的助老服務隊伍

中心目前有助老服務工作人員46人，取得由國家勞動部門認證的養(yǎng)老護理員資格證書，并擁有一支能為社區(qū)三無、孤寡、空巢老人提供免費服務的義工、志愿者隊伍三百多人。中心通過湖南萬眾和職業(yè)技能培訓學校統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一安排上崗，通過中心工作績效考核的管理機制，著力打造一支綜合素質(zhì)過硬的助老服務隊伍。

1、服務隊伍的組成：通過多渠道招聘

(1)、萬眾和作為長沙民政學院就業(yè)實習基地，每年會從實習生中選拔專業(yè)對口優(yōu)秀的管理人員從事中層管理工作，成為養(yǎng)老服務的中堅力量。

(2)、通過萬眾和多年積累的資源，在各社區(qū)發(fā)布用工信息，從下崗失業(yè)人員中選擇那些身體健康、有愛心并有責任心自愿從事為老服務工作的人員，作為中心的助老護理員，通過社區(qū)推薦，就近服務于社區(qū)老人，解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，相對保障了助老服務員的穩(wěn)定性。

(3)、通過萬眾和在全省建立的35個工作站，輸送來能吃苦耐勞、身體健康、有愛心的農(nóng)村大姐。

2、不定期組織隊伍學習

(1)、在服務過程中，根據(jù)老年人的服務需求，通過萬眾和職業(yè)技能培訓學校對助老服務員進行滾動式培訓。

(2)、不定期組織優(yōu)秀助老服務員及中層管理員去其它城市優(yōu)秀的養(yǎng)老服務中心學習先進的管理經(jīng)驗和服務模式。

二、建立了完善的管理制度和宣傳方式1、以標準化管理手段，建立了健全的管理制度

中心制定了《居家養(yǎng)老上門服務標準》、《居家養(yǎng)老服務中心工作職責》、《居家養(yǎng)老服務中心管理制度》、《助老服務員管理制度》、《助老服務員考核考評細則》，建立了詳細的助老服務員檔案、老人檔案。

2、中心設有多名專職回訪管理員，對助老服務員服務技能的掌握、服務態(tài)度、完成工作任務和工作時間的情況、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量等每月進行上門回訪，回訪員和老人面對面溝通，從而提升服務質(zhì)量，根據(jù)回訪情，建立完善的考核記錄、走訪記錄、回訪制度、考核和考評制度，來確定助老服務員的每月績效獎。中心要求助老服務員每周在中心開一次例會，進行經(jīng)驗交流及總結(jié)。

3、統(tǒng)一形象。中心實行了上門服務統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一工具;社區(qū)宣傳統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一宣傳欄設計.

4、中心開發(fā)了功能強大的居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)，系統(tǒng)里錄入所有白托活動老人及上門服務老人的詳細資料，從系統(tǒng)里可以全面的了解和撐握所有服務老

人和服務員的服務情況。

5、有計劃的在全區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務現(xiàn)場宣傳工作，讓更多的社區(qū)居民和老人來了解居家養(yǎng)老服務。

6、在全區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)建立一至二個統(tǒng)一模式和形象的居家養(yǎng)老服務噴繪宣傳欄，按照區(qū)領導的指示，定期更換宣傳欄的內(nèi)容。

三、市場化運作，開辟居家養(yǎng)老新領域

社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須走市場化運作的道路才具有生命力。減輕財政負擔：分3個層次進行居家養(yǎng)老埋單。重點服務對象由政府全額埋單；低收人家庭由個人或子女負擔部分開支，政府差額埋單；家庭經(jīng)濟條件好、又自愿要求居家養(yǎng)老服務的對象自己埋單。既拓展了居家養(yǎng)老工作的覆蓋面，又減輕政府財政的負擔；為全區(qū)老年人提供有償、低償、無償服務，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深人發(fā)展。

鑒于“居家養(yǎng)老”的某些局限，所以還要堅持依托社區(qū)，以社區(qū)服務為保障，把社區(qū)養(yǎng)老服務作為居家養(yǎng)老的延伸和依托，建立居家社區(qū)一體化養(yǎng)老服務系統(tǒng)，加大力度，推進以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設。包括全面開展居家養(yǎng)老服務，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)和場所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，為居家的老年人提供生活照料、餐飲、家政服務、康復護理和精神慰藉、以及與社區(qū)醫(yī)療服務中心掛鉤（安裝急救呼叫器）等方面的服務。

在市民政局、區(qū)民政局的指導下，芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務中心將繼續(xù)貫徹落實市、區(qū)居家養(yǎng)老服務的有關精神，在原有試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，努力探索，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。關愛今天的老人，就是善待明天的自己。讓我們替天下子女盡孝；為社會家庭分憂。讓老人不再孤獨，讓老人盡情感受老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所為、老有所幫的敬老、尊老、愛老、助老的良好氛圍，享受社會大家庭的溫暖，真正做到讓居家的老人舒心、讓外出的子女放心。我們將以專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍、標準化的管理、多元化的項目、社會化的互動網(wǎng)，給予老人最多的幫助、最大的關愛、最貼心的服務。

擴展閱讀：依托社區(qū)創(chuàng)新提升社區(qū)報務

依托社區(qū)創(chuàng)新提升社區(qū)服務

社區(qū)作為城市管理最基層組織，其作用越來越重要，所承載的功能也越來越廣泛。我街道根據(jù)《廬陽區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案》的要求，積極探索社會服務管理新模式、新機制和新舉措，在全面提升街道社會服務管理水平，促進街道各項工作又好又快發(fā)展方面取得一定成效�，F(xiàn)匯報如下：

一、加強組織領導，精心部署安排

為切實將社會管理創(chuàng)新工作貫徹落實到位，街道成立了以街道黨工委書記為第一組長，辦事處主任為組長的社會管理創(chuàng)新工作領導小組，制定了《推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案》。提出以建設廬陽特色的社會服務管理體系為目標，以解決當前街道社會服務管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，以機制創(chuàng)新為動力，努力構(gòu)建以規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系為基礎、以數(shù)字化的社會服務管理體系為手段、以廣泛參與的社會動員體系為支撐、以統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系為保障和以全覆蓋的社會領域黨建工作體系為統(tǒng)領的社會服務管理“五大體系”。召開社會服務管理創(chuàng)新推進大會，要求街道各部門、各社區(qū)按照工作部署，研究制定落實方案，明確責任分工、落實工作責任。按照街道黨委領導、政府負責、轄區(qū)單位積極參與的精神，制定各社區(qū)的社會管理創(chuàng)新項目書，扎實、有效、有序地開展。

二、以構(gòu)建新的社區(qū)服務管理體系為突破口，扎實推進社會管理創(chuàng)新工作

1、構(gòu)建數(shù)字化的社會服務管理體系。全面推進數(shù)字化建設,深入推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新。街道從3月中旬分別就人口社會事務信息、協(xié)稅護稅信息、項目資源信息、商業(yè)門點信息、經(jīng)濟樓宇信息、招商引資信息、駐地單位信息、社區(qū)黨建信息等八項內(nèi)容進行采集和錄入，至5月底采集和錄入工作全部完成，共登記人口信息20861戶、協(xié)稅護稅信息165家、項目資源信息16家、商業(yè)門點信息997家、樓宇企業(yè)445家、招商引資信息33條、駐地單位81家，為社區(qū)管理工作信息化打下堅實的基礎。

2、引導居民自治，探索社區(qū)管理服務新模式。暢園社區(qū)可以說是歷史遺留小區(qū)的代表,有2669戶居民在此生活，64的居民是原建材一廠職工,隨著市屬企業(yè)移交社區(qū)管理,我街道于08年接收小區(qū)的管理。占地約一平方公里的居民區(qū)，路燈、樓道燈是聾子的耳朵，有二十多人扭傷或骨折。雨天糞便橫溢，晴天塵土飛揚。小區(qū)是二十四小時全天候?qū)ν忾_放，貫穿亳州路與肥西路的暢園路的路面被渣土車碾壓成坑坑洼洼，居民被迫在路中間壘石墩。區(qū)內(nèi)毀綠種菜現(xiàn)象屢禁不止，淹井蓋失竊等偷盜現(xiàn)象司空見慣。為解決歷史遺留問題，還老百姓安居樂業(yè)的家園，街道領導班子在調(diào)查研究后，決定首先成立業(yè)主委員會，引導居民依法自治。

6月9日下午，居民自治的第一個會議居民議事例會在暢園社居委召開。對居民提出的小區(qū)安全、雨天下水道漫堵、社區(qū)綠化及天然氣改造等八方面的問題逐一進行討論和表決。參會人員擱前嫌，暢所欲言，各抒己見；奔著“求同存異、共駐共建”的美好愿望，達成了所有共識。極大地提升了社區(qū)居民對自治的信心和熱情。6月14日的居民代表大會通過了居規(guī)民約，明確了處理社區(qū)內(nèi)部事務的程序。體現(xiàn)了暢園居民“心向一處想，力往一處使”的良好精神面貌，場面之和諧，氣氛之熱烈是事先沒料到的。

社區(qū)依法管理本區(qū)域范圍內(nèi)的事務與居民切身利益的需求相吻合，就能調(diào)動居民的積極性和熱情。有事到社區(qū)，通過居民議事會或居民代表大會來解決內(nèi)部事務，能有效減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，這也是我們從中得到的啟發(fā)。如暢園社區(qū)為把四通八達的巷口管起來，街道多次努力都因部分居民的反對，久拖未決。這次通過居民議事會來協(xié)商，就順利解決這個老大難問題。201*年，我們將接合社區(qū)換屆，繼續(xù)探索自治小區(qū)的社居委、業(yè)委會、物業(yè)公司交叉任職，從而加強對自治小區(qū)的指導，維護百姓的切身利益，實現(xiàn)社區(qū)長治久安。

3、健全和完善社區(qū)公共服務體系。

（1）、關愛老同志的今天就是關注我們的明天，老同志是黨和國家的寶貴財富，讓老同志“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、安享晚年、頤養(yǎng)天年”，是我們的神圣職責。街道黨工委高度重視老同志的晚年幸福生活，在古城老年日間照料站探索階段，積極開發(fā)暢園社區(qū)670平方米的老年日間照料中心，設餐飲、日間照料、日托、健身、康復、棋牌、圖書閱覽等文化娛樂功能，滿足社區(qū)老年同志的基本需求。本著“政府引導、市場化運作、社會化服務”的原則，為轄區(qū)老年人提供服務。并根據(jù)老年人生活狀況劃為叁類，即A類為轄區(qū)三無對象及享受低保等特困老人提供無償服務；B類為子女不在身邊的空巢老人提供低償或有償服務；C類為社會需求者提供有償服務。

（2）、為進一步調(diào)整社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)商業(yè)服務水平和檔次，我們繼續(xù)推進“雙進”工程。一是鼓勵有實力的連鎖經(jīng)營企業(yè)進駐社區(qū)參與社區(qū)商業(yè)建設，整合轄區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)資源。鼓勵企業(yè)采取收購、特許加盟等多種形式在社區(qū)設立綜合超市、標準化菜市場、餐飲店等各類便民、利民商業(yè)網(wǎng)點，改變社區(qū)商業(yè)散、小、差的現(xiàn)象，以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。二是大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門服務”，延伸服務功能，提高服務水平，今年5月，我們聯(lián)合區(qū)商務局在轄區(qū)內(nèi)展開家電下鄉(xiāng)宣傳工作，同社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展有償服務，以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。三是全面推動惠民早餐活動，引導有一定規(guī)模的快餐經(jīng)營企業(yè)入駐，如肥西老母雞、面點王等企業(yè)。四是支持和引導物資回收企業(yè)進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。五是摸排樓宇信息，服務樓宇企業(yè)。針對轄區(qū)樓宇多，企業(yè)流動性強的特點，建立樓宇企業(yè)資源庫，為樓宇配備專門信息員定期走訪，掌握信息，跟蹤服務，實行網(wǎng)格化和信息化管理。同時根據(jù)企業(yè)需求，及時提供政策咨詢、信息引導、人才引進等全方位個性化的服務。

（3）、著重在加強城市基礎管理下功夫，堅持建設和管理并重。如物業(yè)管理存在的問題是創(chuàng)建和諧社會中比較突出的矛盾，主要有以下幾種，一是原企業(yè)改制后遺留的生活小區(qū)；二是說不清理不明的混合生活小區(qū)；三是城中村居民區(qū)；四是新開發(fā)小區(qū)由開發(fā)商派生的子公司。這些小區(qū)在管理、認識和意識上大不相同。糾此原因，一是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中留守人員的認識和管理不到位，缺乏一定的積極性和行政約束力度；二是開發(fā)商只顧短期利益缺乏服務意識，開發(fā)商派生的子公司在人、財、物三方從屬于開發(fā)商；三是隨著人民生活水平、生活質(zhì)量提高，業(yè)主們的維權(quán)意識在不斷提高，但應盡的社會責任在逐步下降，尤其是原單位居民居住區(qū)，拒繳物業(yè)費現(xiàn)象普遍嚴重，導致了和諧社會建設中不和諧的一面；四是小區(qū)業(yè)主委員會缺乏公共意識，為了私利不惜炒走物業(yè)，導致小區(qū)管理混亂。針對以上情況，我們組織人員深入社區(qū)，加強與居民群眾的聯(lián)系溝通。在聯(lián)系中發(fā)揚民主,在溝通中宣傳法律。在社區(qū)黨組織的帶領下，召開群眾聯(lián)系會，聽取大部分居民的意見和建議，積極引導居民自管，推薦誠信的物業(yè)管理公司讓居民擇優(yōu)選聘。晨欣園小區(qū)是我街道在探索社區(qū)自治過程中出現(xiàn)的又一個鮮活事例。報名參加業(yè)主委員會的人員不少，可履行業(yè)主籌備委員會責任時，社居委再三電話聯(lián)系，總是達不到半數(shù)，導致業(yè)主委員會選舉的各項議程近兩個月不能通過初步意見，居民意見紛紛，信訪不斷。街道黨工委果斷決策，請社居委通知籌備委員會成員，并張貼公告請居民自主參加社區(qū)聯(lián)系會。在說明原由后，由居民投票決定小區(qū)管理事誼。居民懷揣一種期盼的心情，一致同意由街道和社區(qū)出面，幫助聯(lián)系信譽好的物業(yè)進駐管理�，F(xiàn)在的晨欣園小區(qū)，管理服務真正有序，居民不再有后顧之憂，切身體會到“安全感、歸屬感、溫馨感、和諧感和幸福感”在小區(qū)無處不在。

4、繼續(xù)加強新經(jīng)濟新社會組織管理服務上下功夫，真正把社會管理和公共服務延伸到“兩新組織”。首先是建立了交流平臺。以網(wǎng)絡作為黨支部活動和交流的主要方式，建立了柏景灣財富廣場樓宇黨員QQ群和財富廣場樓宇網(wǎng)上虛擬黨支部。由于這個平臺的出現(xiàn)，使各個企業(yè)之間這種松散的結(jié)構(gòu)得到了有效的聯(lián)系，大家可以根據(jù)自己的作息，不定期的與支部進行思想交流，參與支部的活動，了解黨組織的活動動向。其次是對組織內(nèi)部黨員之間關系的協(xié)調(diào)。樓宇黨委的黨員均來自于不同的企業(yè)，很多黨員在其企業(yè)中都擔任著較為重要的職位。這樣，在黨委活動中，通過相互交流，大家可以相互交換資源，并實現(xiàn)黨員和黨員之間，黨員和群眾之間的互助。樓宇黨委就有黨員業(yè)主為剛離開學校步入社會的黨員同志主動提供實習和工作機會的實例。就是通過這樣的互幫互助，使黨委紐帶作用得到了更好的發(fā)揮。

同時引導“兩新”組織參與社會建設，履行社會責任，柏景灣社區(qū)“兩新”黨組織通過開展扶貧幫困、奉獻愛心、回報社會等服務活動，積極參與社區(qū)共建、社會慈善事業(yè)和地方重大活動，引導黨員熱忱為群眾排憂解難；引導業(yè)主主動承擔相應社會責任，以公益捐贈、災害救助、扶貧濟困、設立幫扶獎勵基金等實際行動奉獻社會、回報社會，樹立“兩新”組織“誠信為民、樂于奉獻”的良好形象，促進社會和諧進步。許多非公有制企業(yè)黨組織通過引導企業(yè)積極參與社區(qū)共建、慈善事業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部設立“愛心基金”，開展“愛心主題活動”等公益活動，引導企業(yè)認真履行社會責任，積極參與和諧社會建設。如創(chuàng)新人才有限公司面向社區(qū)居民、黨員發(fā)放就業(yè)卡，主動幫助有就業(yè)需要的居民、黨員提供就業(yè)信息。

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