淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據主要是根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省航道管理條例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們在航道執(zhí)法中碰到許多難點，同時也給具體航道執(zhí)法工作帶來難度。

一、航道執(zhí)法中的難點

1．如何讓政府部門領導帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對基層政府違法行為的處軟弱無力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，實施橋梁改造及其它與通航有關的設施，為節(jié)省投資、急功近利，航道法規(guī)不顧，不經批準，隨意降低通航標準；或在通航河道上建設平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時，卻顯得軟弱無力，無可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設單位未經許可擅自在六級航道上架設不符合航道技術等級標準的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對西白線（即海溝河）興軸大橋進行改造，申報材料是按六級航道技術標準，而實際施工是按七級航道技術標準建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關程序后，政府仍然若罔聞，拒不停工，不采取任何補救措施，繼續(xù)按原定標準建設，此舉措嚴重地限制航道的發(fā)展，限制地方經濟的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內，法制宣傳的普及性、管理相對人依法辦事的自覺性、違法案件的處力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當多的管理相對人還沒有意識到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經濟建設的進一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設速度加快，基礎建設成倍增長。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設中規(guī)劃不當，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會污染水源，侵占通航水域，減少過水斷面，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大。

第三，在通航水域內設漁網漁籪的違法行為。當前，在航道內設漁網漁籪的現象時有反彈，網籪間距過密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設的攔河網，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過密的漁網漁籪，影響了水流的泥沙運動，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進行整治。

3．航道規(guī)劃實施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內河航道網規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應和引導我省和我市經濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應國民經濟發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實施時間表，對我們的行政許可工作帶來困難。

西白線（即海溝河）目前現狀等級是七級，而雌雄港和幸福河目前現狀等級是等外級，根據《泰州市內河航道網規(guī)劃》，這三條航道升級為規(guī)劃六級航道。這三條航道所處的位都是經濟比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級航道標準來辦理許可，我們認為難度很大，也很有可能導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來辦理許可。

《江蘇省航道管理條例》規(guī)定，興建跨河建筑物應當要符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時體現不了規(guī)劃的嚴肅性。如果規(guī)劃在近期內實施，就必須拆除不達標準的橋梁，地方資金投入浪費，航道部門還要給予補償。執(zhí)行規(guī)劃，建設橋梁的投資會加大，橋梁建設提高一個航道等級標準，增加的資金就要超過幾十萬、幾百萬、甚至上千萬，如果建筑物的設計使用期也許只有幾十年，在設計使用期內，規(guī)劃又不可能實施，就意味著多投入的資金會全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過程，從發(fā)現違法行為到下達《違法行為通知書》、《責令改正通知書》，再申請法院強制拆除，整個執(zhí)法程序下來要經過幾個月時間。如果真的強制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會阻止，因為那全是老百姓的血汗錢，同時也體現不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強制權，眼看違法行為進一步發(fā)生，損失進一步擴大，但是我們卻沒有辦法去阻止。二、航道執(zhí)法中的對策

1．加大宣傳力度，推進依法治航的步伐。

我們要通過報紙、電臺、《縱橫交通》欄目、《行風熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會對航道保護的重視，徹底扭轉人們對航道行政執(zhí)法工作的模糊認識，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進程。

2．上門拜訪。

通過印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級領導，從堅持航道技術等級標準有助于消除安全隱患、有助于地方經濟長遠發(fā)展的角度簡明其重要性，耐心說服政府部門領導能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經常開展節(jié)假日突擊檢查活動，處理航道違章決不手軟。

4．加強橫向溝通，實施聯合執(zhí)法。

實施聯合執(zhí)法是強化航道行政執(zhí)法工作的一項有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問題，有利于及時發(fā)現違章，及時查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點解決一些疑難問題，有利于加快航道管理工作的法治化進程。我站每年都聯合漁政、海事、公安、水利部門組織二至三起漁網漁籪專項整治活動，每次都取得很好的效果。5．嚴格按法定程序執(zhí)法，同時期待201*年1月1日起《中華人民共和國行政強制法》的實施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過各種對策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺階。

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淺談基層地稅執(zhí)法的難點及對策

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數：524更新時間：201*-11-14

依法治稅是稅收工作的靈魂，也是當前稅收工作規(guī)范管理的根本保證。而規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實現依法治稅的內在要求，也是市局提出的“12366”戰(zhàn)略思想實現依法治稅的基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，關系著納稅人的利益，更是衡量稅務部門執(zhí)法水平高低的主要標志。在新形勢下，稅收工作面臨著許多新情況、新問題，稅收執(zhí)法中存在著這樣或那樣一些問題，大的執(zhí)法環(huán)境與依法治稅的要求還有不少差距，本文筆者就執(zhí)法難點及對策與大家做一探討。

一、造成當前稅收執(zhí)法難的主要問題1、現行稅收法律體系不夠健全

當前，急需出臺一部《稅收基本法》或法典來規(guī)范和明確基層稅務機關執(zhí)法問題，在基層實際工作中常常遇到一些實際問題不能解決，請示上級有關部門要么模棱兩可不予確定，要么與其他部門相互推諉，相關政策缺乏超前性、長期性和穩(wěn)定性。單行稅法不多，大量使用的是暫行條例、行政法規(guī)，在相關法院的判決中對稅務主管機關很不利，稅法剛性受到影響。

2、稅收執(zhí)法不嚴

一是稅務干部的知識層次、業(yè)務技能、執(zhí)法水平參差

不齊，不能完全適應新時期稅收工作的要求，在執(zhí)法過程中還帶有一定的隨意性。二是對稅源缺乏有效監(jiān)控，由于收入的隱形化、多元化、使稅務機關難以掌握稅源，給企業(yè)偷逃稅留下了空隙，也給稅收執(zhí)法的嚴肅性帶來了影響。三是對偷逃稅者的處罰力度不夠。主要表現為朋友說情，領導招呼，還有個別征納互相利用違紀違法現象，導致稅務機關對偷逃稅者的懲罰失之于寬，且有以權代法、以補代罰、以罰代刑的現象出現。部分納稅人感到“違法成本小于違法代價”，往往敢于鋌而走險，恣意偷逃國家稅款。

3、基層稅務人員執(zhí)行不力

基層稅務人員整體執(zhí)法水平不高，難以嚴格執(zhí)行稅

法，現在要求精細化、法制化管理，標準高、要求嚴，而部分稅務人員缺乏危機意識，特別是偏遠基層所平時不注意業(yè)務學習，不能及時適應新時期稅收工作需要，從而造成執(zhí)法時誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序、文書不規(guī)范等問題，引起執(zhí)法偏差，主要體現在以下幾點：

一是執(zhí)行不力。處理問題蜻蜓點水，對人要求嚴，

對己要求寬，只講原則話，不辦具體事，虎頭蛇尾，開始聲勢浩大，后期偃旗息鼓。

二是能力不強。政策理解不全、程序把握不定，標準界定不清，大事做不了，小事做不好，能力不強，導致執(zhí)行工作走樣，不執(zhí)行，虛執(zhí)行，亂執(zhí)行，有稅不收，無稅亂收，有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁難止。

三是風氣不正。社會上一些不良風氣逐漸侵蝕地稅干部，這些干部熱衷于迎來送往，眼睛只往上盯，不向下看，自己不干，要求別人干，自己不干，阻礙別人干，干事多的人出錯扣分的多，不干事的扣分的少，苦樂不均。有的見利就爭，遇事則躲，上有政策，下有對策，不推不動，推也不動，辦事只認關系，不講原則。四是學風不濃。學習沒時間，玩耍有時間，工作無精打采，打牌精神抖擻，學電腦沒興趣，打游戲有興趣，不懂裝懂，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

五是“人治”干預執(zhí)法。在稅收執(zhí)法過程中，仍然存在以權壓法，以親代法，以情擾法等“人治”干預執(zhí)法的現象，越權減免稅的問題屢禁不止。在稅收處罰中，來自方方面面的“說情風”應接不暇。

六是濫用職權隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員在維護稅收權力的過程中，特別是在現有自由裁量權的稅收執(zhí)法事項中，個人價值判斷標準和感情取向替代法律的標準和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現濫用職權收“人情稅”，“關系稅”等問題。漠視執(zhí)法程序，一些基層稅務所在稅收執(zhí)法中重實體法，輕程序法。往往為了稅收任務的完成，不認真履行法定程序，導致程序違法，這些突出問題制約了基層稅務部門執(zhí)行力，影響了各項地稅工作在基層的全面貫徹落實。

4、地方政府及部門對稅收工作的相互協(xié)調配合不夠

一是行政干預、地方保護主義現象還比較嚴重。當國家稅法與地方利益發(fā)生沖突時，有些地方政府為保護地方利益，越權開減免稅的口子，對稅收執(zhí)法進行行政干預，人為地給稅收執(zhí)法制造種種阻力，造成執(zhí)法不嚴，稅賦不公。

二是稅收執(zhí)法的部門協(xié)作不力。例如，在金融機構對企業(yè)欠繳稅款的扣款問題上，按照《征管法》的規(guī)定，對企業(yè)欠繳的稅款，經縣以上稅務局長批準書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款。但是，許多開戶銀行或者其他金融機構考慮到自己的利益，往往不配合執(zhí)法。此外，相關部門也因種種原因不配合稅收執(zhí)法或協(xié)助不力。

5、納稅人法律意識不夠，影響稅收法律效力的發(fā)

展

一方面體現為納稅意識不強，缺乏納稅的自覺性；另一方面體現為對納稅人的監(jiān)督不夠，更缺乏依照稅法維護自身權益的意識。

二、形成稅務執(zhí)法難問題的原因分析1、執(zhí)法意識落后

不按規(guī)定程序進行文書送達、核定稅款、罰款，應先知的不告知，應按偷稅予以罰款的，因執(zhí)行手續(xù)繁多便僅以補稅、加收滯納金收場。

2、稅收法規(guī)政策不健全

稅收法制不完善，當前一些稅收法規(guī)政策與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現象時常發(fā)生，造成執(zhí)行時沒有統(tǒng)一標準的文件依據，給實際稅收征管工作帶來不少難題。且稅收政策變動頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，嚴重影響了稅法的統(tǒng)一性。

3、稅務人員整體執(zhí)法水平不高

部分農村所的干部職工缺乏危機意識，不注意業(yè)務學

習。在執(zhí)法上存在執(zhí)法偏差和不公的現象。

4、個別稅務干部為稅不廉

在實際征管和稽查工作中，有的稅務人員只要得了納稅人的好處，他就給納稅人提供不應該提供的信息，幫納稅人出不應該出的點子，這些為稅不廉的現象嚴重影響了地稅形象。

5、過錯責任追究不到位

稅務工作實踐證明執(zhí)法過錯責任追究的落實情況是整個執(zhí)法責任制取得成效的重要保證。如果責任追究不到位，僅僅以通報批評或扣發(fā)少量津貼，執(zhí)法責任制的實施則難以收到實際效果。但要嚴格執(zhí)行追究，便會造成工作越多、責任越大的出的問題越多、受到責任追究越多，嚴重影響了執(zhí)法責任制的實施效果，在很大程度上打擊了地稅干部的工作積極性。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險

去年以來，大竹縣作為全市實施依法治稅戰(zhàn)略工程試

點縣之一，對全縣規(guī)范稅務執(zhí)法行為制定了相關的制度和管理辦法。但基層地稅單位的主要負責人和管理人員均有以下體會：一怕當管理員，開票員，稽查員；二怕當稽核員；三怕多做工作；四怕與納稅人打交道。原因在于全民法制意識增強，稅務內部要求更高更嚴，監(jiān)督檢查的力度加大，稅務干部害怕執(zhí)法不到位或不正確被追究責任。改變這種現狀，筆者認為應從以下幾方面著手。

1、加強基層所班子建設是前提

稅收征管不到位、程序不合法，暴露的是執(zhí)行不力。

“要想火車跑得快，全靠車頭帶”。一是所長必須先撲下身子，深入納稅戶進行調查研究，深入全面地把握情況，再遵循依法行政的原則辦事；二是上級用人要考量，用能干事的人，用會干事的人，盡量充分發(fā)揮每位職工的潛能；三是所長、稽核員、法制員要對每位管理崗的工作進行落實檢查，敢抓敢干，真抓實干，要敢于碰硬，不怕得罪人；

2、規(guī)范行為是保證

規(guī)范稅收執(zhí)法行為是實現依法治稅的內在要求和基

本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范不僅關系納稅人的利益，而且是衡量稅務部門執(zhí)法水平高低的重要標志。我們必須清醒的看到，當前稅收執(zhí)法過程中仍然存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進程，需要我們認真進行分析，切實加以解決。

一是提高稅務執(zhí)法人員素質。一要在執(zhí)法人員選拔上嚴格把關，要將業(yè)務優(yōu)、作風硬、責任心強的干部充實到執(zhí)法崗位上去；二要加強對執(zhí)法人員的思想政治教育和執(zhí)法水平、業(yè)務技能的培訓，不斷提高業(yè)務能力；要不斷振奮職工精神，鼓舞職工士氣，提高職工榮譽感，團結凝聚人心，增強責任心，強化事業(yè)心和責任感，推進依法治稅進程。三要進一步落實稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，實行執(zhí)法質量考核制度，將執(zhí)法質量同干部考核、獎懲、任免、升遷有機結合起來，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和水平。

二是加大稅收執(zhí)法力度。加大對稅務違法案件的處罰

力度，使納稅人偷騙稅等違法行為所付出的代價遠遠大于依法納稅的付出，除對稅收違法案件依法補稅、罰款外，還要對有關責任人依法追究其經濟責任、行政責任和刑事責任。

三是切實轉變執(zhí)法觀念。部分稅務人員在依法治稅的認識和執(zhí)行上存在偏差，必須堅持內外并舉、重點治內、以內促外的指導方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護稅法的尊嚴和權威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當部分都是濫用、錯用執(zhí)法權引起的，因此，依法治稅實際上是一切自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”更重要的是“治內”，“治內”的重要內容就是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權。

四是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作是對稅務人員的執(zhí)法權的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎工作，監(jiān)督制約機制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力，保證權力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權，同時，強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督要在全面推進的基礎上突出重點，從執(zhí)法權行使中問題較多或容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督。

從目前稅收法權行使中存在的問題看，征管環(huán)節(jié)主要應對稅款的征收、入庫、上解，政策的執(zhí)行方面入手，管理環(huán)節(jié)主要應對發(fā)票管理、個體戶定額管理、停歇業(yè)管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面入手，稽查環(huán)節(jié)主要是應對選案、檢查、審理、執(zhí)法等四個程序及稅務行政處罰入手，各環(huán)節(jié)分別進行重點監(jiān)控。

實踐證明，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境是項長期的系統(tǒng)工程，需要征納雙方乃至全社會的共同努力。因此，我們必須對稅收執(zhí)法環(huán)境給予高度關注，必須有的放矢，全面規(guī)劃，綜合治理，以期推動依法治稅進程。

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