對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的思考

對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的思考

作者：未知資源來(lái)源：未知點(diǎn)擊數(shù)：15更新時(shí)間：201*-11-30

電力營(yíng)銷(xiāo)管理內(nèi)稽和外查不是目的，而是一種方法論，它不以追逐利益為目的，而以規(guī)范和公平為依托。從關(guān)聯(lián)上看，二者好比營(yíng)銷(xiāo)稽查的“兩輪”，一只都不能疲軟。內(nèi)稽是基礎(chǔ)，不僅是管理手段，而且是提高隊(duì)伍自律和綜合素質(zhì)的練兵場(chǎng)，是有效開(kāi)展外查工作的基本保證。在正本清源的同時(shí)，外查仍是目前及今后營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的重點(diǎn)。（一）內(nèi)部稽查是營(yíng)銷(xiāo)管理的重要環(huán)節(jié)和必要方法。

近年來(lái)，盡管針對(duì)營(yíng)銷(xiāo)控管問(wèn)題，供電企業(yè)先后組建了稽查隊(duì)伍，但供電企業(yè)員工違紀(jì)違規(guī)、造成營(yíng)業(yè)責(zé)任事故及差錯(cuò)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

1、內(nèi)部稽查主要針對(duì)的行為：目前，供電企業(yè)員工營(yíng)銷(xiāo)管理違紀(jì)違規(guī)主要是虛擬電量，截留電費(fèi)。具體行為多種多樣，如：以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)排電量的手段將高價(jià)電量虛擬為低價(jià)電量，從中賺取差價(jià)；或者干脆將某些用戶(hù)的電費(fèi)占為已有，電能表僅作為他與用戶(hù)結(jié)算的依據(jù)；計(jì)量箱故意不加封，給用戶(hù)合伙竊電提供機(jī)會(huì)，或?yàn)樽约哼`紀(jì)違規(guī)開(kāi)脫罪責(zé)準(zhǔn)備托詞；利用職務(wù)之便，以電謀私，有的電工自己開(kāi)辦小型加工廠，不裝表計(jì)費(fèi)，造成電量電費(fèi)流失；里應(yīng)外合，謀取私利。內(nèi)部管線(xiàn)人員與管村電工之間或電工與用戶(hù)之間相互勾結(jié)，造成電量電費(fèi)流失；線(xiàn)管員及電工責(zé)任心不強(qiáng)。經(jīng)常發(fā)生估抄、漏抄、錯(cuò)抄、代抄現(xiàn)象，發(fā)生差錯(cuò)后，責(zé)任不明確，有的長(zhǎng)期不開(kāi)箱檢查造成嚴(yán)重后果；封鉛鉗管理不善，管理責(zé)任不明確。線(xiàn)管員隨意將封鉛鉗放手到管村電工手中，或電工之間相互串用，同一條線(xiàn)路上出現(xiàn)多種不同編號(hào)、代碼的封印，此過(guò)程中，電工從中做手腳；鉆管理空子，挖集體墻腳。農(nóng)網(wǎng)改造后電力市場(chǎng)得到拓展，但管理沒(méi)有跟上，電工裝表?yè)Q表隨意性大，有的用戶(hù)找電工報(bào)裝時(shí)，沒(méi)有到供電所登記，電工直接安裝后收取安裝費(fèi)，甚至不建帳立卡抄表收費(fèi)，電費(fèi)直接進(jìn)入自己的腰包；安裝“鴛鴦表”丟失電量。即對(duì)個(gè)別電量較大的用戶(hù)安裝一塊計(jì)費(fèi)表，然后準(zhǔn)備一塊備用表，運(yùn)行一段時(shí)間后與用戶(hù)協(xié)商將表進(jìn)行更換，交替使用，一塊表公計(jì)，一塊表私計(jì)；有的電工將收起來(lái)的電費(fèi)不及時(shí)上繳，貪污挪用；工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)，造成營(yíng)業(yè)差錯(cuò)及事故。

2、違紀(jì)違規(guī)行為的動(dòng)因分析：一是企業(yè)員工素質(zhì)問(wèn)題。員工隊(duì)伍良莠不齊，有的員工思想覺(jué)悟低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在個(gè)人既得利益驅(qū)動(dòng)下違規(guī)；有的員工因社會(huì)分配不公產(chǎn)生了不平衡心理，滋長(zhǎng)了工作何必太認(rèn)真、能撈就撈的思想,靠違反紀(jì)律的手段來(lái)彌補(bǔ)自己收入的“不足”，認(rèn)為只要能完成線(xiàn)損，多余的電量都是自己的，自己可以使用、可以送人、可以變賣(mài)；業(yè)務(wù)水平差，工作不上進(jìn)，想盡辦法動(dòng)歪腦筋完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；二是企業(yè)管理疲軟。監(jiān)督不力，對(duì)職工教育重視不夠，形成可乘之機(jī)和對(duì)規(guī)范的漠視，員工培訓(xùn)重學(xué)歷教育、輕崗位培訓(xùn)，重技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕思想道德教育，員工稽查責(zé)任心不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系失準(zhǔn)，有的農(nóng)村低壓線(xiàn)損考核指標(biāo)定得太低，與現(xiàn)實(shí)相距較大，員工為了拿回工資獎(jiǎng)金，不得不挖空心思，輕則將高電價(jià)電量折算成低電價(jià)電量來(lái)調(diào)整線(xiàn)損，重則干脆從臺(tái)區(qū)總表上做文章；三是稽查發(fā)展不平衡。有的偏重對(duì)內(nèi)稽查，有的偏重對(duì)外稽查，一手硬一手軟；部分企業(yè)內(nèi)控制度流于形式，稽查工作飄��；稽查工作還沒(méi)有形成常態(tài)，工作持續(xù)性不夠；四是處置乏力：對(duì)查出的營(yíng)業(yè)差錯(cuò)與事故及內(nèi)部員工違紀(jì)違規(guī)行為的處理大都避重就輕，整改不力；五是稽查手段欠缺：開(kāi)展工作的專(zhuān)用交通工具、專(zhuān)用檢測(cè)工具配置滯后。

3．有的放矢加強(qiáng)稽查管理。一要完善現(xiàn)有稽查機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)稽查隊(duì)伍。建立健全電力營(yíng)銷(xiāo)稽查體系，完善稽查手段，把思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的職工充實(shí)到稽查隊(duì)伍中去。二要建立、完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，真正做到有章可依，有章必依，違章必糾。各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格兌現(xiàn)，做到指標(biāo)合理、任務(wù)明確、賞罰分明、兌現(xiàn)及時(shí)。三要正確處理內(nèi)稽、外查的關(guān)系�；�查工作要打破內(nèi)查、外查門(mén)戶(hù)之見(jiàn)。內(nèi)查外查是很難分清，內(nèi)查往往涉及到外，外查常常牽連到內(nèi)，大量的竊電案例都牽連到電力企業(yè)內(nèi)部職工的責(zé)任。四要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)崗位營(yíng)業(yè)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤管理。對(duì)營(yíng)銷(xiāo)崗位綜合電費(fèi)、線(xiàn)損、均價(jià)、安全等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行管理，并對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，防止挪用電費(fèi)、線(xiàn)損失控的現(xiàn)象后損失無(wú)法挽回。五要加強(qiáng)培訓(xùn)，注重素質(zhì)提高。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、職業(yè)道德、職業(yè)職責(zé)、職業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃與活動(dòng)方案，有計(jì)劃、有組織積極予以實(shí)施，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、全面提升營(yíng)銷(xiāo)管理水平。

（二）查違章、反竊電仍是當(dāng)前電力營(yíng)銷(xiāo)稽查的重點(diǎn)

近年來(lái)，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)（個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、承包租賃經(jīng)營(yíng)者等），違章用電和竊電日益嚴(yán)重，使供電企業(yè)的線(xiàn)損年年拔高。一些單位和個(gè)人為了牟取利益，置國(guó)家利益和法律而不顧，把竊電作為降低成本的手段，擺脫困境的“法寶”，甚至成為個(gè)人發(fā)家致富的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年到201*年12月止，僅京山縣供電公司就查獲竊電221起，違章用電183起，追補(bǔ)電量248萬(wàn)千瓦時(shí)，追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)共計(jì)288.23萬(wàn)元。在反竊電的查處上，供電企業(yè)付出了大量人力物力財(cái)力，但整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1、反竊電工作難的原因。一是竊電是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要發(fā)現(xiàn)并報(bào)案不容易。二是由于怕追究管理不善的責(zé)任，從上到下都有隱瞞竊電情況的現(xiàn)象；三是竊電主體多樣化，從個(gè)體竊電發(fā)展到法人竊電。四是竊電的手段多樣化，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的竊電人員和傳授竊電技術(shù)的單位。五是打擊竊電的法律、法規(guī)存在許多空白。全國(guó)人大法制委員會(huì)否決了國(guó)電公司將反竊電專(zhuān)條列入刑法的建議，在打擊竊電尤其是法人竊電方面，法律尤顯蒼白。刑事犯罪都是自然人，不存在單位犯罪主體，而竊電是無(wú)形犯罪，有的單位竊電還有會(huì)議記錄，由電工具體實(shí)施，僅追究電工的犯罪行為顯然不合情理。竊電金額是認(rèn)定罪與非罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)，由于竊電行為停止竊電的贓物同時(shí)滅失，使竊電金額認(rèn)定非常困難。

2、反竊電管理難的原因。一是竊電現(xiàn)象雖然客觀存在，但竊電量卻難于統(tǒng)計(jì)。電力是一種“無(wú)形”的商品，它的量值由電能計(jì)量裝置來(lái)體現(xiàn)，電力營(yíng)銷(xiāo)報(bào)表中把總供電量與總售電量之差全部計(jì)為線(xiàn)損，竊電量混在線(xiàn)損之中無(wú)法反映出來(lái)，這樣表面上掩蓋了竊電事實(shí)，使管理者容易產(chǎn)生麻痹思想。二是有的供電企業(yè)對(duì)反竊電工作不夠重視，內(nèi)部管理混亂，漏洞較多。比如裝表接電時(shí)不封表計(jì)接線(xiàn)盒、計(jì)量箱(柜)，仍然使用不帶防竊電功能的計(jì)量柜等等，給竊電分子以可乘之機(jī)，使他們的竊電行為能輕易得逞。三是國(guó)家頒布的電力法規(guī)中有關(guān)竊電行為的確認(rèn)過(guò)于原則，地方電力管理部門(mén)也未制定相應(yīng)的細(xì)則條款，基層管電人員執(zhí)行反竊電任務(wù)時(shí)感到難以把握。另外，對(duì)于某些臨時(shí)性竊電，收集證據(jù)比較困難。往往有這樣的情況，有的用戶(hù)竊電特征十分明顯，但因?yàn)闆](méi)有足夠的證據(jù)也只得作罷。四是竊電分子越來(lái)越狡猾，竊電方式更趨隱蔽、“先進(jìn)”。相比之下，一般管電人員受理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的局限，難以識(shí)破技術(shù)性竊電行為，導(dǎo)致竊電分子更加肆無(wú)忌憚，活動(dòng)十分猖獗。五是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民普遍實(shí)行“一戶(hù)一表”，原來(lái)“總表制”下鄰里間相互監(jiān)督機(jī)制被大大削弱，而且供電企業(yè)直接管理的用戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)很快，客觀上加大了反竊電管理的難度。六是同樣是盜竊財(cái)物，法律對(duì)竊電的處罰較其它行為要輕得多(它更側(cè)重經(jīng)濟(jì)處罰)，而且執(zhí)法過(guò)程中還存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致竊電成為一種低風(fēng)險(xiǎn)高收益的違法活動(dòng)而愈演愈烈。

盡管困難重重，但反竊電工作決不能心慈手軟或畏首畏尾，否則國(guó)家資產(chǎn)白白流失，社會(huì)公平難以體現(xiàn)，用電秩序混亂無(wú)章，用電安全等一系列社會(huì)問(wèn)題都會(huì)接踵而來(lái)。如何強(qiáng)化反竊電工作？

一、強(qiáng)化組織措施：

⑴明確稽查主體：稽查部門(mén)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一查到底，企業(yè)可以成立反竊電稽查大隊(duì)，由分管用電營(yíng)業(yè)的科室直接管理，其職責(zé)就是對(duì)用電戶(hù)的用電情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)所屬供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的反竊電工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

⑵做好社會(huì)溝通：向社會(huì)廣泛宣傳《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等電力法律、法規(guī)知識(shí)，明確竊電是一種違法犯罪行為，哪些行為屬竊電范疇，使廣大用戶(hù)普遍接受“合法用電”的觀念。

⑶加強(qiáng)考核力度：對(duì)供電所實(shí)行反竊電與線(xiàn)損考核相結(jié)合的辦法，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)基層管電人員的積極性，變“要我降損”為“我要降損”，發(fā)動(dòng)大家一起查找“竊電點(diǎn)”，針對(duì)問(wèn)題提出防范措施，把自身管理上的漏洞降到最低限度。

⑷查處分離，依法處置：用電稽查人員只負(fù)責(zé)查獲竊電行為并提供相關(guān)的材料和證據(jù)，處理則由執(zhí)法部門(mén)根據(jù)《電力法》的有關(guān)規(guī)定絕不姑息遷就。查處分離一可避免循私舞弊，防止用電檢查人員受到威逼、利誘；另一方面使執(zhí)法公開(kāi)、公正，有利于監(jiān)督，有效震懾違法犯罪分子，為合法用電創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

二、強(qiáng)硬技術(shù)措施。各種各樣的竊電方式可歸納為兩大類(lèi)：

①使計(jì)量裝置失準(zhǔn)或失效。這種方式主要是在電能表、互感器、二次回路上動(dòng)手腳，使計(jì)量裝置少計(jì)或不計(jì)電量。

②繞越計(jì)量裝置用電。這種方式主要是指在計(jì)量裝置前的一次回路上竊電，計(jì)量裝置不計(jì)電量。針對(duì)于此，我們制定反竊電管理措施則必須明確以下原則：①電能計(jì)量裝置加封后安裝在具有防竊電功能的專(zhuān)用計(jì)量箱(柜)中，計(jì)量箱(柜)門(mén)也應(yīng)加封。這樣做的目的就是為了從根本上不給竊電分子接觸計(jì)量裝置的機(jī)會(huì)，即使你手段再高明，接觸不到計(jì)量裝置也只好望洋興嘆。如果硬要竊電的話(huà)，那么只能通過(guò)破壞或偽造封印，或者通過(guò)掛在線(xiàn)路上直接竊電，而這兩種竊電方式都比較容易被查獲。所以使計(jì)量裝置“封閉”運(yùn)行，可以很好地防范竊電現(xiàn)象的發(fā)生。②為了防止發(fā)生某些“說(shuō)不清”的情況，對(duì)裝接容量100千伏安及以上的重點(diǎn)用戶(hù)，除使計(jì)量裝置“封閉”運(yùn)行外，還要附加其它防范措施，如在計(jì)量箱(柜)門(mén)前后加貼專(zhuān)用封條，加掛特制鎖等。對(duì)懷疑有竊電嫌疑的用戶(hù)，也可采用類(lèi)似的辦法。③封條完好與否是判斷用戶(hù)是否有竊電行為的重要依據(jù)之一，它具有嚴(yán)格的法律效力。加強(qiáng)封印鉗、模的管理，是堵塞偷、漏電，做到正確電能計(jì)量，抓好電費(fèi)收入，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要措施。④對(duì)于高供低計(jì)的專(zhuān)變用戶(hù)，變壓器低壓側(cè)至計(jì)量柜前端宜采用電纜出線(xiàn)，采用金屬導(dǎo)流排出線(xiàn)的，其表面應(yīng)做涂漆處理。變壓器樁頭應(yīng)加封并蓋上防雨帽。做好這一步可預(yù)防繞越計(jì)量裝置竊電。⑤禁止無(wú)表接電。低壓供電線(xiàn)路應(yīng)絕緣化、電纜化，預(yù)防直接掛在線(xiàn)路上的竊電行為。在反竊電的技術(shù)措施中關(guān)鍵是要擴(kuò)展竊電線(xiàn)索的獲取途徑。我們依據(jù)“發(fā)生竊電行為必然會(huì)出現(xiàn)異�！钡脑�理，通過(guò)發(fā)現(xiàn)異常按選定對(duì)象進(jìn)行追蹤，這樣使反竊電工作做到有的放失，既能有效的打擊竊電行為，又可避免毫無(wú)頭緒浪費(fèi)精力。

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現(xiàn)代電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理工作的創(chuàng)新思考

【摘要】本文分析了現(xiàn)代電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案，為今后開(kāi)展電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】電力營(yíng)銷(xiāo)稽查管理有效措施

中圖分類(lèi)號(hào)：f407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：前言

在電力營(yíng)銷(xiāo)管理中，用電營(yíng)銷(xiāo)稽查是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，加強(qiáng)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查可以促進(jìn)供電單位更好地為廣大用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)銷(xiāo)管理工作中能否有效的為廣大電力客戶(hù)服務(wù)取決于用電營(yíng)銷(xiāo)稽查工作的好壞。同時(shí)，電力營(yíng)銷(xiāo)工作的信息化建設(shè)為提高電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作效率提供了必要的條件。加強(qiáng)用電稽查能夠降低業(yè)務(wù)方面的差錯(cuò)率，可以提高服務(wù)質(zhì)量，有利于企業(yè)形象的塑造和提升。一、電力營(yíng)銷(xiāo)稽查中存在的主要問(wèn)題1、定位和認(rèn)識(shí)方面存在偏差

在實(shí)際工作中，還是不能夠正確地對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作進(jìn)行定位，在力營(yíng)銷(xiāo)稽查的認(rèn)識(shí)方面還有一定偏差，經(jīng)常把電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作和用電檢查工作混淆，在稽查工作中把絕大部分精力放在了堵漏增收和規(guī)范市場(chǎng)上，沒(méi)有充分發(fā)揮電力營(yíng)銷(xiāo)稽查的重要作用。2、營(yíng)銷(xiāo)稽查閉環(huán)管理水平較低

電力營(yíng)銷(xiāo)稽查過(guò)程中走形式情況非常嚴(yán)重,營(yíng)銷(xiāo)稽查未形成一個(gè)閉環(huán)管理模式。在對(duì)某些單位進(jìn)行完稽查工作后,并未對(duì)或只是簡(jiǎn)單對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行限定整改,沒(méi)有對(duì)其應(yīng)該達(dá)到的效果進(jìn)行跟蹤復(fù)查;同時(shí)對(duì)稽查工作中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)總結(jié)分析,尋找根源,規(guī)范整改,而是采取默許、理解態(tài)度,導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因稽查出的問(wèn)題未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,導(dǎo)致稽查工作開(kāi)展效率較低;有的單位由于沒(méi)有系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)工作質(zhì)量考核制度方案,或在考核過(guò)程中懲罰情況落實(shí)不到位等,造成營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)差錯(cuò)的單位或個(gè)人沒(méi)有得到相應(yīng)處罰,以至于同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),不僅降低了營(yíng)銷(xiāo)管理服務(wù)水平,同時(shí)還影響到電力企業(yè)的社會(huì)形象。

3、電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作手段缺乏創(chuàng)新性

從研究現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查手段方面的創(chuàng)新性還是比較差的，基本是采用手工取樣方式對(duì)其相關(guān)的資料進(jìn)行逐條比對(duì)，通過(guò)對(duì)資料的檢查找出可能存在的問(wèn)題。在這樣的工作過(guò)程中，通過(guò)人工的取樣、查找，對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)報(bào)表及相關(guān)的工作檔案進(jìn)行大范圍的核查，這樣的工作往往是需要大量的人力、物力和時(shí)間，并且最終的稽查效果也并不明顯。在對(duì)稽查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)時(shí)更多情況下是依據(jù)稽查人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，而沒(méi)一個(gè)有效的評(píng)價(jià)級(jí)別作為對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)稽查結(jié)果的衡量，所以其稽查結(jié)果的準(zhǔn)確性易受到質(zhì)疑。4、其他問(wèn)題

一是當(dāng)在對(duì)一個(gè)單位的電力營(yíng)銷(xiāo)稽查工作完成以后，沒(méi)有要求針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，就是要求定期整改了，也沒(méi)有強(qiáng)有力

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