201*年度斯瑪瓦提鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)

201*年度斯瑪瓦提鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制

工作總結(jié)

我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制辦的具體指導(dǎo)下。根據(jù)《和田縣全面推進(jìn)依法行政實施綱要五年規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，我鄉(xiāng)在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作上取得了一定的成績，現(xiàn)結(jié)合一年來的工作情況作如下總結(jié)：

一、回顧201*年行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)健全了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為中心的鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作實行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門各負(fù)其責(zé)，與行政執(zhí)法人員簽定責(zé)任書，明確工作職責(zé)和分工，使行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)、權(quán)、利分明，為該項工作的深入開展打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）實行目標(biāo)管理，抓好責(zé)任落實。為規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)管理，切實安排到各工作部門的年度工作中去，實行了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核獎懲。各部門根據(jù)本部門的實際，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作分解到人頭，全面實行了目標(biāo)管理，層層簽定了執(zhí)法責(zé)任書，逗硬考評，積極調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性、主動性。

（三）落實行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照縣法制辦要求，我們積極落實了行政執(zhí)法責(zé)任制的一系列制度，如執(zhí)法過錯追究、復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、考核獎懲、規(guī)范性文件的制作等。全面推行了行政執(zhí)法的公示制度，做到責(zé)任公示，保證了行政執(zhí)法的合法、公開、有效。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍的教育管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，需要我們不斷提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)隊伍整頓，嚴(yán)肅查處不合法的行為。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法證件的考領(lǐng)，建立健全執(zhí)法人員資格認(rèn)證及檔案管理工作；獎懲兌現(xiàn)，以此來推動執(zhí)法人員的水平和能力有較快地提高。今年以來，我鄉(xiāng)分三個階段對鄉(xiāng)所有干部進(jìn)行了三期培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人次達(dá)126人。通過培訓(xùn)，使大家提高了法律認(rèn)識，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的本領(lǐng)。二、主要做法

（一）切實推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展，確保鄉(xiāng)依法行政工作的實效。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的上報審核，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件的備案制度。堅持做到“法制統(tǒng)一”、“政令統(tǒng)一”的原則。做到了規(guī)范性文件的制作把好法律關(guān)、政策觀，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策及時、準(zhǔn)確地提供了法律保障。

2、主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，特別是對具體行政行為的監(jiān)督檢查。比如鄉(xiāng)中學(xué)強(qiáng)行收取老師捐贈學(xué)校建設(shè)資金違法一事。目前，此案正在調(diào)查處理中。

3、學(xué)習(xí)、宣傳《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，建設(shè)法制政府。今年在對鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)中，以此為重點，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳了我縣的貫徹落實綱要五年規(guī)劃。一是要求全鄉(xiāng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其精神；二是組織安排調(diào)研我鄉(xiāng)落實《綱要》的五年規(guī)劃及年度安排意見；三是普法法律知識考核，鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)辦也將《綱要》知識列入其考核內(nèi)容。

存在的問題：

1、鄉(xiāng)里財政經(jīng)費(fèi)短缺，對行政執(zhí)法工作的開展支持力度還不夠大。

2、對行政執(zhí)法工作的開展，僅限于規(guī)范性文件的審核和執(zhí)法人員的培訓(xùn)等，沒有落實好建設(shè)法制政府的具體要求。

3、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作比較陌生，在很多工作上都很盲動，缺乏指導(dǎo)。

四、今后打算：

1、進(jìn)一步貫徹落實《和田縣全面推進(jìn)依法行政實施綱要五年規(guī)劃》，促進(jìn)我鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的開展。

2、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制訂、上報審查工作，提高規(guī)范性文件的制作水平，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。

3、落實好縣《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》，加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核辦證工作，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

斯瑪瓦提鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組二00七年十月十八日

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執(zhí)法責(zé)任制總結(jié)

抓基礎(chǔ)重規(guī)范抓落實重實效

不斷加大引深執(zhí)法責(zé)任制工作力度晉中市藥品監(jiān)督管理局太谷分局

晉中市藥品監(jiān)督管理局太谷分局為晉中市藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。201*年4月16日正式組建。依據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療器械管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作。目前，分局內(nèi)設(shè)有辦公室、市場監(jiān)督股、安全監(jiān)管股，現(xiàn)有職工7名，5名為持證執(zhí)法人員。分局成立以來，我們嚴(yán)格按照依法行政和執(zhí)法責(zé)任制的要求，一手抓內(nèi)部機(jī)構(gòu)組建，一手抓藥品市場監(jiān)管。按照“扎實起步，規(guī)范運(yùn)行，良好開局”的工作思路和《太谷縣人大常委會引深執(zhí)法責(zé)任制工作的標(biāo)準(zhǔn)》，突出重點，狠抓落實，開局之年就以完善的責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，高起點、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，從而提高了全局執(zhí)法人員的法制意識和依法行政、公正執(zhí)法的水平，有效地促進(jìn)了藥監(jiān)工作的順利開展。一、主要做法

（一）培訓(xùn)人員，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

我們藥監(jiān)系統(tǒng)是新組建機(jī)構(gòu)，所有執(zhí)法人員來自不同的部門。藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是對藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程，實行依法監(jiān)管的行政執(zhí)法部門。醫(yī)藥專業(yè)和法律專業(yè)性強(qiáng)，所以，認(rèn)真學(xué)好和熟練掌握藥品和醫(yī)療器械的法律法規(guī)，是藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員的首要任務(wù)，為了提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政能力，我們把加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為新機(jī)構(gòu)的一項重要任務(wù)來抓，并認(rèn)真組織開展了以《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》及《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動，在學(xué)習(xí)過程中，我們把握了“一個重點”，即準(zhǔn)確領(lǐng)會《藥品管理法》及《實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的立法宗旨和精神實質(zhì)；站在了“兩個高度”，即行政相對人和藥品監(jiān)督執(zhí)法部門兩個角度去學(xué)習(xí)；采取了“三種辦法”，即組織學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、集中討論；解決了“四個方面問題”，即重日常業(yè)務(wù)輕思想學(xué)習(xí)，重望文生義輕融會貫通，重實體處罰輕程序步驟，重單一法規(guī)條例輕法律法規(guī)銜接。為了提高學(xué)習(xí)效果，我們組織人員學(xué)習(xí)了《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《藥品醫(yī)療器械監(jiān)督稽查與案件查處實用手冊》，使執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中取得捷徑。

（二）建章立制，夯實執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)。

在市縣兩級機(jī)構(gòu)組建伊始，市局黨組就明確提出：以推行執(zhí)法責(zé)任制為重點，建立規(guī)范運(yùn)行和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制為目標(biāo)。結(jié)合工作實際，我們先后制定出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法公開辦事制度》、《行政執(zhí)法工作百分考核制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法不作為監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法辦案制度》、《行政執(zhí)法報告制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)部監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法回避制度》、《行政執(zhí)法廉潔告誡制度》、《信訪舉報制度》、《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員年度準(zhǔn)入制度》、《行政執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等十六項制度，從權(quán)力與責(zé)任、程序與文書、監(jiān)督與考核、過錯與追究四個方面有效地約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。（三）推行《記錄卡》制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們按照市局要求，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督記錄卡》制度，將每次監(jiān)督檢查日期、檢查人員、檢查內(nèi)容、原存在問題的整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場處理意見、行政相對人對執(zhí)法人員行為評價以及執(zhí)法人員和行政相對人簽字等內(nèi)容，全部如實記錄在卡，并將其作為執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，長期保存?zhèn)洳椋瑢σ?guī)范監(jiān)督執(zhí)法人員行為發(fā)揮了積極作用。（四）公開辦事制度，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

落實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平，首先要尊重行政相對人的知情權(quán)，做到執(zhí)法程序公開。我分局在制定出臺了《晉中市藥品監(jiān)督管理局太谷分局藥監(jiān)行政執(zhí)法公開辦事制度》的基礎(chǔ)上，對審批頒發(fā)藥品經(jīng)營零售許可的條件、程序、時間及申辦《麻醉藥品專用卡》的程序制成版面懸掛于墻。同時我們通過工作實踐，不斷對執(zhí)法程序進(jìn)行探索，并不斷完善，目前，我們公示了藥品監(jiān)督行政處罰程序，將查處案件程序?qū)ν夤�開，嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的行政復(fù)議、行政賠償?shù)人幤繁O(jiān)督行政管理執(zhí)法程序，有效地改變了行政執(zhí)法中的隨意性和執(zhí)法不到位等問題。（五）堅持文書考評，提高執(zhí)法文書質(zhì)量。

藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書有37種，數(shù)量多，操作難度大，文書的優(yōu)劣直接影響到依法行政質(zhì)量，因此，自公務(wù)員到位以來，我分局把文書的使用和管理作為規(guī)范執(zhí)法行為的重要內(nèi)容來抓嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的《晉中市藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書管理辦法》、《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法例會及典型案例點評制度》。參加了執(zhí)法文書百分考評。（六）狠抓內(nèi)部監(jiān)督，保證執(zhí)法效果。

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，我們充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督手段，對執(zhí)法人員的工作做到事前、事中、事后三方面監(jiān)督。事前監(jiān)督，建立完善執(zhí)法責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度、信訪舉報制度、執(zhí)法權(quán)限規(guī)定，執(zhí)法程序規(guī)定及辦案制度等，做到在執(zhí)法行為實施前就要對執(zhí)法人員形成一個明確而有效的約束，使其執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍進(jìn)行。事中監(jiān)督，一是建立執(zhí)法回避制度，規(guī)定執(zhí)法人員不得參加對其親屬關(guān)系的行政相對人的檢查，不得參與曾經(jīng)工作、生活過的單位的檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的可能影響公正執(zhí)法的問題必須回避。二是采取快、嚴(yán)、硬、廉的必要控制措施，過好人情關(guān)、威脅關(guān)、誘惑關(guān)�？�，即對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿、適合簡易程序查處案件不進(jìn)入一般程序查處，提高行政執(zhí)法效率；嚴(yán)，即嚴(yán)格依法做出處罰決定，頂住說情風(fēng)、人情風(fēng)；硬，即執(zhí)法不手軟，敢于碰硬，不向威脅低頭，不向恐嚇讓步，嚴(yán)格依法辦事；廉，即嚴(yán)格以《行政執(zhí)法人員廉潔告誡制度》辦事，不準(zhǔn)索、拿、卡、要、報，秉公執(zhí)法；三是統(tǒng)一處罰尺度，對一些常見違法問題在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時在此基礎(chǔ)上給予執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；四是建立執(zhí)法檢查制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。事后監(jiān)督，建立執(zhí)法案件及稽查情況月報制度，大案要案及重大事項報告制度，復(fù)議申訴制度，簡易案件備案抽查制度，案卷考評制度及行政執(zhí)法錯案和過錯追究制度，通過對行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督，了解執(zhí)法效果，反饋執(zhí)法信息，同時對存在的問題及時進(jìn)行整改。（七）細(xì)化“兩錯”追究制度，落實兌現(xiàn)責(zé)任追究。

在貫徹落實藥品監(jiān)督行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任追究制度中，我們著重對執(zhí)法人員首先讓其真正明確執(zhí)法過錯的內(nèi)容，造成嚴(yán)懲后果時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；其次在發(fā)現(xiàn)的渠道上下功夫，明確了5種行政執(zhí)法錯案與過錯發(fā)現(xiàn)渠道；第三，確定追究部門的職責(zé)，分局成立了行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任追究小組；第四，規(guī)定了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不作為、錯案、執(zhí)法過錯的判定標(biāo)準(zhǔn)和追究方法。同時還規(guī)定了從重、從輕、減輕、免除行政處罰等內(nèi)容，使追究制度具有可操作性。二、實際效果

（一）突出重點，整頓規(guī)范藥品市場

今年，我們在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)以基礎(chǔ)、基層、作風(fēng)為重點的自身建設(shè)，開展了以打擊制售假劣藥品、取締無證經(jīng)營、查處大案要案為主要內(nèi)容的整頓與規(guī)范藥品市場秩序活動。半年來，在整頓與規(guī)范藥品市場秩序活動中，我們既注重各類違法案件的查處，又注重規(guī)范行政相對人的從業(yè)行為，一是繼續(xù)實施了藥品放心工程；二是積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店藥劑規(guī)范化管理；三是規(guī)范特殊藥品監(jiān)管；四是規(guī)范從業(yè)人員資格，實行上崗證制度；五是運(yùn)用監(jiān)管手段，大力發(fā)展培育農(nóng)村藥品市場，方便農(nóng)村群眾購藥買藥，維護(hù)了藥品市場秩序和群眾用藥安全有效。（二）加大案件查處力度，打擊制售假劣違法行為。

上半年，在市局加強(qiáng)整頓藥品市場安排部署下，太谷分局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)涉藥單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。太谷分局共出動執(zhí)法人員277人次，監(jiān)督檢查單位646單位次，監(jiān)督覆蓋率為100%；查處案件25起，取締無證藥品經(jīng)營攤點7戶，銷毀假劣藥品61萬元。三、下一步工作計劃

引深執(zhí)法責(zé)任制是適應(yīng)新形勢，促進(jìn)依法行政的主要舉措，因此，我們要繼續(xù)開展四個方面的工作：（一）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制。我們要在已采用板面公示的基礎(chǔ)上，采取發(fā)放資料，網(wǎng)上公示的形式，在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照公示內(nèi)容執(zhí)行。

（二）積極開展法制宣傳。要堅持開展“全員學(xué)法”活動并在學(xué)習(xí)方法和提高質(zhì)量上下功夫，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）嚴(yán)格遵循《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，做到執(zhí)法工作程序化，確保執(zhí)法程序的科學(xué)性和嚴(yán)密性。

（四）嚴(yán)格文書制作，作到執(zhí)法文書規(guī)范化。要按照市局印發(fā)《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書考評辦法》要求，案件承辦人員要遵循《程序規(guī)定》，確保執(zhí)法文書質(zhì)量考評優(yōu)秀率要達(dá)到85%以上，優(yōu)良率達(dá)到100%，杜絕行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。

今年7月1日起，《中華人民共和國行政許可法》就要實施，太谷分局是晉中市藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，對照我們的職能與權(quán)限，只有審批癌癥患者申辦麻醉藥品專用的權(quán)限，此項權(quán)限是省市藥監(jiān)局許可的，沒有其它的行政許可權(quán)限。

總之，通過一年多的工作實踐，我們深深地感到，推行執(zhí)法責(zé)任制的確非常必要、及時，它規(guī)范了我們的執(zhí)法行為，整頓了市場秩序，塑造了太谷分局這個單位的新形象。通過對行政執(zhí)法文書質(zhì)量的考評，文書制作整體法律適用得當(dāng)，程序合法，處罰公正，至今未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。通過落實行政執(zhí)法錯案與過錯追究制度，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，截止目前未發(fā)生一起因行政執(zhí)法引起錯案與過錯的行為，有效地提高了行政執(zhí)法水平�？梢院敛豢鋸埖鼐停�如果不推行執(zhí)法責(zé)任制就不可能在短短一年時間里取得這么多的成績，就不可能開創(chuàng)今天的局面，我們一直在探索日常工作與執(zhí)法責(zé)任制二者之間的最佳結(jié)合點，而且已初步嘗到了“甜頭”。當(dāng)然，與晉中市人大、太谷縣人大的要求還有一定的差距，我們將在今后貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制中仍需積極探索，不斷完善，在落實“兩化一制”上做到執(zhí)法有程序，行為有記載，錯誤有追究，進(jìn)一步引深執(zhí)法責(zé)任制來規(guī)范我分局行政執(zhí)法人員的違法行為，真正做到依法行政、公正執(zhí)法。

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