關(guān)于我市計劃生育村為主工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市計劃生育“村為主”工作情況的調(diào)研報告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

4月23日，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，在副主席陶承德的帶領(lǐng)下，對我市計劃生育“村為主”工作情況進行調(diào)研。副市長劉正田應(yīng)邀參加調(diào)研。委員們實地察看了大通鎮(zhèn)計生服務(wù)所和銅城鎮(zhèn)建華村計生服務(wù)室等7個鎮(zhèn)所、村室建設(shè)情況，并召開由部分鎮(zhèn)、村干部參加的座談會，委員們就如何加強“村為主”工作提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市“村為主”工作已取得初步成效

我市自201*年推行計劃生育“村為主”工作以來，不斷完善工作機制，收到了一定效果，我市計劃生育工作排在在全省一類縣（市、區(qū)）市前列。

1.配齊計生隊伍，為“村為主”工作提供組織保障。各村成立了計生辦，明確村書記兼任計生辦主任，村“兩委”其他成員和計生專干為成員。同時按照3000人以下不少于1人、3000-5000人不少于2人、5000人以上不少于3人的要求，基本配齊了村級計生女專干。村民小組還配備了計生信息員，延伸了網(wǎng)底工程。

2.建設(shè)村服務(wù)室，為“村為主”工作提供場地保障。5年來，市財政對每村補貼1萬元、累計投入200多萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，目前，大部分村室有2間、40平方米以上的計生辦公室、服務(wù)室，還有人口學(xué)校，為村級計生經(jīng)常性開展活動提供了場地保障。

3．建立各項制度，為“村為主”工作提供機制保障。近年來，我市根據(jù)工作需要，先后出臺了加強“村為主”工作機制的一系列文件，指導(dǎo)、促進和保障了“村為主”工作的開展。

4.實行定期考核，為“村為主”工作提供責(zé)任保障。為了促進“村為主”落實，市計生委加強對村級計生工作的督查、指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）通過實行“月積分、季考核”和嚴(yán)格落實獎懲兌現(xiàn)、責(zé)任追究制度，推動了村級計生工作的開展。

二、“村為主”工作中存在的問題

1、責(zé)任落實不夠到位。一方面，有的村“兩委”班子成員計生工作責(zé)任意識不強，許多村計生工作責(zé)任主要還在村書記和計生專干身上，村“兩委”其他成員有依賴性，工作不主動，沒有真正發(fā)揮聯(lián)系包組的作用，計生工作仍然存在著“市急、鎮(zhèn)熱、村冷”的現(xiàn)象。另一方面，“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”工作沒有完全落實到位，主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)村專干沒有配備到位。另外，由于報酬偏低，計生信息員積極性難調(diào)動。二是包村鎮(zhèn)干對村級計生工作未真正起到督促、幫助作用。三是對村級計生工作督查、指導(dǎo)不力，考核不嚴(yán)，獎懲兌現(xiàn)不及時，起不到警示和教育作用。四是多數(shù)鎮(zhèn)（街道）未實行計生獎勵工資，積極性和主觀能動性沒有充分調(diào)動起來。

2．村級自身投入不足。目前，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)還不夠強，部分經(jīng)濟條件差的村，孕檢、四項手術(shù)、流動人口管理等工作經(jīng)費不足，影響了“村為主”工作的開展。

3.村干存在后顧之憂。鎮(zhèn)干部是鐵飯碗，村干部是泥飯碗。計生工作容易得罪人，大部分村干部尤其是計生專干怕在換屆中丟選票，不敢大膽工作。

4、計生工作難度加大。由于流動人口數(shù)量越來越大，各種押金被取消，出現(xiàn)了孕檢難、流動人口管理難、早婚早育控制難等問題，一些地方對此束手無策，缺乏有效管理手段。

5．獎懲制度難以實施。我市規(guī)定，村干在任職期間受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，不能參加下屆村“兩委”選舉，使鎮(zhèn)黨委、政府在對村干計生工作不力處理時有顧慮。

三、進一步推進“村為主”工作的意見和建議1.完善工作機制。建議盡快出臺有關(guān)加強計劃生育工作“村為主”工作機制建設(shè)的實施意見。進一步健全完善“村為主”保障機制、工作機制、獎懲機制，從制度入手，深入推進“村為主”工作。

2、加強隊伍建設(shè)。一要進一步配齊配強村計生干部，調(diào)整、充實計生信息員。建議每1000人配備1名計生干部。加強計生隊伍的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支能干事、肯干事的職業(yè)化村級計生隊伍，發(fā)揮他們在“村為主”工作中的主力軍作用。二要提高計生干部的福利待遇。建議村“兩委”成員和計生專干工資中拿出不少于50%，作為績效工資，與計生工作實績掛鉤，按季考核，造冊發(fā)放。計生專干工資報酬不低于村“兩委”正職的80%（不含滁州市每人每年600元補貼和本市財政每人每年400元工作獎金）。對計生信息員根據(jù)工作量給予適當(dāng)補貼。建議對村干部實行計生獎勵工資制度，按季或年終考核兌現(xiàn)。三要在政治上關(guān)心村干部和計生專干。計生工作難度大，要求高，同時村干部難培養(yǎng)，為便于計生“村為主”獎懲措施落實，建議在下一屆村“兩委”選舉中，調(diào)整完善對因計生工作不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的村干部不得參加下屆換屆選舉的規(guī)定。村級女專干是開展“村為主”工作的核心力量，由于計劃生育工作的特殊性，村級女專干在工作中往往會考慮選舉因素，不能全身心的投入工作。建議在下一屆村“兩委”換屆中，計生專干不參加選舉，由鎮(zhèn)（街道）黨委、政府拿出相應(yīng)職數(shù)，對村專干實行公開招聘、優(yōu)勝劣汰。同時，向上積極爭取，使優(yōu)秀村專干享受村黨支部書記同等政治待遇，對優(yōu)秀村書記和計生專干可以參加公務(wù)員選招。

3、加大經(jīng)費投入。建議按照滁州市的要求，201*年村級人均計生工作經(jīng)費10元，其中滁州市每村補貼201*元（人均約0.60元），縣級財政人均投入6元，其余由鎮(zhèn)（街道）補足。

4．明確鎮(zhèn)村責(zé)任。“村為主”的完整內(nèi)涵是“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”。“村為主”工作關(guān)鍵在鎮(zhèn)，落實在村。完善落實鎮(zhèn)干包村、村干包組責(zé)任制，明確分工，強化責(zé)任落實，真正發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部在“村為主”工作中的作用，形成“齊抓共管”的局面。各鎮(zhèn)（街道）要落實人財物保障，制訂具體規(guī)章制度，強化管理，調(diào)度督查，兌現(xiàn)獎懲。各村要做好孕環(huán)情監(jiān)測、跟蹤服務(wù)、信息上報等工作。

5、落實獎懲制度。進一步抓好考核和獎懲措施的落實。規(guī)范“月積分，季考核”制度，嚴(yán)格落實獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究，確�！按鍨橹鳌惫ぷ髀涞綄嵦帯�對季度考評結(jié)果進行通報，對得分位次居前的村予以表彰，對考評位次居后的村予以通報批評罰款。對年度列入重點管理的村，當(dāng)年不得評先,對責(zé)任村干和專干落實經(jīng)濟處罰等處理。包村鎮(zhèn)干年度考核不能定為優(yōu)秀等次。對連續(xù)兩年被列入重點管理的村，對責(zé)任村干給予黨紀(jì)、政紀(jì)和罰款等處理，對計生專干解聘，包村鎮(zhèn)干在年度考核中定為不稱職（不合格）等次和給予經(jīng)濟處罰。對政策外生育、期內(nèi)手術(shù)欠帳、新婚、出生、手術(shù)上報誤差、孕情丟失和漏檢的，追究村干責(zé)任。

6、做好宣傳工作。建議通過電視、廣播、計劃生育專欄，農(nóng)家書屋等渠道宣傳“村為主”工作，同時定期發(fā)放宣傳單、書寫溫馨標(biāo)語。每個信息員也要當(dāng)好計生工作的宣傳員，宣傳計劃生育“村為主”工作的重要性，提高廣大群眾自我教育，自我管理，自我服務(wù)能力，使村為主工作得到社會認(rèn)可，為“村為主”工作營造良好的社會環(huán)境。

7、創(chuàng)新工作機制�？筛鶕�(jù)我市實際情況和各鎮(zhèn)（街道）的具體情況，不斷創(chuàng)新工作機制。要通過機制創(chuàng)新，認(rèn)真解決孕檢難、流動人口管理難、早婚早育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等重點、難點問題，以不斷推進“村為主”工作健康開展。

擴展閱讀：社區(qū)計劃生育工作調(diào)研報告

社區(qū)計劃生育工作調(diào)研報告

Xx社區(qū)位于Xx市Xx區(qū)，占地Xx，社區(qū)內(nèi)共有人口Xx，Xx社區(qū)計劃生育工作在區(qū)計生辦、計生服務(wù)站的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，堅持以以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，做好優(yōu)生優(yōu)育”為重點。積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑。解決當(dāng)前新時期計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。自從改革開放以來，社區(qū)工作隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區(qū)工作也是一個新的問題。進一步做好社區(qū)工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區(qū)是成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著政府、企業(yè)承擔(dān)的社會職能逐步向社會轉(zhuǎn)移以及居民需求的多樣化，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。在當(dāng)前社會生活中，社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等100多項管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分。關(guān)于社區(qū)計劃生育工作建設(shè)，我認(rèn)為要從尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益入手，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處的服務(wù)功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達(dá)到與社區(qū)居民和諧相處的目的�，F(xiàn)對Xx社區(qū)計劃生育工作進行如下調(diào)研。一、社區(qū)計劃生育工作情況介紹

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市人口出現(xiàn)了增加，Xx社區(qū)從200*年起到今年Xx月底為止，社區(qū)人口上漲了Xx%，其中，本市人口占Xx%，外來務(wù)工人員占Xx%。Xx社區(qū)從去年Xx月起至201*年Xx月底為止，共有新生兒Xx人，其中，本地Xx，外來人員Xx，一孩Xx人，二孩Xx人，多孩Xx人。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，社區(qū)計劃生育總體情況好于以往。二、社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)思想

作為一名社區(qū)計生工作者,在計劃生育這一方面特別要確立以人為本的社區(qū)發(fā)展觀，要尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，社區(qū)居民應(yīng)承擔(dān)計劃生育法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。構(gòu)建以人為本的社區(qū)人口和計劃生育綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處服務(wù)功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、“關(guān)愛女孩”等方面的需求。強化宣傳工作，提高社區(qū)居民對人口計生工作的知曉率，達(dá)到促進社區(qū)居民家庭幸福，生活質(zhì)量提高，出生人口素質(zhì)健康和社區(qū)居民人際關(guān)系和諧相處的目的。Xx社區(qū)計劃生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：1、提高宣傳服務(wù)水平，使計劃生育這一基本國策深入人心，家喻戶曉，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，宣傳避孕節(jié)育知識等內(nèi)容；

2、提供技術(shù)服務(wù)，利用健康檢查這個過程，為廣大育齡群眾普查婦科病。真正為育齡群眾提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)；

3、在辦理生育證時提供服務(wù)。符合生育條件的育齡婦女應(yīng)及時辦理生育證，同時要把握好特殊人群的計劃生育管理。對于流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態(tài)，納入管理并宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等內(nèi)容，讓她們能真真得到社區(qū)的服務(wù)，更好地使社區(qū)的人口和計劃生育工作得到健康發(fā)展。三、開展切實有效的工作措施

(一)對于社區(qū)流動人口計劃生育工作的管理在社區(qū)計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，Xx社區(qū)的流勸人口成分主要是來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生為主。市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。

針對流動人口計生工作，Xx社區(qū)成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計劃生育工作的監(jiān)督管理，通過逐步完善計劃生育管理體系，加強對流動人口的計劃生育管理，將人口與計劃生育工作同社區(qū)管理和服務(wù)相結(jié)合，積極探索建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務(wù)為一體的計劃生育綜合管理和服務(wù)體系。其具體工作實施辦法如下：

1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是積極查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務(wù)工經(jīng)商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復(fù)的程序和負(fù)擔(dān)。

2、建立基礎(chǔ)資料和報表工作制度。該社區(qū)計劃生育工作人員定期到規(guī)定的區(qū)域入戶調(diào)查了解情況，及時了解最新流動人口計劃生育情況，包括流入人口的未婚女性、已婚育婦情況，男性人數(shù)，持證人數(shù)，期內(nèi)生育，以及流出人口數(shù)，他們的相關(guān)情況等。同時還要把這些資料大體情況登記到《流動人口計劃生育情況表》中，至于細(xì)節(jié)則進入《流入人口計劃生育信息登記表》中備案，包含有姓名、性別、身份證、婚姻狀況、戶籍、流入時間、婚育證明辦理情況、最小孩子出生情況、節(jié)育措施等等。最后還要輸入到電子報表中，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。這一實施辦法細(xì)化、落實了計劃生育政策，強化了人們計劃生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利于上級加強對下級開展工作的監(jiān)督。3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，計生小組成員分管幾個不同的區(qū)域，負(fù)責(zé)該區(qū)域的流動人口最新情況的調(diào)查、計劃生育方面的宣傳教導(dǎo)，向有需要的人發(fā)放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集群眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報表制作出來，同時對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當(dāng)然如果某一段時期某個區(qū)域任務(wù)很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進去。分工增強了各自的責(zé)任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結(jié)，提高了解決問題的能力。4、做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作。一是做好轄區(qū)外來人口藥具規(guī)劃，在日常工作中免費向外來人員發(fā)放。例如向育齡婦女免費發(fā)放避孕套，通知并督促一胎做好上環(huán)、二胎做好結(jié)扎等。二是對有生育規(guī)劃、計劃在本社區(qū)生育的外來人員，應(yīng)其要求，為其出具《生育服務(wù)聯(lián)系單》，方便其做好生育前的就醫(yī)保健。這項措施真正體現(xiàn)了“以人為本”、“為民服務(wù)”的方針，受到了外來人口的熱烈歡迎。5、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態(tài)宣傳；三是經(jīng)常發(fā)放計生宣傳資料、手冊等。經(jīng)常化、生動化的宣傳，使外來人口了解了更多的現(xiàn)行計生政策法規(guī)，提高了他們的知法、守法意識，達(dá)到了自我約束、自覺執(zhí)行計生政策、法規(guī)的目的。（二）采取有效措施，提高社區(qū)計生工作管理服務(wù)水平

為加強城市社區(qū)計劃生育管理與服務(wù)工作，今年以來，Xx社區(qū)積極采取各種有力措施，促進了社區(qū)計生工作管理服務(wù)水平的進一步提高。一、最早掌握第一手信息

在住宅小區(qū)籌建時即與開發(fā)商簽訂提供業(yè)主情況和計生服務(wù)場地的協(xié)議，切實做到了入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然；物業(yè)公司管理員通過購、租房手續(xù)的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報社區(qū)計生管理人員，實現(xiàn)了信息共享。社區(qū)計生工作人員、物業(yè)管理人員定期入戶，聯(lián)合為業(yè)主提供計生、治安、家政、防疫、就業(yè)、子女入學(xué)入托、健康咨詢等各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以上舉措提高了計劃生育管理服務(wù)的及時性、針對性和實效性，杜絕了漏管、漏報，使各項服務(wù)真正落到了實處。二、增加計生工作責(zé)任心

首先建立了干部包社區(qū)分管制度，堅持每周一個電話，每月一次現(xiàn)場調(diào)研，每季度一次抽查，每半年一次總結(jié)，確保問題發(fā)現(xiàn)整改及時，業(yè)務(wù)指導(dǎo)直接到位。其次，與社區(qū)簽訂《人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確社區(qū)黨、政一把手計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過聘用計生信息員，實現(xiàn)了人員與職責(zé)的統(tǒng)一，工作實績與工資待遇的統(tǒng)一，充分調(diào)動了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區(qū)、零星樓座計生管理服務(wù)工作的落實。再次社區(qū)與物業(yè)簽訂安全生產(chǎn)、治安、環(huán)境衛(wèi)生、流動人口等工作綜合協(xié)議書，把“一票否決”制度引入管理職責(zé)中，實施檢查考核，定期召開協(xié)調(diào)會議及時解決問題，實行獎懲兌現(xiàn)，提高物業(yè)公司的工作主動性，協(xié)助計生信息員建立健全小區(qū)育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優(yōu)勢，一旦發(fā)現(xiàn)新入住或搬出小區(qū)的育齡婦女就及時通知信息員進行登記；利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既滿足了群眾需求，又提高了工作效率。三、實現(xiàn)共贏局面

Xx社區(qū)針對物業(yè)公司打造高端物業(yè)品牌的需求，Xx社區(qū)把提升物業(yè)公司的品牌作為自身發(fā)展的內(nèi)在推動力，把計劃生育的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和社區(qū)服務(wù)體系之中，與“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立了計劃生育宣傳牌，印制了計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品，積極組織好小區(qū)居民參與計劃生育免費查體、免費領(lǐng)取避孕藥具、免費孕檢等服務(wù)項目，通過計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了住戶的信任，建立了深厚的感情，拉近了小區(qū)居民與物業(yè)公司的距離，在提高了物業(yè)公司形象的同時又全面提高群眾對計劃生育政策法規(guī)和生育，生殖健康知識的知曉率和普及率。四、存在的問題與不足

1、某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經(jīng)常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找借口不工作。并且不深入思考怎樣才能使工作更好的開展，也沒有提出建設(shè)性意見的想法和打算。

2、流動人口計劃生育管理經(jīng)費實際投入不足，不能保障工作的正常開展，導(dǎo)致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展

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