淺談執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談執(zhí)法規(guī)范化建設

在全國公安機關開展“三項建設”，是公安事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性決策，是公安機關當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略課題。公安信息化建設是提升公安機關戰(zhàn)斗力的前提和基礎，執(zhí)法規(guī)范化建設是公安工作的核心和生命線，和諧警民關系建設是做好公安工作的根本保證和目標，三者互為條件，相輔相承。在此，結合我的工作實踐就推進執(zhí)法規(guī)范化建設談幾點粗淺的心得。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設意義重大而深遠

自古“得人心者，得天下。”執(zhí)法規(guī)范化建設，就是要以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，下大力氣解決人民群眾反映最強烈的執(zhí)法突出問題，使我公安民警能贏得民心，增加社會和諧因素。因此說，抓執(zhí)法規(guī)范化建設對落實依法治國方略、促進公安隊伍建設，有著十分重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設是建設社會主義法治國家的重要組成部分。依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是憲法規(guī)定的基本原則。執(zhí)法狀況的好壞，直接關系到法律的實現(xiàn)程度，關系到法治國家建設的成功與否的重大原則問題。如果說，沒有法律自然沒有法治可言。那么，有了法律而不能嚴格規(guī)范執(zhí)行，同樣也不會實現(xiàn)依法治國。公安機關強化執(zhí)法規(guī)范化建設，對執(zhí)法人員嚴格依照實體法和程序法來處理公務是個重要保障，能夠促使人們在現(xiàn)實生活中自覺遵守憲法和法律。只有強化執(zhí)法規(guī)范

化建設，才能保證依法治國方略得以全面落實，才能全面推進法治國家的建設。相反，執(zhí)法者不能做到嚴格規(guī)范，執(zhí)法行為就必然出現(xiàn)違法現(xiàn)象，法律就必然被褻瀆，法治就必然遭到不同程度地損害。由此可見，公安機關強化執(zhí)法規(guī)范化建設，必然是社會主義法治國家建設不可或缺的重要組成部分。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設是樹立公安機關良好社會形象的必然要求。公安機關強化執(zhí)法規(guī)范化建設，體現(xiàn)了社會公平、正義的本質，是公安機關對人民群眾新要求、新期待的積極回應。公安機關擔負著國家和人民賦予的維護國家長治久安、保護人民安居樂業(yè)的神圣使命，是社會主義法律的忠實執(zhí)行者和維護者。但長期以來，公安機關在執(zhí)法規(guī)范化方面存在著不少問題，導致大量的涉法涉訴信訪案件不斷發(fā)生。以致玷污了公安機關、公安民警的聲譽，甚至損壞了黨和政府的形象。所以，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，把執(zhí)法行為嚴格規(guī)范在實體法和程序法之中，對公安機關嚴格依照憲法和法律的規(guī)定使職權，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的法治原則，將起到重要保障作用。從而，真正樹立起公安機關良好的社會形象，促進公安執(zhí)法工作的有效開展。（三）執(zhí)法規(guī)范化建設是建立高素質公安隊伍的基本條件和基本保證。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求和價值所在。而執(zhí)法的公信力，正如胡錦濤同志所說：“來源于嚴格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務的良好形象。”從

這個意義上說，建設一支高素質的公安隊伍，對于樹立憲法和法律的權威，具有特別重要的意義；而要把公安隊伍打造成為黨和人民信賴的社會主義法治國家建設的生力軍，在切實抓好政治思想教育，堅定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線的同時，還必須認真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設，使公安民警能夠切實做到“立警為公、執(zhí)法為民”。因此，公安機關強化執(zhí)法規(guī)范化建設，是打造一支嚴格、公正、文明的公安隊伍的基本條件和基本保證。

二、諸多因素困擾著公安執(zhí)法規(guī)范化建設

當前，人民群眾在充分肯定公安機關在打擊違法犯罪及維護社會穩(wěn)定而作出的巨大奉獻的同時，對公安機關意見最大、反響最強烈的就是各種各樣的執(zhí)法不規(guī)范問題，這些問題也正是困擾公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的根本所在。深究其原因，我認為主要是少數(shù)執(zhí)法者的法治觀念不強和執(zhí)法體制、機制的缺陷。從公安執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法難究，甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法和權大于法的現(xiàn)象。由于各種因素的影響和制約，給公安機關的規(guī)范執(zhí)法帶來了諸多困擾。

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設應當抓好的環(huán)節(jié)

加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是個系統(tǒng)的工程，涉及方方面面。同時各級有各級的具體情況。針對上述制約執(zhí)法規(guī)范化建設的因素，聯(lián)系法制工作實際，我認為應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）端正執(zhí)法理念。規(guī)法執(zhí)法是一種信念和精神，溫家

寶總理在中國政法大學和學生們座談的時深刻提出：“法比天大、法治天下”。要進一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學習實踐科學發(fā)展觀”等教育活動，通過抓教育學習，進一步增強全體民警的政治意識、大局意識、群眾意識和服務意識，轉變執(zhí)法理念，真正明白“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務。

（二）優(yōu)化警力配。隨著法制建設的不斷完善，公安法制工作任務越來越重，越來越多，所以首先要增加法制部門的人員配，把那些懂法、守法、規(guī)范執(zhí)法的人充實到法制崗位上，為強化執(zhí)法規(guī)范化建設提供保障。再者要推動警力下沉，做強基層。結合機構改革，警力下沉，精簡機關人員，充實到基層和一線實戰(zhàn)單位，確保基層有足夠的警力，避免因警力不足造成執(zhí)法粗糙、辦案瑕疵，推進執(zhí)法規(guī)范。（三）健全執(zhí)法制度。要針對民警在執(zhí)法辦案中的問題，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實體性的操作規(guī)范，努力把每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動納入規(guī)范有序的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法運作；要健全執(zhí)法制度，使民警有法可依，大膽探索和實踐，不斷完善各項執(zhí)法制度，多角度、全方位約束執(zhí)法行為；要狠抓各項制度落實，通過執(zhí)法質量考評這一有效載體，提高落實制度、措施的到位率。通過建立單位和個人執(zhí)法檔案，將執(zhí)法質量考核延伸到具體經辦民警，同時要加強考核結果在單位評優(yōu)和個人晉升等方面的運用

，使民警人人肩上有擔子，個個身上有壓力，自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加大監(jiān)督力度。要暢通內部監(jiān)督渠道，健全完善嚴格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評機制，強化對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，特別要強化對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時查處、糾正違法違紀行為，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結案前，消除在內部；要加大內部監(jiān)督的廣度和深度，將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，確保各項執(zhí)法行為始終處于嚴密的監(jiān)督之中，減少執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生；同時也要拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對公安執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督，主動提請人大、政協(xié)及社會各界對公安執(zhí)法工作開展檢查、評議，增強執(zhí)法透明度，以公開促進執(zhí)法規(guī)范。

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試論公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升公安機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務社會經濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結合當前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設作一簡要論述。

一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據(jù)不全面、不細致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領導干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解"寬嚴相濟"政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要因素

查缺補漏是改進工作的關鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。

（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在"為誰執(zhí)法"、"為誰服務"等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網上執(zhí)法質量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關承擔著"鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務社會經濟發(fā)展"的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質量。

三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進制度建設，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的必經之路。近年來，我省各級公安機關堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督�！皺嗔�導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質量重要保障。一是構建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務綜合平臺建設為契機，盡快實現(xiàn)網上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供依據(jù)。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現(xiàn)法律文書網上制作、網上傳遞、網上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設，探索網上執(zhí)法質量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執(zhí)法過錯責任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責任認定工作，并根據(jù)有關規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執(zhí)法過錯責任。（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現(xiàn)由"依賴口供破案"向"依靠證據(jù)辦案"的轉變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業(yè)化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業(yè)務指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數(shù)碼相機、警務通、警械具等執(zhí)法必需設備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執(zhí)法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執(zhí)法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處能力。二是不斷激發(fā)學習動力。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結合"四級同創(chuàng)"執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務部門要以基層執(zhí)法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務指導，提前介入指導辦案。

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