漾濞縣201*年貧困村互助資金試點工作總結

漾濞縣201*年貧困村互助資金試點

工作總結

大理州扶貧辦：

根據(jù)大理州扶貧辦和財政部《關于下達201*年度第一批貧困村互助資金試點項目計劃并撥付資金的通知》（大財農[201*]155號）精神，立足漾濞實際，大膽探索，自201*年7月以來，我縣先后在漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村開展了試點工作。目前工作進展順利，各村級互助社（以下簡稱“互助社”）運行正常，效果明顯，試點村廣大農戶得到實惠�，F(xiàn)將有關情況總結如下。一、基本情況

截止201*年12月30日，安排我縣100萬元中央財政扶貧資金已分別落實到漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村的10個村民小組，10個試點村共有399戶農戶入會，其中貧困戶199戶，互助資金總量為107.96萬元，借款額95萬元，借款余額12.96萬元。二、主要做法

（一）各級重視、落實職責。為切實加強試點工作，縣扶貧、財政部門分別確立了具體分管領導。試點村還成立了

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導牽頭，相關單位主要負責人為成員的試點工作領導小組�？h扶貧辦、財政局出臺了相關文件，進一步明確試點工作的指導思想、目標任務、基本原則、組織措施和資金管理辦法等。確定了財政、扶貧、民政、農業(yè)、畜牧、科技等相關部門的工作職責�？h扶貧辦負責宣傳、規(guī)劃、組織籌建等工作�？h財政局負責資金的籌集、撥付和監(jiān)管。縣民政局負責機構注冊、運行管理。農業(yè)、畜牧、科技等相關部門，根據(jù)相關職能，負責發(fā)展產業(yè)的技術指導和服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委負責宣傳發(fā)動群眾。理事會負責本村互助會的籌建、資金的籌集、發(fā)放、收回、安全運作和會員發(fā)展工作。監(jiān)事會對互助會進行全方位監(jiān)督。

（二）竟爭入圍、建立村級互助基金。在確定10個試點村中，各試點村預選部分：村風民風淳樸、農戶積極性高、村級領導班子團結有戰(zhàn)斗力、有支撐的產業(yè)（或有發(fā)展相應產業(yè)的強烈愿望），有地域優(yōu)勢的村作為候選對象。由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請，由縣級評審組根據(jù)村級農戶的積極性和發(fā)動等情況確定試點村進行宣傳發(fā)動。農戶自愿入社，每戶

繳納200元，各試點有50%以上的貧困戶加入互助社。

（三）民主管理、規(guī)范使用互助資金。一是民主選舉管理人員。按照公推直選的辦法，組織全體會員，選舉出辦事公道、熱心公益事務、有一定經(jīng)營管理能力的普通群眾3人擔任本村互助資金管理人員（1人任理事長、1人任會計、1

人任出納），負責互助社的日常事務。二是民主制定規(guī)章制度�；ブ鷷�的《章程》、《資金管理辦法》、《管理人員的崗位職責》等規(guī)章制度都要經(jīng)過2/3以上社員討論通過才能生效。三是規(guī)范使用互助資金。互助資金原則上只能在會員內部進行互助借款，會員借款期限最長不得超過一年，使用互助資金占用費率按7%左右的標準執(zhí)行。社員還款實行定期等額還款，即每年還款一次。社員借款在3-5戶聯(lián)保小組內實行信用擔保，每戶社員最高借款均在10000元以內。漾江鎮(zhèn)、瓦廠鄉(xiāng)根據(jù)地區(qū)農業(yè)生產季節(jié)性和產業(yè)布局特點，對資金進行引導性發(fā)放，四是定期開展日�；顒�。在縣扶貧辦、財政局、理事會根據(jù)2／３社員意見，階段性組織學習國家法律法規(guī)和相關政策，交流生產發(fā)展經(jīng)驗，討論產業(yè)發(fā)展計劃。五是積極嘗試產前、產中、產后服務。在理事會的組織下，積極開展生產上的協(xié)作互助。

（四）部門協(xié)作，確�；ブ�社健康發(fā)展。為確保村級互助社健康發(fā)展，一是由扶貧、財政部門對各村的章程、實施意見、財務管理辦法等進行了完善和備案。二是各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖，以方便試點村按科學流程運作，避免走彎路。三是進行民政注冊，確立村級互助社的法人地位，確保其獨立承擔民事和法律責任。四是建立資金專帳，由鄉(xiāng)農經(jīng)站到信用社建立專用集體帳戶。瓦廠村、蕁麻箐村還采取由理事長、會計、出納共同監(jiān)管印章，以確保村級互助資

金安全。五是縣扶貧、財政部門每月定期到村查帳，同時與當?shù)劂y行核對帳單，收集月報。

（五）狠抓培訓，提高管理人員素質。試點村不定期組織管理人員集中培訓、學習、交流。主要培訓工作方法，業(yè)務技能。同時交流經(jīng)驗，安排部署工作。通過培訓逐步提高管理人員的素質和業(yè)務水平，為互助會的健康發(fā)展打下堅實的基礎。三、主要成效

（一）緩解了農戶生產發(fā)展資金緊張的困難。貧困地區(qū)農民增收渠道不多，收入較低，發(fā)展生產的啟動資金缺乏。向國家商業(yè)銀行、信用社等金融機構申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜、農民急需急取難。成為生產發(fā)展、脫貧致富中的難點。貧困村村級發(fā)展互助社借助國家財政扶貧資金的支持，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內將資金發(fā)放到有需求的社員手中，使社員能夠及時獲得資金支持，并互通有無，互相幫扶，有效地緩解了農戶生產發(fā)展資金緊缺的問題，為貧困戶脫貧致富奠定了基礎，到目前為止，我縣無入股分紅現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新了扶貧模式。目前，扶貧資金存在使用效率偏低的問題，有的項目資金用完、建設停止，項目也就結束了，后續(xù)扶持和管理難以到位，資金作用得不到持續(xù)發(fā)揮。扶貧互助社的建立，使扶貧資金的管理使用提高到一個新的

水平，創(chuàng)造出組織窮人、瞄準窮人、一次投入、滾動發(fā)展、互相幫助、效益多樣的新模式。

（三）把農戶有效地組織起來，提高應對市場風險能力。貧困地區(qū)農戶大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，部分農戶由于自身素質和生存環(huán)境的影響，不了解市場，不通信息，不懂技術，經(jīng)營效益低下，嚴重影響到產業(yè)發(fā)展、農民增收和扶貧效益的提高。而村級互助會有效地改變了貧困農戶生產經(jīng)營個體化的現(xiàn)狀。在體制不變的情況下，通過互助社組織的活動，加強了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體的幫助，共同組織起來發(fā)展生產，共同應對市場風險，增強了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。四、幾點體會

（一）村級互助社要強化服務意識。村級互助會要強化對農戶服務的意識，不能把互助會辦成單純的小額信貸、農村銀行，不能以贏利為目的，要為農民提供便利的生產資金、技術服務和生產性增收項目服務，促進農戶穩(wěn)定增加收入。（二）村級互助會要把產業(yè)發(fā)展放在首位�；ブ鷷�要把加快結構調整，發(fā)展特色產業(yè)，放在首位。將有限的資金集中投入到農戶發(fā)展產業(yè)上。在產前、產中、產后為農戶提供服務。加強與鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會的協(xié)調，引導農戶找準高效增收產業(yè)。

（三）村級互助社要把提高農民素質作為一項重要任

務。通過互助會的組織活動，一方面在集體活動中通過技術培訓讓農戶掌握科學技術，特別是種養(yǎng)業(yè)技術。另一方面通過會員間的交流、傳遞信息、學習相關政策、學習法律法規(guī)等，讓農戶受教育，不斷提高群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力，提高誠信化程度，提高思想道德水平和綜合素質。

（四）村級互助社在管理上要堅持民主管理。建立貧困村扶貧互助會要充分尊重農民意愿，由農民自主決策、自愿加入，依章退出。組織機構由社員民主選舉，民主制定互助會章程，重大事項民主決策。內部運行由會員共同監(jiān)管、相互監(jiān)督，在經(jīng)濟生活中通過自我服務得到實惠。真正把互助社辦成農民自己的組織。五、存在問題

（一）目前尚有一些農戶對試點工作有顧慮，認為國家無明文規(guī)定的政策，擔心互助會像過去的農村合作基金會一樣難以長久。

（二）互助資金是完全的村民自助管理組織，存在部分特困戶因無償還能力借款困難的問題。

二一二年二月八日

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