蒼南縣來料加工

蒼南縣來料加工調查報告

蒼南縣總人口127萬人，既是全省人口大縣，又是個欠發(fā)達縣，縣域經濟發(fā)展極不平衡。作為一項投資少、風險小、見效快的勞動密集型產業(yè)，來料加工業(yè)已經成為蒼南縣農村和城鎮(zhèn)群眾增收致富的有效渠道之一，并且取得迅速發(fā)展，呈現擴面增量提質的良好發(fā)展態(tài)勢。至201*年上半年，全縣欠發(fā)達鄉(xiāng)村共發(fā)展來料加工點173家，覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動11380多人就業(yè)，上半年發(fā)放工資4792.5萬元，同比增加加工點23個，就業(yè)人員980人，加工費542.8萬元。

一來料加工業(yè)發(fā)展現狀和途徑

經過多年來的探索和實踐，目前來料加工業(yè)在蒼南縣得到了長足發(fā)展，并呈現出較好的發(fā)展趨勢：一是來料范圍不斷擴大。訂單范圍從本縣的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到瑞安、溫州、臺州、義烏、江蘇等地。二是來料產品種類不斷增多。產品品種從原來的小商品發(fā)展到現在寵物飼料、禮品工藝、服裝皮革、燈具、電子產品、無紡布袋等30多個大類幾百個品種。三是參加來料加工的人員不斷增加，接納來料加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍不斷擴大。接納來料加工的原來只是觀美鎮(zhèn)，到現在我縣來料加工業(yè)已遍及20多個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射到571個行政村，從業(yè)人員達到1.43萬人。形成了仙居十二岱、觀美樓下、新安東社等一批來料加工專業(yè)村和觀美、橋墩、仙居等來料加工產業(yè)比較集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是來料加工收入不斷增長。我縣一般從事來料加工的從業(yè)人員每月可增收600至1000元，很多熟練技工月收入201*多元。目前蒼南縣發(fā)展來料加工業(yè)發(fā)展的途徑多樣，主要有：

（一）農村經紀人（中介組織）推動來料加工業(yè)。這是最原始最主要也是最便捷易操作的來料加工發(fā)展方式，這些經紀人包括自然人和村委會或其它集體組織。蒼南縣發(fā)揮擁有大量在外創(chuàng)業(yè)人士的資源優(yōu)勢，培育壯大經紀人隊伍，為進一步發(fā)展來料加工奠定了基礎。（二）產業(yè)梯度轉移帶動來料加工業(yè)。根據經濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展到一定的水平后，一部分勞動密集型產業(yè)必然會向勞動力工資相對較低的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移。目前，溫州就有一批勞動密集型企業(yè)，產品有著強大的市場支撐，但卻面臨著招工難、工資上漲、場地缺的困境，而有著豐富的勞動力資源與場地資源的蒼南縣為了加快脫貧致富的步伐，不斷尋求發(fā)展契機，積極做好招商引資工作，吸引發(fā)達地區(qū)將產業(yè)轉移到當地辦分廠、加工點。（三）承接傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展來料加工業(yè)。蒼南縣擁有著編制尼龍繩、編織袋等傳統(tǒng)手工業(yè)，這些傳統(tǒng)產業(yè)在新形勢下由于生產方式落后、競爭能力低下而處于發(fā)展劣勢，經濟效益不高。但隨著一些發(fā)展規(guī)模較大的現代化加工業(yè)企業(yè)與蒼南縣傳統(tǒng)產業(yè)聯(lián)接在一起，直接聯(lián)系農村農民，定點落實生產半成品或零配件加工業(yè)務，逐步發(fā)展成了來料加工項目。（四）當地經濟比較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加工企業(yè)把部分生產環(huán)節(jié)進村入戶。將一些半成品加工業(yè)務落實到村到農戶進行來料生產，既能很好地經營傳統(tǒng)產業(yè)，又能有效解決了一部分農村勞動力的就業(yè)難題。

二政府扶持來料加工業(yè)發(fā)展的做法

（一）堅持政府主導，“三級”政策打基礎。一是縣級政策扶持。在稅收、用地、貸款、

貼息、收費等方面對來料加工給予政策扶持；并在每年的農村工作會議上表彰優(yōu)秀來料加工經紀人和相關企業(yè)；201*年撥款支持成立全市首家來料加工協(xié)會；二是部門政策扶持。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據自身實際，出臺相關政策推動來料加工就業(yè)發(fā)展。

（二）堅持市場拉動，“三方”聯(lián)動拓業(yè)務。蒼南縣充分發(fā)揮政府、協(xié)會、能人在市場上

的拉動作用，不斷拓展來料加工業(yè)務渠道，并注重體現特色，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”發(fā)展格局。一是依靠政府公信力，采取政府主動。邀請規(guī)模廠商前來他投資考察；建立來料加工經濟服務站。二是把握市場帶動力，采取市場互動。三是發(fā)揮協(xié)會助推力，采取能人拉動。

（三）堅持培訓推動，“三線”培訓促提高。蒼南縣堅持“三線”聯(lián)動，加強對來料加工業(yè)有關管理、服務和從業(yè)者的培訓，進一步提高來料加工業(yè)整體水平。一是外線加強對管理服務人員的培訓。二是內線加強對優(yōu)秀經紀人的培訓。三是主線加強對來料加工從業(yè)者的培訓。

（四）堅持社會互動，“三點”結合齊發(fā)展。發(fā)展來料加工需要政府、經紀人、從業(yè)人員、企業(yè)等全社會力量的廣泛參與和支持。一是注重集中加工和分散加工相結合。二是注重量的擴張與質的提升相結合。三是產業(yè)發(fā)展和村級組織建設相結合。

三來料加工業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

雖然我縣發(fā)展來料加工業(yè)成效明顯，但是在發(fā)展過程中仍然存在一些困難和問題。主要有：一是分散加工運輸成本過高。組織者把來料加工產品運到所在的鄉(xiāng)村后，然后分送到每個農戶。這樣雖然方便了農戶，但是也給組織者增加了運輸分發(fā)成本，實際上也影響到產品加工勞務費。二是集中加工場地缺乏。三是來料加工組織者普遍缺乏資金。來料加工企業(yè)（組織者）基本上是當地的一些經紀人和村委會，他們沒有足夠的資金來投資購買設備、建造廠房和周轉金（用于勞務工資和運輸），他們也因為沒有任何擔保而無法向銀行申請貸款。四是經紀人素質不高。目前一方面一些地區(qū)因缺乏經紀人而不能發(fā)展來料加工業(yè)，另一方面現有的經紀人素質較低，許多經紀人文化程度不到初中畢業(yè)，誠信經營意識不強。四進一步發(fā)展來料加工業(yè)的對策

1.制定和完善政策措施，全社會合力扶持。一是制定和完善政策。二是充分盤活加工場地

存量資源。三是建設加工廠房。四是加大資金扶持力度和提高資金使用效率。五是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)辦來料加工服務中心，為來料加工業(yè)提供必要的配套服務，六是注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展壯大經紀人隊伍，努力提高經紀人和勞動力素質。加強對經紀人、加工人員的操作

技能、安全常識和法律知識的培訓；強化誠信經營意識，

3.建立信息平臺，完善服務機制。為了解決目前來料加工信息資源缺乏、信息量不夠、信

息利用難的問題，縣鄉(xiāng)村要建立信息網絡體系，縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時建立來料加工信息服務平臺，及時收集和發(fā)送來料加工市場信息。4.加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。地應加大宣傳發(fā)動力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，

利用各種渠道，廣泛宣傳，廣造聲勢，使來料加工家喻戶曉，把我們的來料加工基地推向全國；利用各種會議和培訓學習的機會宣傳來料加工，把干部群眾的干勁鼓足、熱情調高，努力形成來料加工發(fā)展的熱潮；5.注重實效，掛鉤幫扶單位要積極為掛鉤地區(qū)落實來料加工項目。這些幫扶單位要主動為

掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找來料加工業(yè)務，積極為他們牽線搭橋；有條件的掛鉤企業(yè)要把產品的某個生產環(huán)節(jié)或車間搬到欠發(fā)達地區(qū)；政府對這些為欠發(fā)達地區(qū)提供來料加工的企業(yè)給予相關的優(yōu)惠政策，使生產各方都有利可圖。

擴展閱讀：蒼南縣移民創(chuàng)業(yè)致富經驗總結(修改稿)

蒼南縣移民工作經驗材料

近年來，我們的工作緊密圍繞我縣“后發(fā)崛起，全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，精心謀劃、科學部署、全面動員、狠抓落實，大力支持移民創(chuàng)業(yè)致富，結合本縣實際情況，采取了多種措施，取得了以下主要成效：

一、大力發(fā)展來料加工，促進移民增收。蒼南縣移民辦將來料加工作為移民安區(qū)移民家庭增收的主要渠道來培育，通過大力扶持移民來料加工業(yè)，推進移民家庭增收，幫助廣大移民走出了一條特色發(fā)展之路。目前，全縣35個移民安點中，開展來料加工的移民安點有16個，參與來料加工戶達300多個移民家庭，安排移民婦女等勞動力500多人，來料加工費年產值670多萬元，平均每戶每年增收2萬2千多元。來料加工搭建的創(chuàng)業(yè)平臺，吸收了一大批農村閑勞動力參加來料加工市場經營，專心生產增加收入的移民多了。移民有相對穩(wěn)定的經濟來源，充實了生活，對社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

二、委托專業(yè)培訓機構開展培訓，提高移民素質。我辦

本著市場需要什么我們就跟進什么，移民急需提高什么我們就培訓什么的原則，緊密結合我縣推出的“百萬農民素質培訓”計劃。，大力鼓勵18至60歲移民分層次參加培訓；創(chuàng)辦金鄉(xiāng)農業(yè)生產基地和龍港加工生產基地2個移民培訓基地，組織移民參觀踐學、以崗代訓。開展了電腦制版、廚師、農業(yè)實用技術等26期的素質培訓，累計培訓水庫移民2600多人，為移民順利就業(yè)提供的有利條件。

三、積極開展小額貸款，拓寬了移民融資的渠道。201*年蒼南縣移民辦與縣農村合作銀行簽訂協(xié)議，積極開展移民創(chuàng)業(yè)信貸工作。201*年，縣農村合作銀行共為移民發(fā)放貸款2800多萬元，涉及的珊溪、挺南水庫移民貸款達875戶。其中珊溪水庫移民貸款650多戶，受益面達75%以上。近年來，移民群眾利用創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)展東、劉南等來料加工基地16個，夏八美反季節(jié)大棚蔬菜基地、項西玉米基地、茶葉等現代農業(yè)基地10個。縣農村信用聯(lián)社業(yè)在移民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務中取得了良好的經濟效益。

四、開發(fā)建設農業(yè)基地，形成產業(yè)化。201*年，我縣在全市率先成立了第一家跨行業(yè)、跨地區(qū)的金美蔬菜專業(yè)合作社，并在接下去的幾年中又陸續(xù)發(fā)展了項西200畝玉米基地等10個特色農業(yè)生產基地，共計入社移民509戶，種植各類蔬菜、瓜果1346畝，年產值達到了1500萬元。其中金鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏八美大棚蔬菜專業(yè)生產基地已被列入全市菜籃子后備生產基地行列。蒼南縣華州山野油茶專業(yè)合作社于201*年獨資創(chuàng)辦了蒼南華玉山野油茶有限公司，投資200多萬元，租用一座1500多平方米廠房改造成山油茶精制加工廠，并建立一條年加工油茶干籽1000多噸、產油250噸的生產流水線。經過一年的試營業(yè)，市場普遍反應良好，201*年銷售額達100多萬元。

五、深入實施后扶政策，加強項目建設。近年來，我縣共實施后期扶持大小規(guī)劃項目59個，總投資高達1486.37萬元，其中后扶資金投入1057.8萬元。其中許多是涉及民生的重大項目，投資金額大、移民受益面廣、帶來經濟與社會效益明顯。我縣的珊溪、挺南移民安點基本達到了點點有路燈、巷道硬化、四周綠化、路面整潔的農村新氣象，改變了過去移民安點環(huán)境“臟、亂、差”的現象。錢庫鎮(zhèn)項東村被評為市級生態(tài)村，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)星光村被評為市四星級文明村，宜山謝底村、錢庫三秀橋、項東、龍港西橋村被評入全市新農村建設示范村。金鄉(xiāng)瓦窯、珠照、方南、東跳被評為市“千村整治”合格村。藻溪鎮(zhèn)銀湖村“兩橋一線”項目即將軍橋、潘莊橋、連線道路項目，項目總投資達180多萬元，后扶資金投入120萬元，項目的建設大大改善了銀湖、庶岙、小心等吳家園水庫庫區(qū)村村民與移民出行難的狀況。南宋鎮(zhèn)大浦山村、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊下村等兩個村實施飲用水工程，改善了700余戶201*多村民與移民的生活用水條件。

六、培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。本著“蒼海納百川，敢為天下先”的蒼南精神，廣大移民很好的融入了蒼南發(fā)展的進程中，在這些移民中，也涌現出一批杰出的創(chuàng)業(yè)帶頭人。在發(fā)展來料加工的過程中，一大批經紀人經受市場磨練，實現資金積累、產業(yè)升級，創(chuàng)辦的幾十家來料加工企業(yè)已經成為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的新亮點。一些經紀人在實踐鍛煉

中增長了才干，已經成為新一屆村級組織班子成員。如龍港鎮(zhèn)劉南村移民點移民朱良庫，為珊溪水庫泰順庫區(qū)移民，1999年舉家安在蒼南縣龍港鎮(zhèn)劉南村，現任正陽無紡布制袋廠經理。從08年至今，朱良庫不甘平庸、艱苦創(chuàng)業(yè)，靠著從事來料加工起步，在短短三年時間里，實現了從簡單來料加工到主動接單生產，再到產銷一條龍經營的三度飛躍。在圓了個人夢想，成就人生輝煌的同時，還積極帶動和促進了同村移民的就業(yè)與增收。

總之，近年來，通過我辦深入實施“發(fā)展來料加工”、“移民培訓”、“貸款創(chuàng)業(yè)”和“基地建設”等項目，初步扭轉了我縣移民在市場競爭的弱勢地位，進一步激活了生產力中最活躍的因素人的因素，實現了移民經濟增長方式的轉變。移民生活水平得到明顯改善，移民人均純收入從201*年3345元增長到201*的6875元，庫區(qū)與安區(qū)基礎設施建設得到加強。這些工作，曾受到了《人民日報》、《浙江日報》和《溫州日報》的報道和宣傳，獲得了社會的廣泛認可與肯定。

成功經驗

一、領導重視、組織健全是前提。為了在移民安點發(fā)展來料加工，蒼南縣成立了發(fā)展來料加工業(yè)領導小組，由常務副縣長任領導小組組長，縣移民辦、農辦、婦聯(lián)、財政局等10個職能部門為領導小組成員，并在縣移民辦設立了辦公室，具體負責日常工作。同時，縣政府出臺了《關于鼓勵發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見》，引導和支持經紀人擴大加工業(yè)務、加強加工隊伍培訓，并在融資、用電用地、交通運輸等方面予以扶持。

縣里組織一些移民工作任務較重的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別到溫州龍灣等地實地考察，積極為發(fā)展來料加工業(yè)牽線搭橋；多個批次組織經紀人赴義烏等地開展來料加工業(yè)務對接洽談。積極盤活社區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)功能區(qū)的場地資源，為來料加工提供功能比較配套的場

地。如劉南村投資20余萬元，對村委辦公樓的場地、房子、用電進行整修、整改，建設成為來料加工集中點。

縣“兩臺一刊”開辟專欄，大力宣傳發(fā)展來料加工，形成良好的輿論氛圍�？h政府連續(xù)三年召開3次工作推進會，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導赴觀美鎮(zhèn)現場參觀考察學習，進一步開拓了視野�？h來料加工辦公室編發(fā)簡報，及時發(fā)布各類信息，組織開展培訓比武，激發(fā)廣大城鄉(xiāng)群眾參與積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用“民情溝通日”活動、召開現場會、推介會、座談會等形式，向所有行政村和經紀人發(fā)放《發(fā)展來料加工業(yè)服務手冊》，開展廣泛的基層發(fā)動。

二、保障移民順利融資是關鍵。解決移民創(chuàng)業(yè)致富問題關鍵在于破解移民資金短缺問題。要讓移民能夠脫貧致富，最根本的是要讓移民能夠通過“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”進行“自救”，來實現“富得起”的目標。

蒼南縣農村合作銀行，一反“金融不具有普惠性、天生愛富棄貧”的傳統(tǒng)金融觀念，把目光投向廣大新農村貧困地區(qū)，專門服務“無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款”的農戶，支持廣大貧困農民自主創(chuàng)業(yè)進行“自救”。

我辦充分利用我縣農村合作銀行網點分布廣、貸款手續(xù)簡、發(fā)放支農與小額貸款經驗豐富，支持廣大貧困農民自主創(chuàng)業(yè)等優(yōu)勢，通過與農村合作銀行合作，針對移民推出移民創(chuàng)業(yè)貸款，提出四項舉措：一是實行“存貸比”，擴大移民創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模和輻射面。二是加強宣傳，營造誠信環(huán)境和培育移民市場經濟意識。三是嚴格管理，確保移民創(chuàng)業(yè)貸款資金安全和效益。四是市場運作，突出縣合作銀行在移民創(chuàng)業(yè)貸款運行中的主體作用。

三、成立專業(yè)合作社是基地建設的保證。在發(fā)展大棚蔬菜種植基地的過程中，我們發(fā)現，隨著大棚蔬菜種植戶的增多，大棚種植面積的增加，市場飽和的問題越發(fā)凸顯出來。種植戶為了銷路問題會相互惡性殺價，導致了種植戶增產不增收，影響了移民的創(chuàng)業(yè)致富的積極性。成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一定價，可以解決種植戶惡性殺價的問題，保障移民發(fā)展特色種植業(yè)的積極性。

四、加強企業(yè)交流，幫助企業(yè)開拓市場。為了鼓勵移民創(chuàng)業(yè)，我

辦召開了由蒼南縣企業(yè)家協(xié)會、縣境內的多家禮品加工公司負責人和移民代表三方參加的移民創(chuàng)業(yè)懇談會，通過創(chuàng)業(yè)成功人士講述創(chuàng)業(yè)經歷和經營理念，激發(fā)移民的創(chuàng)業(yè)熱情。對于新成立的移民企業(yè)，我辦還積極的幫助企業(yè)開拓市場，如優(yōu)秀移民企業(yè)正陽無紡布制造廠承接的第一批無紡布袋加工業(yè)務，就是在我辦的積極協(xié)調下獲得的，這“第一桶金”，對于新成立的企業(yè)來說，具有重要的意義，能夠樹立企業(yè)家的信心。

五、轉變工作作風，熱情服務移民。為了轉變工作作風，我辦推行“六零”工作法：首問負責零推辭、真情接待零距離、政策宣傳零保留、清理調查零空擋、解決問題零隔閡、跟蹤問效零反復。努力解決移民就業(yè)門路不廣，收入增收緩慢等問題。我辦制定了干部駐村聯(lián)戶制度，規(guī)定每位移民干部聯(lián)系一個安鎮(zhèn)移民點，每周下鄉(xiāng)不少于2天。印發(fā)了駐村聯(lián)系卡，發(fā)到每戶移民家中，確保移民干部與移民24小時聯(lián)系不中斷。僅201*年一年，全縣移民辦干部在駐村期間共幫助移民解決問題150多個�？h政府組織召開發(fā)展移民經濟民主懇談會，探討發(fā)展移民來料加工等經濟議題，并收集了富有建設性的意見和建議50多條。

下一步的主要舉措和工作思路

一、完善對移民創(chuàng)業(yè)致富項目的補助制度。縣政府今年研究通過了《蒼南縣解決大中型水庫移民問題實施細則》，細則明確了對移民創(chuàng)業(yè)致富項目的補助標準和范圍，對移民創(chuàng)業(yè)致富的補助將更加規(guī)范化和制度化，從而提高移民創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

二、加大移民安點的基礎設施建設力度。“要想富，先修路”只有移民安點的道路等基礎設施完善了，移民要加工的來料才能進的來，移民加工好的產品才能出的去。同樣，農業(yè)基地的建設，也離不開配套的基礎設施的完善。

三、加大農業(yè)基地建設的力度。目前，我縣農業(yè)基地建設已經初見成效，對移民創(chuàng)業(yè)致富起到了良好的帶頭作用，下一步，要在有條

件的地方，建設更多的專業(yè)合作社，形成產業(yè)基地，產生規(guī)模效應。

四、培育亮點、打造精品。目前，移民安點的來料加工有了一定的規(guī)模，但是亮點還不夠突出，更多的還只是簡單的粗加工，缺少精品。下一步，要大力的扶持有一定規(guī)模的來料加工企業(yè)進行產業(yè)升級，提高企業(yè)的競爭力，更好的帶動移民創(chuàng)業(yè)致富。

五、大力發(fā)展第三產業(yè)。之前移民的創(chuàng)業(yè)致富項目，更多的是農業(yè)和制造業(yè)等第一產業(yè)和第二產業(yè)，下一步，將要扶持一些第三產業(yè)的項目。目前，蒼南縣橋墩仙翠園農家樂，項西玉米種植基地+歡樂谷農莊會所等項目，都吸引了一定數量的游客，產生了不錯的效益。蒼南縣藻溪鎮(zhèn)銀湖村生態(tài)農業(yè)旅游觀光青少年教育基地項目也已經開工建設，該項目資金總額為152萬元，資金全部來源于大中型水庫移民后期扶持資金的，具體項目有真人CS野戰(zhàn)、攀巖、戶外拓展訓練、特色農產品生態(tài)園、農耕體驗、農具展示、釣魚等的，項目建成后，將成為我縣移民發(fā)展第三產業(yè)的一個亮點，能為蒼南縣以及周邊縣市的居民提供一個良好的休閑娛樂場所，對于帶動該移民安區(qū)的經濟社會發(fā)展具有顯著的作用。

六、培育新型移民，提高青年移民的創(chuàng)業(yè)積極性。新一代的移民，普遍都受過較好的教育，有文化，有技術，有上進心，下一步的工作，要提高這一移民群體的創(chuàng)業(yè)積極性，在青年移民中，通過開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，移民創(chuàng)業(yè)計劃大賽等活動，在青年移民中形成創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。

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