樊川所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)匯報(bào)材料

真抓嚴(yán)管求實(shí)創(chuàng)新

全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

江都市公安局小紀(jì)中心派出所

（201*年10月）

201*年以來(lái)，我所以“南通會(huì)議”精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以全面落實(shí)省廳確定的44項(xiàng)成效標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以?xún)?nèi)部執(zhí)法管理體系和硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以提升民警執(zhí)法能力、改善執(zhí)法形象為保障，把全力解決影響公正執(zhí)法、人民群眾反映突出的問(wèn)題作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持軟硬并重、內(nèi)外共建，明晰執(zhí)法職責(zé)，提升執(zhí)法素質(zhì)，完善執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和公信力。

一、注重在組織統(tǒng)籌上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法保障能力的新提升

（一）優(yōu)化組織體系。專(zhuān)門(mén)成立一把手牽頭負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)工作班子，派出所配備兩名專(zhuān)職法制員，確保各項(xiàng)階段目標(biāo)高效率、高質(zhì)量地完成。

（二）細(xì)化任務(wù)責(zé)任。制定了《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)責(zé)任分解表》，將任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，并落實(shí)責(zé)任人。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況

匯報(bào)，分析研判工作薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)決策部署我所全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二、注重在教育培訓(xùn)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)民警執(zhí)法素質(zhì)的新提升

（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念。著重強(qiáng)化三方面的培訓(xùn)：一是強(qiáng)化執(zhí)法宗旨意識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)、“公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)、“江蘇公安精神”大討論等主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法理念教育，將公仆觀念根植于心，引導(dǎo)民警從根本上解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。改變以往上級(jí)出臺(tái)什么規(guī)定就組織民警學(xué)什么的觀念，從民警實(shí)戰(zhàn)需要和實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合公安部《執(zhí)法細(xì)則》、省廳《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《執(zhí)法執(zhí)勤用語(yǔ)手冊(cè)》以及信息化警務(wù)知識(shí)，剖析民警執(zhí)法中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性執(zhí)法技能培訓(xùn)，加強(qiáng)模擬實(shí)戰(zhàn)考核，提高民警實(shí)戰(zhàn)技能水平。三是強(qiáng)化綜合能力的培訓(xùn)。積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，強(qiáng)化民警執(zhí)法執(zhí)勤綜合能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高民警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、處置突發(fā)事件能力，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情形。圍繞如何提升社會(huì)公眾對(duì)公安執(zhí)法工作的滿意度，增強(qiáng)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念教育，努力做到既嚴(yán)格執(zhí)法又堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益的最大化和最優(yōu)化。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式。著重形成三種模式：一是網(wǎng)絡(luò)化培

訓(xùn)模式。積極組織民警參加網(wǎng)上學(xué)法考試活動(dòng)，近兩年，我所民警均完成年度網(wǎng)上學(xué)法任務(wù)。積極瀏覽學(xué)習(xí)在市局主頁(yè)開(kāi)設(shè)《法制在線》網(wǎng)絡(luò)課堂，及時(shí)了解新發(fā)布法律法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)各地執(zhí)法問(wèn)題典型案例，引導(dǎo)全警以案學(xué)法、正確用法、規(guī)范執(zhí)法。二是體驗(yàn)式培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”，定期安排民警到刑警大隊(duì)、治安大隊(duì)、宜陵派出所、磚橋派出所等先進(jìn)執(zhí)法單位隨崗培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，參觀學(xué)習(xí)，提升規(guī)范化執(zhí)法工作的水平。積極組織辦案民警參加市局組織的旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)取控辨雙方的辨論，深入了解和掌握人民法院審理案件的證據(jù)要求和程序要求，進(jìn)一步加深民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，提高民警的辦案水平。三是互動(dòng)式培訓(xùn)模式。培訓(xùn)時(shí)，注重教員和民警的互動(dòng)交流，就日常執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，尋求最佳解決方案，同時(shí)，對(duì)具體案例進(jìn)行評(píng)析探討，共同查找在案件定性、完善證據(jù)、案卷制作中存在的瑕疵和不足，活躍民警思維，有效提升民警規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和水平。

（三）豐富培訓(xùn)手段。著重強(qiáng)化三個(gè)措施：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。實(shí)行派出所領(lǐng)導(dǎo)值班坐堂制度、所長(zhǎng)辦案制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)法、帶頭學(xué)法，提升執(zhí)法辦案能力和水平，促進(jìn)全體民警執(zhí)法水平的提升。二是強(qiáng)化學(xué)法效果考核。將學(xué)法效果與民警任職選崗掛鉤。推行法律資格考核門(mén)檻制，對(duì)未通過(guò)法律資格考試的不得參加職務(wù)晉升和崗位遴選；實(shí)行主辦

民警制度，對(duì)取得主辦民警資格的，優(yōu)先享受晉職晉級(jí)和評(píng)選先進(jìn)、優(yōu)先提拔任用。對(duì)學(xué)法不積極、不認(rèn)真的通報(bào)全所，并將學(xué)法情況記錄到民警個(gè)人執(zhí)法檔案，通過(guò)獎(jiǎng)懲考核有效地增加了民警學(xué)法的積極性。

三、注重在規(guī)范建設(shè)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法整體效能的新提升

（一）突出“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一制度“六個(gè)統(tǒng)一”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層所隊(duì)功能區(qū)劃分和“七室”建設(shè)。目前，我所已完成建設(shè)任務(wù)，訊問(wèn)、候問(wèn)場(chǎng)所安裝了安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料按照規(guī)定保存，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法辦案流程，提高了自身防護(hù)水平，有效防止刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問(wèn)題的發(fā)生。

（二）突出“規(guī)范化”推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自身執(zhí)法制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，從源頭上預(yù)防執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，注重執(zhí)法活動(dòng)研判，建立了隊(duì)伍建設(shè)研判，法制、信訪、督察“三個(gè)倒查”制度，日結(jié)、周清、月評(píng)，每月執(zhí)法安全專(zhuān)題分析等制度，及時(shí)對(duì)執(zhí)法執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行倒查、分析、研判，研究針對(duì)性工作措施倒逼全警規(guī)范執(zhí)法，認(rèn)真履職。

（三）突出“實(shí)戰(zhàn)化”推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。不斷加強(qiáng)公

安信息化建設(shè)和運(yùn)用，充分運(yùn)用信息化提升規(guī)范執(zhí)法水平。深化“大平臺(tái)”執(zhí)法模塊的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，全面推行現(xiàn)場(chǎng)處警執(zhí)法過(guò)程同步錄音、拍照、錄像，實(shí)現(xiàn)處警信息電子化存檔。建設(shè)信息化訊問(wèn)室，推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像。

四、注重在過(guò)程監(jiān)督上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案質(zhì)量的新提升

（一）加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤源頭監(jiān)督管理。重點(diǎn)監(jiān)督考評(píng)接處警、現(xiàn)場(chǎng)取證、立（受）案等執(zhí)法源頭工作，強(qiáng)化對(duì)省廳《接處警標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、市局“兩個(gè)及時(shí)”制度落實(shí)情況督查，督促民警在執(zhí)法執(zhí)勤中增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法源頭信息采集、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證，確保工作不慌亂、證據(jù)不缺失，為偵查破案、糾紛調(diào)解、事故處理等提供重要支撐。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督考評(píng)。認(rèn)真執(zhí)行主辦案責(zé)任制和專(zhuān)（兼）職法制員初審審核把關(guān)制，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)民警依法辦案自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)事后倒查考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行法制倒查、信訪倒查、督察倒查“三個(gè)倒查”制度，按照市局問(wèn)責(zé)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)倒查結(jié)果進(jìn)行綜合研判，透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)，通過(guò)個(gè)案查找普遍性問(wèn)題，研究針對(duì)性對(duì)策，強(qiáng)化問(wèn)題整改，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

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執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)匯報(bào)材料

一、上級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要精神和內(nèi)容

（一）為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，201*年11月公安部制定了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照上述要求，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、各部門(mén)齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、常抓不懈的工作局面。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中具體提出了六項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容一是大力加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)

正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，不斷解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，努力克服特權(quán)思想和地方、部門(mén)保護(hù)主義思想，堅(jiān)決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問(wèn)題，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過(guò)堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違法違紀(jì)行為，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決懲處害群之馬，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警把維護(hù)社會(huì)公平正義作為公安執(zhí)法工作的首要價(jià)值追求。要通過(guò)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育、嚴(yán)格執(zhí)法管理，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護(hù)公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

二是大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)

執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的前提和保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，全面實(shí)施集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng)常性練兵機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)

干部和廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要積極按照中央政法委關(guān)于全面推行執(zhí)法資格考試考核的要求，認(rèn)真總結(jié)“三考”和部分地方開(kāi)展執(zhí)法資格考試工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)家司法考試的成功做法，抓緊研究建立全國(guó)統(tǒng)一的公安民警執(zhí)法資格考試制度及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步提高執(zhí)法崗位門(mén)檻，做到凡從事執(zhí)法工作的民警必須取得相應(yīng)執(zhí)法崗位的執(zhí)法資格，確保執(zhí)法主體合格。要建立專(zhuān)門(mén)人才庫(kù)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)人才在執(zhí)法辦案中的指導(dǎo)作用。要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)不適合從事公安執(zhí)法工作的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。要加強(qiáng)對(duì)輔助人員的管理，盡快出臺(tái)輔助人員管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁其單獨(dú)從事執(zhí)法工作。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使公安機(jī)關(guān)直接從事執(zhí)法工作的所有執(zhí)法民警都具備所在執(zhí)法崗位必需的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和體能素質(zhì)。

三是大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)

只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門(mén)、各警種要認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門(mén)、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，特別是要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，如交警糾正交通違法、治安巡邏盤(pán)查、武器警械使用、群體性事件處置等，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門(mén)、各警種要

針對(duì)各自存在的問(wèn)題，確定執(zhí)法制度建設(shè)工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，逐步加以解決。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的制度建設(shè)，使執(zhí)法依據(jù)充分有效，各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性制度健全、可操作性強(qiáng)，每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的有效約束之中，執(zhí)法職責(zé)界定明確，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。

四是大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法行為方式上存在的突出問(wèn)題，抓緊制定公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱，圍繞各警種執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，研究制定具有要點(diǎn)性、原則性、指導(dǎo)性的執(zhí)法基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，便于民警了解和掌握，指導(dǎo)民警正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，努力提高執(zhí)法的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要按照中央政法委關(guān)于執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步梳理、細(xì)化法律賦予本級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)，并分解落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法單位和每個(gè)執(zhí)法崗位。要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法民警個(gè)人等不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報(bào)、審核、審批、執(zhí)行等各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以查究的問(wèn)題。要狠抓法律制度的貫徹執(zhí)行，在新的法律、法規(guī)和執(zhí)法制度實(shí)施

一段時(shí)間后，組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正、有效預(yù)防不嚴(yán)格執(zhí)行法律、不按照制度規(guī)范操作、隨意執(zhí)法甚至濫用執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題。要以開(kāi)展創(chuàng)建“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合格單位”活動(dòng)為載體，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合格單位作為執(zhí)法示范單位的必備條件，迅速掀起執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的熱潮。要繼續(xù)深入開(kāi)展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作，下大力氣培養(yǎng)、創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位，使基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警身邊有看得見(jiàn)、學(xué)得到的榜樣。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為制度、規(guī)范，不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提升。

五是大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，要進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)執(zhí)法單位及其領(lǐng)導(dǎo)和民警個(gè)人工作績(jī)效的考評(píng)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合，全面建立領(lǐng)導(dǎo)和民警執(zhí)法檔案，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)�；�，并將考評(píng)結(jié)果作為主要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)和民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。要完善案件法律審核把關(guān)制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本警種執(zhí)法工作實(shí)際，明確法律審核把關(guān)的主體、確定把關(guān)的案件范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立完善把關(guān)機(jī)制。要建立不同意見(jiàn)備案制度，將法律審核、

案件審議中的不同意見(jiàn)記錄在案，作為執(zhí)法檢查和責(zé)任追究的依據(jù)。要完善個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，抓緊建立個(gè)案執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，健全個(gè)案監(jiān)督程序。要充分發(fā)揮警務(wù)督察部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用和法制部門(mén)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)控告、新聞媒體曝光、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、司法機(jī)關(guān)確認(rèn)以及其他機(jī)關(guān)移交的，依法應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的個(gè)案，要及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查、作出認(rèn)定，并依法處理，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，堅(jiān)決追究審批人、審核人和承辦人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)和民警自覺(jué)依法辦事。要完善警務(wù)公開(kāi)制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書(shū)，提高執(zhí)法工作的透明度，依法保障管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。要通過(guò)多種方式，為公眾查閱公安機(jī)關(guān)公開(kāi)的執(zhí)法信息提供便利條件。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開(kāi)調(diào)解、勞教案件公開(kāi)聆詢(xún)、火災(zāi)和道路交通事故公開(kāi)認(rèn)定、疑難信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證等公開(kāi)制度，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。要通過(guò)不斷健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督制約措施科學(xué)、有效，錯(cuò)誤的執(zhí)法行為得到依法、及時(shí)糾正，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任得到嚴(yán)格追究，執(zhí)法獎(jiǎng)懲措施得到全面落實(shí)。

六是大力加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)

執(zhí)法工作信息化是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑和手段。各地公安機(jī)關(guān)要按照中央政法委關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)的總

體要求，將執(zhí)法工作信息化建設(shè)列入規(guī)劃，加大人力和財(cái)力投入。要充分借助公安部開(kāi)發(fā)的“執(zhí)法與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要在公安網(wǎng)上建立執(zhí)法網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置法規(guī)查詢(xún)、執(zhí)法問(wèn)答、執(zhí)法情況反饋等功能，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法指導(dǎo)和服務(wù)，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。

（二）根據(jù)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，201*年3月公安部制定了《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》。為確保全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得成效，公安部成立“公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況掌握、綜合分析等工作。公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

《安排》中提出了16項(xiàng)工作重點(diǎn)，一是深入開(kāi)展典型引路和警示教育；二是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度；三是舉辦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)講座；四是完善執(zhí)法輔助人員管理制度；五是制定、完善執(zhí)法制度；六是制定、修改立案和裁量標(biāo)準(zhǔn)；七是制定公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱；八是科學(xué)管理執(zhí)法活動(dòng)，深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作；九是整改執(zhí)法突出問(wèn)題；十是深入開(kāi)展執(zhí)法示范單位培養(yǎng)、創(chuàng)建工作；十一是完善案件法律審核把關(guān)制度；十二是完善個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)

錯(cuò)責(zé)任追究制度；十三是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴和國(guó)家賠償工作；十四是完善警務(wù)公開(kāi)制度；十五是逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法與監(jiān)督；十六是積極開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法服務(wù)。

（三）根據(jù)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》，結(jié)合我區(qū)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，201*年8月公安廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》。

《方案》中提出了具體工作目標(biāo)：通過(guò)三年不懈的努力，全區(qū)公安機(jī)關(guān)在更大范圍內(nèi)、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合格、執(zhí)法思想端正、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效、執(zhí)法水平提高、執(zhí)法公信力增強(qiáng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，人民群眾滿意。

《方案》中提出了6項(xiàng)工作任務(wù)，一是端正執(zhí)法思想；二是規(guī)范執(zhí)法主體；三是完善執(zhí)法制度；四是規(guī)范執(zhí)法行為；五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；六是加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)。

（四）根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)南通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和201*年全區(qū)公安局長(zhǎng)會(huì)議精神，自治區(qū)公安廳決定在全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的執(zhí)法規(guī)范化“五項(xiàng)”活動(dòng)。

“五項(xiàng)”活動(dòng)的內(nèi)容，一是整治執(zhí)法突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治人民群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法不公正、不廉潔問(wèn)題，服務(wù)態(tài)度冷漠問(wèn)題。二是規(guī)范執(zhí)法制度，是指對(duì)地方出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章（包括規(guī)范性文件）及本地區(qū)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的各類(lèi)執(zhí)法規(guī)范

性文件（執(zhí)法制度）進(jìn)行全面清理。三是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好對(duì)公安部新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的培訓(xùn)工作；全面開(kāi)展全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格認(rèn)證網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作；對(duì)全區(qū)法制監(jiān)督員進(jìn)行年度培訓(xùn)。四是保障執(zhí)法安全，指一線執(zhí)法民警配備單警裝備及執(zhí)法儀、警務(wù)通等執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備。詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像，審訊室等辦案場(chǎng)所安裝安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，有效保障執(zhí)法安全。五是創(chuàng)建執(zhí)法示范典型，是根據(jù)公安部及自治區(qū)公安廳創(chuàng)建執(zhí)法示范單位的指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法，培養(yǎng)、創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣的執(zhí)法規(guī)范化示范單位和示范標(biāo)兵。（全區(qū)創(chuàng)建示范單位1個(gè)盟市級(jí)、10個(gè)旗縣級(jí)、20個(gè)所隊(duì)級(jí)、50個(gè)執(zhí)法標(biāo)兵）

“五項(xiàng)”活動(dòng)的步驟方法是從201*年4月至10月，利用半年左右時(shí)間，在全區(qū)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“五項(xiàng)”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)大致分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段各級(jí)公安機(jī)關(guān)以及各警種部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，利用一個(gè)月時(shí)間在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定具體的工作方案。第二階段依據(jù)方案開(kāi)展具體活動(dòng)，大致四個(gè)月時(shí)間，切實(shí)抓出成效。第三階段大致用一個(gè)月時(shí)間，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

二、前一階段我局開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況

（一）結(jié)合我市工作實(shí)際，制定下發(fā)了《巴彥淖爾市公安局201*年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，為開(kāi)展好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）為確保全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得成效，市局成立由市局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)賈英祥任組長(zhǎng)，其他黨委委員任副組長(zhǎng)，各旗縣區(qū)公安局長(zhǎng)、市局各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。充實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)辦公室的力量。

（三）201*年3月1日起，市局機(jī)關(guān)各單位辦理行政案件全部進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，刑事案件實(shí)行“雙軌制”。截止至3月30日，全市網(wǎng)上流轉(zhuǎn)行政案件2963起（市局47起；旗縣區(qū)公安局2881起其中臨河893起、五原365起、磴口102起、烏前旗839起、烏中旗373起、烏后旗73起、杭后233起、河灌分局3起）。網(wǎng)上流轉(zhuǎn)刑事案件1872起（市局26起；旗縣區(qū)公安局1846起其中臨河761起、五原254起、磴口43起、烏前旗462起、烏中旗94起、烏后旗42起、杭后190起、河灌分局0起）。

法制處對(duì)市局各辦案單位網(wǎng)上流轉(zhuǎn)案件進(jìn)行審核、測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將在下周予以通報(bào)。

（四）201*年3月25日，對(duì)市局各辦案單位201*年第一季度的刑事、行政案件進(jìn)行測(cè)評(píng)。第一季度市局共辦理刑事案件20件，刑拘30人，逮捕26人，取保45人，移送起訴8人；行政案件15件，拘留10人，罰款13人，合并處罰23人，停業(yè)整頓9家。截止到3月25日，市局辦案單位共交回行政案卷29本（其中治安支隊(duì)21本、刑警支隊(duì)2本、禁毒支隊(duì)0本、經(jīng)偵支隊(duì)0本、網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)5本、出入境管理處0本、河灌分局1本）；刑事案件4本（其中治安支隊(duì)0本、刑警支隊(duì)0本、禁毒支隊(duì)0

本、經(jīng)偵支隊(duì)4本、網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)0本、出入境管理處0本）。法制處現(xiàn)已完成行政案卷13本、刑事案件3本的測(cè)評(píng)。

（五）3月29日巴彥淖爾市公安局首期《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)始，培訓(xùn)由法制處、訓(xùn)練支隊(duì)共同授課，首期參訓(xùn)人員109人。第二期培訓(xùn)班將與4月6日開(kāi)課，預(yù)計(jì)參訓(xùn)人員110人左右。培訓(xùn)結(jié)束后法制處、訓(xùn)練支隊(duì)還將采取巡回授課的方式，對(duì)全市民警進(jìn)行全員輪訓(xùn)。

三、下一階段工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)公安廳《關(guān)于全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“五項(xiàng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》。

（一）整治執(zhí)法突出問(wèn)題。全市公安局辦案機(jī)關(guān)、基層所隊(duì)要深入調(diào)研分析，認(rèn)真找出本地區(qū)、本警種、本所隊(duì)存在的執(zhí)法突出問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)梳理，找出問(wèn)題成因和解決辦法。

1、根據(jù)“三臺(tái)合一”報(bào)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從中按比例抽取一定數(shù)量的當(dāng)事人，對(duì)110接處警等方面進(jìn)行回訪，對(duì)110接處警的各種警情進(jìn)一步規(guī)范處置行為（由指揮中心負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法主體工作，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不適合從事公安工作的民警，堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍，確保公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體合格。要大力加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)輔助人員的管理，嚴(yán)禁不具備人民警察主體資格人員直接從事公安執(zhí)法工作。（由政治部負(fù)責(zé)）

3、抓好窗口單位的執(zhí)法形象，規(guī)范窗口警種的語(yǔ)言行為，

統(tǒng)一執(zhí)法語(yǔ)言、規(guī)范執(zhí)法動(dòng)作，有效解決形象不佳、語(yǔ)言生硬、態(tài)度蠻橫等問(wèn)題，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。重點(diǎn)是基層派出所戶(hù)籍窗口，交警部門(mén)路上執(zhí)勤、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察等。

（二）規(guī)范執(zhí)法制度。全面清理全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法主體的本級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章（包括規(guī)范性文件）及本地區(qū)公安機(jī)關(guān)及警種部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件。制定完善執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定涉案財(cái)物管理制度。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。一是繼續(xù)按公安部要求對(duì)所有執(zhí)法民警進(jìn)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》輪訓(xùn)。201*年4月6日市局對(duì)全市公安機(jī)關(guān)的第二輪培訓(xùn)開(kāi)始，法制處擬定于4月20日對(duì)市局機(jī)關(guān)全員民警進(jìn)行培訓(xùn)。要通過(guò)案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)教學(xué)、信息化手段等多種形式，力求將《細(xì)則》內(nèi)容融會(huì)貫通，落實(shí)到實(shí)際執(zhí)法辦案工作當(dāng)中。二是組織民警有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分警種地在公安廳已開(kāi)通使用的“執(zhí)法資格考試認(rèn)證系統(tǒng)”網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)，修滿學(xué)分的即進(jìn)行網(wǎng)上模擬考試。三是按《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督員管理暫行辦法》的要求，組織好法制監(jiān)督員年度驗(yàn)證及培訓(xùn)工作，驗(yàn)證培訓(xùn)時(shí)間不少于二日。（四）保障執(zhí)法安全。依托和運(yùn)用錄音錄相、視頻監(jiān)控等設(shè)備加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證正常調(diào)查取證、固定證據(jù)活動(dòng)的進(jìn)行，同時(shí)印證執(zhí)法過(guò)程，以規(guī)范民警執(zhí)法行為，保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。（五）執(zhí)法示范單位創(chuàng)建。創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范化示范單位和標(biāo)兵。4月1日出臺(tái)《巴彥淖爾市公安局創(chuàng)建執(zhí)法示范單位實(shí)施方案》

及評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。確定1個(gè)縣級(jí)、5個(gè)所隊(duì)、10個(gè)崗位標(biāo)兵，具體部署落實(shí)到基層單位，并以警種主抓，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)辦公室具體指導(dǎo)的形式抓好落實(shí)，爭(zhēng)取在全區(qū)的評(píng)選活動(dòng)中我市執(zhí)法辦案單位能榜上有名。市局將通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，樹(shù)立民警身邊看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、過(guò)得硬的規(guī)范執(zhí)法的榜樣，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)、示范和輻射作用，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中營(yíng)造樹(shù)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。

四、存在問(wèn)題

（一）各執(zhí)法辦案單位對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不夠重視。有些單

位、警種對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只停留在一般號(hào)召上，積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)研究、部署本單位、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，找準(zhǔn)問(wèn)題，制定措施的少，民警中存在等、靠思想，沒(méi)有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與本職工作掛起鉤來(lái)，缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)和解決問(wèn)題的辦法和能力。

（二）警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能不完善，個(gè)別法律條文系統(tǒng)內(nèi)找不到；平臺(tái)運(yùn)行缺少技術(shù)支持，個(gè)別案件需要?jiǎng)h除文書(shū)或者措施時(shí)必須得從后臺(tái)刪除，否則案件不能流轉(zhuǎn)完畢；網(wǎng)上形成證據(jù)材料過(guò)少，絕大部分是手工制作好材料后錄入平臺(tái)。

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