關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:201*-3-2410:24:21

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是一個(gè)城市持續(xù)快速向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型城市是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。我們就這一專題進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研和考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)創(chuàng)新型城市是榆林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求和必然選擇建設(shè)創(chuàng)新型城市，是黨中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署，也是迎接世界挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國家綜合整體實(shí)力的重大戰(zhàn)略舉措。榆林是一個(gè)資源型城市，正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大調(diào)整、大發(fā)展的黃金期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折期，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在由資源消耗型、投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市在榆林不僅具有客觀性，更具有必要性、適時(shí)性和迫切性。

狹義的“創(chuàng)新”,通常指的是科技創(chuàng)新活動(dòng)，而廣義的“創(chuàng)新”則涵蓋全社會(huì)、各行各業(yè)、方方面面的創(chuàng)新活動(dòng)，即以推動(dòng)科技創(chuàng)新為主線，全面帶動(dòng)思想觀念、發(fā)展模式、管理體制等方面的創(chuàng)新。它包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)等資源創(chuàng)新的基礎(chǔ)，又包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新的行為主體，也包括激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制等創(chuàng)新的保障體系。

但是，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心。榆林在新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，要實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，并為今后的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最關(guān)鍵、最主要的就是把提高自主創(chuàng)新能力作為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段，作為提高我市國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要手段，作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

目前，榆林具備建設(shè)創(chuàng)新城市良好的條件和機(jī)遇。榆林是國家新型能源的重要接續(xù)地,榆林的煤炭、油氣產(chǎn)量約占全國的5%；榆林是一個(gè)新崛起的能源化工城市，是理想的創(chuàng)新試驗(yàn)示范的場(chǎng)所和基地；榆林具有深厚的文化底蘊(yùn)，將成為建設(shè)創(chuàng)新城市的重要支撐；榆林將形成資金、人才、技術(shù)等要素聚集的高地，可為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供良好條件；榆林聚集了一批具有國內(nèi)和國際領(lǐng)先水平的知名企業(yè)，成為引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量；榆林形成或正在形成錦界、榆橫、榆林、魚河等多個(gè)自主創(chuàng)新的工業(yè)園區(qū)，成為帶動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量；榆林已同全國知名院校和科研單位聯(lián)合形成能源化工、農(nóng)業(yè)科研等一些創(chuàng)新試驗(yàn)示范和培育基地等等。通過自主創(chuàng)新的研發(fā)和積累，經(jīng)過十至十五年的努力，一定能夠率先把榆林建成創(chuàng)新型城市。

二、建設(shè)創(chuàng)新型城市應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破

1、在科技創(chuàng)新上突破�？萍紕�(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的核心，是引領(lǐng)一切創(chuàng)新活動(dòng)的龍頭。在科技創(chuàng)新上要著力抓好“五個(gè)一批”工程：首先，引進(jìn)一批具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)，促進(jìn)高端技術(shù)在能源化工領(lǐng)域的運(yùn)用。要大力發(fā)展信息技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)重大行業(yè)對(duì)軟件應(yīng)用，加快鮮活農(nóng)林牧特產(chǎn)品的保鮮、貯藏、烘干、運(yùn)銷、包裝技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣。圍繞資源開發(fā)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)頂尖技術(shù)，發(fā)展裝備制造業(yè)。其次，攻克一批支持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)。研究開發(fā)資源節(jié)約利用技術(shù)，降低資源開采與加工中的消耗與浪費(fèi)，重點(diǎn)研究開發(fā)資源下游產(chǎn)品,形成多層次、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域利用和資源互補(bǔ)共濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率。要研究開發(fā)水資源節(jié)約利用技術(shù)，加快城市水循環(huán)利用、工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，提高水資源利用效率。要研究開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，進(jìn)一步開展大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲等污染治理方面的技術(shù)攻關(guān)，提高城市生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

第三，培育一批科技與文化結(jié)合的共性技術(shù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)將歷史上形成的小說、戲劇、傳說、故事等制成現(xiàn)代動(dòng)漫、影視制品、音響制品，使傳統(tǒng)內(nèi)容經(jīng)過現(xiàn)代手段加工、改造和提升，形成高質(zhì)量、高品位的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次滲透和發(fā)展，形成自主研發(fā)的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)品牌。

第四，應(yīng)用一批新技術(shù),提升城市管理和服務(wù)水平。綜合運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)信息化城市管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，強(qiáng)化信息安全建設(shè)。發(fā)展智能化交通管理技術(shù)。要推進(jìn)人口健康和公共安全領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)技術(shù)和重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展重大事故、災(zāi)害的危險(xiǎn)源識(shí)別與診斷、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、預(yù)測(cè)與預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與指揮決策等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用。第五，推廣一批服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的適用技術(shù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控技術(shù)的研究推廣，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的研發(fā)與推廣，加快節(jié)水、節(jié)能技術(shù)特別是沼氣技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過信息化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2、在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上突破。要緊緊圍繞榆林現(xiàn)代新型能源化工基地建設(shè),全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要圍繞“三大目標(biāo)”，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”，著力打造“五大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，做強(qiáng)以能源化工為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住畜牧業(yè)、林果業(yè)、雜豆業(yè)、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)金融、物流、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)以及新型能源產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。要建立產(chǎn)業(yè)基地集群，打造國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)品牌，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為全市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為參與國內(nèi)外高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與合作的前沿陣地。

3、在建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新上突破。要圍繞建設(shè)全國乃至世界精品城市的要求，大氣魄、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好百萬人城市規(guī)劃，按照跨越式發(fā)展，建設(shè)能夠完全支撐起以信息化武裝起來的能化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和人才密集的國際知名能源化工基地；以建設(shè)沙漠森林公園城市為標(biāo)志，展現(xiàn)城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的詩情畫意的時(shí)代理念，建成山川秀美的生態(tài)人居城市；建設(shè)既體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，又表現(xiàn)時(shí)代氣息、現(xiàn)代文明特征的，達(dá)到二者高度融合的新型一流、文化文明、綠色宜居城市。

推行法定圖則制度，對(duì)指定片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等方面作出控制和引導(dǎo)規(guī)定。針對(duì)市場(chǎng)性內(nèi)容和公共性內(nèi)容作出不同的規(guī)定，即對(duì)于市場(chǎng)性開發(fā)建設(shè)的用地和設(shè)施，法定圖則將容積率、用地性質(zhì)列為剛性控制的指標(biāo)內(nèi)容；對(duì)于公共性的配套設(shè)施、市政設(shè)施等，法定圖則對(duì)其分布、用地規(guī)模、地面及地下控制范圍等予以明確，防止市場(chǎng)力量擠占公共設(shè)施的用地或者推脫承擔(dān)的配套建設(shè)責(zé)任。4、在城市管理體制創(chuàng)新上突破。在交通管理體制上，將公路、鐵路、城市公交、郵政等方面的管理協(xié)調(diào)職能，納入一個(gè)整體，賦予物流產(chǎn)業(yè)方面的宏觀管理和協(xié)調(diào)，以及制定整體運(yùn)輸政策，實(shí)行大交通管理。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在制定公共交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施中小巴減量淘汰政策，逐步將中小巴遷出中心區(qū)，同時(shí)提高公交大巴標(biāo)準(zhǔn)，所有新投運(yùn)力或更新車，必須具備大容量、綠色環(huán)保型，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。在區(qū)劃和街道管理體制上，將現(xiàn)行榆林城區(qū)發(fā)展規(guī)模劃分為若干管理區(qū)，實(shí)行管理區(qū)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)行街道區(qū)劃調(diào)整，建立市、區(qū)、街三級(jí)管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)體制上，以管干分開,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化為目標(biāo),推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。以整治市容市貌為重點(diǎn)，對(duì)清除亂貼亂畫和撿拾“白色污染”委托保潔公司清理，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作；推進(jìn)“門前五包”（包凈化、綠化、硬化、美化、亮化）責(zé)任制，制定《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，使環(huán)衛(wèi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

在公用事業(yè)體制上，成立市公用事業(yè)局，統(tǒng)籌供水、供熱、供氣、排污等項(xiàng)公共服務(wù)，制定緊急搶修和重大事故防治處置預(yù)案，并提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)的服務(wù)。引入社會(huì)資本，參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

在土地制度上，著力調(diào)控土地資源,建立起土地收購、整理、儲(chǔ)備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度經(jīng)營城市土地。對(duì)原屬村組及企業(yè)、單位等擁有城區(qū)范圍內(nèi)的土地通過產(chǎn)權(quán)置換、項(xiàng)目置換及贖買等政策市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，對(duì)城郊村組土地分別按照中長(zhǎng)期發(fā)展整體規(guī)劃要求從嚴(yán)控制，嚴(yán)厲打擊借開發(fā)之名囤積、炒賣土地行為。對(duì)近年來城郊及公路沿線土地進(jìn)行清理整治。

5、在思想觀念的創(chuàng)新上突破。思想觀念的創(chuàng)新至關(guān)重要，只有思想觀念的創(chuàng)新，才能摒棄落后的思維方式，形成新思路、找到新方法、建起新機(jī)制、樹立新形象。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須把思想觀念的創(chuàng)新滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活和一切社會(huì)事務(wù)中，使創(chuàng)新成為全市上下的自覺行動(dòng)。要有慢走一步，差之千里；耽誤一時(shí)，落后多年的危機(jī)感，大力倡導(dǎo)勇于開拓、敢為天下先的膽識(shí)和魄力，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念和思維方式，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，始終保持一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，敢于競(jìng)爭(zhēng)，勇攀高峰。

創(chuàng)新型城市的建設(shè)還需要培訓(xùn)和確立市民的創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)新意識(shí)成為市民思維中不可或缺的部分。倡導(dǎo)創(chuàng)新的精神，要最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)新激情和活力。動(dòng)員全社會(huì)力量投入到創(chuàng)新行動(dòng)之中，在全社會(huì)形成重視創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、推動(dòng)思想解放觀念創(chuàng)新的濃厚氛圍。要把提高全體市民素質(zhì)工作放在突出而重要的地位，在全體市民中普及創(chuàng)新知識(shí)和理念，提高市民的創(chuàng)新能力。要不斷將創(chuàng)新實(shí)踐和成果進(jìn)行宣傳、傳播，使建設(shè)創(chuàng)新型城市活動(dòng)變成每一個(gè)市民的自覺行動(dòng)，成為推動(dòng)城市不斷進(jìn)行新的創(chuàng)新的不竭動(dòng)力和源泉。要集中打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的文化精品，構(gòu)建與其它創(chuàng)新互動(dòng)的創(chuàng)新文化體系。三、建立健全創(chuàng)新的保障機(jī)制。

1、政策保障。構(gòu)建創(chuàng)新型城市政策體系框架，建立有利于政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、市場(chǎng)在配置基礎(chǔ)性作用的政策激勵(lì)機(jī)制。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽地探索和試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有彈性的，都可以創(chuàng)造性地用足用好；凡是外地可以實(shí)行的，都可以積極借鑒和運(yùn)用。要對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)給予稅收、水電、土地等資源的優(yōu)惠和保障；對(duì)獲得中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)的企業(yè)、獲國家免檢產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)以及科技功臣，對(duì)各種創(chuàng)新活動(dòng)中取得突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng),推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)活動(dòng)深入、健康地開展。2、輿論保障。在報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體，開辟創(chuàng)新型城市建設(shè)專欄，發(fā)動(dòng)市民開展創(chuàng)新型城市的建設(shè)大討論，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。建立創(chuàng)新網(wǎng)站，創(chuàng)辦創(chuàng)新刊物、舉辦創(chuàng)新型城市的建設(shè)主題研討會(huì),推動(dòng)群眾性創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃開展。

3、投入保障。建立多元化、多渠道的創(chuàng)新投入保障體系，使全社會(huì)的研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，在編制年初預(yù)算和執(zhí)行中，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。市級(jí)財(cái)政投入增幅明顯高于市財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，支持企業(yè)和轉(zhuǎn)（改）制科研院所的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)在榆各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)、科研院所開發(fā)的通過認(rèn)定、符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購政策和訂購制度。

4、服務(wù)保障。政府要注重以自主創(chuàng)新為內(nèi)核的內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)環(huán)境，如營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、先進(jìn)規(guī)范的體制環(huán)境、優(yōu)惠連續(xù)的政策環(huán)境、公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、誠信文明的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越舒適的人居環(huán)境和先進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。要建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀，有利于自主創(chuàng)新的干部考核指標(biāo)體系，著力提高自身的公共服務(wù)水平，為推動(dòng)自主創(chuàng)新提供更為優(yōu)越的個(gè)性化服務(wù)。

總之，建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革，全社會(huì)都要為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，舉全市之力，集全民之智，建全新城市。

擴(kuò)展閱讀：濟(jì)南關(guān)于創(chuàng)新城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組

當(dāng)前，濟(jì)南正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是適應(yīng)新階段新要求的戰(zhàn)略舉措，通過創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決資源環(huán)境制約問題，推動(dòng)濟(jì)南發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)省會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新型城市建設(shè)涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、文化、機(jī)制環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，調(diào)研組重點(diǎn)圍繞科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研，提出對(duì)策建議。一、基本情況

（一）深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作基礎(chǔ)

市委、市政府高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)。201*年明確作出“2020年前率先在省內(nèi)建成創(chuàng)新型城市”的決定，構(gòu)建了組織、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、責(zé)任、政策、主體“六大體系”，為深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。

1.形成了創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制。成立全市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，出臺(tái)《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃》和11個(gè)分規(guī)劃，高新區(qū)、各縣（市）區(qū)均建立推委會(huì)，構(gòu)筑了市創(chuàng)新委決策重大事項(xiàng)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議協(xié)調(diào)具體任務(wù)、推委會(huì)辦公室銜接統(tǒng)籌、部門及縣（市）區(qū)協(xié)作互動(dòng)的工作機(jī)制。將創(chuàng)新型城市建設(shè)納入全市目標(biāo)管理考核，制訂《創(chuàng)新型城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》和《創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、高新區(qū)考核體系》，設(shè)置了包括科技投入、技術(shù)比重、名牌產(chǎn)品、技術(shù)中心、專利等在內(nèi)的44個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部考核，強(qiáng)化政策跟蹤問效。健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，201*年以來，市財(cái)政科技投入7.5億元，其中應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)2.39億元，包括企業(yè)自主創(chuàng)新4450萬元、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)1060萬元、科技成果轉(zhuǎn)化6000萬元，爭(zhēng)取省以上應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)4.06億元。

2.構(gòu)筑了創(chuàng)新的政策體系。在科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技投入、園區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制定扶持政策，先后出臺(tái)濟(jì)南市《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《實(shí)施科技規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》、《完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》、《創(chuàng)新型企業(yè)管理辦法》及鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，201*年以來市財(cái)政拿出1.6億元?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，設(shè)立科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)力度居全國前列。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)保障體系，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。3.搭建了創(chuàng)新的載體平臺(tái)。推進(jìn)省會(huì)科技資源整合，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、合作轉(zhuǎn)化、資源共享、創(chuàng)新載體“五大平臺(tái)”。創(chuàng)建國家級(jí)科技園區(qū)6個(gè)、國家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)、863成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)，國家信息通信國際創(chuàng)新園、中國服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地先后落戶濟(jì)南。齊魯軟件園、濟(jì)南高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類孵化器達(dá)100萬平方米，國家級(jí)企業(yè)孵化器5家、在孵企業(yè)10余家。大中型企業(yè)90%以上建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。建成科技中介機(jī)構(gòu)269家，其中生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)23家（國家、省級(jí)各3家）、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心4家、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)16家、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)7家、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4家。啟動(dòng)“百家實(shí)訓(xùn)基地”計(jì)劃，17家實(shí)訓(xùn)基地投入運(yùn)營。建立大型科研儀器設(shè)備、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)等6個(gè)基礎(chǔ)條件平臺(tái)和華東地區(qū)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。成功舉辦四屆信博會(huì)和五屆科交會(huì)，促進(jìn)了科技資源與生產(chǎn)要素銜接結(jié)合。201*年，全市R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出60億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)44.9億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53%，連續(xù)3屆榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，榮膺全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國先進(jìn)城市行列。（二）深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)

1.人才研發(fā)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南作為省會(huì)和區(qū)域性中心城市，高等院校、科研機(jī)構(gòu)密集，人才資源豐富�，F(xiàn)有高校39所（加成人高校和社會(huì)辦學(xué)65所），院士7人、高級(jí)職稱8萬人、各類人才70余萬，萬人擁有高級(jí)專業(yè)人員138人。市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)177家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)，其中國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)（山大晶體材料、山大生物技術(shù)）、�。ú浚┘�(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51個(gè)。企業(yè)技術(shù)中心164家、工程技術(shù)研究中心101家，其中國家級(jí)12家，浪潮集團(tuán)高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成為首批企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力諾集團(tuán)成立首個(gè)國家級(jí)太陽能光熱利用企業(yè)技術(shù)中心，齊魯制藥被批準(zhǔn)為國家哺乳動(dòng)物細(xì)胞國家工程實(shí)驗(yàn)室，重汽集團(tuán)被批準(zhǔn)為國家重型汽車工程技術(shù)研究中心。各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心平均每年開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品1000項(xiàng)以上。取得重大科技成果1230項(xiàng)，獲國家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)分別為29項(xiàng)、983項(xiàng)，浪潮萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、二機(jī)床高效全動(dòng)能大型機(jī)械壓力機(jī)、三維CAD/CAM軟件、重汽重卡等一批重大科技項(xiàng)目取得重要突破。201*年專利申請(qǐng)量11584項(xiàng)，201*年1-9月份專利申請(qǐng)量8077項(xiàng)，專利申請(qǐng)、授權(quán)量和發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量連續(xù)四年居全省第一。

2.區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南連接京津、滬寧兩大都市圈，是承接沿海開放與內(nèi)陸開發(fā)的重要樞紐，是濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈核心，擁有鐵路、航空、高速公路、國省道等多元交通體系，為全省最大的人流、物流、信息流、資金流集散地。濟(jì)南是區(qū)域性金融中心和“一行三會(huì)”駐地城市，金融網(wǎng)點(diǎn)密集，現(xiàn)有商業(yè)銀行22家、投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)120家、資產(chǎn)管理公司3家、信托投資公司2家、保險(xiǎn)公司30余家、證券公司總部21家、科技風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)7家，201*年以來引進(jìn)匯豐銀行、安聯(lián)保險(xiǎn)等2家外資金融機(jī)構(gòu)，金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：通過近年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，201*年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.2:50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)37.4%。201*年1-9月份，三次產(chǎn)業(yè)比例為5:44:51，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)38.54%。從近年我市重大科技成果看，在電子信息、機(jī)械制造、生物制藥、新材料、新能源與節(jié)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力很大，201*年新增產(chǎn)值290余億元，增長(zhǎng)25.2%。尤其是新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)分別保持44%、41.08%的較高增速，201*年產(chǎn)值達(dá)220億元、194億元。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大技術(shù)聯(lián)盟，涌現(xiàn)出浪潮、中創(chuàng)、重汽等一大批創(chuàng)新型企業(yè)，國家、省、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到1家、10家和40家。在數(shù)控機(jī)床、鍛壓設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、服務(wù)器、軟件等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，新型數(shù)控機(jī)床、大型數(shù)控壓力機(jī)在國內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)20%、90%以上，循環(huán)流化床鍋爐、試驗(yàn)機(jī)、塑鋼機(jī)械等均居國內(nèi)市場(chǎng)前列。高新區(qū)、大學(xué)科技園等園區(qū)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，集成電路等一批重大項(xiàng)目落戶，山東動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)城動(dòng)漫游戲研發(fā)基地初具規(guī)模。

4.設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來，以籌備全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)為契機(jī)，集中開展重點(diǎn)工程建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能大幅提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批改革走向深入，政府服務(wù)效能提高，高新區(qū)等9個(gè)開發(fā)區(qū)管理不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略深入實(shí)施。被評(píng)為中國投資環(huán)境40優(yōu)城市、投資環(huán)境極力推薦城市、中國最適宜開設(shè)工廠的20個(gè)城市之一。（三）深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的制約因素

1.創(chuàng)新能力有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待深入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)值1460.01億元，居省內(nèi)第5位，僅相當(dāng)于青島和煙臺(tái)的38.8%和46.4%。大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，核心技術(shù)特別是裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率偏低，知名品牌產(chǎn)品較少。

2.資源發(fā)揮不充分。產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研合作層次較低。職稱評(píng)定與研發(fā)成果、專利發(fā)明脫鉤。省會(huì)人才研發(fā)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源，領(lǐng)軍人才不足，高層次科技、管理人才短缺和流失嚴(yán)重。CIIIC等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.服務(wù)體系不完善。創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資渠道不暢，缺少支持企業(yè)上市的政策，大型擔(dān)保、風(fēng)投機(jī)構(gòu)缺乏，對(duì)中小科技企業(yè)融資扶持不夠。市場(chǎng)化科技服務(wù)體系不健全，科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，大型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少。

4.創(chuàng)新投入仍有差距。201*年科技研發(fā)投入僅占全市生產(chǎn)總值1.99%。財(cái)政資金和金融貸款在科技活動(dòng)中比重偏低，金融機(jī)構(gòu)貸款僅占2.38%，低于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技投入管理分散，削弱了政策力度。企業(yè)研發(fā)投入較低，規(guī)模工業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用僅占銷售收入1.35%，與先進(jìn)城市差距較大。

5.創(chuàng)新環(huán)境仍較滯后。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的稅費(fèi)減免、貸款貼息、政府采購等政策落實(shí)不到位，僅有不足40%的企業(yè)享受這些政策。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，應(yīng)用性、效益性有待加強(qiáng)。部門多頭管理問題突出，行政審批仍需簡(jiǎn)化，土地、規(guī)劃等方面企業(yè)反映問題較多。全民創(chuàng)新教育有待深化。二、思路目標(biāo)

（一）總體思路：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，把創(chuàng)新作為推動(dòng)省會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，把調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為基本取向，把建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系作為突破口，強(qiáng)化政策、資金、人才三個(gè)關(guān)鍵，整合創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，全面提升省會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。

（二）目標(biāo)任務(wù)力爭(zhēng)到201*年：

支撐發(fā)展能力較大提升�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57%以上，財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.6%，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)力。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5：42：53，高新技術(shù)比重達(dá)45%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%，新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)得到突破發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)60家，各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室達(dá)300家以上，新增國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)15個(gè)。高技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)60%以上。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重達(dá)2.5%以上。創(chuàng)建省級(jí)以上名牌200個(gè)、著名商標(biāo)200個(gè)。

創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善。建成20個(gè)以上市級(jí)生產(chǎn)力中心，創(chuàng)建5家國家級(jí)中心。實(shí)施60個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項(xiàng)目，新建30處產(chǎn)學(xué)研中試基地�？萍硷L(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)10家，創(chuàng)新融資體系初步建立。

創(chuàng)新人才保障逐步強(qiáng)化。萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員610人。國家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家250名（市屬20名）、國務(wù)院特殊津貼專家3100名（市屬129名）、國家“百千萬人才工程”100名（市屬5名）、博士1000名（市屬），企業(yè)家群體不斷壯大。

創(chuàng)新機(jī)制環(huán)境不斷優(yōu)化。全民科學(xué)素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾達(dá)5%以上，基本達(dá)到全面小康的人口素質(zhì)要求。行政效率不斷提高，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制日益完善。

到201*年：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，高新技術(shù)比重達(dá)50%，萬人專利申請(qǐng)量達(dá)31.88件，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.75%。建成各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心400家，創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。

三、對(duì)策建議實(shí)施六大工程：

（一）實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。1、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明、品牌和標(biāo)準(zhǔn)。2、促進(jìn)成長(zhǎng)型科技企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展、提升規(guī)模以及為大企業(yè)協(xié)作配套。對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)以自有資金為主投入高技術(shù)、高成長(zhǎng)投資和研發(fā)項(xiàng)目的，給予30%-50%的貼息補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的成長(zhǎng)性企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3、落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法，落實(shí)好稅前抵扣政策和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。4、制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)四大工程，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，依托省會(huì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有核心技術(shù)、市場(chǎng)前景廣闊、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的省會(huì)產(chǎn)業(yè)體系。一是通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)以太陽能利用為重點(diǎn)，以北車風(fēng)電基地、力諾太陽能光伏、晟朗201*兆瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目為載體，加快東部、商河、章丘三大太陽能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，打造原材料、加工制造、裝備制造、工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，201*年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入600億元。新材料產(chǎn)業(yè)以有機(jī)高分子材料、LED半導(dǎo)體照明材料、復(fù)合材料為重點(diǎn)，加快中氟化工、圣泉、天諾光電等企業(yè)發(fā)展，打造省內(nèi)重要的新材料研發(fā)加工生產(chǎn)基地，201*年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元。電子信息產(chǎn)業(yè)以電子元器件、軟件、信息服務(wù)外包、電子信息產(chǎn)品流通業(yè)為重點(diǎn)，以浪潮科技園、富士康LED半導(dǎo)體照明、華強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基地、魯能電工電器產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施“數(shù)字泉城”工程,抓好部省共建軟件城建設(shè)，用好1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快“中國服務(wù)外包示范市”建設(shè)，201*年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以齊魯制藥干細(xì)胞研發(fā)中心、福瑞達(dá)生物基材料高分子透明質(zhì)酸等項(xiàng)目為載體，打造化學(xué)藥物制造、中藥、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，201*年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800億元。二是通過高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以重汽工業(yè)園和技術(shù)中心、中石化重質(zhì)基礎(chǔ)油光亮油生產(chǎn)基地、中化集團(tuán)100萬噸CPP項(xiàng)目、濟(jì)鋼新東區(qū)等項(xiàng)目為載體，推動(dòng)交通裝備、石化化纖、冶金鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，打造區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依據(jù)省會(huì)需求發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品、功能產(chǎn)品、新特產(chǎn)品，推動(dòng)星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大佳寶、維爾康、民天等一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工。三是通過激活文化創(chuàng)意培育新興產(chǎn)業(yè)。整合省會(huì)文化資源,完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò),拓展文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣告與咨詢策劃、展演出版、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)齊魯動(dòng)漫基地、“意匠351”等8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)出版、發(fā)行、廣電、報(bào)業(yè)等國有大型文化企業(yè)整合資源,組建大型文化傳媒集團(tuán),打造一批有特色、有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。1、完善科技資源共享機(jī)制。圍繞大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等共性技術(shù)與公共技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)打造8個(gè)科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)已建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)增加設(shè)備投入、擴(kuò)充功能。2、制定省會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)省“百千萬”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，以企業(yè)為依托建設(shè)一批院士、博士后工作站，開展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式合作。3、完善科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府補(bǔ)助等方式豐富信息內(nèi)容，建立以市科技信息港為樞紐，連通縣（市）區(qū)、行業(yè)委局、高�？蒲性核�、企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。4、加快中介服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、孵化器做大做強(qiáng)。5、用好信博會(huì)和科交會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科技合作。6、對(duì)開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全招商引資利益分配機(jī)制，加快CIIIC建設(shè)，支持高新區(qū)、大學(xué)科技園創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。（四）實(shí)施創(chuàng)新隊(duì)伍培育工程。1、認(rèn)真落實(shí)我市引進(jìn)高層次人才規(guī)定，用好引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，大力實(shí)施“5150引才計(jì)劃”，積極引進(jìn)創(chuàng)新型高層次人才；探索知識(shí)、技術(shù)、管理要素參與分配的具體辦法，健全創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。2、加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在對(duì)全市實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審認(rèn)定基礎(chǔ)上，出臺(tái)有關(guān)使用辦法，落實(shí)稅收、財(cái)政、土地等政策，依托項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等形式強(qiáng)化人才培養(yǎng)。對(duì)積極培育經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷、技術(shù)創(chuàng)新及高技能人才的基地和企業(yè)，每年遴選典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3、對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能創(chuàng)新人才，實(shí)行政策津貼、企業(yè)津貼制度，并允許破例參加職稱評(píng)定；對(duì)有發(fā)明專利的技術(shù)人員，職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先考慮。4、繼續(xù)實(shí)施“泉城學(xué)者建設(shè)工程”、“青年科技明星計(jì)劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、基地一體化進(jìn)程。落實(shí)“科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”，動(dòng)員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)；落實(shí)“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，激勵(lì)科技人員和高校畢業(yè)生作為科技特派員深入農(nóng)村，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）實(shí)施創(chuàng)新投入保障工程。加大財(cái)政投入，深入推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。1、整合現(xiàn)有支持創(chuàng)新的財(cái)政資金，集中統(tǒng)一管理使用，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，支持高�？蒲性核�進(jìn)行基礎(chǔ)性和重大應(yīng)用技術(shù)研究，支持科技重大專項(xiàng)，支持科技公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)、高校院所人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及重大高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。201*年5000萬元，以后每年3000萬。重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于國家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的地方配套，國家、省和市級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室等配套扶持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此項(xiàng)資金由科技、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門研究制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、資金使用、管理監(jiān)督，確保資金安全和效益。3、鼓勵(lì)吸引社會(huì)投資。利用貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)外著名創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。利用創(chuàng)業(yè)板推動(dòng)科技企業(yè)上市融資，強(qiáng)化上市企業(yè)培育、費(fèi)用補(bǔ)貼和政策支持。研究推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。（六）實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制完善工程。1、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和績(jī)效考核。各級(jí)各有關(guān)部門要努力為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等服務(wù)指導(dǎo)。2、深化科技管理體制改革。健全科技決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善科技評(píng)審和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)比重，對(duì)創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)家和技術(shù)人員，參照科技進(jìn)步最高獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。3、整合創(chuàng)新政策資源，全面梳理中央、省、市激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的政策措施，完善我市創(chuàng)新發(fā)展的配套政策，切實(shí)解決部分政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象。4、加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革，提高效能，改善服務(wù)，重點(diǎn)解決部門多頭管理以及審批、土地、規(guī)劃等方面企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，營造服務(wù)、信用、法治、創(chuàng)新環(huán)境。5、發(fā)揮科技、教育部門的基礎(chǔ)性作用，加大宣傳力度，培育創(chuàng)新文化，大幅提高我市公民科學(xué)文化素質(zhì)，形成推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

附件1:濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）附件2:濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣(市)區(qū)、高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）附件1

濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容二級(jí)指標(biāo)內(nèi)序容號(hào)三級(jí)指標(biāo)計(jì)量單位主管部門內(nèi)容個(gè)個(gè)個(gè)所人個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)線部戶條億人公里、百萬噸標(biāo)臺(tái)冊(cè)市經(jīng)委科技局市經(jīng)委科技局教育局教育局科技局科技局科技局科技局科技局信息產(chǎn)業(yè)局信息產(chǎn)業(yè)局信息產(chǎn)業(yè)局外經(jīng)貿(mào)局1企業(yè)技術(shù)中心企2高新技術(shù)企業(yè)業(yè)3創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)高4新校5主6公體共7研8究機(jī)10構(gòu)11普通高等學(xué)校數(shù)每萬人高校畢業(yè)生數(shù)公共研究開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量工程技術(shù)研究中心生產(chǎn)力中心企業(yè)孵化器國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地12每百人固定電話線數(shù)創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)13每百人移動(dòng)電話用戶數(shù)設(shè)施14每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)15機(jī)場(chǎng)航線數(shù)創(chuàng)新環(huán)境基16鐵路客(貨)運(yùn)量礎(chǔ)設(shè)施17每萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)18每百人公共圖書館藏書量市經(jīng)委市建委文化局人才資源創(chuàng)新投入19每萬人商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)20萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)R&D人員折合全時(shí)人員占就21業(yè)人員比重享受國務(wù)院特貼人數(shù)(含院22士)留學(xué)歸國人員和引進(jìn)海外23高級(jí)人才總數(shù)政府科技投入占財(cái)政支出24比重政府教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政25支出比重26R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重個(gè)人%人人%%%%%項(xiàng)件件件個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)%%%%金融辦人事局科技局、教育局人事局人事局財(cái)政局財(cái)政局科技局、教育局科技局環(huán)保局科技局、市經(jīng)委新聞出版科技局科技局工商局質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)局科技局科技局科技局科技局信息產(chǎn)業(yè)環(huán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占27境銷售收入的比重改28環(huán)境質(zhì)量指數(shù)善29科技合作項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)30新績(jī)創(chuàng)31效新32產(chǎn)33出34353637創(chuàng)新績(jī)效結(jié)38構(gòu)優(yōu)化39著作權(quán)年度登記量萬人專利申請(qǐng)數(shù)萬人專利授權(quán)數(shù)著名商標(biāo)數(shù)量名牌產(chǎn)品數(shù)量國際、國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量年市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得數(shù)量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重40軟件業(yè)銷售收入占GDP比重41實(shí)際利用外資占總投資額比重%噸標(biāo)準(zhǔn)煤立方米%局外經(jīng)貿(mào)局市經(jīng)委市經(jīng)委科技局42萬元GDP綜合能耗43萬元GDP耗水量44科技貢獻(xiàn)率注：1.在上報(bào)本年數(shù)據(jù)的同時(shí)，上報(bào)上年同期數(shù)。

2.第21、26、27、37、38、39、40、42、43項(xiàng)由統(tǒng)計(jì)局根據(jù)現(xiàn)有資料加工整理，其他數(shù)據(jù)由各主管部門提供。

3.報(bào)送時(shí)間：年報(bào)為次年1月底前，半年報(bào)為7月20日前。

附件2

濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、

高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)

序號(hào)123456789內(nèi)容企業(yè)技術(shù)中心高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)公共研究開發(fā)機(jī)構(gòu)工程技術(shù)研究中心企業(yè)孵化器國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)政府科技投入占財(cái)政支出比重權(quán)數(shù)合計(jì)總量增幅5554544662.52.52.52.02.52.02.03.03.02.52.52.52.02.52.02.03.03.10政府教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出比重66556666553.03.02.52.53.03.03.03.02.52.53.03.02.52.53.03.03.03.02.52.511R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重12萬人專利申請(qǐng)數(shù)13萬人專利授權(quán)數(shù)14著名商標(biāo)數(shù)量15名牌產(chǎn)品數(shù)量16高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重17高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值18萬元GDP綜合能耗19萬元GDP耗水量注：1.綜合評(píng)價(jià)分為總量評(píng)價(jià)與增幅評(píng)價(jià)，總量評(píng)價(jià)與增幅評(píng)價(jià)各占50%。計(jì)分方法是：分別按不同群體進(jìn)行排序，按名次排序遞減計(jì)分。

2.當(dāng)年度爭(zhēng)取認(rèn)定國家級(jí)科技園區(qū)，轄區(qū)企業(yè)作為主要承擔(dān)者制定國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)加4分。累計(jì)加分不得超過8分。3.對(duì)國家、省、市出臺(tái)的有關(guān)科技政策落實(shí)不到位的酌情扣分，最多扣分不超過2分；應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金到位為零的，第9項(xiàng)不得分。

4.第1、5、6、14、15項(xiàng)分為國家、省、市三級(jí)，分別占本項(xiàng)的50%、30%、20%；第2項(xiàng)分為省、市二級(jí)，分別占本項(xiàng)的60%、40%。（信息來源：市政府研究室）

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