國民經(jīng)濟動員定義

國民經(jīng)濟動員定義：

國民經(jīng)濟動員是把和平時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道,充分調(diào)動國家經(jīng)濟力量,保障戰(zhàn)爭的物質(zhì)需要。

國民經(jīng)濟動員，是指國家將經(jīng)濟部門、經(jīng)濟活動和相應(yīng)的體制從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施，是戰(zhàn)爭動員的基礎(chǔ)。

目的：其目的是充分調(diào)動國家經(jīng)濟能力，提高生產(chǎn)水平，擴大軍品生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭的需要。通常包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物資、交通運輸、財政金融、郵電通信、衛(wèi)生力量等方面的動員。

主要做法：國民經(jīng)濟動員，根據(jù)國家發(fā)布的動員令組織實施，主要做法是：①根據(jù)戰(zhàn)爭需要，調(diào)整軍工生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中所占的比例，重新分配人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用。②動員生產(chǎn)線啟封并投入軍品生產(chǎn)，充分發(fā)揮軍工廠的生產(chǎn)能力；改組民用工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大軍工生產(chǎn)。③搬遷、疏散可能遭到戰(zhàn)爭破壞的重要工廠和戰(zhàn)略物資，加強重要經(jīng)濟目標(biāo)的保護。④調(diào)整科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)及任務(wù)，加速研制新式武器裝備。⑤加強交通運輸管理，保障軍隊作戰(zhàn)和軍事運輸?shù)男枰�。⑥調(diào)動郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生以及外貿(mào)、文教等各行各業(yè)的力量為戰(zhàn)爭服務(wù)。⑦改組農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，加強糧食生產(chǎn)和儲備，保障軍民糧食的供給。⑧加強經(jīng)濟資源的開發(fā)利用和管理，擴大生產(chǎn)，厲行節(jié)約，保障戰(zhàn)爭的需要。

動員準(zhǔn)備主要做法有：①建立有權(quán)威的國民經(jīng)濟動員機構(gòu)，制定完善的國民經(jīng)濟動員法規(guī)和動員計劃,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證國民經(jīng)濟動員工作的全面實施。②合理布局生產(chǎn)力和安排經(jīng)濟建設(shè)，對重要工業(yè)部門,特別是軍事工業(yè)部門,以及軍用物資、倉庫、試驗基地、通信站等，采取集中與分散、前沿與縱深、常備與后備相結(jié)合的原則進行配置和建設(shè)，以提高戰(zhàn)時的生存能力，便于迅速、安全地實施動員。③實行軍事工業(yè)和民用工業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)方針，軍工企業(yè)平時在保證軍品生產(chǎn)的前提下，也生產(chǎn)民用產(chǎn)品；民用企業(yè)中建立軍工動員生產(chǎn)線，為戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，擴大軍品生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。④儲備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭初期軍隊擴編，以及擴大軍工生產(chǎn)的需要；儲備一定數(shù)量的糧食、食鹽等生活物資，保證軍隊和人民群眾生活的需要。⑤根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的方針，加強鐵路、公路、港口、碼頭、機場及其通信設(shè)施的建設(shè)，提高重要樞紐工程的防護能力；制定征用民間交通運輸、通信工具的計劃和措施，在重要部門和廠礦企業(yè)中設(shè)立軍事管理機構(gòu)，以保證戰(zhàn)時人員、物資運輸和不間斷的指揮。⑥加強農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、文教、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)，以適應(yīng)戰(zhàn)時需要。⑦國家在財政預(yù)算上劃出一定的比例，保證有關(guān)經(jīng)費的落實。⑧加強科研機構(gòu)建設(shè)，研制新式武器裝備，為戰(zhàn)時大批生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

擴展閱讀：國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系初探

國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系初探

考號：110508166638姓名：慈云鵬

論文摘要：分析國民經(jīng)濟動員工作的支撐技術(shù)體系，提出建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的對策方法。通過對國民經(jīng)濟動員特點的分析，闡述當(dāng)代對國民經(jīng)濟動員工作的要求，據(jù)此確立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的總體構(gòu)成，以及建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的對策。結(jié)果與結(jié)論國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系是一個以現(xiàn)代信息技術(shù)為主體，是涵蓋系統(tǒng)仿真等現(xiàn)代管理決策方法的綜合技術(shù)體系。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟動員信息技術(shù)作業(yè)仿真

一、當(dāng)前國民經(jīng)濟動員的特點

（一）國民經(jīng)濟動員內(nèi)涵的拓展

最初，人們認為國民經(jīng)濟動員只是為戰(zhàn)爭服務(wù)的。我國的一些權(quán)威認為國民經(jīng)濟動員的服務(wù)對象是戰(zhàn)爭需要。這是因為原來對國家安全構(gòu)成威脅的主要是戰(zhàn)爭，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和國際安全形勢的變化，目前影響國家安全的因素已經(jīng)不僅僅是戰(zhàn)爭，比如，1998年亞洲金融危機已成為影響國家安全的全局性重大問題。因此，戰(zhàn)爭動員的范疇拓展為國防動員，而國民經(jīng)濟動員是國防動員的一個重要組成部分。國民經(jīng)濟動員是為維護國家安全和戰(zhàn)爭需要，有計劃有組織地提高國民經(jīng)濟應(yīng)變力，將國民經(jīng)濟由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的一系列活動。

（二）國民經(jīng)濟動員面臨著市場經(jīng)濟體制的挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟體制的條件下，國民經(jīng)濟各部門按照既定的分工，忠實地執(zhí)行國家的計劃，國家很容易對國民經(jīng)濟做出調(diào)整。而在市場經(jīng)濟條件下，雖然國家對

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國民經(jīng)濟的總體發(fā)展有所規(guī)劃，但動員任務(wù)的實施受不同利益主體的局部利益的影響，國家在總體運作上會遇到更多的問題，這對國民經(jīng)濟動員工作提出了更高的要求。

（三）國民經(jīng)濟動員是平時經(jīng)濟建設(shè)的一個組成部分

完整的國民經(jīng)濟動員過程包括準(zhǔn)備和實施兩個階段。國民經(jīng)濟動員的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力取決于和平時期經(jīng)濟動員的準(zhǔn)備程度。這樣，國民經(jīng)濟動員就要在平時的經(jīng)濟建設(shè)中常抓不懈。

（四）快速動員是國民經(jīng)濟動員的主要形式

國防動員是從戰(zhàn)爭動員拓展而來的概念。盡管其內(nèi)容和外延都有所擴展，但戰(zhàn)爭需要仍然在國防動員中占有極為重要的地位。目前的軍事對抗形式是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭。

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的推進，國家間及經(jīng)濟體系間的相互影響和相互作用成為不可忽視因素。在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的時代，一個國家經(jīng)濟狀況的變化對其他國家和全球經(jīng)濟的影響，要經(jīng)過一定的周期才能表現(xiàn)出來。而在當(dāng)代，一項較大的經(jīng)濟變動很快就會影響到其他國家或全球經(jīng)濟。同時，威脅國家安全的其他因素，如自然災(zāi)害也因經(jīng)濟體系的高度發(fā)達而表現(xiàn)出波及廣、影響大的特征。所以，快速動員已成為當(dāng)代國民經(jīng)濟動員的主要形式。

二、國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的構(gòu)成

搞好新時期國民經(jīng)濟動員工作，需要有國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系。對技術(shù)和

技術(shù)體系可以從多種角度加以論述。本文中所討論的國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系，是指為平時的國民經(jīng)濟動員做準(zhǔn)備和為戰(zhàn)時的國民經(jīng)濟動員實施提供保障和支持的技術(shù)手段與相應(yīng)的設(shè)施所構(gòu)成的系統(tǒng)。

（一）國民經(jīng)濟動員需求預(yù)測技術(shù)

國民經(jīng)濟動員需求預(yù)測是在國防預(yù)警基礎(chǔ)上展開的。因此，這種分析和預(yù)測包括對國家安全環(huán)境發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測和對國民經(jīng)濟體系本身發(fā)展趨勢的預(yù)測。按照現(xiàn)代安全觀和國防觀的要求，保障國家安全應(yīng)該包括在軍事上、經(jīng)濟上、社會

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上，以及對抗自然災(zāi)害等方面的工作，并且各方面的需求內(nèi)容、時限和強度都不相同。同時，還涉及到對國際、國內(nèi)各種因素的分析，是一項極為復(fù)雜的工作。為了提高預(yù)測的可操作性和準(zhǔn)確程度，必須盡量達到定量化。這就涉及到對各種因素的周密細致分析，以及對這些因素的各種可能性的預(yù)測。這樣一種要求極高的預(yù)測必須借助于現(xiàn)代化的預(yù)測手段，并且需要綜合運用多種手段才能完成。

（二）國民經(jīng)濟動員決策技術(shù)

無論是國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備、制定國民經(jīng)濟動員預(yù)案，還是實施國民經(jīng)濟動員活動，都是一個規(guī)劃、對策、決策的問題。這需要在國民經(jīng)濟動員需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟動員工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)需求的性質(zhì)，制訂合理對策，才能進行科學(xué)的決策。

對復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃和決策，必須利用非線性科學(xué)、系統(tǒng)動態(tài)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論等現(xiàn)代化系統(tǒng)科學(xué)所提供的決策技術(shù)手段，在收集大量信息進行分析和仿真的基礎(chǔ)上進行決策。這需要收集相關(guān)的信息，并有針對性地在現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)所提供的一般理論的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)，設(shè)計適合于國民經(jīng)濟動員決策的數(shù)學(xué)模型和仿真模型，以便建立國民經(jīng)濟動員決策支持系統(tǒng)。

（三）國民經(jīng)濟動員機制分析技術(shù)

國民經(jīng)濟動員是在平時經(jīng)濟和戰(zhàn)時經(jīng)濟之間進行轉(zhuǎn)換，而所有的轉(zhuǎn)換，都是從基態(tài)到目標(biāo)態(tài)的一個變化過程。這就需要了解基態(tài)的各種參數(shù)，深入把握基態(tài)的各種因素的現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，了解在轉(zhuǎn)換過程中可能采用的各種途徑和方法。由于國民經(jīng)濟動員的服務(wù)對象比較廣泛，涉及的經(jīng)濟活動比較多，變化規(guī)律也各不相同，所以，需要運用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)所提供的方法進行綜合分析，才能推動國民經(jīng)濟動員工作的健康發(fā)展。

（四）國民經(jīng)濟動員信息處理技術(shù)

國民經(jīng)濟動員預(yù)案和國民經(jīng)濟動員的實施方案都要在實際執(zhí)行的過程中不斷進行修正，這就需要有良好的信息反饋機制，并且依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。國民經(jīng)濟動員的工作性質(zhì)決定了信息處理的復(fù)雜性和時效性。國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項首要的工作。作為國民經(jīng)濟動員信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該建立不同地區(qū)、不同層次的國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上組建國家級國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)。

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（五）國民經(jīng)濟動員作業(yè)仿真技術(shù)

國民經(jīng)濟動員是對平時國民經(jīng)濟體系的調(diào)整。若在平時進行，將嚴(yán)重干擾國民經(jīng)濟體系的正常運行與發(fā)展。而平時所制定的預(yù)測能否符合戰(zhàn)時的需要，在實施之前只能憑借經(jīng)驗進行判斷。為了檢驗預(yù)案的準(zhǔn)確性和合理性，應(yīng)進行國民經(jīng)濟動員演練，但是，這樣做也會付出很高的代價，為此，必須尋求一種科學(xué)、合理的模擬演練手段。

系統(tǒng)仿真可以利用多媒體等現(xiàn)代化技術(shù)手段，模擬國民經(jīng)濟動員實施的過程，從而對國民經(jīng)濟動員預(yù)案的合理性和可行性進行檢驗。也可以通過模擬演練的方式對已經(jīng)建立起來的各種兵工技術(shù)動員中心加以檢驗，判斷其在動員實施過程中的作用。

綜上所述，搞好國民經(jīng)濟動員工作需要綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，其中最重要的就是現(xiàn)代信息技術(shù)所提供的信息分析與處理技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上建立的系統(tǒng)仿真、預(yù)測與決策技術(shù)。

三、建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的對策

現(xiàn)代技術(shù)本身的發(fā)展為其服務(wù)于國民經(jīng)濟動員提供了可能。但是，建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系必須制定相應(yīng)的對策，才能將這項工作推向深入。

（一）從戰(zhàn)略的高度重視國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的建立

國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系是實施國民經(jīng)濟動員的重要保障，沒有相應(yīng)的技術(shù)體系的支撐，實施有效的國民經(jīng)濟動員是不可能的。為此，應(yīng)該將國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的建立提高到戰(zhàn)略的高度來予以充分的重視。國家經(jīng)濟動員辦公室和各省市、各大軍區(qū)、各大戰(zhàn)區(qū)的國民經(jīng)濟動員管理部門，應(yīng)該將其作為一項重點工作來抓，并且在經(jīng)費等方面予以足夠的支持。

（二）完善國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作

國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系是一個以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代技術(shù)體系，這就要求充分收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段對這些數(shù)據(jù)進行分析，建立系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型，找出國民經(jīng)濟動員的規(guī)律性，以為相應(yīng)的決策提供參考。在建立和完善國民經(jīng)濟動員指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進行國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，以建

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立國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)，更好地開展系統(tǒng)仿真和作業(yè)仿真工作。

（三）以國民經(jīng)濟動員仿真原型為突破口

為了建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系，應(yīng)該選取國民經(jīng)濟動員的某個方面或者某個局部，運用系統(tǒng)仿真的方法建立國民經(jīng)濟動員仿真原型，以便探求規(guī)律，改進仿真方法，為建立綜合的國民經(jīng)濟動員決策支持系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。原型法的主要思路是由小及大，由部分到整體，通過反復(fù)的實驗?zāi)Ｋ饕?guī)律。由于國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)涉及的因素諸多，其中有很多規(guī)律需要多次的反復(fù)摸索才能掌握。最終需要局部進行實驗，積累經(jīng)驗再推廣。

（四）循序漸進地建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系

國民經(jīng)濟動員信息技術(shù)體系是一個龐大的系統(tǒng)。該體系是立足于國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，而國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)的建立，又依賴于相關(guān)數(shù)據(jù)庫的支持。收集相關(guān)數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)庫必須使用國民經(jīng)濟動員指標(biāo)體系，進行國民經(jīng)濟動員潛力與能力調(diào)查。因此，要建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系，首先應(yīng)建立指標(biāo)體系和管理信息系統(tǒng)，再組建全國的國民經(jīng)濟動員網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟動員作業(yè)仿真，最終建立國民經(jīng)濟動員決策支持系統(tǒng)。使國民經(jīng)濟動員工作在現(xiàn)代技術(shù)手段的支撐下步入高效、快速發(fā)展的軌道。

上面所述只是建立國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的邏輯次序。在實際工作中，以上各個環(huán)節(jié)是相互作用相互交叉的。如同其他一切科學(xué)研究工作一樣，在國民經(jīng)濟動員技術(shù)體系的研究中也不存在單向的直線鏈條，而是相互配合、共同推進的。

參考文獻：

1、中國大百科全書(軍事卷)。1989年版

2、中國軍事百科全書。軍事科學(xué)出版社，1992年版3、軍事經(jīng)濟學(xué)辭典。中國經(jīng)濟出版社，1993年版

4、朱慶林，肖廷杰，李萬超等主編《國民經(jīng)濟動員概論》。1997年版工作單位：江蘇省軍區(qū)后勤部通信地址：江蘇省南京市虎踞關(guān)1號郵編：210024

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