營頭鎮(zhèn)五包促五化活動八項管理制度

眉營發(fā)【201*】19號

中共營頭鎮(zhèn)委員會

關(guān)于印發(fā)《營頭鎮(zhèn)“五包促五化”活動管理制度和駐

村干部職責》的通知

各黨支部：

現(xiàn)將《營頭鎮(zhèn)“五包促五化”活動管理制度和駐村干部職責》印發(fā)給你們，請配合各包抓單位、駐村工作組認真貫徹執(zhí)行。

中共營頭鎮(zhèn)委員會201*年2月20日

抄送：各駐村包抓單位

營頭鎮(zhèn)“五包促五化”活動六項管理制度

一、學習培訓制度

1、各駐村干部要認真學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神及縣第十五次黨代會精神，深刻領(lǐng)會黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策，貫徹執(zhí)行有關(guān)“三農(nóng)”工作的決定、決議，不斷強化政策法規(guī)、市場經(jīng)濟和服務意識，提高駐村開展工作的理論基礎(chǔ)和政策水平。

2、各駐村工作組要制定學習計劃，建立駐村學習手冊，指導駐村干部深入群眾，積極開展調(diào)查研究。駐村干部在學習上要做到“四個結(jié)合”：即集中學習和個人自學相結(jié)合、學習和討論相結(jié)合、理論和實踐相結(jié)合、向書本學習和向群眾學習相結(jié)合，不斷提高學習效果。每個工作組每年至少要寫出2-3篇內(nèi)容詳實、觀點明確、有指導借鑒意義的調(diào)查報告。

3、駐村干部要積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的集中授課、專題講座和座談會等培訓活動，及時了解掌握黨在農(nóng)村的路線方針政策和全鎮(zhèn)工作部署，掌握農(nóng)村工作基本知識與工作方式方法等，扎實有效地開展工作。

二、目標承諾制度

1、駐村干部要積極深入村組、農(nóng)戶進行調(diào)查走訪，廣泛征求駐村干部群眾的意見和建議，結(jié)合實際制定切實可行的駐村工作年度目標任務和工作措施。

2、按照“四議兩公開”工作法的要求，由村“兩委”

對駐村工作目標任務進行研究討論。對議定事項要向村民做出承諾，進展情況和辦理結(jié)果每半年向群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。

3、包抓單位要結(jié)合包抓村實際，從加強班子建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與所駐村組簽訂幫扶承諾書。履諾結(jié)果作為評議單位包抓工作的重要依據(jù)。

三、考勤簽到制度

1、駐村干部每周到村時間不少于2天，并自覺簽到，認真填寫駐村工作日志，考勤簽到冊及駐村工作日志由村黨組織書記保管并簽名，每月考勤情況報鎮(zhèn)黨委作為發(fā)放駐村干部補貼的依據(jù)。

2、駐村工作組組長要認真監(jiān)督駐村干部考勤。鎮(zhèn)黨委進行定期抽查和檢查，并將抽查和檢查結(jié)果予以通報。

3、駐村干部因事不能到村的，要嚴格履行請假手續(xù)。一周不能到村工作的，要向鎮(zhèn)黨委請假；兩周以上不能到村的，要向縣委組織部請假，全年事假累計不能超過10天。

4、出勤情況列入個人年度考核和年終評比的重要內(nèi)容。全年無故缺勤5天以上者，不能評定為優(yōu)秀、良好等次；10天以上的，直接確定為較差等次。

四、工作例會制度

1、駐村工作組組長由包抓單位主要負責人擔任。幾個包抓單位共同包抓一個村的，駐村工作組組長由牽頭單位主要負責人擔任。

2、駐村工作組每周應召開一次駐村干部會議，會議由

工作組組長召集，總結(jié)交流工作，研究解決有關(guān)問題。

3、駐村工作組每月與村“兩委會”召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題，議定活動推進措施。

4、鎮(zhèn)黨委每季度召開1次工作組組長會議，聽取各工作組的工作匯報，研究部署下階段工作。

五、信息上報制度

1、各駐村工作組要及時上報活動信息，反映工作情況和有關(guān)問題。

2、駐村工作組要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責上下信息聯(lián)絡(luò)。重要社會動態(tài)、社情民意和本地工作經(jīng)驗做法及好的意見、建議要及時上報。

3、縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組建立村級工作聯(lián)系點和信息專報點，及時了解掌握基層的工作動態(tài)和社情民意。

六、廉潔自律制度

1、駐村干部要堅持“三同”，與群眾同吃、同住、同勞動。要嚴格執(zhí)行縣、鎮(zhèn)有關(guān)駐村干部的待遇規(guī)定，不增加群眾負擔。

2、嚴格遵章守紀，自覺抵制各種不正之風，不準吃請受禮，不準索要或低價購買當?shù)赝撂禺a(chǎn)和其它物品，不準利用職權(quán)謀取私利，不準做有損于機關(guān)干部形象的任何事情，樹立駐村干部的良好形象。

3、加強黨和國家的法規(guī)、紀律教育，增強遵紀守法意識。對駐村干部違法違紀行為，要嚴肅查處，并追究相關(guān)

領(lǐng)導人的責任。

七、督導檢查制度

1、鎮(zhèn)黨委和駐村工作組要加強對“五包促五化”活動駐村包抓幫扶工作的督導檢查，及時、全面、準確地了解掌握情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、鎮(zhèn)黨委對活動開展情況編發(fā)簡報，及時通報檢查、抽查情況，對工作開展得力的及時表揚，對工作開展不力的予以批評。同時將上報信息和通報簡報情況納入年度考核。

3、對下不去、工作不力、不解決實際問題的駐村干部，要及時通報。對駐村干部違犯組織紀律造成一定影響的，給予嚴肅的批評教育。情節(jié)嚴重的，按干部管理權(quán)限，上報上級組織部門處理。

“五包促五化”活動駐村干部職責

1、抓好班子建設(shè)。協(xié)助村黨組織完善基層組織建設(shè)各項制度，增強村“兩委”班子工作合力。以“四議兩公開”工作法為抓手，規(guī)范議事程序和決策辦法，保證各項工作有序運轉(zhuǎn)。

2、加強隊伍建設(shè)。協(xié)助抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作，努力把農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。引導所駐村黨員爭當“雙強”型黨員（帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強），造就一批新農(nóng)村建設(shè)的骨干辦

量。

3、開展宣講培訓。積極宣傳黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神、中央1號文件、支農(nóng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)和縣第十五次黨代會精神。協(xié)助村“兩委”組織開展農(nóng)村實用科技知識培訓，提高農(nóng)村黨員干部群眾學科技、用科技的能力的水平。

4、解決實際問題。深入了解掌握群眾關(guān)心的熱點難點問題，積極為群眾辦實事、解難事，使農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，黨群干群關(guān)系有新改善。

5、制定發(fā)展規(guī)劃。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的要求，廣泛開展調(diào)查研究，研究提出符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展思路，指導幫助所駐村制定新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。

6、拓寬致富渠道。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占領(lǐng)區(qū)，增加農(nóng)民收入。積極爭取優(yōu)惠政策和扶持資金，加快農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民持續(xù)增收、生活質(zhì)量改善創(chuàng)造條件。

7、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。引導農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，努力形成社會主義新風尚。通過組織開展政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技知識培訓、外出參觀等形式，培養(yǎng)一批“講道德、有文化、性技術(shù)、會經(jīng)、守法紀”的新型農(nóng)民。

8、維護農(nóng)村穩(wěn)定。協(xié)助村“兩委”加強村級信訪穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導，定期對所駐村組信訪穩(wěn)定、社會治安工作中存在的隱患和問題認真排查，積極化解，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

擴展閱讀：住房問題(2)

201*年云南公務員考試申論素材：住房問題住房問題專題材料

(一)什么是經(jīng)濟適用房、廉租房

經(jīng)濟適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用房是國家為解決中低收入家庭住房問題而修建的普通住房，這類住宅因減免了工程報建中的部分費用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟適用房。

廉租房，在香港又稱為公屋。主要由政府承擔，為中低收人人群提供低價租賃的一種住房形式。何為廉租住房?建設(shè)部回答是：廉租住房制度是針對住房困難的最低收入家庭實施的一種社會救助，是我國住房保障體系的重要組成部分。享受廉租住房保障的對象，需要具備兩個基本條件，一是城鎮(zhèn)最低收入家庭，二是住房困難。另外，申請家庭成員中至少有1人為當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口。目前，廉租住房制度通過租賃補貼、實物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住條件。

(二)經(jīng)濟適用房存在的重要意義

經(jīng)濟適用房作為我國住房市場的重要組成部分，肩負著保障百姓住房的重任，其地位無可取代。我國1998年實行房改停止了福利分房，使房改后參加工作及以前未取得福利房的職工，還有城鎮(zhèn)化后的廣大務工人員，未享受住房保障制度的待遇，如今政府開發(fā)微利商品房，并走市場化運作道路，無疑是英明之舉。

經(jīng)濟適用房不是完全意義上的福利房，是微利商品房(3％利潤)，政策方面主要是減免土地出讓金和50％的報建稅費，其余的全按市場運作，由其帶動的建筑業(yè)，家電、家具等均無需免稅；經(jīng)濟適用房不等于質(zhì)量差、配套差、環(huán)境差。這些都可以在規(guī)劃建設(shè)過程中科學管理，只是因為居住者多數(shù)是中低收人階層，而認為經(jīng)濟適用房類似貧民窟是錯誤的。

經(jīng)濟適用房的單位面積也就是60～80平方米，在這基礎(chǔ)上免稅，加上建筑成本及基本費用而產(chǎn)出的經(jīng)濟適用房，再按“人頭”賣或租給低收入者以安居，這才確保百姓買得起或租得起。值得借鑒的是我國在醫(yī)改和教改方面的經(jīng)驗，教育方面千軍萬馬過獨木橋的高考模式也值得深思，一個模子流水線產(chǎn)出的人才’一旦進入社會，面對失業(yè)、住房、生活等多重壓力，能否承受得了?九年義務教育、醫(yī)療保障、住房保障都不能以賺錢為目的。規(guī)范發(fā)展了幾百年的資本主義國家如此，中國更應該如此。

經(jīng)濟適用房的特性決定了其存在的重要價值和意義。

首先，經(jīng)濟適用房的定義是具有社會保障性質(zhì)的政策性商品房。開發(fā)商以微利價出售給廣大中低收人家庭。它具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟適用房作為社會保障性的產(chǎn)品為使居者有其屋而存在意義重大。其次，經(jīng)濟適用房肩負重任。我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，改革開放帶來的碩果世人皆贊。國家以期如其他改革政策一樣，將民生基礎(chǔ)住宅大業(yè)推向市場，最終完成其讓百姓安居樂業(yè)的使命。經(jīng)濟適用房制度表現(xiàn)為以保開發(fā)商“微利”原則激活建設(shè)市場，達到住宅產(chǎn)品質(zhì)與量的提高；以其“經(jīng)濟性和適用性”擴大內(nèi)需刺激消費�？梢娊�(jīng)濟適用房作為我國住房供給體系中主要構(gòu)成部分，負有保障整體住房體系正常運行的重要責任。

(三)經(jīng)濟適用房存在的問題

1．經(jīng)濟適用厲供不應求

經(jīng)濟適用房供不應求這一現(xiàn)象在我國極為嚴重。一方面的確可以看出經(jīng)濟適用房政策的確有它的優(yōu)勢，否則難以吸引如此眾多的民眾購買。但是，由于供給不夠，導致了大家徹夜排隊等號甚至買號的現(xiàn)象。

該現(xiàn)象的產(chǎn)生與政府對經(jīng)濟適用房放量面積利用不足有關(guān)。拿北京為例，北京市政府安排的年經(jīng)濟適用房開工面積為300萬平方米，依《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定的每套面積不超80平方米計算，全市今年應該有3．75萬套房屋放量�！捌鋵嵏�本達不到這一數(shù)字�！被佚堄^經(jīng)濟適用房開發(fā)商天鴻集團的一位人士表示。來自北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全市年開工量超過300萬平方米，但年竣工量則在250萬平方米左右。這意味著市政府安排的放量面積30萬平方米存在缺口。

同時，經(jīng)濟適用房的供應量也是一個很關(guān)鍵的問題。經(jīng)統(tǒng)計，經(jīng)濟適用房的供應量僅為商品房供應量的8％而已。這樣的數(shù)字表明，經(jīng)濟適用房的供應量違背經(jīng)濟適用房政策。

由此可見，解決這一問題的根本是：加大經(jīng)濟適用房的供應量，以及提高放量面積的利用率。

2．經(jīng)濟適用房總體價值偏差

經(jīng)濟適用房總體價值的偏差導致了其原本的社會保障意義未能得以實現(xiàn)。其具體表現(xiàn)有：

(1)經(jīng)濟適用房建筑面積超標。經(jīng)濟適用房已經(jīng)失去了原有的社會保障意義，造成了成本過高的后果。而逐漸“商品房化”，這也違背了“經(jīng)濟”之本意。

(2)配套設(shè)施以及周邊環(huán)境較差。由于經(jīng)濟適用房不是商品房，所以相應的配套設(shè)施以及周邊環(huán)境也就不盡如人意。同樣影響了民眾購買經(jīng)濟適用房。

(3)交通不便。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京上市的22個經(jīng)濟適用房項目，11個在南城，占總量的50％。記者另從北京市建委獲悉，從今年開始，經(jīng)濟適用房的建設(shè)重點移至南城，并全部置于四環(huán)以外。而上班地點一般都位于市中心。這樣就對周邊交通狀況要求較高。這也是阻礙經(jīng)濟適用房發(fā)展的一個重要原因。

3．經(jīng)濟適用房的銷售對象過于廣泛

經(jīng)濟適用房主要滿足了中等偏上收入的家庭的需要，中等偏下和低收人家庭所占比例并不高。而我國低收人人群的比例確實十分龐大的。經(jīng)濟適用房作為社會保障的價值并沒有得到體現(xiàn)，收人中等偏下和低收人人員的住房問題仍舊沒有得到改善。這一問題的產(chǎn)生，同經(jīng)濟適用房的開發(fā)密切相關(guān)。經(jīng)濟適用房開發(fā)時的定位過高，導致成本提高，所以房價也就跟著提升。導致低收人家庭仍舊無力購買。

4．監(jiān)管無序、審核不力、分配不公

經(jīng)濟適用房最為世人詬病的問題還是在于立項、開發(fā)建設(shè)、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)缺乏嚴格控制和有效的管理，特別是在銷售過程中，無法識別真正的政策對象，無法保證開發(fā)商按規(guī)定審核對象，也難保資源配置方式、手段的合理性。這樣造成了如今經(jīng)濟適用房混亂的現(xiàn)象。

(四)廉租房存在的問題

當前，中國廉租住房制度建設(shè)主要存在五大突出問題。第一，全國仍有一百四十五個城市尚未建立廉租住房制度；第二，相當數(shù)量的城市，廉租住房建設(shè)進展緩慢。第三，仍有一百六十六個地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例，絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設(shè)。第四，廉租住房制度覆蓋面窄，與國家要求有較大差距。第五，部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機制不完善。

201*年云南公務員考試申論素材：住房問題住房問題對策綜述對策綜述

(一)解決住房問題的對策

(1)切實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。

(2)進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導和調(diào)節(jié)住房需求�？茖W確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。

(3)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

(4)進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價行為。

(5)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收人家庭的住房困難。

(6)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。

(二)解決中低收入人群住房問題的對策(1)進一步研究稅收鼓勵政策，鼓勵中低收入家庭購房。包括進一步降低住房交易環(huán)節(jié)稅費政策，如何進一步利用稅收杠桿，鼓勵中低收人家庭購買和換購住房，改善居住條件等。

(2)繼續(xù)出臺住房信貸鼓勵政策，提高居民購房支付能力。包括完善個人住房貸款管理辦法，規(guī)范個人貸款審查的程序和標準，推行個人住房貸款業(yè)務的標準化，逐步建立并完善個人征信系統(tǒng)；完善住房保險政策，降低保險費率，明確保險賠付責任，減輕借款人負擔；完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機制，大力發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務，充分發(fā)揮住房公積金支付個人購房的作用；完善個人住房貸款擔保制度，提高居民個人住房貸款的信用度，保障銀行對個人住房貸款的回收；加快完善住房貸款擔保辦法，加強對擔保公司的業(yè)務規(guī)范和監(jiān)管，推行標準化的擔保合同示范文本，有效地防范貸款風險等。

(3)加快開放住房二級市場，發(fā)揮存量住房的作用，解決中低收入家庭的住房問題。包括進一步簡化交易手續(xù)、降低交易門檻、促進二級市場發(fā)育；對符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭，購買經(jīng)濟適用住房和房改房時，給予優(yōu)惠政策等。

(4)發(fā)揮社會力量，多渠道解決中低收人家庭的住房問題。包括鼓勵企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，集資合作建房；鼓勵中低收人家庭成立住宅合作社解決住房問題等。

(5)大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房是中國政府為解決中低收入住房問題而采取的一項重要舉措，政府通過免受土地出讓金、減半征收行政事業(yè)性收費等措施，降低開發(fā)建設(shè)成本，同時，對成交價格、購買對象和開發(fā)建設(shè)單位的利潤進行限制。由于實行政府組織、企業(yè)運作的建設(shè)模式，使得絕大多數(shù)經(jīng)濟適用住房都建成了規(guī)模大、環(huán)境好、功能全、質(zhì)量高的居住區(qū)，受到廣大中低收入家庭的普遍歡迎。

(6)積極推行廉租住房制度。為了解決最低收入家庭的住房困難，中國政府推行廉租住房制度。采取貨幣補貼、租金減免為主，實物供應為輔，多渠道解決最低收入家庭的住房困難。

(7)加快危舊住房改造步伐，改善居民居住環(huán)境。危房比較集中的地區(qū)，主要居住著城市較低收人居民。為了解決這部分居民的居住問題，大多數(shù)城市都采取了積極措施，加大了危舊住房改造力度，并在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠。

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