關于機構編制政務公開工作的探索與思考

關于加強和推進機構編制政務公開

的實踐與探索

慶陽市編辦電子政務管理科

（201*年12月6日）

政務公開是指行政機關和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過一定的形式，依法將有關行政事務事項向利益群體、服務對象、社會組織和社會公眾等公開，使其參與討論國家行政事務、社會公共事務和公共事業(yè)，并對行政權實行監(jiān)督的原則和制度。

機構編制管理屬于上層建筑內容，是國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。加強和推進機構編制政務公開對于全面實現(xiàn)“陽光編制”，加快機構編制法制化、規(guī)范化進程，提高機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力具有十分重要的促進作用。

近年來，甘肅省慶陽市堅持從制度構建入手，把推進機構編制政務公開作為機構編制監(jiān)督檢查的關鍵性措施，進行重點突破，全面推進，取得了一定成效。社會各界對機構編制工作的了解和認識度進一步加深，機構編制管理與組織、人事、財政、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調約束機制日臻完善，“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費”的觀念在機關事業(yè)單位更加深入人心，

編制部門特別是各級領導在機構編制方面的責任意識、法律意識進一步強化，機構編制監(jiān)督管理工作的嚴肅性、權威性大大增強。

實踐證明，推行機構編制政務公開的意義和作用是毋用置凝的，但如何讓這項工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化，建立機構編制政務公開的長效機制非常重要，筆者結合甘肅省慶陽市近幾年推進機構編制政務公開工作實際，從以下幾個方面作了一些粗淺的探索和思考。

一、推進機構編制政務公開，提升理念是前提

政務公開的實質是權力運行的公開，也是社會對權力行使的監(jiān)督，更是權力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認識高度統(tǒng)一的基礎上。各級編委和編辦作為機構編制管理的權力部門，能否主動自覺地撩開神秘的面紗，讓機構編制工作沖破長期不完全公開的傳統(tǒng)思維，這是機構編制政務公開能否推行到位的關鍵，需要膽識和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。對此，甘肅省慶陽市領導大膽探索，要求編辦將機構編制管理的有關事項（除法律禁止的）都進行公開，接受社會公眾監(jiān)督，以促進機構編制部門科學決策、嚴格自律和依法規(guī)范辦事。同時，把是否推行機構編制政務公開作為機構編制工作的一項重要內容，作為對各機關事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況的檢驗，納入考評范圍。各級各部門也把機構編制政務公開作為“一把手”工程，主要負責人親自抓、負總責，從領導層面高度重視，為

慶陽市加快推進機構編制政務公開奠定堅實的思想基礎和組織保證。

二、推進機構編制政務公開，構建制度是基礎

從理論上講，行政管理過程中有關行政事務事項，只要不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私，都應該向社會公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對矛盾：一個方面是盡量地將有關信息向社會公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準確地界定把握公開的界限。機構編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力、鞏固國家政權的基礎性工作，準確把握機構編制管理政務公開的界限尤為重要，必須嚴格界定公開內容和范圍，規(guī)范公開形式和程序，以制度的形式固定下來�；�于此，近幾年，慶陽市制定出臺了一系列機構編制政務公開制度，將公開內容進行細化分類和范圍界定，并從工作標準、公開程序、公開時限、紀律要求和監(jiān)督獎懲等方面提出具體規(guī)定，從而使政務公開內容和范圍等有了科學的依據(jù)和標準。

三、推進機構編制政務公開，完善機制是關鍵

政務公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，為公開而公開沒有意義。政務公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎條件。要確保機構編制政務公開取得實實在在效果，必須建立一套完善的工作運行機制，構建起從公開、監(jiān)督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規(guī)范，從機制上保障�？傮w上看，就機構編制政務公開

工作，甘肅慶陽初步建立了三項機制：一是建立了機構編制政務公開的聯(lián)動機制。機構編制政務公開是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高，而機構編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會影響力相對較小的實際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務公開聯(lián)動工作機制。經(jīng)過幾年的探索，慶陽市已形成以編辦為主，紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等職能部門聯(lián)合行動的政務公開工作機制，實行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報機制。為暢通信息反饋渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，慶陽市各級編辦開通了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，制定了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱工作規(guī)則，工作人員按規(guī)定及時接聽來電和查閱網(wǎng)站信件，認真查處反饋舉報投訴事項，做到事事有交待，件件有落實。同時，慶陽市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關人員中聘請了機構編制特約監(jiān)督員，從深度和廣度上擴大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機制。一方面，把政務公開作為機構編制督查的范圍，對公開情況進行現(xiàn)場檢查，對反饋的重要信息、舉報的事項，按照督查辦法規(guī)定，由編辦與紀檢、人社、財政、審計等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機關事業(yè)單位機構編制政務公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開的質量與效果。

四、推進機構編制政務公開，強化基礎是保障

機構編制政務公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學的

管理為基礎的，沒有這些扎實的基礎工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒有標準答案的試卷。近年來，慶陽市各級編辦以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構編制實名制為工作平臺，健全制度，強化管理，全面加強基礎工作，為推進機構編制政務公開奠定了良好工作基礎。一是推行機構編制實名制管理。實名制實質就是要保證現(xiàn)有機構、實有人員與按照規(guī)定權限審批的機構、編制相對應。通過機構編制實名制管理，建立單位和人員編制管理證，實行“一人一編一卡”，保證了公開數(shù)據(jù)的準確性。二是實行進人控編審核審批。機關事業(yè)單位除領導任職外的其他形式進人，均須在有空編且符合單位編制結構的前提下，先向機構編制部門申請《進人控編審批卡》，憑卡向調配部門申請人員調動；未經(jīng)編制部門進行控編審批，相關部門不予受理調動、工資撥付等手續(xù)。三是嚴格實行聯(lián)席會議制度。建立了領導干部任職、公務員招考、事業(yè)單位招考、選調生、復退軍人、高學歷引進人才等增人事前溝通機制，確保了各類進人均在編制范圍內進行。四是建立機構編制協(xié)作化管理機制。加強機構編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的溝通銜接和協(xié)調配合機制，充分發(fā)揮機構編制部門的主體責任、其他部門分階段協(xié)調把關作用，形成了機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進的管理機制。五是實行工資預審制度。堅持工資基金聯(lián)席審核，每月或每季度由編制、人事、財政部門審核人

員基金，保證了機構編制部門隨時掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎性的工作，既保證了政策執(zhí)行的徹底性，又為推進機構編制政務公開提供了保障。

五、推進機構編制政務公開，手段創(chuàng)新是方向

根據(jù)國家信息化整體規(guī)劃，“十二五”期間，我國將基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，初步建立信息資源公開和共享機制。電子政務最基本的精神就是政務公開和公共信息透明，電子政務的戰(zhàn)略任務是支持政府作好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。積極推行電子政務是提高行政效能，擴大政務公開的有效手段，借助網(wǎng)絡推進機構編制政務公開是機構編制部門的現(xiàn)實選擇。近年來，慶陽市適應新形勢需要，積極探索，在市縣各級成立了機構編制電子政務機構，加強了機構編制部門電子政務建設。201*年率先開通了慶陽機構編制網(wǎng)，今年又對其進行了改版，網(wǎng)站改版運行以來，發(fā)揮了十分重要的作用。對方便基層辦事，提高工作效率，推進政務公開，宣傳機構編制工作產生了積極的效應，受到了全社會的好評。

總的來說，機構編制政務公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實需要，更是機構編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段，對于促使行政機關及工作人員依法行政、依法履行職能，正確行使職權，防止濫用權力，從源頭上預防和治理腐敗，建立廉潔、勤政、務實、高效的機構編制管理機關具有十分重要的意義。

擴展閱讀：機構編制政務公開主要問題與對策思考

機構編制政務公開主要問題與對策思考

省委、省政府決定推行機構編制政務公開工作，充分說明黨委政府對機構編制工作的高度重視。推進機構編制政務公開工作，是促使機構編制管理由封閉管理向開放管理轉變的有效途徑，有利于社會各界加強對機構編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會公共資源使用效益，降低行政資源運行成本，在機構編制管理歷史上具有劃時代意義。當前擺在機構編制部門的首要任務是加強編制政務公開工作研究，確保政務公開工作步入科學化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務公開工作作一些探索性思考。

一、編制政務公開面臨的主要問題和困難

目前，編制政務公開已試運行一定時間。這是我省首開機構編制情況對外公開的先河，打破了機構編制管理上的神秘色彩，為人民群眾交口稱贊，從某種意義上說，進一步推動了機構編制管理的進步。但就編制政務公開現(xiàn)狀分析而言，一是現(xiàn)行公開方式按照機構設置構成要素進行公示公告，公示內容相對單一，沒有全面反映機構編制管理工作本來面貌；二是編制政務公開只是編制管理結果的公開。

當前，雖然編制政務公開工作取得突破性地進展，但影響政務公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素，編制政務公開離科學化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對機構編制信息具有強烈的需求欲，還沒有得到及時、有效的供給。究其原因，我們認為有四個方面：

（一）從理論層面來看，政務公開理論支持體系建設不成熟。眾所周知，一切成功的實踐源于科學理論的指導，而編制政務公開實踐相對超前，理論發(fā)展相對滯后，因而編制政務公開缺乏科學地、系統(tǒng)地理論指導，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面來看，政務公開法規(guī)支持體系建設不完善。一是編制政務公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說“編制就是法律”，而長期以來對于機構編制管理而言，沒有形成一部較為完善的機構編制管理法規(guī)，機構編制管理仍是以“人治”管理為主。而推行編制政務公開工作的初衷是接受社會監(jiān)督，那么社會各界以什么標準來評判機構編制管理的科學性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標準或尺度，對編制政務公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務公開缺乏科學評價機制。機構編制管理首要的是如何科學合理的設置機構問題，一般來說，須經(jīng)相關部門反復調研，多方論證。但是現(xiàn)行機構編制管理仍帶有濃厚的“長官意志“色彩，對機構設置的科學性、人員編制的合理性等機構設置要素向社會公開不夠，人民群眾也就無法實施監(jiān)督；三是編制政務公開缺乏過程監(jiān)督機制。一般來說，堅持將機構編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務公開注重了機構編制管理結果的公開，社會各界對機構編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠；四是編制政務公開缺乏過錯責任追究制度。應建立健全機構編制復核制度、機構編制評價體系和機構編制技術方法體系，為機構編制管理人員提供完備的實際操作指南，杜絕機構編制管理中的人為隨意性，提高機構編制管理質量和管理水平。同時，有利于增強管理者的責任感，也有利于加強過錯責任追究制度的落實；五是編制政務公開剛性約束機制未建立。政務公開工作對機構編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項目均沒有法定的要求，是否公告，何時公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神。

（三）從技術層面看，編制政務公開網(wǎng)絡技術亟待提高�，F(xiàn)行的編制政務公開網(wǎng)絡軟件設計處于“靜止”狀態(tài)，而機構編制管理內容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡軟件設計與機構編制管理相互協(xié)調性不強，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

（四）從機構層面看，編制政務公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級機構編制部門是承擔編制政務公開的工作主體，承載著政務公開各項具體工作。但是各級機構編制部門機構設置不夠規(guī)范統(tǒng)一，有的把編辦列入黨委工作機構序列，有的把編辦列入政府工作機構序列。同時各地編制部門機構設置也不盡統(tǒng)一，有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公，有的地方編辦機構又單獨設置，這樣的機構建制既不利于機構編制日常管理，也不利于編制政務公開工作的健康發(fā)展。二、推進編制政務公開應遵循的原則

我們在推行編制政務公開的過程中，結合自身行業(yè)特點，應注重遵循以下三項基本原則。

（一）參與性的原則。編制政務公開不僅是機構編制單方面行為，更是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各級各部門的共同參與，逐步推進。目前，編制政務公開工作僅局限于編制部門本身，相當一部門分群眾和單位對編制政務公開工作認識比較模糊。我們應把參與性原則貫穿于編制政務公開全過程，發(fā)動社會各界更理性地對待編制政務公開。在參與對象上，積極爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與，擴大編制政務公開影響面，大力營造關注機構編制、支持編制政務公開的社會環(huán)境。

（二）務實性的原則。機構編制工作牽涉面廣，涉及社會各級各部門，而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大，具有復雜多樣性的特點，使編制政務公開在實際操作中尺度不好把握、標準難于統(tǒng)一，在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對此，一是在公開的方式和范圍上，區(qū)別不同單位的情況，選擇適當?shù)墓�開方式，如社會各界和人民群眾普遍關注的熱點和敏感問題，由縣（市、區(qū)）結合自身實際，在編制政務公開網(wǎng)上集中公告，不能只局限于省里所規(guī)定的公開內容，要保持公開形式的多樣化、多元化。否則，就會走上流于形式的老套路。二是在公開的內容上，應該堅持規(guī)范統(tǒng)一和實事求是相結合的原則，既要堅持客觀公正的立場不動搖，不回避矛盾和問題，客觀公正，實事求是地公開。又要堅持從實際出發(fā)，多維度、多角度公開機構編制事項，增強監(jiān)督內容的廣泛性，以促進整改、解決問題為落腳點，分類區(qū)別處理。對待群眾關注的難點、熱點問題，要堅持冷靜、科學、謹慎的態(tài)度，認真分析研究，提出可行建議。非人為因素，一時不能解決的問題，應避免對社會公開，以避免違背編制政務公開的初衷，造成負面效應，影響社會穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上，應嚴格規(guī)定審批的程序和時限，建立編制政務公開申報、審核、審批制度，實行層層把關，逐級審核，確保公開內容、公開質量經(jīng)得起公眾檢驗。（三）規(guī)范性的原則。對于編制政務公開，省委、省政府相繼出臺了幾個規(guī)范性文件，對公開的主體、原則、內容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進編制政務公開工作過程中，我們結合本地實際，建立了相應的制度和部分規(guī)范性、細化性文件，為編制政務公開提供盡可能完備的實際操作指南，杜絕政務公開實施過程中的人為隨意性、提高編制政務公開質量。三、加強和完善編制政務公開工作的思考

針對當前編制政務公開存在的問題，要做好編制政務公開工作，筆者認為可以從以下幾個方面入手。

一是加強編制政務公開法制建設，使編制政務公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設是促進編制政務公開的有效舉措，也是鞏固公開成果的客觀要求。為此，要加快編制管理立法進程，建立政務公開約束機制，編制政務公開工作才具有規(guī)范性、強制性和操作性，才能推動政務公開，鞏固政務公開成果，提高工作效率和工作質量。

二是加強編制政務公開理論研究，為政務公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務公開工作剛剛起步，初具雛形。總體來說，此項工作尚處于試運行階段，尤其缺乏科學理論的指導。當務之急是要把編制政務公開工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境下，圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，結合各項體制機制和制度的改革創(chuàng)新，認真開展調查研究。全面分析和準確把握政務公開發(fā)展的新趨勢、新動向，努力取得有價值的理論成果指導實踐。進一步提高對政務公開工作規(guī)律的認識水平和把握能力，努力使政務公開工作再上新臺階。

三是加強編制政務公開制度和程序建設，保障政務公開規(guī)范運行。政務公開制度和程序建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設是推動政務公開的有效保證。在推進政務公開的過程中，各級都要注重制度建設和研究，并在條件成熟時上升為法律法規(guī)，逐步把政務公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務公開提供制度保障，也使政府公開工作有法可依，健康發(fā)展。四是加強編制政務公開主體建設和技術研究，為政務公開提供組織保證和技術支撐。為進一步推動機構編制管理和政務公開工作，要加強機構編制部門的機構設置建設，建議把各地各級編制部門納入黨委工作部門序列，并實行單獨設置。同時，按照靈活方便、便于管理的原則，組織專技人員加強編制政務公開軟件開發(fā)研究工作，提高軟件實用質量。

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