全面實(shí)現(xiàn)駐所檢察工作科學(xué)發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)駐所檢察工作科學(xué)發(fā)展

一、用科技“硬化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，我院黨組始終把科技強(qiáng)檢融入到檢察工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。在資金十分緊張的情況下，對(duì)檢察室進(jìn)行了全面的裝修改造，配備了桌椅、電話、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、辦公用車等辦公用具，配置了獨(dú)立的會(huì)議室、休息室及安裝了獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)，該獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)，具有數(shù)字視音錄像機(jī)和服務(wù)器的特性，我們?cè)诳词厮�大門、二道門、收押登記室、三道門、巡視通道、監(jiān)室門口、管教室、提審室、會(huì)見室等關(guān)鍵部位設(shè)置12個(gè)攝像探頭，對(duì)看守所實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，該監(jiān)控系統(tǒng)獨(dú)立于看守所和駐所武警原有的監(jiān)控系統(tǒng)，由駐所檢察人員管理、使用。監(jiān)控系統(tǒng)既可獨(dú)立運(yùn)行，也可隨時(shí)與監(jiān)管單位的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)看守所無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)全面立體式監(jiān)控，使檢察室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了駐所檢察獨(dú)立監(jiān)控、檢察局域網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻提審“三網(wǎng)互通”;實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)化管理，在押人犯檔案微機(jī)化管理，監(jiān)管活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。

二、用機(jī)制規(guī)范駐所檢察工作

建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是提高工作規(guī)范化水平的有效措施。我院檢察室認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院看守所檢察工作規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定，健全各項(xiàng)規(guī)章制度并認(rèn)真加以落實(shí)。

1、完善工作聯(lián)系制度。檢察室堅(jiān)持每月與監(jiān)管機(jī)關(guān)召開一次聯(lián)席會(huì)，共同分析監(jiān)管執(zhí)法和檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題，分析監(jiān)管形式，研究改進(jìn)工作措施，駐所檢察干警，對(duì)在

押人員能夠做到入所隨時(shí)談話，訴訟環(huán)節(jié)換押談話，重點(diǎn)人員重點(diǎn)談話，每周找2-3名在押人員隨時(shí)談話，了解他們的情況，掌握第一手的資料。

2、規(guī)范登記制度。按照省院印發(fā)的《駐所規(guī)范化檢察制度》，進(jìn)一步完善了《駐所檢察崗位責(zé)任制》、《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《重大節(jié)日值班制度》等各項(xiàng)制度，并把這些制度與《駐所檢察室工作流程圖》重新制作鏡框統(tǒng)一上墻。認(rèn)真填寫“一志一賬六表”，做到填寫全面、規(guī)范，記載準(zhǔn)確、真實(shí)，嚴(yán)格審查收押、釋放、換押、提審等法律文書，隨時(shí)掌握在押人員訴訟環(huán)節(jié)、羈押時(shí)限、判決執(zhí)行等情況檢查程序是否合法，法律文書是否齊全，是否有違法辦案、違法會(huì)見等情況。嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)填報(bào)駐所檢察有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到填報(bào)全面、真實(shí)、規(guī)范、無(wú)虛報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)問(wèn)題發(fā)生。

3、堅(jiān)持駐所巡視制度。為確保監(jiān)管場(chǎng)所安全，檢察室充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，按照監(jiān)督檢察工作職責(zé)和有關(guān)制度，不論是法定節(jié)假日還是正常公休日，堅(jiān)持每天對(duì)看守所的監(jiān)管情況進(jìn)行一次全面巡查，逐個(gè)監(jiān)室核對(duì)在押人數(shù)，并對(duì)看守所圍墻、監(jiān)舍門、窗、鎖、墻壁、床鋪、放風(fēng)場(chǎng)、通訊、監(jiān)控、報(bào)警裝置、照明、電源等各項(xiàng)安全設(shè)施逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，駐所檢察時(shí)間每月在16天以上，并有考勤登記。對(duì)《檢察日志》作到每天記載，在押人員如有變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行訴訟環(huán)節(jié)、羈押時(shí)限卡片登記，掛牌顯示并輸入電腦，逐案逐人進(jìn)行監(jiān)督。截止目前公、檢、法三家均無(wú)超期羈押人員;另一方面嚴(yán)格要求，規(guī)范執(zhí)法。在收押、釋放監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照《看守所條例》和《四個(gè)辦法》的規(guī)定辦理。對(duì)關(guān)押在看守所的重點(diǎn)在押人員，積極加強(qiáng)思想教育和心理疏導(dǎo)，把實(shí)行人性化管理落到實(shí)處。同時(shí)，積極配合看守所搞好安全大檢查，201*年以來(lái)共進(jìn)行安全大檢查40余次，召開聯(lián)席會(huì)議20余次。幾年來(lái)，駐所檢察室和看守所注重加強(qiáng)對(duì)在押人員的思想

教育和心理疏導(dǎo)工作，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督罪犯、久押不決、未成年等在押人員進(jìn)行造冊(cè)登記。幾年來(lái)看守所未發(fā)生“重大事故”和“牢頭獄霸”，實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故。

4、嚴(yán)格落實(shí)換押制度。集中清理超期羈押和久押不決案件，有效規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，促進(jìn)和提高案件的審結(jié)率，保證羈押合法，防止和杜絕超期羈押、非法提訊等問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步明確各部門在執(zhí)行換押制度過(guò)程中的具體分工，并對(duì)各類案件在公、檢、法各部門哪些執(zhí)法環(huán)節(jié)中需要辦理?yè)Q押手續(xù)、以及辦理?yè)Q押手續(xù)的條件、程序、方法等問(wèn)題都做了明確規(guī)定，使換押制度具體化、規(guī)范化，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。

三、用手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治預(yù)防犯罪

一是積極開展檢務(wù)公開宣傳活動(dòng)，落實(shí)檢務(wù)公開制度，為了保障在押人員的合法權(quán)益，保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，我們駐所檢察室在監(jiān)管場(chǎng)所辦公區(qū)(大門口)、檢察官接待室分別設(shè)置了“檢務(wù)公開”宣傳欄，定為每月的25日為檢察官接待日，并公布了舉報(bào)電話，在每個(gè)監(jiān)室和監(jiān)區(qū)大門口，設(shè)立了檢察官信箱，方便在押人員和親屬的申訴、控告材料投遞，對(duì)在押人員寫的各種材料，看守所、駐所檢察室開辟綠色通道，在收押室設(shè)立了規(guī)范收押和出所檢察內(nèi)容的宣傳欄，對(duì)所有新收押的被監(jiān)管人在一周內(nèi)告知權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，較好的保證了收押、出所的合法正規(guī)。駐所檢察室利用已決犯會(huì)見日之際，開展法律咨詢和宣傳，并發(fā)放各種宣傳材料150余份，駐所檢察室和看守所對(duì)在押人員合法權(quán)益提供方便和保障，建立完善警務(wù)、檢務(wù)公開制度，訴訟告知書制度，同時(shí)駐所檢察室堅(jiān)持做到以人為本，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕在看守所發(fā)生刑訊逼供等違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格依法使用械具，禁止打罵、體罰、虐待在押人員現(xiàn)象。確保在押人員合法權(quán)益不受侵害。

二是積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，在預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪方面我們堅(jiān)持對(duì)干警每月開展一次警示教育，每季度進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，較好的預(yù)防了干警職務(wù)犯罪的發(fā)生，駐所檢察室與監(jiān)管單位的上級(jí)紀(jì)檢部門、武警中隊(duì)、律師事務(wù)所重新建立了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極對(duì)監(jiān)管干警思想進(jìn)行談話教育，加大預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度。確保預(yù)防職務(wù)犯罪得到有效控制，在辦案過(guò)程中我們做到辦案程序合法、案件材料齊全、法律文書規(guī)范、結(jié)案后及時(shí)立卷歸檔。對(duì)于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪線索，通過(guò)和在押人員談話、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初查和立案?jìng)刹�，通過(guò)和在押人員談心共發(fā)現(xiàn)有價(jià)值案件線索5件，其中一件已經(jīng)立案并移送起訴判決生效。

四、用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)駐所檢察工作科學(xué)發(fā)展

一是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)公安機(jī)關(guān)受理的刑事案件，從犯罪嫌疑人、被告人被刑事拘留開始就與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，督促他們合法羈押。同時(shí)每周到公安機(jī)關(guān)調(diào)查一次登記被拘留人員的處理情況，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。案犯進(jìn)入逮捕階段后，我們的監(jiān)督工作重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移到公、檢、法三機(jī)關(guān)，即進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢察。

二是建立案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制。我們制定了，該卡以訴訟環(huán)節(jié)為主線，將各部門的辦案期限以流程表的形式體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)近40個(gè)監(jiān)督點(diǎn)和6個(gè)辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范登記，做到訴訟程序進(jìn)行到哪里，流程監(jiān)督就跟蹤到哪里，監(jiān)督到哪里。

三是完善外部執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督，每年兩次邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠�表及政協(xié)委員到監(jiān)管場(chǎng)所，進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)有效地糾正駐所檢察中的偏差和漏洞，確保了駐所檢察工作的依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

四是建立了聯(lián)席會(huì)議制度。我們堅(jiān)持每月組織看守所，武警中隊(duì)召開一次聯(lián)席會(huì)議、每月兩次安全防范檢察和處突演練，法定節(jié)日，重大活動(dòng)期間隨時(shí)檢察，駐所檢察室干警每天對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行巡視，每周找2-3名在押人員談話，新入所的隨時(shí)談話，由于我們制度堅(jiān)持經(jīng)常，措施具體明確，幾年來(lái)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定、無(wú)事故和違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生;

五是深化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。從被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯列入社區(qū)矯正范圍以來(lái)，我院高度重視，迅速行動(dòng)，成立了社區(qū)矯正工作調(diào)查小組，對(duì)社區(qū)矯正工作開展以來(lái)的情況進(jìn)行了調(diào)查、監(jiān)督。并將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決。有力地促進(jìn)了我縣社會(huì)矯正工作的健康有序開展。

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淺談基層檢察工作科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。如何深刻理解和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)檢察工作與科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，推動(dòng)檢察工作又好又快發(fā)展，是當(dāng)前和今后基層檢察工作面臨的重大任務(wù)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就所在縣院檢察工作之科學(xué)發(fā)展談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的必要性

首先，基層檢察工作科學(xué)發(fā)展是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本所在。立檢為公、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)的立檢之本，基層檢察院直接面對(duì)的是最廣大的人民群眾，與老百姓的關(guān)系最直接、最密切。只有始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，真正做到檢察工作始終代表最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)注民生、體察民情、尊重民意、保障民權(quán)，才能使“三個(gè)代表”重要思想真正得到落實(shí)。

其次，基層檢察工作科學(xué)發(fā)展是深化檢察工作主題的重要舉措。強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院執(zhí)法活動(dòng)的永恒主題。依法保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義既是全體人民群眾的根本愿望，也是檢察工作追求的最終目標(biāo)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察工作只有充分發(fā)揮強(qiáng)化法律監(jiān)督、依法打擊犯罪的職能作用，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和全社會(huì)公平正義。

再次，基層檢察工作科學(xué)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)80%的檢察院在基層，檢察任務(wù)80%的工作量也在基層，因此上說(shuō)基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，法律賦予的諸多檢察職能主要由基層檢察院去實(shí)施，所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)檢察工作任務(wù)主要由基層檢察院來(lái)完成。所以，基層檢察院只有緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷更新執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、提高執(zhí)法水平，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，才能全面提升基層檢察工作水平，有效推動(dòng)檢察工作又好又快發(fā)展。第四，基層檢察工作科學(xué)發(fā)展是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，必須是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和社會(huì)的全面進(jìn)步。在我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全相適應(yīng)的情況下，檢察機(jī)關(guān)只有深刻理解人民群眾對(duì)公平正義的迫切要求，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)檢察工作的殷切期待，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堅(jiān)決打擊和防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和公信力的現(xiàn)象發(fā)生，才能切實(shí)做到充分保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平正義，為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基層檢察工作科學(xué)發(fā)展所面臨的困難和問(wèn)題科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。實(shí)現(xiàn)基層檢察工作科學(xué)發(fā)展，首要的是認(rèn)清并解決制約和阻礙檢察事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)檢察工作與科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)檢察工作又好又快發(fā)展。就筆者所在縣院來(lái)看，尚有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題還不能與檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。

（一）人民檢察院的對(duì)外形象與其性質(zhì)和地位不相適應(yīng)。人民檢察院是我國(guó)國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著憲法賦予其法律監(jiān)督的神圣職能。人民檢察院及檢察官隊(duì)伍的形象直接影響其職能的發(fā)揮和監(jiān)督的效果，但就現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，還不盡如人意。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響著人民檢察院的形象。辦公樓因年久失修而屋頂漏水、墻壁裂縫；辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、參差不齊甚至短缺，有的檢察工作人員無(wú)用“武”之“地”；二是歷年欠帳過(guò)多、負(fù)債累累，嚴(yán)重影響著人民檢察院的聲譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年因基建、車輛維修、辦公經(jīng)費(fèi)不足等原因累計(jì)欠款百萬(wàn)元之多，拖欠時(shí)間長(zhǎng)者達(dá)十年以上；三是極少數(shù)檢察官、檢察工作人員行為不儉、形象不佳，嚴(yán)重影響著人民檢察院的威信。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和腐朽生活方式的侵蝕，有的檢察人員不堪忍受清貧、忍耐寂寞，在履行職責(zé)時(shí)言語(yǔ)不文明、行為不廉潔、執(zhí)法不規(guī)范，從而使人民群眾對(duì)人民檢察院執(zhí)法活動(dòng)的公信力產(chǎn)生懷疑。這些問(wèn)題的存在，致使人民檢察院的對(duì)外形象與其性質(zhì)、地位形成明顯的反差。

（二）人民檢察院的隊(duì)伍現(xiàn)狀與其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)不相適應(yīng)。俗話說(shuō)“國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”，檢察事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須有一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)超群的檢察隊(duì)伍作堅(jiān)強(qiáng)后盾，而基層檢察院恰恰在人才問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。1、檢察官準(zhǔn)入門檻過(guò)高，造成檢察官隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重�！稒z察官法》對(duì)擬任檢察官應(yīng)具有法律本科學(xué)歷和必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試的剛性規(guī)定，對(duì)于有效保證檢察官個(gè)體素質(zhì)、促進(jìn)未來(lái)檢察官隊(duì)伍向職業(yè)化、精英化發(fā)展具有積極作用，但對(duì)于西部邊窮落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，卻使基層院具有檢察官資格的人員逐步縮減嚴(yán)重不足，且在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效解決。也使一些年齡偏大、長(zhǎng)期從事檢察工作且有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老檢察人”無(wú)法過(guò)渡為檢察官，使得基層檢察官隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬印Ｒ晕以簽槔�，自從�?guó)家始行統(tǒng)一司法考試以來(lái)，未取得檢察官任職資格的18人中，僅有5人通過(guò)司法考試，其中真正取得國(guó)家承任資格的“a”證僅有2人。尚有年齡在45歲以上、從事檢察業(yè)務(wù)工作年以上的5名同志至今還不具備檢察員身份。2、現(xiàn)有檢察官整體素質(zhì)不高。本院現(xiàn)有在編工作人員38人，其中具有檢察員以上法律職務(wù)的15人。從現(xiàn)有文化程度來(lái)看，本科22人，大專11人，大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的87%。而真正第一學(xué)歷系法律院�；蚍▽W(xué)專業(yè)的僅有5人，其余均為在從事檢察工作后通過(guò)自學(xué)、電大、函授等在職教育取得的法律大專以上學(xué)歷。這雖然在一定程度上改善了檢察官隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，但相當(dāng)一部分濫竽充數(shù)者有專業(yè)文憑而無(wú)專業(yè)技能，真正能夠全面掌握刑事、民事、行政法律的人才仍然短缺，既熟悉法律又精通金融、證券、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才更是少之又少。3、地方性干部管理政策有弊，使有限的人才資源造成浪費(fèi)。盡管國(guó)家對(duì)干部退休的年齡規(guī)定是明確的，但由于地方上在執(zhí)行中差異較大，致使一部分年齡剛過(guò)五十且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的“肯干”型干部不得不提前離崗休養(yǎng)，造成本來(lái)有限的檢察官人才白白浪費(fèi)。4、檢察官待遇偏低，不利于吸引和留住人才。雖然《檢察官法》已經(jīng)實(shí)施近十年，但關(guān)于檢察官的職級(jí)、工資、福利等待遇一直沒有落實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)、政治待遇低，嚴(yán)重挫傷了部分干部的積極性，導(dǎo)致基層檢察院優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，外面的不愿來(lái)、來(lái)了的不安心。5、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員分類權(quán)責(zé)不清、目標(biāo)不定、利益不均，專業(yè)人員配備不合理。有法律職務(wù)的人員不直接從事檢察業(yè)務(wù)，而直接從事辦案工作的人員卻不能被任職。本院具有檢察員以上法律職務(wù)的15人中，直接從事一線辦案的僅有6人，占32%。

（三）人民檢察院的檢務(wù)保障措施與以人為本的要求不相適應(yīng)。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，不僅要求檢察機(jī)關(guān)一切工作的宗旨應(yīng)當(dāng)以人民群眾的根本利益為重，同時(shí)要求一切工作的措施應(yīng)對(duì)檢察官體現(xiàn)最大程度的人文關(guān)愛。充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，也是檢察機(jī)關(guān)履行職能的前提條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于檢察機(jī)關(guān)“靠天吃飯、伸手要飯”的財(cái)政供養(yǎng)體制，雖然辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定發(fā)展，檢察官工作條件有了一定改善，但由于地區(qū)差別、貧富差距，致使邊窮落后地區(qū)檢務(wù)保障仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是檢察經(jīng)費(fèi)極度緊缺。由于縣域財(cái)力困難，盡管政府在政法人頭經(jīng)費(fèi)保障方面給予很大傾斜與照顧，但檢察經(jīng)費(fèi)仍然是捉襟見肘、入不敷出，維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱；二是辦公條件、工作環(huán)境惡劣。由于預(yù)算經(jīng)費(fèi)連正常的辦案、辦公都難以維持，所以根本無(wú)力進(jìn)行辦公設(shè)施、條件和環(huán)境的改善，檢察工作人員辦公場(chǎng)所冬天不暖、夏天無(wú)涼、止渴無(wú)水、“內(nèi)急”無(wú)廁，車輛無(wú)錢維修，電腦無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，電話因無(wú)力承擔(dān)租費(fèi)而停機(jī)，就連干部上趟廁所也得跑幾十米以外去趕公廁。如此種種，怎能鼓舞士氣、凝聚人心，積極性焉來(lái)、向心力何在？三是檢察官職業(yè)保障嚴(yán)重匱乏。檢察官、檢察工作人員除過(guò)微薄的薪金收入外幾乎是純粹的“零”福利，無(wú)職業(yè)優(yōu)越感和自豪感。

（四）人民檢察院檢察技術(shù)裝備與科技強(qiáng)檢的要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著科技強(qiáng)檢進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民檢察院的交通、通迅等信息技術(shù)裝備建設(shè)有所加強(qiáng)。但與日新月異、飛速發(fā)展的社會(huì)進(jìn)程相比，按新形勢(shì)下檢察工作的任務(wù)來(lái)要求，檢察技術(shù)裝備仍然比較落后，尚不能很好地適應(yīng)工作需要。交通工具本身不足，現(xiàn)有的難以有效發(fā)揮作用；信息通訊設(shè)施滯后，網(wǎng)絡(luò)化程度不高；監(jiān)控、保密設(shè)備和職業(yè)保障保護(hù)措施更加缺乏。這些問(wèn)題的存在，不僅直接影響到對(duì)智能化犯罪的打擊力度，而且嚴(yán)重阻礙著檢察事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。人民檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要高舉“三個(gè)代表”重要思想偉大旗，緊緊圍繞“公正司法、一心為民”這個(gè)中心，牢牢把握“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題，認(rèn)真抓好檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足眼前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局，強(qiáng)力推進(jìn)檢察工作又好又快發(fā)展。

（一）圍繞一個(gè)中心科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“公正司法、一心為民”是以人為本要求在檢察工作中的直接體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展，首要的是檢察機(jī)關(guān)的所有執(zhí)法活動(dòng)都必須緊緊圍繞“公正司法、一心為民”這個(gè)中心。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，是由全體人民共建共享的和諧社會(huì)，作為人民檢察機(jī)關(guān)，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民不僅僅是一個(gè)方法問(wèn)題、感情問(wèn)題，更是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題、原則問(wèn)題。必須把依法維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益、全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待作為改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量和檢驗(yàn)檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到公正執(zhí)法，始終堅(jiān)持一心為民，全面改善和提升檢察執(zhí)法水平。

（二）把握兩條主線實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展，必須牢牢把握“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題和以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作兩條主線。“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”既是人民檢察永恒的工作主題，也是檢察工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則和永遠(yuǎn)追求的價(jià)值取向；而科學(xué)發(fā)展觀同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想同樣是人民檢察事業(yè)必須始終堅(jiān)持的政治方向。兩者互不矛盾、相輔相成，是人民檢察這列巨輪的雙軌缺一不可。檢察工作只有以人為本、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，才能不斷滿足人民群眾對(duì)檢察工作的殷切期待和迫切要求，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和全社會(huì)公平正義。

（三）狠抓三件大事

1、認(rèn)真開展檢察業(yè)務(wù)。要立足自身職能，全面扎實(shí)開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。一是要強(qiáng)化偵查監(jiān)督、確保逮捕質(zhì)量，既要確保使有罪的人受到法律追究，又要堅(jiān)決糾正和避免夠罪即捕。二是要在認(rèn)真做好公訴工作的同時(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，依法保障人權(quán)，堅(jiān)決打擊犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是著力加強(qiáng)自偵工作，依法打擊和有效預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪；四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督，充分尊重和依法保障監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。五是大力加強(qiáng)對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，拓寬信訪渠道，傾聽群眾呼聲。

2、全力抓好隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，必須樹立兩手抓、兩手都要硬的思想，只有通過(guò)抓業(yè)務(wù)興隊(duì)伍、抓隊(duì)伍促業(yè)務(wù)，才能使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。一是積極會(huì)商組織部門盡快做好檢察隊(duì)伍的組織建設(shè)，大膽啟用積極工作、年富力強(qiáng)且已通過(guò)司法考試、取得任職資格的優(yōu)秀年輕干部，熱心“挽留”已有任職資格、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、尚不到退休年齡的“50”型檢察干部，通過(guò)合理設(shè)崗、科學(xué)定責(zé)、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上（輪）崗等方法，逐步形成各盡所能、人盡其才的干部使用機(jī)制。二是通過(guò)崗位練兵，全面加強(qiáng)現(xiàn)有人員素能建設(shè)。按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的思路，堅(jiān)持在崗自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)教相強(qiáng)合、法律理論與辦案實(shí)踐相結(jié)合的辦法，著力提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的廉政建設(shè)。教育檢察官自覺遵守《檢察官法》及高檢院相關(guān)廉潔自律規(guī)定，逐步建立檢察官拒腐倡廉不必為、不愿為、不能為、不敢為的長(zhǎng)效機(jī)制，使之防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。

3、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對(duì)本院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，樹立窮則思變、窮中求變的思想勇氣，正視現(xiàn)實(shí)、不畏困難、迎難而上、有的放矢。一是要加快技偵樓尾留工程進(jìn)度，力爭(zhēng)早日交工投入使用；二是要積極籌措資金，對(duì)舊辦公樓進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，以早日消除安全隱患；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全盤謀劃，整體更換簡(jiǎn)陋陳舊、破爛不堪、參差不齊、有損單位形象的辦公桌椅，有效改善檢察官辦公條件；四是舉全力切實(shí)加強(qiáng)和改善檢察后勤保障工作，下大氣力從根本上徹底解決檢察官及其工作人員的取暖、降溫、喝水、入廁和交通、通訊等“民生”問(wèn)題，為檢察官潛心工作創(chuàng)造良好、舒適環(huán)境，提供更多、更人性化關(guān)愛。

（四）處理好四個(gè)關(guān)系

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案的關(guān)系。依法獨(dú)立行使檢察權(quán)是我國(guó)憲法和法律確定的基本原則，是確保人民檢察權(quán)力公正、權(quán)威、高效行使的必要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)則是檢察工作得以順利開展的政治命脈和根本保證。檢察機(jī)關(guān)只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，準(zhǔn)確把握檢察工作正確的政治方向，才能防止和確保檢察活動(dòng)不出現(xiàn)偏差。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，一切檢察活動(dòng)要自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢察活動(dòng)中的重要工作、重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，遇到的困難和阻力要主動(dòng)取得黨委的理解和支持，達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的主張和人民的意志不折不扣地落實(shí)到檢察工作的具體實(shí)踐中。2、發(fā)揮監(jiān)督職能與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系。人民檢察院依照法律規(guī)定行使法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)自身素質(zhì)好不好、執(zhí)法水平高不高是決定其監(jiān)督能力強(qiáng)不強(qiáng)的重要因素。俗話說(shuō)“正人先正己”、“打鐵須得自身硬”，檢察機(jī)關(guān)只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，把自身的行為自覺地限制在法律規(guī)范所允許的范圍之內(nèi)，把一切執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)地于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，并虛心地傾聽民聲、真誠(chéng)地體察民情，扎扎實(shí)實(shí)地替民說(shuō)話、為民辦事，才能從根本上履好職、用好權(quán)、樹好威，才能真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用和立檢為公、執(zhí)法為民，也才能達(dá)到“魔高一尺、道高一丈”和“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”之目的。3、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。法律效果是辦案的基準(zhǔn)和前提，社會(huì)效果則是辦案的目標(biāo)和歸宿，兩者統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)、公正權(quán)威高效執(zhí)法的全過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)要始終把辦案執(zhí)法于建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的大局中加以審視和評(píng)判，要全面、正確、辯證地分析各類矛盾的性質(zhì)、成因及外部因素的影響，妥善處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、效率與公平等各種重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)最大程度地體現(xiàn)辦案的社會(huì)效果，力爭(zhēng)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。4、檢察業(yè)務(wù)與檢務(wù)保障的關(guān)系�！澳サ恫徽`砍柴功”、“要想馬兒跑得快，先得馬兒吃得飽。”要切實(shí)通過(guò)充實(shí)人員、增加經(jīng)費(fèi)、改善辦公條件、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障和福利待遇、豐富檢察官文化生活等措施，加大對(duì)檢察工作人員人文關(guān)懷的力度，增強(qiáng)檢察官?gòu)氖聶z察工作的職業(yè)優(yōu)越感和自豪感。要在政治上、工作上、生活上和精神上給予檢察官極大的關(guān)懷，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)隊(duì)伍的活力和潛能，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗

推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展

杞縣人民檢察院“強(qiáng)班子、抓隊(duì)伍、樹形象”教育整頓活動(dòng)紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者李占軍

自“強(qiáng)班子、抓隊(duì)伍、樹形象”活動(dòng)開展以來(lái)，杞縣人民檢察院認(rèn)真組織、精心部署，結(jié)合實(shí)際抓好四項(xiàng)工程、加強(qiáng)班子建設(shè)，開展三項(xiàng)活動(dòng)、狠抓干警隊(duì)伍建設(shè)，推行四項(xiàng)措施、樹立檢察形象，取得了較好效果。抓好四項(xiàng)工程加強(qiáng)班子建設(shè)

抓素質(zhì)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。他們以創(chuàng)建“五好”班子為載體，狠抓班子素質(zhì)工程，提升班子戰(zhàn)斗力。一是堅(jiān)持開展黨組中心組理論學(xué)習(xí)，做到政策清、方向明。有計(jì)劃、有組織地將黨的路線方針政策和市檢察院的重大工作部署以及重要法律法規(guī)納

入學(xué)習(xí)范疇，做到每月集中學(xué)習(xí)不少于1次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4個(gè)學(xué)時(shí)。二是開展領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”帶頭示范活動(dòng)，即安排班子成員出席一個(gè)示范庭、發(fā)表一篇高質(zhì)量的調(diào)研文章、上一堂業(yè)務(wù)輔導(dǎo)課、參加一項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、參加一次“析案學(xué)法”大討論。三是開展讀書活動(dòng)。要求班子成員必讀涉及黨的理論、法律業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和個(gè)人修養(yǎng)等方面的書籍，并由檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)定期檢查學(xué)習(xí)筆記和讀書心得。抓合力工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)。他們大力加強(qiáng)班子民主集中制建設(shè)，健全和完善重大決策的規(guī)則和程序，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化水平，在干部職務(wù)任免、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等重大決策中，堅(jiān)持民主集中制原則，不搞“一言堂”，努力使班子成員達(dá)到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展的良好局面。抓關(guān)懷工程，營(yíng)造心齊氣順的氛圍。該檢察院黨組堅(jiān)持以人為本的方針，加大關(guān)心、愛護(hù)干警的力度，營(yíng)造心齊氣順的良好氛圍。他們?yōu)楦删�建立了健康檔案，定期組織體檢。在干警生日、生病、結(jié)婚或家庭成員有糾紛時(shí)，檢察院黨組成員均到場(chǎng)。他們對(duì)家庭存在特殊困難的干警，積極爭(zhēng)取幫扶資金，并積極與有關(guān)單位聯(lián)系，幫助解決干警家屬、子女就業(yè)問(wèn)題。抓廉政工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。該檢察院黨組一班人從自身做起，嚴(yán)格要求，狠抓廉政工程，自覺加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。他們加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全了重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、檢察人員行為規(guī)范、檢察人員“八小時(shí)”外管理規(guī)定等一批廉政制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案。班子成員率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。他們層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)為干警上廉政黨課，加強(qiáng)廉政教育。開展三項(xiàng)活動(dòng)狠抓干警隊(duì)伍建設(shè)

深入開展崗位練兵業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。他們開展了模擬庭審、法律文書寫作、計(jì)算機(jī)操作業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽及論文評(píng)比等活動(dòng)。著力開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。他們加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力的培養(yǎng)，把積累知識(shí)的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變到提高創(chuàng)新能力上來(lái)，力所能及地為干警深造提供條件，通過(guò)抓好學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、司法考試等，更新知識(shí)，改善文化結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型的高層次檢察人才，實(shí)現(xiàn)全院本科以上干警達(dá)到80%的目標(biāo)，保持檢察工作不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真開展“抓管理、促規(guī)范”活動(dòng)。一是建立健全管理制度體系。他們制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度，做到辦事有規(guī)、行為有據(jù)。二是完善以崗位責(zé)任制和量化考核制度為重點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制。他們實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定崗定責(zé)，量化管理，動(dòng)態(tài)考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利有序開展。三是健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。他們按照“跳起來(lái)摘桃子”標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，制定《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)懲辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)信息、宣傳、調(diào)研工作的意見》等，有效激發(fā)干警的內(nèi)在活力。四是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管人管事。他們健全考勤制度、值班制度，大力開展紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，狠抓《廉政準(zhǔn)則》、“六個(gè)嚴(yán)禁”等制度的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高干警遵紀(jì)守法、清正廉潔的自覺性。他們落實(shí)案件流程管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到檢察權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就落實(shí)到哪里，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案活動(dòng)。五是強(qiáng)化外部監(jiān)督，開門納諫，推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。他們對(duì)檢察工作的重大部署、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)案件，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告；定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告工作；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真聽取他們對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見和建議，并以此作為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。推行四項(xiàng)措施樹立檢察形象

一是深入開展政法干警下基層活動(dòng)，聽民聲、察民情、解民憂、化民怨，密切檢民關(guān)系。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。他們開通了“走進(jìn)基層、服務(wù)民生”直通車，由檢察院黨組成員帶領(lǐng)所主管科室干警輪流每周下鄉(xiāng)一次，目的是宣傳檢察職能，向農(nóng)民傳播法律知識(shí)，開展法律咨詢，暢通信訪渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧。他們建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸檢察職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。三是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。他們著力查辦損害群眾利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。四是做好文明接待工作。窗口服務(wù)部門實(shí)行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務(wù)；對(duì)來(lái)信來(lái)訪、控告申訴，實(shí)行首辦責(zé)任制，保證每個(gè)案件有著落，對(duì)舉報(bào)人、當(dāng)事人有交代；開展“來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細(xì)心、解答群眾疑難問(wèn)題耐心、幫助群眾解決問(wèn)題誠(chéng)心”的“四聲”、“四心”活動(dòng)，使干警時(shí)時(shí)處處都能保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和良好的形象。

堅(jiān)持“四個(gè)注重”推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展

清豐縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張東升核心提示

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展。實(shí)踐表明，科學(xué)的觀念引領(lǐng)科學(xué)的行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作中能否牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，直接決定檢察工作的科學(xué)發(fā)展。檢察工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要遵循司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律，按照科學(xué)的方法、把握科學(xué)的方向、遵循科學(xué)的思維開展工作。

清豐縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張東升從“四個(gè)注重”入手，談如何加強(qiáng)新時(shí)期的檢察工作。注重以人為本，選準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)

要樹牢以人為本的執(zhí)法理念，增強(qiáng)保障和改善民生的責(zé)任感。民生，就是人民群眾的生計(jì)，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)。民生問(wèn)題事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。充分發(fā)揮檢察職能作用，保障和改善民生，是進(jìn)一步堅(jiān)定檢察工作政治方向的題中之意，是堅(jiān)持把檢察工作置于黨和國(guó)家工作大局之下，更好地融入和服務(wù)大局的內(nèi)在要求，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。每位檢察干警都要從內(nèi)心深處打牢維護(hù)人民權(quán)益的思想根基，自覺從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的問(wèn)題改起，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享檢察工作改革發(fā)展的成果。

要深入調(diào)查研究，不斷把握和滿足人民群眾的新要求新期待。檢察機(jī)關(guān)必須以扎實(shí)的作風(fēng)，深入最基層調(diào)查研究，在準(zhǔn)確把握人民群眾新要求新期待的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)和保障民生的針對(duì)性與實(shí)效性。當(dāng)前，人民群眾不僅要求保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，還期待保護(hù)社會(huì)政治權(quán)力；不僅要求對(duì)社會(huì)政治生活的知情權(quán)，還期待對(duì)社會(huì)政治生活的參與權(quán)；不僅要求社會(huì)平安，還期待社會(huì)和諧等等。根據(jù)這些新要求新期待，檢察機(jī)關(guān)要更加全面地提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平；更加尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，在執(zhí)法辦案中加強(qiáng)辨法析理，力求使當(dāng)事人“勝敗皆服”，案結(jié)事了；更加尊重群眾的意愿，在執(zhí)法辦案中不斷推出便民利民措施，熱情為群眾服務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，辦理每起案件時(shí)，都要把信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在首位，不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，工作中要細(xì)之又細(xì)，慎之又慎，確保人民群眾滿意。

要充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)做好保障和服務(wù)民生的各項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)工作都與民生密切相關(guān)。一要維護(hù)民生之基。把履行檢察職責(zé)和服務(wù)“三農(nóng)”緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”等犯罪，依法嚴(yán)查各類涉農(nóng)案件，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護(hù)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的司法保障。二要鞏固民生之本。堅(jiān)決查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，保障中央各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在清豐縣得以有效實(shí)施。注重公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境

當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)公平正義，已成為維護(hù)社會(huì)和諧最突出的任務(wù)。在維護(hù)公平正義中，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大。檢察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，作為執(zhí)法工作的靈魂，作為檢察機(jī)關(guān)的核心價(jià)值體系，努力做到以下三點(diǎn)：

一是要樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀。要牢固樹立“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督就是失職”的觀念，緊緊抓住檢察工作重在監(jiān)督這條主線，解決不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。要針對(duì)訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，解決監(jiān)督工作中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題。要把查辦司法人員職務(wù)犯罪作為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的重要手段，加大查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后職務(wù)犯罪案件力度。

二是要突出法律監(jiān)督的重點(diǎn)。要按照“堅(jiān)決、依法、準(zhǔn)確、及時(shí)”的要求，強(qiáng)化措施，保證質(zhì)量，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重和違法立案、刑訊逼供等問(wèn)題的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)糾防超期羈押工作。加強(qiáng)民事行政檢察工作，突出抓好抗訴和再審檢察建議工作，重視做好息訴服判工作。

三是要把握好法律監(jiān)督的基本要求。要合法合情合理，一切工作都要做到法、情、理的融合；要平等對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)法律面前人人平等的原則，在辦理一個(gè)個(gè)具體案件中，讓群眾切身體會(huì)到公平正義；要及時(shí)高效，在確保辦案質(zhì)量的前提下，要最大限度地提高辦案效率，縮短辦案時(shí)限，尤其是要認(rèn)真執(zhí)行好剛實(shí)施不久的輕微刑事案件快速辦理機(jī)制；要程序公正，健全檢務(wù)公開機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行權(quán)利義務(wù)告知制度，增強(qiáng)檢察工作透明度，以公開保公正；要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，要樹立細(xì)中見素質(zhì)、細(xì)中見作風(fēng)的認(rèn)真態(tài)度，不能忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)上的微小操作，做到細(xì)中求真。注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化執(zhí)法多種效果的有機(jī)統(tǒng)一

檢察工作是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的過(guò)程，我們要善于運(yùn)用辯證的、歷史的和實(shí)踐的觀點(diǎn)把握檢察工作的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理檢察工作中的重大關(guān)系。具體工作中，要著重處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是要處理好打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的關(guān)系�？茖W(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)人的發(fā)展的理論。檢察機(jī)關(guān)作為法律的維護(hù)者和執(zhí)行者，對(duì)保障和促進(jìn)人的發(fā)展起著十分重大的作用。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)樹立維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，將維護(hù)社會(huì)秩序與保障人權(quán)統(tǒng)一于具體的執(zhí)法活動(dòng)中。既要認(rèn)識(shí)到維護(hù)正常的社會(huì)秩序是保護(hù)多數(shù)人權(quán)利的需要，又要在執(zhí)法過(guò)程中注意保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利；既要認(rèn)識(shí)到打擊犯罪是對(duì)大多數(shù)人權(quán)利的保護(hù)，也要在刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

二是要處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系。一方面，要按照“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)效果”的要求，進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度；另一方面，要立足職能開展有針對(duì)性的預(yù)防工作，更加注重治本，使檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用得到更好的發(fā)揮。

三是要處理好辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。要在保持執(zhí)法力度的同時(shí)，不斷提高執(zhí)法水平。沒有一定的辦案數(shù)量，就沒有震懾力，執(zhí)法力度就無(wú)從體現(xiàn)；但辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線，任何數(shù)量都必須以保證質(zhì)量為前提，否則執(zhí)法力度就會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。要努力保持一定的辦案數(shù)量，更重要的是不斷提高辦案質(zhì)量，在辦案中體現(xiàn)出更高的執(zhí)法水平。

四是要處理好法律效果與政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系。要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。既要依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)，又要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的司法政策；既要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，又要努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)大局，始終為人民群眾謀利益；既要嚴(yán)厲打擊犯罪，又貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，消除就事論事、就案辦案的觀念，在執(zhí)法辦案過(guò)程中努力化解矛盾，真正實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

注重改革創(chuàng)新，提高檢察工作公信力

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持改革的精神，通過(guò)機(jī)制改革，解決檢察事業(yè)發(fā)展中不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，促進(jìn)檢察事業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。要在執(zhí)法辦案工作機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。實(shí)踐表明，強(qiáng)化辦案流程管理，從程序上加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范和制衡，是確保執(zhí)法質(zhì)量、提高檢察公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，尤其是201*年以來(lái)，清豐縣檢察院在這方面進(jìn)行了積極探索。刑事檢察工作方面，先后制定了《審查逮捕與審查起訴工作管理細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公訴工作監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于輕微刑事案件快速辦理的規(guī)定（試行）》，細(xì)化審查把關(guān)程序，明確工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任追究力度，有力規(guī)范了刑事檢察工作。自偵工作方面，制定了《自偵案件備案審查工作規(guī)則》和《關(guān)于規(guī)范涉案款物違法所得追繳處理工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自偵工作的管理，提升了自偵案件質(zhì)量。機(jī)關(guān)管理方面，在繼續(xù)堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，對(duì)現(xiàn)有的管理制度和機(jī)制進(jìn)行完善，出臺(tái)了《清豐檢察管理規(guī)范匯編》，對(duì)全院各科（室、局、隊(duì)）的每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)定，有效提升了選人、用人和機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的管理水平。要在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。近年來(lái)，我院從三個(gè)方面入手，逐步理順和加大了內(nèi)部監(jiān)督制約力度。一是副檢察長(zhǎng)分工，從刑事檢察、自偵、內(nèi)部監(jiān)督制約三個(gè)方面進(jìn)行分工，充分體現(xiàn)了互相監(jiān)督、互相制約。二是成立檢察委員會(huì)辦公室，擴(kuò)大審查案件范圍，不斷強(qiáng)化在規(guī)范執(zhí)法行為中的作用。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)不捕、不訴、撤案及自偵案件的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)此類案件的報(bào)表監(jiān)督、閱卷監(jiān)督、回訪當(dāng)事人和發(fā)案單位，及時(shí)掌握和了解案件程序的合法性，有力規(guī)范了執(zhí)法行為。要在接受外部監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。近年來(lái)，我院從三個(gè)方面入手，自覺接受外部監(jiān)督。一是采取專題匯報(bào)、邀請(qǐng)視察、走訪座談等方式，自覺接受人大常委會(huì)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。二是實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，選任9名人民監(jiān)督員，對(duì)擬相對(duì)不起訴和撤案的自偵案件進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督審查，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案。三是加強(qiáng)檢務(wù)公開工作，增加檢察工作透明度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，借助外部監(jiān)督進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

要在教育培訓(xùn)機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，不斷推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，全面實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向能力教育轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從一般法律課程、講座向多形式、多層次的崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提升執(zhí)法水平。201*年以來(lái)，我院以司法資格考試備考工作為重心，著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不僅實(shí)現(xiàn)了自司法資格考試制度實(shí)行以來(lái)“零”的突破，而且取得了8名干警考試合格的“大豐收”，有力提升了干警的整體業(yè)務(wù)水平。

（通訊員濮研室張青濤供圖）

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