梨樹(shù)縣紀(jì)委監(jiān)察局案件審理工作匯報(bào)(新)

梨樹(shù)縣紀(jì)委監(jiān)察局案件審理工作匯報(bào)

根據(jù)省市紀(jì)委的通知要求，把我縣貫徹全省案件審理工作會(huì)議精神情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、貫徹落實(shí)全省案件審理工作會(huì)議精神情況

為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委案件審理工作會(huì)議精神，我們縣紀(jì)委監(jiān)察局召開(kāi)了本地區(qū)貫徹落實(shí)的工作會(huì)議，所有紀(jì)檢監(jiān)察人員全員參加，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，大大提高了案件審理的質(zhì)量。

1、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們梨樹(shù)縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)案件審理工作一直非常重視。尤其是這屆紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子始終把案件審理工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案工作的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，不僅認(rèn)真堅(jiān)持案件審理工作的各項(xiàng)制度，而且認(rèn)真解決審理工作中遇到的各種問(wèn)題，不斷推動(dòng)審理工作創(chuàng)新，拓展審理工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮了審理工作的職能作用。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，支持審理干部履職盡責(zé)。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行審理工作制度：研究案件事先不定調(diào)子、不拿意見(jiàn)，堅(jiān)持先讓審理部門(mén)拿意見(jiàn)；不管時(shí)間多緊、情況多特殊，都堅(jiān)持必須履行審理程序，不經(jīng)審理的案件，不和提交常委會(huì)研究；堅(jiān)持紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議案件制度；有些特殊的信訪結(jié)案的案件，在做出信訪結(jié)案或報(bào)上級(jí)及有關(guān)部門(mén)前也讓審理室閱卷把關(guān)，發(fā)揮審理工作的把關(guān)作用。

3、強(qiáng)化培養(yǎng)使用，關(guān)心審理干部成長(zhǎng)

一是對(duì)審理干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二是創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓審理干部出去學(xué)習(xí)。三是在政治上關(guān)心審理干部的成長(zhǎng)。

二、審理隊(duì)伍建設(shè)情況

根據(jù)法泉書(shū)記要求，我們縣紀(jì)委在內(nèi)部編制設(shè)置上，給審理室又增加了一個(gè)編制，現(xiàn)在審理室人員達(dá)到了3人，其中主任1人，副主任1人，一般干部1人。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，1名副書(shū)記主管，還有一名專(zhuān)職常委協(xié)助主管書(shū)記抓審理工作，并堅(jiān)持分管審理工作的領(lǐng)導(dǎo)不分管案件檢查工作，分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)案件檢查工作。

三、案件審理方式改進(jìn)創(chuàng)新情況

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)紀(jì)理念，努力構(gòu)建了新型和諧的案件審理工作關(guān)系：

1.抓好權(quán)利告知環(huán)節(jié)。在審理工作流程中設(shè)置了以書(shū)面形式告知黨員干部權(quán)利的程序。即在案件移送審理之初，向受審查黨員發(fā)出《權(quán)利告知書(shū)》，告知其在審理過(guò)程中享有的各種權(quán)利。并結(jié)合審理工作流程，向其講清要經(jīng)過(guò)的一系列程序和步驟，以及每步享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，使被審查人清楚審理工作程序和自己的權(quán)利義務(wù)，并能主動(dòng)配合審理工作，自覺(jué)行使自己的權(quán)利。

2.抓好審理談話環(huán)節(jié)。在審理談話中要體現(xiàn)三個(gè)目的：一是審理談話要堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦案，使受處分人在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)中受到教育。二是審理談話要堅(jiān)持以人為本，與人為善，使受處分人從人性化執(zhí)紀(jì)中受到教育。三是審理談話要堅(jiān)持維權(quán)，切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利，使受處分人員從合法公正的執(zhí)紀(jì)中受到教育。做到三必談：違紀(jì)事實(shí)必談；思想認(rèn)識(shí)必談；紀(jì)律責(zé)任必談。達(dá)到三清楚：證據(jù)和情節(jié)核實(shí)清楚；被審查人看法和態(tài)度清楚；被審查人對(duì)其違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果清楚。

3.抓好處分解除環(huán)節(jié)。為防止受留黨察看處分和行政處分的黨員干部處分期滿(mǎn)不及時(shí)按期辦理恢復(fù)黨員權(quán)利和解除處分，我們采取三項(xiàng)措施，一是在處分決定下發(fā)時(shí)告知被處分人到期的時(shí)間，提示其按期申請(qǐng)恢復(fù)黨員權(quán)利或解除處分；二是單獨(dú)建立留黨察看處分和行政處分登記簿，寫(xiě)明處分的時(shí)間和到期時(shí)間，到期前15天發(fā)督辦通知書(shū)；三是建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，發(fā)案單位和紀(jì)委審理室均將責(zé)任落實(shí)到具體人員，并做到面對(duì)面對(duì)接，保證了受處分人及時(shí)解除處分，行使應(yīng)有的權(quán)利。

4.實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件報(bào)送縣紀(jì)委審理�？h紀(jì)委監(jiān)察局下發(fā)具體規(guī)定，規(guī)范報(bào)審程序及案卷管理，并裝訂模擬卷，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，使“鄉(xiāng)案縣審”工作在全縣鋪開(kāi)。同時(shí)，建立四項(xiàng)配套機(jī)制，保證報(bào)審工作順利實(shí)施。一是建立審理人員調(diào)配機(jī)制，將基層審理小組的業(yè)務(wù)骨干編入?yún)f(xié)審人員庫(kù)，在審理報(bào)審案件時(shí)，隨機(jī)抽調(diào)協(xié)審人員參與審理；二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，與發(fā)案單位、基層黨委政府及基層紀(jì)委搞好工作銜接和配合；三是建立統(tǒng)一的報(bào)審文書(shū)格式和傳遞流程，未經(jīng)報(bào)審的案件，案管室不予上報(bào)結(jié)案；四是建立責(zé)任追究機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的調(diào)查權(quán)、縣紀(jì)委審理權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處分決定權(quán)及三方的責(zé)任，如發(fā)生錯(cuò)案，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。自實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”以來(lái)，縣紀(jì)委共審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件223件，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的公平一致。

5.疑難案件實(shí)行集中會(huì)審。對(duì)案情復(fù)雜，性質(zhì)的認(rèn)定上似此似彼等疑難案件，我們采取集中會(huì)審的方式，確保定性準(zhǔn)確，量紀(jì)適度，使被審查人得到公正處理。一是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、審理人員和辦案人員組成專(zhuān)案會(huì)審小組，通過(guò)聽(tīng)、問(wèn)、看、析、議等方法，對(duì)違紀(jì)人員的違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行全面審核，就定性、適用黨政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)及量紀(jì)等進(jìn)行集體會(huì)審。二是召開(kāi)有公、檢、法、審計(jì)及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加的案件分析聯(lián)席會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)審。三是對(duì)集體會(huì)審和專(zhuān)家會(huì)審仍拿不準(zhǔn)的案件，請(qǐng)求上級(jí)審理部門(mén)把關(guān)會(huì)審，確保辦成鐵案�？h直某部門(mén)一名主要負(fù)責(zé)人，因用虛假票據(jù)核銷(xiāo)招待費(fèi)及其它不合理支出被立案調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)定，該負(fù)責(zé)人的行為屬于大吃大喝、揮霍浪費(fèi)。當(dāng)事人對(duì)定性提出異議。經(jīng)過(guò)會(huì)審，并經(jīng)核實(shí)，其處理的費(fèi)用有些確因工作需要，后上報(bào)市紀(jì)委審理把關(guān)，將本案定性為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這位負(fù)責(zé)人心服口服，接受了處理意見(jiàn)。

6.特殊案件實(shí)行公開(kāi)審理。對(duì)查與被查、審與被審之間意見(jiàn)分歧較大等一些特殊案件采取公開(kāi)審理的方式，為被審查人創(chuàng)造更加充分的舉證及辯護(hù)的條件。公開(kāi)審理活動(dòng)由審理室主任主持，案件審理人、調(diào)查人、被審查人和審理監(jiān)督員參加，發(fā)案單位干部群眾可以旁聽(tīng)。首先由案件調(diào)查主辦人介紹案件調(diào)查情況及認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)，對(duì)被審查人的辯護(hù)和提問(wèn)進(jìn)行解答；被審查人交待自己的違紀(jì)事實(shí)；案件審理人與雙方進(jìn)行質(zhì)證；審理監(jiān)督員可以提出意見(jiàn)和建議，最后由審理人員認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)，各方在現(xiàn)場(chǎng)記錄上簽字。會(huì)后形成審理報(bào)告，提交紀(jì)委常委會(huì)審議。林海鎮(zhèn)一名村主任，將移動(dòng)公司征用該村機(jī)動(dòng)地補(bǔ)償費(fèi)5000元貪污，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，本人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)簽字認(rèn)可。公開(kāi)審理中，當(dāng)事人又提供了一個(gè)新情況：移動(dòng)公司在建塔時(shí)還占了該村農(nóng)民董某4壟寬12米長(zhǎng)的承包田，該村主任從5000元中給董補(bǔ)償了500元。后經(jīng)審理室和調(diào)查組共同核查屬實(shí)，該村主任實(shí)際違紀(jì)金額應(yīng)為4500元。雖然只差500元，但在量紀(jì)上卻是是否開(kāi)除黨籍的分界線，最后給其留黨察看一年的處分。這起案件的公開(kāi)審理

使當(dāng)事人黨籍得到保留，也使其他黨員干部受到教育。

7．嚴(yán)把五道關(guān)口做好案件審理工作，提高案件審理質(zhì)量。梨樹(shù)縣紀(jì)委在案件審理時(shí)堅(jiān)持認(rèn)真審核證據(jù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)；準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)構(gòu)成要件，嚴(yán)把定性關(guān)；正確運(yùn)用條規(guī)，嚴(yán)把量紀(jì)關(guān)；實(shí)施跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把暫扣款物處理關(guān)。同時(shí)，嚴(yán)格審查檢查程序并嚴(yán)格按法定程序?qū)徖恚�做到�?shí)體與程序統(tǒng)一，確保審理的每一件案件都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持和諧審理達(dá)到了懲教結(jié)合，提高案件審理實(shí)效。發(fā)揮了審理干部的雙重職能，既認(rèn)真負(fù)責(zé)地當(dāng)好律師，切實(shí)保障被審查人的正當(dāng)權(quán)益；又客觀公正地當(dāng)好法官，幫助被審查人認(rèn)識(shí)到所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性、危害性，讓他們吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，達(dá)到寓教育于懲處之中的目的。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和開(kāi)展鄉(xiāng)案縣審工作情況的匯報(bào)

中共張掖市紀(jì)委

關(guān)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和開(kāi)展鄉(xiāng)案縣審工作

情況的匯報(bào)

省紀(jì)委案件審理室：

按照你室的通知要求，現(xiàn)將我市貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見(jiàn)（中紀(jì)辦發(fā)[201*]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）的情況和縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展鄉(xiāng)案縣審工作的情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，切實(shí)強(qiáng)化案件審理工作201*年9月23日，中央紀(jì)委辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見(jiàn)（中紀(jì)辦發(fā)201*25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。這是繼201*年6月份組織召開(kāi)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作電視電話會(huì)議，中央紀(jì)委副書(shū)記干以勝同志、中央紀(jì)委案件審理室副部長(zhǎng)級(jí)室主任耿文清同志在會(huì)上發(fā)表重要講話以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)案件審理工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)采取的又一重要舉措。這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮案件審理職能作用，切實(shí)保障和提高案件質(zhì)量，提高依紀(jì)依法安全文明辦案水平具有重要的推動(dòng)作用。為此，張掖市紀(jì)委高度重視、迅速行動(dòng)，根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見(jiàn)的通知（甘紀(jì)辦[201*]48號(hào)）要求，認(rèn)真抓好意見(jiàn)精神的貫徹

落實(shí)。

一是主動(dòng)加強(qiáng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。意見(jiàn)文件下發(fā)后，市紀(jì)委案件審理室及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記王立泰同志和分管領(lǐng)導(dǎo)市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)保正志同志要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、抓好貫徹落實(shí)，并要求結(jié)合意見(jiàn)精神的貫徹落實(shí)，認(rèn)真謀劃新的一年工作思路，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，組織推進(jìn)全市案件審理工作。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委會(huì)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，確保意見(jiàn)精神傳達(dá)到位、層層落實(shí)。通過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)和組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)意見(jiàn)出臺(tái)的背景意義、指導(dǎo)思想、重要意義、工作要求等理解更為深透，認(rèn)識(shí)更為全面，從而對(duì)案件審理工作的重視、支持和關(guān)心也更為主動(dòng)和積極。

二是及早認(rèn)真謀劃，確定新的一年工作思路與目標(biāo)。為把意見(jiàn)精神轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的具體舉措，市紀(jì)委盡早謀劃安排201*年全市案件審理工作，全市將通過(guò)建立“四位一體”案件審理新模式，對(duì)案件實(shí)體、辦案程序、調(diào)查行為、涉案款物等方面重點(diǎn)加強(qiáng)審核把關(guān)和監(jiān)督制約；通過(guò)開(kāi)展案件審理會(huì)議舉證、論證、質(zhì)證活動(dòng)，努力提升證據(jù)審核、證據(jù)鑒別、證據(jù)運(yùn)用能力；通過(guò)健全案件審理“三審一會(huì)”工作機(jī)制，深入開(kāi)展立案審核、形式審核和全面協(xié)審工作，強(qiáng)化審理會(huì)議集體審議案件制度的執(zhí)行和審理工作的創(chuàng)新。圍繞“不斷加強(qiáng)案件質(zhì)量建設(shè)、維護(hù)黨員干部合法權(quán)利、促進(jìn)依紀(jì)依法文明辦案”三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容改進(jìn)和加強(qiáng)全

市案件審理工作。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全案件質(zhì)量建設(shè)體制與機(jī)制。為貫徹落實(shí)意見(jiàn)中“加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持配合”等要求，突出保障和提高案件質(zhì)量這一核心工作，準(zhǔn)備制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量工作的意見(jiàn)、案件質(zhì)量評(píng)審考核辦法等工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量建設(shè)；通過(guò)建立案件檢查、案件管理、案件審理部門(mén)案件質(zhì)量日常會(huì)審制度，共同開(kāi)展案件質(zhì)量自查、檢查，推動(dòng)案件質(zhì)量問(wèn)題整改，形成各職能室認(rèn)真履職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力、協(xié)同配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)共同抓好案件質(zhì)量的合力。同時(shí)，為貫徹落實(shí)意見(jiàn)中“要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，做好紀(jì)律處分與刑事、行政處罰的銜接，鼓勵(lì)建立跨部門(mén)的業(yè)務(wù)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，對(duì)外建立與司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定、違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面核對(duì)、處分決定送達(dá)等方面與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，不斷提高涉刑案件先審后送、先期處分工作質(zhì)量。結(jié)合貫徹落實(shí)意見(jiàn)，我們將緊緊圍繞案件質(zhì)量建設(shè)、案件審理、申訴復(fù)查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、審理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面積極開(kāi)展工作，切實(shí)推動(dòng)我市案件審理工作上臺(tái)階、上水平。

二、堅(jiān)持推行鄉(xiāng)案縣審，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量

從201*年以來(lái)，我市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)健全審理機(jī)制,完善審理方式等措施，開(kāi)始探索和實(shí)行基層案件協(xié)審和鄉(xiāng)案縣審工作制度，縣區(qū)也先后制定了鄉(xiāng)案縣（區(qū)）審的暫行辦法等制度。

201*年9月，市紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委案件審理室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)慶陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“鄉(xiāng)案縣審”工作試行辦法的通知后，各縣區(qū)逐步將基層案件的協(xié)審、助審統(tǒng)一規(guī)范為鄉(xiāng)案縣審，并修訂完善了相關(guān)規(guī)定和辦法，為強(qiáng)化和規(guī)范基層審理工作，保證案件質(zhì)量起到了重要作用。我市縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)案縣審工作的主要做法是：

（一）健全完善機(jī)制制度，規(guī)范鄉(xiāng)案縣審工作

為使鄉(xiāng)案縣審有章可循，便于操作，我們堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以制度促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量，保障該項(xiàng)工作健康有序的運(yùn)行。一是健全制度。為保證鄉(xiāng)案縣審的順利進(jìn)行，我們根據(jù)鄉(xiāng)案縣審的實(shí)際需要，制定了案件主審制度、集體審議制度、案件移送登記制度。二是明確要求。在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)鄉(xiāng)案縣審工作暫行辦法，對(duì)基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案的違紀(jì)案件，在處分決定下達(dá)前，一律報(bào)送縣（區(qū)）紀(jì)委審理室審理，未經(jīng)縣（區(qū)）紀(jì)委審理室審理的案件，基層黨委不得下達(dá)處分決定。并要求工作中堅(jiān)持做到：基層紀(jì)委報(bào)送審理的案件必須經(jīng)過(guò)初審并形成初審報(bào)告，連同調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見(jiàn)等全部案件材料，一并報(bào)送縣（區(qū)）紀(jì)委審理室。三是規(guī)范工作程序。充分利用縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局編印的紀(jì)檢監(jiān)察辦案手冊(cè)，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。四是分級(jí)審批�！皩徖怼辈坏扔凇疤幚怼焙汀芭鷾�(zhǔn)”。實(shí)行鄉(xiāng)案縣審，縣（區(qū)）紀(jì)委審理室只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案的違紀(jì)案件，在事實(shí)、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀(jì)和處理程序等方面

進(jìn)行審核把關(guān)，并非由縣（區(qū)）紀(jì)委批復(fù)處分決定，因此區(qū)別不同情況，實(shí)施分類(lèi)操作。案件審理終結(jié)后，對(duì)案情單一、性質(zhì)明確的一般案件，經(jīng)審理室修改完善基層審理報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，在基層呈報(bào)的審理登記表內(nèi)簽注審理意見(jiàn)，移交基層按程序辦理；對(duì)案情復(fù)雜的案件，審理室要形成書(shū)面審理意見(jiàn)，提交縣（區(qū)）紀(jì)委常委會(huì)議審定后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字交基層按程序辦理。五是明確責(zé)任。為全面提高案件審理質(zhì)量，在鄉(xiāng)案縣審工作中嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把“案件材料關(guān)”，對(duì)鄉(xiāng)案縣審必備的立案手續(xù)、調(diào)查報(bào)告、見(jiàn)面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報(bào)告、基層處理意見(jiàn)和審理呈批表等十余項(xiàng)案件材料逐一進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實(shí)不清、材料不全等問(wèn)題，限期糾正或完善；嚴(yán)把“手續(xù)程序關(guān)”，通過(guò)審核材料、與被調(diào)查人見(jiàn)面等多種途徑，對(duì)辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的，一律按錯(cuò)案對(duì)待；嚴(yán)把“定性量紀(jì)關(guān)”，對(duì)錯(cuò)誤較輕、帶有普遍性的案件，重點(diǎn)把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件定性準(zhǔn)確統(tǒng)一；對(duì)大要案、疑難或復(fù)雜案件，在全面審核材料、手續(xù)程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從縣（區(qū)）紀(jì)委審理談話、集體審議、常委會(huì)研究審定等環(huán)節(jié)對(duì)事實(shí)定性和量紀(jì)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、影響較大的案件，在嚴(yán)格審查基層案卷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)走訪被調(diào)查人、所在基層負(fù)責(zé)人、單位黨員群眾，深入了解違紀(jì)事實(shí)及影響，深刻剖析違紀(jì)責(zé)任及原因，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，立足全局，寬嚴(yán)相濟(jì)，恰當(dāng)處理。同時(shí)，在處分決定下發(fā)回執(zhí)制度、執(zhí)行情況報(bào)告制度、回訪教育制度等方面加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）立足提升基層案件質(zhì)量，明確鄉(xiāng)案縣審指導(dǎo)重點(diǎn)通過(guò)在鄉(xiāng)案縣審工作中加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的指導(dǎo)，能夠及時(shí)彌補(bǔ)證據(jù)的不足，糾正定性的不準(zhǔn)，避免申訴復(fù)查和冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

一是加強(qiáng)對(duì)審核事實(shí)材料的指導(dǎo)�；鶎愚k理的案件一般是群眾實(shí)名舉報(bào)并提供證據(jù)的或是審計(jì)村級(jí)或單位財(cái)務(wù)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的，涉及對(duì)象幾乎全是村黨支部書(shū)記、主任、文書(shū)這類(lèi)在村級(jí)握有實(shí)權(quán)的干部或單位內(nèi)部掌管財(cái)務(wù)大權(quán)的人員，一旦暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦理過(guò)程中急于求成，總想盡快結(jié)案，取證不充分，不能形成鏈條，缺乏相互印證的證據(jù)，雖然可以處理，但就案卷來(lái)說(shuō)，經(jīng)不起查證。而且取證不嚴(yán)謹(jǐn)。證據(jù)有多種，但不管物證、言證都必須對(duì)其鎖定，才能作為可用證據(jù)。如，注明復(fù)印、復(fù)制帳證、書(shū)證的來(lái)源、保管人員的簽章，筆錄的簽字押印，說(shuō)明材料注明說(shuō)明人的基本情況等方式都使證據(jù)多了一層保證，因?yàn)槌袚?dān)有責(zé)任，也確保了證據(jù)的真實(shí)性。但基層辦案在這些方面做的不夠細(xì)致。因此，區(qū)紀(jì)委審理室收到基層紀(jì)委報(bào)送審理的案卷，做到了“三個(gè)必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看事實(shí)是否清楚，來(lái)龍去脈是否存在疑點(diǎn)；看事實(shí)證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互印證。對(duì)材料不全或證據(jù)不足的案件，及時(shí)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委補(bǔ)充調(diào)查，完善手續(xù)。

二是加強(qiáng)對(duì)辦案工作程序的指導(dǎo)�；鶎蛹o(jì)委對(duì)辦案程序不熟悉，存在著違反或簡(jiǎn)化程序的問(wèn)題。受理信訪分流初查、查后匯報(bào)立案、審批、調(diào)查結(jié)束后報(bào)告、再移送、談話、審理完結(jié)匯報(bào)、

提交討論、研究決定下處分，并送達(dá)處分等程序了解不清，順序顛倒，操作過(guò)程中不夠到位。為此，在鄉(xiāng)案縣審的審理中對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見(jiàn)面、處分前談話、召開(kāi)黨支部會(huì)議討論以及審理報(bào)告、案件的受理、立卷歸檔都進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范，要求這些審理工作程序一個(gè)都不能少。同時(shí)對(duì)辦案程序是否合法進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不符合辦案程序的及時(shí)糾正，規(guī)范辦案程序。

三是加強(qiáng)對(duì)案件定性量紀(jì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆等現(xiàn)狀使紀(jì)檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時(shí)間短，接觸案件少，政策掌握不全，由此造成定性量紀(jì)不準(zhǔn)確�？h（區(qū)）紀(jì)委審理室在詳細(xì)審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)進(jìn)行定性量紀(jì)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)基層紀(jì)委與區(qū)紀(jì)委審理意見(jiàn)不一致的案件，加強(qiáng)與基層黨委和紀(jì)委的溝通，充分說(shuō)明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認(rèn)識(shí)以后，對(duì)屬基層紀(jì)委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達(dá)處分決定。

四是加強(qiáng)對(duì)審理文書(shū)格式和歸檔立卷的指導(dǎo)�？h（區(qū)）紀(jì)委審理室對(duì)審理報(bào)告、處分決定、處分意見(jiàn)等審理文書(shū)進(jìn)行規(guī)范，要求基層紀(jì)委參考紀(jì)檢監(jiān)察辦案手冊(cè)樣本的格式,統(tǒng)一制作各種文書(shū)材料,案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料整理成卷，編寫(xiě)目錄和卷皮，由縣（區(qū)）紀(jì)委統(tǒng)一管理，從而使案卷管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）積極推行鄉(xiāng)案縣審，提高了基層辦案水平

自開(kāi)展鄉(xiāng)案縣審工作以來(lái)，我縣（區(qū)）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件（不含領(lǐng)辦、直查案件）150多件，鄉(xiāng)案縣審率達(dá)100%，未發(fā)生一起錯(cuò)案，申訴復(fù)查案件明顯減少，鄉(xiāng)案縣審工作取得了較好的效果。

一是提高了基層辦案人員素質(zhì)。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)到了辦案工作中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改了辦案中存在的各種問(wèn)題，增長(zhǎng)了辦案業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

二是從根本上保障了案件質(zhì)量。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審工作，一是做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審初審復(fù)核，指出了存在問(wèn)題，基層辦案單位對(duì)事實(shí)證據(jù)方面整改意見(jiàn)及時(shí)作了補(bǔ)證。二是保證定性準(zhǔn)確，量紀(jì)恰當(dāng)。對(duì)縣區(qū)內(nèi)違紀(jì)案件量紀(jì)處理恰當(dāng)平衡，解決了同類(lèi)案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀(jì)上出現(xiàn)畸輕畸重的問(wèn)題。三是堅(jiān)持手續(xù)完備，程序合法。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審初審復(fù)核，縣（區(qū)）紀(jì)委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在問(wèn)題，如文書(shū)制作不規(guī)范、基層初審見(jiàn)面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，促使辦案單位對(duì)存在問(wèn)題作了補(bǔ)充完善。

三是有效克服了查審不分現(xiàn)象。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審強(qiáng)化了縣（區(qū)）紀(jì)委對(duì)案件審理的審核把關(guān)，克服了過(guò)去基層紀(jì)檢監(jiān)察干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分離，監(jiān)督到位。

四是案卷管理進(jìn)一步規(guī)范。在鄉(xiāng)案縣審中，我們根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書(shū)格式，對(duì)移送審理的案件各種文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時(shí)必須材料齊全，文書(shū)規(guī)范，促進(jìn)了案件檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五是確保了處分決定落實(shí)到位。通過(guò)鄉(xiāng)案縣審縣（區(qū)）紀(jì)委全面掌握了整體案件處理情況，對(duì)所有查處對(duì)象的處分落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤管理，明確職能部門(mén)職責(zé)分工和具體要求，形成了紀(jì)

檢監(jiān)察、組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)落實(shí)處分決定的工作合力，確保了處分決定落實(shí)到位。

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