勞教戒毒人民警察專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)及途徑

勞教戒毒人民警察專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)及途徑

本文基于文獻(xiàn)資料結(jié)合近年我國勞教戒毒事業(yè)的發(fā)展及戒毒者出現(xiàn)的新狀況而撰寫。

內(nèi)容提要：

《中華人民共和國禁毒法》的頒布實(shí)施，勞教工作重心轉(zhuǎn)移的新職能，安全管理的新形勢、執(zhí)行能力的新特點(diǎn)等，時(shí)刻要求我們必須不斷豐富民警隊(duì)伍建設(shè)的手段以適應(yīng)新的矯治形勢。以前我們只要求看住人，管住人，就等于做好了工作，現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步，法治的健全，司法部要求我們要以戒斷率來衡量勞教戒毒工作的成敗。老一套的標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新的勞教戒毒工作形勢。在當(dāng)前的勞教工作中，場所收容收治任務(wù)難度加劇，場所安全的不穩(wěn)定因素增多，所管人員的管理教育與民警隊(duì)伍專業(yè)化水平不足的矛盾日益凸顯。而建立一支專業(yè)化的勞教戒毒人民警察隊(duì)伍對于維護(hù)場所的穩(wěn)定、達(dá)到司法部規(guī)定的戒斷率標(biāo)準(zhǔn)有著重要的意義。本文將討論如何建立一支專業(yè)化的勞教戒毒人民警察隊(duì)伍。引言：

構(gòu)建和諧社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程，勞教戒毒場所體制改革的不斷推進(jìn)，要求勞教人民警察必須走專業(yè)化職業(yè)化的道路，這是我們隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇，也是形勢發(fā)展的必然要求。司法部《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》對專業(yè)化建設(shè)提出了明確要求。專業(yè)化已經(jīng)成為警察隊(duì)伍建設(shè)的方向和目標(biāo)，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展不可避免的大趨勢。西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄工作實(shí)踐也表明，分工越細(xì)越專業(yè)越科學(xué)越能提高行政效率及社會(huì)效益。只有根據(jù)警察的不同專長來安排崗位才能最大程度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓警察開心地干，用心地干，形成良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)勞教戒毒人民警察的活力和戰(zhàn)斗力。1.勞教人民警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

因?yàn)閯诮探涠竟ぷ魃婕胺缸飳W(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)和企業(yè)經(jīng)

營的多種領(lǐng)域，我們一貫無視人的自身規(guī)律和每名民警的專業(yè)特長，一味要求警察全面發(fā)展、全面到位、全面負(fù)責(zé)或者培養(yǎng)全才、通才，這顯然不符合實(shí)際。擔(dān)恰恰是目前這種崗位不分、專業(yè)不分以及“放之四海而皆準(zhǔn)”的用人方法，逐漸把每名警察都磨練成“什么都明白卻什么都不懂、什么都能干卻什么都干不好”的博而不精警察。正因如此，造成勞教戒毒場所普遍存在“廣而不深”、執(zhí)法“粗而不細(xì)”、教育“教而不受”的現(xiàn)象，管理能力、執(zhí)法水平、教育質(zhì)量難以得到提升和突破。這與新時(shí)期的勞教戒毒宗旨和任務(wù)是不相適應(yīng)的。2.專業(yè)化隊(duì)伍的概念內(nèi)涵2.1專業(yè)化的內(nèi)涵

司法部在《加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中，將“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”作為民警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中專業(yè)化更被定義為“有良好的法制意識(shí)教育意識(shí)改造意識(shí)，具有較高的教育人，改造人，挽救人的專業(yè)素質(zhì)職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，成為勝任工作的專業(yè)人才�！币恢в�(xùn)練有素的民警隊(duì)伍應(yīng)該具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)技能專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)特色突出，職能分工明確，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯。2.2專業(yè)化隊(duì)伍的內(nèi)涵

專業(yè)化隊(duì)伍建筑的內(nèi)涵可以用這樣一個(gè)公式表達(dá)：專業(yè)化隊(duì)伍=高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)+高素質(zhì)執(zhí)行者。

2.2.1高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。勞教戒毒場所經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在教育矯治轉(zhuǎn)化工作上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和方法，鍛造出了一支能夠堅(jiān)守公平正義原則，堅(jiān)持公開公正執(zhí)法的勞教警察隊(duì)伍。然而，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)更應(yīng)該在是否具備清晰的共同目標(biāo)、是否有恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)、是否有有效的組織機(jī)構(gòu)、是否有相互信任的精神、是否有開放的溝通上多下功夫改進(jìn)。

2.2.2]高素質(zhì)執(zhí)行者。團(tuán)隊(duì)中的個(gè)人是上傳下達(dá)，落實(shí)上級(jí)指示的核心關(guān)鍵，是開展工作的

第一人。執(zhí)行者的素質(zhì)高低在專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)中起決定作用。在當(dāng)前勞教工作一線上的執(zhí)行者主要可以分為三類：

一是值帶班民警。他們是日常工作中與所管人員接觸最為緊密、頻繁的，他們工作行為可以直接被認(rèn)為是執(zhí)法行為，對所管人員有一定外在行為上的影響。文明執(zhí)法行為、文明執(zhí)法言語的規(guī)范是提高執(zhí)行者執(zhí)行力的關(guān)鍵。

二是心理咨詢和矯治人員。這類人員是具備專業(yè)的心理學(xué)知識(shí)，用專業(yè)的理論知識(shí)對所管人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)與關(guān)懷，驅(qū)除所管人員的心理疾病，扭正他們的思想。

三是醫(yī)務(wù)人員。業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療衛(wèi)生工作者在保證所管人員生理身體安全上功不可沒。

目前，就民警專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，擁有法律、監(jiān)所管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)知識(shí)的人員比例還較小，與新形勢下勞教工作的要求還有一定的差距。

3.迅速提升民警隊(duì)伍專業(yè)化水平的對策與措施。

3.1、用科學(xué)理論提升民警隊(duì)伍執(zhí)行力。針對勞教工作民警逐步年輕化的特點(diǎn)，要把加強(qiáng)民警隊(duì)伍思想政治建設(shè)放在首位。

一是加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。以深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)為平臺(tái)，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)主義法治理念、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔從警的重要文件精神。認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育，用中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝頭腦，切實(shí)打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《人民警察法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《禁毒法》等與勞教工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)提高民警隊(duì)伍執(zhí)行國家法律的職能。

三是進(jìn)行職業(yè)操守培訓(xùn)。民警的職業(yè)操守，既是完成職業(yè)使命、公正廉潔執(zhí)法的準(zhǔn)則，又是提升民警良好形象的重要內(nèi)容。職業(yè)操守培訓(xùn)就是要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終保持政治上忠誠、思想上守道、執(zhí)業(yè)上守法、工作上求實(shí)、作風(fēng)上誠信。四是開展專業(yè)學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)。針對我所部分民警專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)尤其重要。可以分批組織人員到社會(huì)、學(xué)校進(jìn)修，也可以邀請專家學(xué)者到所部開展講座、咨詢會(huì)。

3.2、以技能培訓(xùn)新模式激活民警隊(duì)伍潛力。近年來，勞教場所不安全、不穩(wěn)定因素增多，危險(xiǎn)性加大，這就對廣大勞教工作民警的自身體能、技能素質(zhì)提出更高、更強(qiáng)的要求，加強(qiáng)民警隊(duì)伍的“實(shí)戰(zhàn)”業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)勢在必行。

一是開展崗位技能訓(xùn)練。根據(jù)勞教人民警察的不同崗位特點(diǎn)，分類開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平。例如管理教育崗位的民警，重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化、所政管理、教育改造等方面的技能培訓(xùn)；勞動(dòng)生產(chǎn)崗位的民警，重點(diǎn)進(jìn)行習(xí)藝勞動(dòng)管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營方面的技能培訓(xùn)；行政后勤崗位的民警，重點(diǎn)進(jìn)行綜合研究、公文處理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、后勤保障等技能培訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)崗位的民警，重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀決策方面的技能培訓(xùn)。

二是進(jìn)行警容風(fēng)紀(jì)和警體技能訓(xùn)練。按照整肅警風(fēng)警紀(jì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，開展文明執(zhí)法用語、著裝、儀容舉止的訓(xùn)練。要求絕大多數(shù)男性民警熟練掌握基本的自衛(wèi)擒敵技能和警械器具警棍、警繩使用技巧，增強(qiáng)特殊情況下的克敵制勝的能力，從而保障執(zhí)法工作正常有序開展。三是開展突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置訓(xùn)練。要健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)事件處置能力。有計(jì)劃地針對培訓(xùn)對象特別是一線民警精心選擇、設(shè)計(jì)一些專題課程，如：所管人員群體鬧事打架斗毆、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的處理。

四是積極開展信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練。普遍開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、所政管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理和使用，重點(diǎn)加強(qiáng)所情信息采集和動(dòng)態(tài)分析。

3.3加強(qiáng)政策傾斜，激發(fā)基層民警創(chuàng)造活力。

一是建立完善從優(yōu)待警機(jī)制。堅(jiān)持從優(yōu)待警，針對基層民警常年在一線工作，非常辛苦和單調(diào)，不少民警身心疲憊、處于亞健康狀態(tài)的情況，切實(shí)做到政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇向基層一線傾斜。要采取措施，幫助民警做好心理調(diào)適工作，可以邀請專家到勞教場所開展團(tuán)體咨詢，疏解他們的心理壓力，教給他們自我減壓的方法，定期組織開展讀書、演講、體育比賽、帶薪休假等各種健康有益的活動(dòng)，幫助民警改善心境，豐富生活，提高情趣。

二是設(shè)立民警權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。在勞教場所設(shè)立民警權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化場所文化建設(shè)，關(guān)心民警身體健康，切實(shí)解決民警的實(shí)習(xí)困難和問題。

3.4、突出團(tuán)隊(duì)精神，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力。

一是抓班子，帶隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理、教育和監(jiān)督，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨性、重品行、做表率的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)好班子、抓好一支好隊(duì)伍、形成一套好機(jī)制、培養(yǎng)一種好作風(fēng)的場所氛圍。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好職責(zé)分工。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，強(qiáng)化角色定位，分工協(xié)作并行，突出核心競爭力，為推動(dòng)全所工作的安全穩(wěn)定發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。

3.5、完善規(guī)范管理機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要積極探索并建立適合勞教工作特點(diǎn)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整合監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，大力構(gòu)筑民警違法違紀(jì)預(yù)警機(jī)制，并在提高預(yù)警效能上實(shí)現(xiàn)新的突破。

本著政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警的方針，樹立良好警風(fēng)警貌，提高執(zhí)法水平，全面提升民警隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)民警平安隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、思想上進(jìn)、執(zhí)法嚴(yán)明的民警隊(duì)伍是勞教工作的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)和永恒主題，必須做到常抓不懈，一以貫之。

參考文獻(xiàn)：①《創(chuàng)建平安隊(duì)伍，促進(jìn)民警隊(duì)伍健康發(fā)展》賀清華②《堅(jiān)持文化育警創(chuàng)建平安隊(duì)伍》牟克梅

③《立足現(xiàn)狀，突出專業(yè)，大力促進(jìn)民警隊(duì)伍建設(shè)》何兵榮

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論文標(biāo)題：勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)及其途徑作者：姚志恒工作單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院

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勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)及其途徑

姚志恒

內(nèi)容摘要：勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是指在勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)從事管理、教育生產(chǎn)和機(jī)關(guān)行

政事物并擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員。深化司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期司法工作的要求。為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)監(jiān)獄改革，有必要對現(xiàn)行的監(jiān)獄人民警察管理體制進(jìn)行改良，逐步推行專業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化水平和整體工作效能，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng)、人民警察、專業(yè)化

一、勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察概述（一）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的性質(zhì)

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是指在勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)從事管理、教育、生產(chǎn)和機(jī)關(guān)行政事物并擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員。其主要包括勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的人民警察，本文主要是指后者。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察與勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)不可分離，也是勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系的主體。《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人名法院、人民檢察院的司法警察�！庇纱丝梢�，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是我國人民警察序列中的一個(gè)獨(dú)立警種，是我國人民警察隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的職業(yè)特點(diǎn)

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察肩負(fù)著國家賦予的收容、管理、教育、改造勞動(dòng)教養(yǎng)人員，以維護(hù)社會(huì)治安的職能，既是行政執(zhí)法者，又是特殊教育者。

1.勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是特殊場所內(nèi)的執(zhí)法者

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是代表國家對被勞動(dòng)教養(yǎng)的人行使管理教育職能的行政執(zhí)法人員。他們的工作對象是被勞動(dòng)教養(yǎng)的人。這就決定了其執(zhí)法范圍與公安機(jī)關(guān)的人民警察等不盡相同。他們的工作范圍集中在勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)（勞動(dòng)教養(yǎng)場所）之內(nèi)。他們作為法律的執(zhí)行者，主要是通過在勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)來維護(hù)社會(huì)治安。

2.勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是特殊的教育工作者

勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是教育挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員的特殊學(xué)校，其根本宗旨是教育人、挽救人和造就人。這一特殊場所內(nèi)的人民警察，擔(dān)負(fù)著教育改造勞動(dòng)教養(yǎng)人員的神圣而偉大的任務(wù)。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的整個(gè)管理過程，實(shí)際上就是一個(gè)有組織、有目的、有計(jì)劃、有針對性的施教過程。在這個(gè)過程中，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察在嚴(yán)格管理的前提下，通過思想政治教育、文化知識(shí)教育、職業(yè)技術(shù)教育等一系列教育活動(dòng)，啟迪勞動(dòng)教養(yǎng)人員的良知、矯正其惡習(xí)，使之轉(zhuǎn)化思想、改過自新、掌握一定文化知識(shí)和職業(yè)技能，成為有益于社會(huì)的新人。從這種意義上說，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是特殊環(huán)境下的特殊對象的特殊教育工作者。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察這種職能尤其明確，任務(wù)尤其光榮，被黨和人民譽(yù)為

“特殊園丁”、“無名英雄”、“攀登十八盤的勇士”和“改造人的靈魂的工程師”。

3.勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是勞動(dòng)教養(yǎng)工作的管理者

勞動(dòng)教養(yǎng)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及教育、管理、生產(chǎn)等多種領(lǐng)域的具體工作，而每一項(xiàng)工作，都要靠勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察直接管理。從時(shí)間上看，一天24小時(shí)的活動(dòng)計(jì)劃要十分周密，組織管理又要十分具體，從勞動(dòng)教養(yǎng)人員的早晨起床出操，到夜晚點(diǎn)名查鋪，常常要加班加點(diǎn)工作。從空間上看，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活三大現(xiàn)場都必須由干警親自掌握和管理。勞動(dòng)教養(yǎng)人員的一切活動(dòng)，都必須在勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的視野之內(nèi)，他們的崗位是“多維的”。從工作內(nèi)容上看，每天發(fā)生大量的具體事務(wù)性工作，都需要他們?nèi)プ�，如跟班監(jiān)督、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、活動(dòng)組織、考核評比、思想動(dòng)態(tài)摸底、個(gè)別談話教育�？傊�，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的一切工作都是由他們有計(jì)劃、有目的組織實(shí)施的。

4.勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是勞動(dòng)教養(yǎng)人員生產(chǎn)勞動(dòng)的組織者生產(chǎn)勞動(dòng)是教育改造勞動(dòng)教養(yǎng)人員的重要手段之一，組織勞動(dòng)教養(yǎng)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)是每個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)必不可少的重要任務(wù)。而具體承擔(dān)這一任務(wù)的主要是勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察。（三）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的任務(wù)1.對勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行教育改造

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察在對勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行教育改造，行使強(qiáng)

制權(quán)的同時(shí)，有義務(wù)作耐心細(xì)致的說服教育工作；還應(yīng)采取多種方法和手段，真正觸及他們的內(nèi)心世界和靈魂深處，使他們在解教時(shí)成為遵紀(jì)守法的合格公民和自食其力的勞動(dòng)者。2.依法進(jìn)行管理

在從勞動(dòng)教養(yǎng)的收容開始直到解除勞動(dòng)教養(yǎng)的整個(gè)執(zhí)行過程中，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針政策和法律法規(guī)。他們有責(zé)任維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，做到一切執(zhí)行活動(dòng)都有法律依據(jù)。任何一個(gè)人民警察都沒有超越法律法規(guī)以外的權(quán)力，其所實(shí)施的管理行為要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。3.保護(hù)勞動(dòng)教養(yǎng)人員合法權(quán)力

勞動(dòng)教養(yǎng)人員雖因其違法犯罪行為而被收容勞動(dòng)教養(yǎng)，但他們?nèi)匀皇枪�民，仍然依法享有一些公民的基本�?quán)力和因被勞動(dòng)教養(yǎng)而產(chǎn)生的特定權(quán)力。從改造意義上看，對這些權(quán)力的保護(hù)是保證勞動(dòng)教養(yǎng)人員接受教育、完成改造的客觀條件。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的過程中，必須始終履行保護(hù)勞動(dòng)教養(yǎng)人員合法權(quán)力的職責(zé)。

（四）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的意義

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察擔(dān)負(fù)著國家法律法規(guī)，開展強(qiáng)制性教育挽救工作，教育挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)踐依法治國基本方略、實(shí)行依法治所的客觀要求，是提高教育挽救工作質(zhì)量、推動(dòng)勞動(dòng)教養(yǎng)工作改革發(fā)展的根本保證，是提高公正文明執(zhí)法水平的重要手段。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的行為準(zhǔn)則和素質(zhì)要求

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的行為準(zhǔn)則

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的行為準(zhǔn)則，主要是指《警察法》和《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》中對勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察思想和行為的基本要求。這是勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察執(zhí)法行為規(guī)范化的依據(jù)，也是對其嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核的重要內(nèi)容�！毒�察法》第20條規(guī)定了人民警察的基本準(zhǔn)則：人民警察必須做到：（1）秉公執(zhí)法，辦事公道；（2）模范遵守社會(huì)公德；（3）禮貌待人，文明執(zhí)勤；（4）尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。該法第21條規(guī)定了人民警察對公益事務(wù)的救助義務(wù)：人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作�！毒�察法》第22條規(guī)定了作為人民警察這種特殊身份的禁止行為：人民警察不得有下列行為：（1）散布有損國家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工；（2）泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密；（3）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)；（4）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；（5）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；（6）敲詐勒索或者索取、收受賄賂；（7）毆打他人或者唆使他人打人；（8）違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用；（9）接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮；（10）從事營利性的

經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織；（11）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；（12）其他違法亂紀(jì)的行為。該法23條則是有關(guān)人民警察警容風(fēng)紀(jì)的規(guī)定：人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是人民警察序列中的一個(gè)警種，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定。

1991年9月司法部第17號(hào)令發(fā)布的《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》中具體詳盡地規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的行為準(zhǔn)則。《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》共分7章47條，從政治思想、執(zhí)法、廉政、安全保密、警容風(fēng)紀(jì)、語言舉止等方面對勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察行為作出了具體規(guī)定。這是勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察行為準(zhǔn)則方面的規(guī)范性文件。

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的素質(zhì)要求

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了他們除必須具備國家公職人員和人民警察應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)外，還應(yīng)具備適應(yīng)勞動(dòng)教養(yǎng)工作需要的某些特殊素質(zhì)。這些素質(zhì)要求集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.政治素質(zhì)

（1）要有堅(jiān)定的政治立場

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察具有堅(jiān)定的政治立場突出地表現(xiàn)為熱愛勞動(dòng)教養(yǎng)工作，忠誠于黨的勞動(dòng)教養(yǎng)事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策等。

（2）要有正確的思想觀念

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)加強(qiáng)思想觀念的修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)武裝自己的頭腦，樹立牢固的無產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀和道德觀。只有這樣才能在整個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行過程中把握好主動(dòng)權(quán)，戰(zhàn)勝各種錯(cuò)誤思想，卓有成效地從事改造人的靈魂的復(fù)雜工作，完成勞動(dòng)教養(yǎng)的根本任務(wù)。（3）要有較高的政策水平

勞動(dòng)教養(yǎng)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及的政策性問題很多，這些政策的貫徹實(shí)施，對保證勞動(dòng)教養(yǎng)工作的順利進(jìn)行有著重要的作用。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的政策水平如何，不僅影響著勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針的正確貫徹，而且影響勞動(dòng)教養(yǎng)工作的成敗。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)用統(tǒng)一的政策觀念，在工作中全面正確理解政策精神，進(jìn)而用政策去感召，用執(zhí)行政策的行動(dòng)去影響，用兌現(xiàn)政策去教育，用政策之“矢”去射中勞動(dòng)教養(yǎng)人員思想轉(zhuǎn)化之“的”。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）要具有一定的馬克思主義理論修養(yǎng)

對于馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、黨的學(xué)說、中國革命史等基礎(chǔ)理論，應(yīng)有比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，并用以指導(dǎo)工作。這既是革命化的要求，又是知識(shí)化的要求，是勝任勞動(dòng)教養(yǎng)工作的政治前提。

（2）要具有法律和勞動(dòng)教養(yǎng)專業(yè)知識(shí)

勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是執(zhí)法者。秉公執(zhí)法，維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)

肅性，是他們神圣的職責(zé)。執(zhí)法者必須首先知法、懂法、模范守法，然后才能執(zhí)法。因此，具有一定的法律知識(shí)，是勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度有自己鮮明的特色，有比較系統(tǒng)、完整的專業(yè)理論體系。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察要了解勞動(dòng)教養(yǎng)的產(chǎn)生及其歷史發(fā)展過程；要明確勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，要掌握勞動(dòng)教養(yǎng)的指導(dǎo)思想、工作方針和原則；要研究勞動(dòng)教養(yǎng)人員的特性和心理，正確認(rèn)識(shí)其思想轉(zhuǎn)化的規(guī)律等。只有這樣，才能專業(yè)化的要求，才能卓有成效地做好教育挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員的工作。（3）要具有管理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)勞動(dòng)教養(yǎng)工作中有繁重的組織管理任務(wù)，這樣的工作性質(zhì)在客觀上要求勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察要懂得一定的管理方面的科學(xué)知識(shí)。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察作為教育者要經(jīng)常地、系統(tǒng)地對勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行思想品德教育，傳授文化、技術(shù)知識(shí)，這就要求他們必須具備教育學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等有關(guān)的學(xué)科知識(shí)，以適應(yīng)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行這項(xiàng)綜合性的工作需要。

（4）要有廣博的知識(shí)視野

除上述應(yīng)具備的幾方面知識(shí)修養(yǎng)外，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)該涉獵多門知識(shí)領(lǐng)域，盡量拓展自己的知識(shí)面，要對如歷史、邏輯、文學(xué)藝術(shù)、美學(xué)、體育、軍事方面的知識(shí)都有所了解。目前，勞動(dòng)教養(yǎng)人員中青年人居多，他們思想活躍，興趣廣泛。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察只有拓展視野，不斷補(bǔ)充和更新知識(shí)，用新知識(shí)、新方法去“傳道、授業(yè)、解惑”，才能贏得教育改造工作的成功。

3.職業(yè)道德素質(zhì)

職業(yè)道德是人類道德體系中的一個(gè)重要組成部分。勞動(dòng)教養(yǎng)工作的特殊性，要求勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)具備如下職業(yè)道德：（1）忠于職守，敬業(yè)愛崗。一個(gè)合格的勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察必須熱愛勞動(dòng)教養(yǎng)工作，忠誠黨的勞動(dòng)教養(yǎng)事業(yè)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的責(zé)任感、榮譽(yù)感，滿腔熱枕、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、忠誠地履行職責(zé)義務(wù)，切實(shí)做到恪盡職守，任勞任怨，創(chuàng)造性地做好本職工作。

（2）公正執(zhí)法，不徇私情。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，一絲不茍，按照有關(guān)法律程序和規(guī)定辦事，堅(jiān)持“在法律使用上一律平等”的原則，做到不因人執(zhí)法，不徇私枉法，自覺抵制“親情”、“友情”的干擾。對各種邪惡勢力的威脅和報(bào)復(fù)，應(yīng)以無私無畏的精神，敢于扶正揚(yáng)善，真正做到公正執(zhí)法。

（3）為警清廉，防腐拒賄。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)環(huán)境和職業(yè)特點(diǎn)，決定的他們必須把清正廉潔、防腐拒賄作為一條重要的職業(yè)道德規(guī)范。在實(shí)際工作中，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察不能索要、收受、侵占勞動(dòng)教養(yǎng)人員及其家屬的錢物，不能利用所外執(zhí)行、所外就醫(yī)、提前解教、減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限及探視等環(huán)節(jié)收受賄賂，自覺做到為警清廉，不以權(quán)謀私，敢于抵制不正之風(fēng)，反對腐敗行為。（4）文明管教，“三像”育人。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)以教育人、挽救人為己任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和黨的勞動(dòng)教養(yǎng)政策，按“三像”要求，教育、感化、挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員。對他們不僅要

依法、嚴(yán)格、科學(xué)管理，而且要文明管理，防止簡單粗暴。在實(shí)際工作中應(yīng)做到：文明執(zhí)勤，警容整齊，儀表端莊；講話、談話時(shí)，語言規(guī)范、文明；尊重勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人格，保障他們的合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待，靠關(guān)心、耐心、熱心感召他們，矯正其罪錯(cuò)行為，從塑其靈魂，努力把他們改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的公民。

（5）業(yè)精技強(qiáng)，一專多能。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察具有執(zhí)法者、教育者和管理者的多重身份，在目前勞動(dòng)教養(yǎng)工作出現(xiàn)新情況、新問題、新特點(diǎn)的形勢下，勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察應(yīng)成為一個(gè)講政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，具有全面素質(zhì)的綜合人才。一方面，應(yīng)熟悉一丁點(diǎn)法律知識(shí)，掌握勞動(dòng)教養(yǎng)法律、法規(guī)、方針和政策；另一方面，應(yīng)學(xué)會(huì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代化科技和管理知識(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)心理學(xué)、美學(xué)、歷史學(xué)及思想教育等各種相關(guān)的專門知識(shí)。

（6）臨危不懼，勇于犧牲。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察在履行職責(zé)的過程中，經(jīng)常處于艱難困苦的環(huán)境，有事要面臨生死攸關(guān)的考驗(yàn)，在必要的時(shí)候，必須做到臨危不懼，勇于犧牲。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察在其職業(yè)活動(dòng)中需要做出的犧牲和奉獻(xiàn)，應(yīng)從多方面理解：小到為工作舍棄自己的愛好、與朋友及親人歡聚的機(jī)會(huì)等，大到為維護(hù)人民的利益和國家安全犧牲自己的生命。4.身心素質(zhì)

身體素質(zhì)即人民警察的體質(zhì)，包括體力、運(yùn)動(dòng)速度、耐力、靈活性、敏捷性等，是人民警察各種才能得以正常發(fā)揮的物質(zhì)基

礎(chǔ)。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，強(qiáng)健的身體素質(zhì)是做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的重要條件。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的身體素質(zhì)主要包括具有充沛的精力，對外界環(huán)境的適應(yīng)能力及對疾病的抵抗能力。除此之外，還要掌握警體基本技能，如擒拿格斗、射擊、駕駛之類技能和自為防身的基本功，要具有一定的追逃、防衛(wèi)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力等。

心理素質(zhì)是指人民警察在特定職務(wù)活動(dòng)中心理活動(dòng)的綜合表現(xiàn)。勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的心理素質(zhì)主要包括:良好的認(rèn)識(shí)能力，包括感知覺、記憶、注意、想象和思維等；善于表達(dá)自己的情感、調(diào)節(jié)自己的情緒；堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)；不怕困難、艱苦奮斗、臨危不懼的精神；自我心理調(diào)適能力和較強(qiáng)的抵抗挫折能力；競爭和與人合作的意識(shí)；良好的人際交往能力，人際關(guān)系融洽；良好的社會(huì)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)人民警察的現(xiàn)狀

1.監(jiān)獄理論研究尚未成熟

新中國的監(jiān)獄理論研究從改革開放的20世紀(jì)80年代初開始起步，民警專業(yè)化建設(shè)的起步更晚，屬于新興的尚不成熟的理論體系。司法部目前尚沒有專門的指導(dǎo)意見，沒有專業(yè)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的考核評估機(jī)構(gòu)。理論學(xué)者也是百家爭鳴，尚未形成完整健全的理論體系。雖然歐美發(fā)達(dá)國家專業(yè)化建設(shè)已較為先進(jìn)和成熟，但由于矯正模式、人文環(huán)境、保障力、管理模式等方面的巨大差異，致使歐美國家專業(yè)化建設(shè)理念在中國水土不服，不適應(yīng)中國監(jiān)獄的

發(fā)展實(shí)際。我們不能簡單套用和盲目的適用。而應(yīng)本著辯證審視的態(tài)度，采取“拿來主義”，去之糟粕，取之精華，深刻吸取歐美國家專業(yè)化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效推動(dòng)監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，最終建立具有中國特色的監(jiān)獄發(fā)展現(xiàn)狀的專業(yè)化建設(shè)理論。2.招錄人民警察的普遍化

上世紀(jì)90年代以前，全國監(jiān)獄普遍存在位置偏僻、待遇低下等問題，很多人不愿到監(jiān)獄工作，已經(jīng)在職的也想方設(shè)法往外調(diào)。由此，當(dāng)時(shí)只要是愿意留下，又符合招錄基本條件的，監(jiān)獄單位往往是來者不拒、見人就收，在專業(yè)、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷等方面也沒有作過多考慮。實(shí)行公務(wù)員招考后，監(jiān)獄人民警察的“入口關(guān)”嚴(yán)格和規(guī)范了許多，特別是對學(xué)歷和身體條件有了明確要求，但對所學(xué)專業(yè)的要求還是不明顯，甚至不作專業(yè)限制，有的還招錄了獸醫(yī)、模具、航天等與監(jiān)獄職能不相干的大學(xué)畢業(yè)生。導(dǎo)致了很多不必要的麻煩，影響了監(jiān)獄工作的正常發(fā)展。由于監(jiān)獄人民警察知識(shí)水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡(譬如粵北某監(jiān)獄學(xué)建筑的有13人、學(xué)會(huì)計(jì)的有32人、學(xué)體育的有16人，心理學(xué)教育學(xué)的卻只有1人)，加上警力不足，在實(shí)際使用上做不到“對號(hào)入座、學(xué)以致用”，而是“哪有空位往那塞”，造成學(xué)獄政、學(xué)獸醫(yī)、學(xué)音樂的干著同樣工作，研究生、大專生、中專生也干同樣的工作。一線警察每天不僅要組織勞動(dòng)生產(chǎn)、進(jìn)行行為訓(xùn)練，而且要摸查罪犯動(dòng)態(tài)、開展教育談話，儼然成了全能警察。三是在培訓(xùn)上“一鍋煮”。歷年來，監(jiān)獄警察的在崗培訓(xùn)教育，基本上都沒有結(jié)合警察的崗位、專業(yè)、特長，而是

統(tǒng)一教材、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、全員輪訓(xùn)，針對性、實(shí)操性不足，造成學(xué)的知識(shí)用不上，想學(xué)的又學(xué)不到，不同專業(yè)的警察慢慢被“煮成了一鍋粥”。四是在管理上“一刀切”。無論是日常的管理、考核還是評先評優(yōu)、職務(wù)晉升，所有的監(jiān)獄人民警察執(zhí)行的都是同一標(biāo)準(zhǔn)，造成專業(yè)人才流失、專長人才浪費(fèi)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。當(dāng)前這種管理體制已然不適應(yīng)監(jiān)獄的改革發(fā)展，因?yàn)楸O(jiān)獄工作涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)和企業(yè)經(jīng)營等眾多領(lǐng)域，如果我們無視人的自身規(guī)律和每名警察的專業(yè)特長，一味要求警察全面發(fā)展、全面到位、全面負(fù)責(zé)，或者想把他們都培養(yǎng)成“全才”、“通才”顯然是不合實(shí)際的。但恰恰是目前這種崗位不分、專業(yè)不分以及“放之四海而皆準(zhǔn)”的用人方法，逐漸把每名警察都磨練成“什么都明白卻什么都不懂、什么都能干卻什么都干不好”的“博而不精”警察。正因如此，造成監(jiān)獄普遍存在管理“廣而不深”、執(zhí)法“粗而不細(xì)”、教育“教而不受”的現(xiàn)象，管理能力、執(zhí)法水平、教育質(zhì)量難以得到提升和突破。這與新時(shí)期的監(jiān)獄宗旨和任務(wù)是不相適應(yīng)的。

四、監(jiān)獄人民警察專業(yè)化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

將監(jiān)獄人民警察劃分為若干專業(yè)類別，擔(dān)負(fù)不同任務(wù)，從事不同工作，履行不同職責(zé)，實(shí)行不同管理的一種人力資源管理體制。推行監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)對促進(jìn)監(jiān)獄的改革發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是形勢發(fā)展的必然要求。司法部《201*-201*年監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》對專業(yè)化建設(shè)提出了明確要

求。專業(yè)化已成為警察隊(duì)伍建設(shè)的方向和目標(biāo)，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展不可避免的大趨勢。西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄工作實(shí)踐也表明，分工越細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，越能提高行刑效率及社會(huì)效益。二是提升執(zhí)法水平的必由之路。根據(jù)實(shí)際工作需要，有針對性地招錄各種專業(yè)人才，并提供專業(yè)實(shí)踐，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)管理，這樣才能使警察用其所長、學(xué)以致用，也便于警察潛心鉆研業(yè)務(wù)，不斷提升執(zhí)法水平。三是提高工作效率的關(guān)鍵所在。將警察分成不同類別進(jìn)行專業(yè)化管理和使用，有利于把警察培養(yǎng)成“獨(dú)擋一面”的專才，“一件事，一人干；干一件，成一件”，減少重復(fù)工作，做到事半功倍。四是增強(qiáng)隊(duì)伍活力的重要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)警察的不同專業(yè)、特長、愛好來安排崗位，才能最大程度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓警察“干得開心，用心地干”，形成良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

五、監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)的構(gòu)想

根據(jù)監(jiān)獄人民警察管理現(xiàn)狀，實(shí)行警察專業(yè)化不可能一步到位、一蹴而就，必須分步實(shí)施。筆者認(rèn)為，目前適宜從三個(gè)方面入手，逐步推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。

（一）分類管理�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定:“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別�！苯Y(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，我們可以把監(jiān)獄人民警察劃分為三大類:實(shí)操類、技術(shù)類和行政類。

1.實(shí)操類警察。就是具體執(zhí)行監(jiān)管職能、在改造一線實(shí)施具體

操作的監(jiān)獄人民警察，是整支隊(duì)伍最主要的力量，包括業(yè)務(wù)科室干事和監(jiān)區(qū)改造一線的警察�？煞譃槲宸N類型:

（1）看守型。主要負(fù)責(zé)罪犯的監(jiān)管看守工作，包括收監(jiān)、人身檢查、物品檢查、行為規(guī)范訓(xùn)練、會(huì)見管理和“三大現(xiàn)場”管理，正確處置罪犯違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)化解獄內(nèi)糾紛，排除安全隱患，確保監(jiān)獄安全�？词毓ぷ魇潜O(jiān)獄的基礎(chǔ)性工作，所有警察(不包括男犯監(jiān)獄的女警和女犯監(jiān)獄的男警)都必須有看守工作經(jīng)歷，今后新參加工作的警察一律先分配到看守崗位，學(xué)習(xí)和積累監(jiān)獄最基礎(chǔ)的工作實(shí)踐。從事看守工作的警察必須具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心、嚴(yán)明的紀(jì)律觀念、敏捷的反應(yīng)能力、良好的身體素質(zhì)和較強(qiáng)的防衛(wèi)技能。

（2）管理型。負(fù)責(zé)對罪犯的考核和獎(jiǎng)懲，對獄情、犯情進(jìn)行深入排查，對獄內(nèi)安全作出有效評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞安全漏洞，對獄內(nèi)案件進(jìn)行偵察和提請起訴，管理罪犯生活衛(wèi)生工作。管理型警察必須畢業(yè)于法律、法學(xué)、獄政管理、公安偵察、行政管理等相關(guān)專業(yè)，應(yīng)當(dāng)熟悉掌握現(xiàn)代獄政管理知識(shí)，具有一定的組織、管理、分析和判斷能力，能獨(dú)立制作獄政文書。

（3）教育型。主要負(fù)責(zé)開展“三課教育”、社會(huì)幫教和監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，是監(jiān)獄教育改造工作的主力軍。通過細(xì)致深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯轉(zhuǎn)化思想、棄惡揚(yáng)；通過必要的文化教育，提高罪犯的文化知識(shí)水平；通過開展技術(shù)教育，增強(qiáng)罪犯的勞動(dòng)能力和謀生本領(lǐng)；通過親情、社會(huì)幫教，加強(qiáng)罪犯與親人、社會(huì)的溝

通，促其順利回歸社會(huì)；通過豐富的文化生活，提升罪犯的思想道德情操和綜合素養(yǎng)。對教育型警察的專業(yè)要求是哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、體育、文藝等，有較強(qiáng)的說理能力、談話技巧和組織協(xié)調(diào)能力，能獨(dú)立承擔(dān)其中一個(gè)或若干部分的教育工作。

（4）刑罰執(zhí)行型。主要是根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)，負(fù)責(zé)向法院或檢察院提請罪犯減刑、加刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等。從事刑罰執(zhí)行的警察必須具備法律專業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的綜合考評能力，有法律、法學(xué)、獄政管理等學(xué)習(xí)經(jīng)歷，能獨(dú)立完成監(jiān)獄執(zhí)法文書的制作。五是生產(chǎn)組織型。負(fù)責(zé)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)并予以技術(shù)指導(dǎo)，開展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行市場調(diào)查和經(jīng)營管理。此類警察必須積極發(fā)揮勞動(dòng)改造功能，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，熟知生產(chǎn)工藝流程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)要求是企業(yè)管理、市場開發(fā)或掌握某生產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)技能。2.技術(shù)類警察。指在監(jiān)獄中從事某項(xiàng)專門技能的警察，包括醫(yī)務(wù)人員、會(huì)計(jì)會(huì)員、審計(jì)人員、心理矯治人員、網(wǎng)絡(luò)管理人員、勞資保障人員、生產(chǎn)技術(shù)管理人員、工程技術(shù)管理人員等。此類警察必須符合相應(yīng)工作崗位的專業(yè)要求，具備相應(yīng)的任職資格和職稱要求，熟練掌握某項(xiàng)專門技術(shù)。

3.行政類警察。指負(fù)責(zé)監(jiān)獄行政管理工作的警察，包括監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和從事公文、人事、監(jiān)察、宣傳、黨團(tuán)、工會(huì)、婦女、后勤保障等工作的機(jī)關(guān)警察。行政類警察必須具備現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，具有駕馭全局的能力、組織管理的能力、溝通協(xié)調(diào)的

能力、善于創(chuàng)新的能力。

(二)分層管理。分層管理就是對監(jiān)獄人民警察在分類管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行層級(jí)管理的一種管理辦法。其中，看守工作是監(jiān)獄最基礎(chǔ)的工作，有時(shí)間長、內(nèi)容單一、反復(fù)枯燥、體力強(qiáng)度大等特點(diǎn)，看守型警察是監(jiān)獄中最低一個(gè)級(jí)別。今后新參加工作的警察必須在看守崗位上工作兩年以上，再根據(jù)警察的不同專業(yè)、特長和愛好，實(shí)行雙向選擇，調(diào)換到其它實(shí)操類、技術(shù)類或行政類崗位。此后，警察的調(diào)整和晉升，不能隨意跨越專業(yè)，盡量按照條線輪崗和提拔。如看守型警察晉升為實(shí)操類警察后，只能在管理、教育、刑罰執(zhí)行、生產(chǎn)組織四條線內(nèi)分別進(jìn)行輪崗，不能再走“今年搞管理、明年抓生產(chǎn)”的路子；實(shí)操類警察在同一類別崗位工作滿三年后，只能參與競爭監(jiān)區(qū)、業(yè)務(wù)科室副職領(lǐng)導(dǎo)；任監(jiān)區(qū)、業(yè)務(wù)科室副職領(lǐng)導(dǎo)滿兩年的，只能參與業(yè)務(wù)科室正職領(lǐng)導(dǎo)競爭。技術(shù)類警察也應(yīng)在相對應(yīng)的技術(shù)線內(nèi)晉升，在技術(shù)類崗位工作滿三年的干事，可參與技術(shù)部門的副職領(lǐng)導(dǎo)競崗；副職領(lǐng)導(dǎo)滿兩年可參加正職領(lǐng)導(dǎo)競崗。行政類干事任職滿三年的，可參與競爭行政類科室副職領(lǐng)導(dǎo)；行政類科室副職領(lǐng)導(dǎo)任職滿兩年的，可參與競爭行政類科室正職領(lǐng)導(dǎo)。鑒于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)獄行政管理工作的核心力量，其綜合素質(zhì)要求更為突出，對他們的專業(yè)要求可以適當(dāng)放松。只要在科室正職領(lǐng)導(dǎo)(包括業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)類科室)崗位連續(xù)工作滿兩年的，都可參與監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭。監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)任職滿兩年后，可參與競爭副監(jiān)獄長。任副監(jiān)獄長滿兩年的，可參與競爭監(jiān)獄長、

政委職務(wù)。

(三)綜合管理。對監(jiān)獄人民警察進(jìn)行分類管理和分層管理的同時(shí)，還要施行綜合管理。要求全體監(jiān)獄人民警察熟知監(jiān)獄工作的有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策和工作紀(jì)律，掌握改造罪犯的基本規(guī)律，能正確運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題，具備勝任監(jiān)獄工作的身體條件，具有大專以上學(xué)歷(少數(shù)早期參加監(jiān)獄工作的可放寬至中�；蛳喈�(dāng)學(xué)歷)，監(jiān)區(qū)、科室正職以上領(lǐng)導(dǎo)須具有本科以上學(xué)歷，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，秉公辦事，清正廉明，服務(wù)人民。

六、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)的措施

第一，開展警察專業(yè)化培訓(xùn)。以警察原專業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合工作需要和個(gè)人愛好，實(shí)行雙向選擇，對全監(jiān)警察進(jìn)行分類，并開展針對性、實(shí)操性強(qiáng)的專業(yè)化培訓(xùn)，讓每名警察都能全面地學(xué)習(xí)到某一崗位的專業(yè)知識(shí)和技能，做到深刻理會(huì)，熟悉掌握，正確運(yùn)用，能獨(dú)立完成本崗位工作，使警察從“博而不精型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。第二，調(diào)整警察專業(yè)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，通過警察再培訓(xùn)和招錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任相結(jié)合的辦法，不斷優(yōu)化警察隊(duì)伍的專業(yè)化結(jié)構(gòu)。今后招錄新警察，一律按照崗位需求明確專業(yè)條件。在警察專業(yè)化上，要堅(jiān)持高起點(diǎn)引才、高質(zhì)量育才、高效益用才，達(dá)到人盡其能的最佳人才使用效果。

第三，健全警察考核制度。警察績效考核要堅(jiān)持層級(jí)負(fù)責(zé)制，避免外行考核內(nèi)行。在考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核周期上要根據(jù)不

同崗位的實(shí)際情況，制定不同的考核目標(biāo)和操作方法，對同一類崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也應(yīng)有所區(qū)別�？词�、管理、刑罰執(zhí)行、生產(chǎn)組織等工作績效比較容易考核的崗位，考核周期可以相對短一些；教育、矯治、行政管理、技術(shù)保障等崗位的績效在短期內(nèi)難有明顯變化，考核周期要適當(dāng)延長。

第四，完善警察晉升機(jī)制。警察的提拔、任用、級(jí)別提升，原則上在本線內(nèi)進(jìn)行。鑒于目前公務(wù)員晉升機(jī)制所限，監(jiān)獄單位的領(lǐng)導(dǎo)職位不多，為促進(jìn)警察獲得職業(yè)認(rèn)同感和成就感，更好地調(diào)動(dòng)起積極性和主動(dòng)性，可將每一類別的警察分成若干等級(jí)，不同等級(jí)享受不同的特殊津貼待遇，體現(xiàn)出“不同類別、不同崗位、不同級(jí)別、不同風(fēng)險(xiǎn)、不同待遇”，促進(jìn)人才的合理使用。

參考文獻(xiàn)

①《中華人民共和國人民警察法》第20條、第22條。②周勝軍：《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)》，中國民主法制出版社201*年版。③高瑩：《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)》，法律出版社201*年版。

④劉幫勝：《人民警察法教程》，河南人民出版社201*年版。

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