“走訪調(diào)研月”情況總結報告

“走訪調(diào)研月”情況總結報告

----岳陽樓個私協(xié)會

根據(jù)省、市個協(xié)的統(tǒng)一安排，201*年11月，我們岳陽樓區(qū)個私協(xié)會，利用一個月時間，組織了76人，對全區(qū)12個分會轄區(qū)內(nèi)的816家個體戶、142家私營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了認真的走訪調(diào)查研究。

一、基本情況

201*年岳陽樓區(qū)個私經(jīng)濟發(fā)展呈上升勢頭，到201*年9月30日止，全區(qū)發(fā)展個體工商戶4425戶，私營企業(yè)209戶。

從總的情況看，個體工商戶增長比較強勁，私營企業(yè)增長有所放緩，業(yè)主除少數(shù)位于城陵磯、冷水鋪等城鄉(xiāng)結合部外，其余絕大部分位于市區(qū)。樓區(qū)作為岳陽市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是個私業(yè)主創(chuàng)業(yè)開拓的首選風水寶地。特別是近年政策環(huán)境日漸寬松，經(jīng)濟活力不斷增強，各路創(chuàng)業(yè)大軍蜂擁而至，使樓區(qū)個私經(jīng)濟呈現(xiàn)出較為繁榮的景象。12個分會轄區(qū)現(xiàn)有個體工商戶25452戶，私營企業(yè)1189戶，從業(yè)人員近18萬人。個私業(yè)主隊伍中有共黨員193人，區(qū)、市人大代表、政協(xié)委員共21人，年上繳稅費占樓區(qū)總量的80%以上。據(jù)統(tǒng)計：個體工商戶從業(yè)人數(shù)及注冊資金，排行前2位的是：批發(fā)和零售業(yè)，占總戶數(shù)的91%，注冊資金占57%；住宿和餐飲業(yè)占0.8%、注冊資金占17%；其它行業(yè)占8.2%，注冊資金占36%。

自201*年初以來，由于受經(jīng)濟運行環(huán)境的影響，個私經(jīng)濟無論發(fā)展戶數(shù)、經(jīng)營效益、上繳稅費都呈上升趨勢。以稅費為例，201*年上半年與去年同期相比，上升了21%，主要因素：一是受金融危機的影響逐漸減弱，經(jīng)濟開始復蘇，促進經(jīng)濟發(fā)展的占55%；二是國家實行了促進消費、拉動經(jīng)濟的政策促進經(jīng)濟發(fā)展的占35%；三是受銀行拓寬了融資渠道，降低了融資門檻促進經(jīng)濟發(fā)展的占6%；四是受其它因素影響促進企業(yè)發(fā)展的占4%。

二、樓區(qū)的四大優(yōu)勢

盡管目前受諸多因素影響，導致個私經(jīng)濟發(fā)展有所放緩，但從總的趨勢來看，樓區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展仍具四大優(yōu)勢。

一是具有獨特的地域性。樓區(qū)不僅是市委、市政府的所在地，同時又有名樓（岳陽樓）、名湖（洞庭湖）、名島（君山島）的自然優(yōu)勢。帶有濃厚文化氣息的自然人文環(huán)境，給個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了足夠的依托空間。一些著名商品聞名遐爾，有效地支持了環(huán)湖旅游業(yè)、飲食娛樂業(yè)、名特商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢是其他區(qū)、縣無法比擬的，因而具有地域性經(jīng)濟的獨特性。發(fā)揮地域優(yōu)勢，應該成為企業(yè)挖潛、擴大消費的基本方向。

二是具有交通條件的便捷性。樓區(qū)水陸交通十分便利，水上運輸通江達海，四通八達的道路運輸貫穿于巴陵古城，給經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者架設了便利快捷的橋梁紐帶，有效地活躍了岳陽城區(qū)商品物資交流，帶動了城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。促進物流產(chǎn)業(yè)的快速成型，形成產(chǎn)業(yè)合力，是樓區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又一有利條件。

三是個私業(yè)主具有較高的整體素質(zhì)。由于個體私營業(yè)主在選擇到樓區(qū)經(jīng)營時，大多具備二次創(chuàng)業(yè)的背景，一般均把發(fā)展壯大作為經(jīng)營方向，因而無論資金實力、從業(yè)經(jīng)驗還是經(jīng)營意識，都具有一定的基礎，較為符合現(xiàn)代商務規(guī)范要求。加上各級政府和部門的正確引導，少數(shù)個私業(yè)主的違法經(jīng)營行為得到了有效遏制，市場經(jīng)營環(huán)境呈良性競爭的局面。這也是樓區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一個有利條件。

四是具備經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境優(yōu)勢。樓區(qū)經(jīng)濟總量在各縣市區(qū)中名列前茅，各項服務設施配套齊全、政府部門機構集中，啟用了岳陽市政務中心，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供了較便利的辦事條件。近年來，政府各部門相繼出臺優(yōu)惠措施，軟環(huán)境逐步改善，也為個私經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

三、目前存在的主要問題與原因分析

目前，樓區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題主要有五點：

一是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待改善。首先，職能部門有待規(guī)范。目前，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、以收代罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，收費名目繁多。少數(shù)單位視個私經(jīng)濟為“唐僧肉”，誰都想任意宰割。還有的部門對個私業(yè)主的經(jīng)營行為，不管是否初次違章，一律按頂格處罰，無情面可言。其次，治安狀況令人擔憂。梅溪橋市場、步行街等業(yè)主反映：小偷、吸毒人員經(jīng)�！肮忸欓T店”，偷搶財物、聚眾鬧事現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了經(jīng)營秩序，消費者望而止步。

二是中小型個私企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸。在走訪調(diào)查的758戶個體、私營企業(yè)中，大多面臨有各式各樣的困難。岳陽市優(yōu)樂化肥有限公司生產(chǎn)的化肥，因質(zhì)量過硬、價格合理，其產(chǎn)品銷往國內(nèi)6個省市，201*年生產(chǎn)總值達3000萬元，目前因租賃場地問題，嚴重限制了企業(yè)規(guī)模的再擴大。另外，部分企業(yè)因設備老化，技術落后，影響了發(fā)展。

三是品牌活力不強。主要體現(xiàn)：一、品牌數(shù)量不多。岳陽樓、洞庭湖、君山島本是天下名樓、名湖、名島，中外游客年均達十萬人以上，但以名樓、名湖、名島相對應的名特商品不多。有的企業(yè)雖然在這方面動了腦筋，但由于經(jīng)營意識和經(jīng)營條件所限，沒有形成市場沖擊力。二、品牌宣傳不力。一些承包、租賃性質(zhì)的企業(yè)更注重短期行為，沒有整體品牌戰(zhàn)略，對產(chǎn)品的營銷宣傳仍然處于較低檔位，不愿下大力氣進行宣傳，沒有形成依靠品牌拓展市場的現(xiàn)代營銷理念，產(chǎn)品無法形成對外知名度。三、品牌缺乏扶持。政府整體品牌規(guī)劃中，由于資金限制，很少注重對企業(yè)品牌的創(chuàng)建和推廣，沒有形成互動機制。

四是小戶融資借貸難度很大。據(jù)調(diào)查：個私業(yè)主依靠銀行資金作為流動資金周轉的只占5%，其原因是：銀行設置的條條款款太多，加之一些人為因素，使部分個私業(yè)主只得高息借貸社會資金，負重而行。雖然有關部門采取了一些措施，如多次舉辦銀企洽談會等，由于沒有政府的參與，效果甚微。

五是企業(yè)數(shù)量增長有所放緩。去年以來私營企業(yè)數(shù)量趨減，其原因：一、運營成本壓力加大。建立現(xiàn)代公司制企業(yè)，需要形成一整套的內(nèi)部管理機制，軟硬條件都要進行投入，一些個體業(yè)主考慮成本，不愿追加投入。二、希望減少稅務負擔。稅務部門對企業(yè)稅收監(jiān)管較嚴較細，法規(guī)執(zhí)行較到位。而個體工商戶一般則無需建帳，執(zhí)行定稅或包稅制，有的還可以享受免征稅收的待遇，作為個體工商戶更方便規(guī)避稅務部門管理。而且樓區(qū)個體業(yè)主以零售、批發(fā)和服務業(yè)為主，對周邊地區(qū)的沒有太大的輻射作用，因而大多個體業(yè)主寧可在發(fā)展壯大后也保留個體身份。三、工商兩費取消的影響。以前工商部門對個體工商戶要征收“兩費”，對企業(yè)則免不收取此項費用，個體業(yè)主從長期利益出發(fā)，往往想方設法去辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。去年8月取消兩費后，個體業(yè)主考慮費用負擔，也不愿變更注冊類型。四、家族化經(jīng)營的限制。由于大多個體工商戶和私營企業(yè)基本屬于家族化經(jīng)營，內(nèi)部管理松散，經(jīng)營方向單一，發(fā)展意識不強，對擴大再生產(chǎn)缺乏長期規(guī)劃，造成個私業(yè)主求穩(wěn)不求變的心理，不愿意改變原有經(jīng)營模式。

四、建議與對策

一、建立寬松環(huán)境。要進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，將教育引導為主，處罰為輔的基本原則貫穿于整個行政執(zhí)法過程中。要多多關注民營企業(yè)的生存狀況與發(fā)展前景。如資金狀況、規(guī)范化管理、治安狀況等等，對突出問題逐一加以解決。對可收可不收的費用要堅決少收或停收。對務工人員要加強專業(yè)培訓，提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)，減少企業(yè)人力成本，為企業(yè)的發(fā)展搭橋鋪路。要強化職能部門的服務意識，嚴格依法依規(guī)履行職責，對因部門利益而損害個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事要予以嚴肅處理。

二、提供企業(yè)融資便利。由政府牽頭與銀行建立規(guī)范化、便利化的銀企借貸機制，簡化借貸手續(xù)�？梢栽囆薪�立小額貸款擔保公司，方便銀企之間提高風險應對能力，增加銀行資金向個私領域的流向，有效解決個私業(yè)主資金困擾的問題。

三、加強政府的服務意識。進一步落實服務“一化三基”聯(lián)絡員制度。及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的問題。要及時掌握企業(yè)基本情況，了解企業(yè)需求，尋求問題解決辦法。要運用政府部門掌握的信息資源，為企業(yè)提供參考性建議，指導幫助企業(yè)做大做強。要幫助企業(yè)解決融資困難，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次。

四、加大扶持力度。要從政策上盡力傾斜、資金流向上適當寬松，場地使用上充分優(yōu)惠，同時還要想方設法招商引資，引進先進地區(qū)的先進技術、先進工藝、先進設備和先進的管理經(jīng)驗，采用兼并、重組、租賃等方式對本地企業(yè)進行優(yōu)化組合，增強競爭力。

五、加大開發(fā)力度。據(jù)調(diào)查，岳陽樓景區(qū)周圍空門面現(xiàn)象嚴重，自漁巷子到北門渡口共有經(jīng)營商鋪300多家，而空門面占1/3左右，名樓的歷史價值沒有得到充分利用。因而要制定更具吸引力的政策措施，讓符合條件的個體業(yè)主在名樓周圍形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)群，充分挖掘地方人文特色的有價值的產(chǎn)業(yè)。

六、關注高新企業(yè)發(fā)展。要在政策、資金方面有所傾斜，可以對有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)設立專項調(diào)節(jié)基金，由企業(yè)在后續(xù)發(fā)展的稅收中逐步歸還。對規(guī)模效益、安置就業(yè)作用突出的企業(yè)在精神、物質(zhì)上重獎，政治上給予適當?shù)拇�遇�?/p>

七、推進品牌戰(zhàn)略。要采取政府與企業(yè)互動的方式，進一步加大對名樓、名湖、名島、名特商品的宣傳力度，充分利用品牌優(yōu)勢，使游客們高興而來，滿載而歸。同時，利用舉辦地方風采圖片展、名特商品展、為中外影視媒體提供高品質(zhì)服務、舉辦相關學術活動、聯(lián)系有實力的企業(yè)家，將名特商品再開發(fā)等方式，向外推介岳陽風情，樹立岳陽形象，形成系列品牌優(yōu)勢，拓展市場，吸引中外消費者。

八、充分發(fā)揮個私協(xié)會的職能。各級個私協(xié)會要以“抓基層、打基礎、強素質(zhì)、促發(fā)展”為主題，加強基層協(xié)會建設，提升服務水平，通過抓自身建設增強基層協(xié)會的戰(zhàn)斗力；通過抓服務工作增強基層協(xié)會的凝聚力；通過抓宣傳工作增強基層協(xié)會的影響力；通過抓規(guī)范自律增強基層協(xié)會的公信力，使基層協(xié)會做到政治堅定、人員精干、工作扎實、作風優(yōu)良、保障完備。充分發(fā)揮個私協(xié)會“自我教育，自我管理，自我服務”的職能，引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。（章伯文）

二九年十二月六日

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