關(guān)于如何發(fā)揮基層人民法庭庭長(zhǎng)在審判管理工作中的作用

關(guān)于如何發(fā)揮基層人民法庭庭長(zhǎng)

在審判管理工作中職能作用的調(diào)研

阿瓦提提縣人民法院

秋瑪克人民法庭

李用華

人民法庭作為人民法院組織體系中最基層的單位，是圍繞法院最基礎(chǔ)的職能開(kāi)展工作，是人民法院審判權(quán)在基層實(shí)現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著解決糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)大局，維護(hù)法律秩序等的重要工作職能。圍繞人民法庭職能，人民法庭庭長(zhǎng)在審判管理工作中如何發(fā)揮職能作用，做好審判管理工作，提高審判質(zhì)量和審判效率，從而提高整體審判水平進(jìn)行調(diào)研。

一、人民法庭庭長(zhǎng)在法院審判管理工作中的角色定位首先，人民法庭庭長(zhǎng)在法院審判管理工作推進(jìn)中要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，不斷提高整體的審判水平。目前，傳統(tǒng)民事案件占基層法院審判案件比重還很大，在這些案件的審判管理工作中，人民法庭庭長(zhǎng)的角色尤為關(guān)鍵。相對(duì)于審判管理專門機(jī)構(gòu)的宏觀管理而言，人民法庭庭長(zhǎng)管理是一種微觀管理，管理的比較“雜”，但“麻雀雖小，五臟俱全”，管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較全面。另外，因?yàn)槿嗣穹ㄍネラL(zhǎng)處于基層審判一線，對(duì)審判管理工作中的

各種信息掌握得更為及時(shí)、準(zhǔn)確，并且直接針對(duì)個(gè)案，這種微觀上的管理針對(duì)性更強(qiáng)，并且不可替代。因此，身為管理者的庭長(zhǎng)應(yīng)找準(zhǔn)正確的管理定位，實(shí)施正確的管理方法。由于本縣案多人少，人民法庭人員配置并未達(dá)到規(guī)定，人民法庭均是庭長(zhǎng)兼任審判員，故對(duì)人民法庭庭長(zhǎng)在審判管理中定位以案件審理正常管理程序?yàn)閰⒄諛?biāo)準(zhǔn)。

1、審限變更環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)跟蹤掌控。首先嚴(yán)格控制公告案件，求審判人員盡量通過(guò)走訪或做當(dāng)事人親屬工作等方法，動(dòng)員被告出庭應(yīng)訴，確實(shí)無(wú)法送達(dá)的，才采取公告送達(dá)的方式。對(duì)已經(jīng)公告的案件，仍要繼續(xù)尋找被告的蹤跡，對(duì)在公告期內(nèi)出現(xiàn)的被告，盡量動(dòng)員其同意提前開(kāi)庭，從而最大限度地減少公告案件對(duì)審限造成的不利影響。其次，對(duì)委托鑒定的案件，庭長(zhǎng)要求審判人員做到“早委托，早鑒定”，即對(duì)需要鑒定的案件，及時(shí)辦理委托手續(xù)，及時(shí)報(bào)送鑒定材料，鑒定時(shí)，承辦人實(shí)行跟蹤催促，努力縮短鑒定時(shí)間。再次，對(duì)中止的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，對(duì)案件的中止原因進(jìn)行定期檢查，如發(fā)現(xiàn)中止原因消失或者案件進(jìn)程發(fā)生新的變化，及時(shí)恢復(fù)審理，防止案件長(zhǎng)期中止不結(jié)案。

2、程序轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。完善簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序的規(guī)定，確保簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序得到嚴(yán)格規(guī)范操作，減少轉(zhuǎn)換的隨意性。由庭長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)法官轉(zhuǎn)換審理程序的監(jiān)督管理，對(duì)照條件嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按法律規(guī)定

計(jì)算審理期限，防止承辦法官濫用權(quán)力隨意轉(zhuǎn)換審理程序。確屬案情復(fù)雜，且在三個(gè)月內(nèi)無(wú)法審結(jié)的，或有其他法定情形必須適用普通程序的，由案件承辦人提出書(shū)面申請(qǐng)和案情報(bào)告，交庭長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)審查同意后，方可轉(zhuǎn)為普通程序。如系承辦法官主觀原因（如審判作風(fēng)拖拉）或工作失誤，致使案件將要超期才辦簡(jiǎn)轉(zhuǎn)普手續(xù)的，一般不予批準(zhǔn)，并責(zé)成其抓緊時(shí)間，及時(shí)結(jié)案。對(duì)于不符合條件而隨意轉(zhuǎn)換審理程序的，要嚴(yán)格追究相關(guān)審判人員的責(zé)任。此外，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的條件適當(dāng)放寬，盡可能擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3、訴訟強(qiáng)制措施實(shí)行審查備案。在案件審理或執(zhí)行中，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的，一定要完善手續(xù)，做到承辦法官首先審查，法庭庭長(zhǎng)再次審查，最后還要經(jīng)主管院長(zhǎng)進(jìn)行最終審查，如確屬必須采取強(qiáng)制措施的，要進(jìn)行強(qiáng)制措施法律文書(shū)備案�？傊�，要嚴(yán)格強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，嚴(yán)格強(qiáng)制措施辦理程序，嚴(yán)格強(qiáng)制措施續(xù)保程序，嚴(yán)格強(qiáng)制措施審查備案。

4、因本縣人民法庭庭長(zhǎng)即為案件承辦人，無(wú)需分案，故略去分案環(huán)節(jié)。

綜上，審判管理工作要求人民法庭庭長(zhǎng)的角色從行政管理轉(zhuǎn)化到案件管理，實(shí)現(xiàn)以管促案，以案促管的局面，從而提高審判效率和審判質(zhì)量。

二、為何要發(fā)揮人民法庭庭長(zhǎng)在審判管理工作中的職能作用

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價(jià)值，為審判提供可靠的保證。其在本質(zhì)上是以保障秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。因此，科學(xué)的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對(duì)案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進(jìn)行全訴訟過(guò)程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代化科技手段，對(duì)審判管理工作實(shí)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化，確保建立公正高效的審判秩序。

人民法庭庭長(zhǎng)，是人民法院中一個(gè)十分重要的角色，有著行政管理和審判業(yè)務(wù)管理雙層職責(zé)。隨著審判管理制度的確立，人民法庭庭長(zhǎng)從受案、分案到法律文書(shū)制作、簽發(fā)等環(huán)節(jié)都發(fā)生了相應(yīng)的變化，庭長(zhǎng)的行政化管理色彩逐步淡化，對(duì)庭室的管理更多的是審判業(yè)務(wù)上的管理。作為庭長(zhǎng)必須從思想理念上和管理模式上來(lái)適應(yīng)這種變化，發(fā)揮自己在審判管理工作中的職能作用。

三、如何發(fā)揮人民法庭庭長(zhǎng)在審判管理工作中的職能作用

一是堅(jiān)持多旁聽(tīng)其他業(yè)務(wù)庭案件，注重對(duì)本庭案件庭審的指導(dǎo)。定期召開(kāi)本庭業(yè)務(wù)例會(huì)，以此引導(dǎo)和帶動(dòng)法官在庭審能力、調(diào)解能力等方面的不斷提高。

二是要定期參加本院召開(kāi)的審判業(yè)務(wù)座談會(huì)，提高庭室審判能力。對(duì)復(fù)雜疑難、新類型、有重大影響案件及時(shí)組織

討論、調(diào)研。對(duì)被發(fā)回重審改判的案件進(jìn)行評(píng)析，提出分析意見(jiàn)，以吸取教訓(xùn)，提高審判水平。每月分析一次當(dāng)月的質(zhì)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，總結(jié)具體的審判規(guī)則和審判經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一同類型案件的法律適用問(wèn)題。

三要堅(jiān)持審判情況分析。按月分析法庭及其審判人員的各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)，通過(guò)每月對(duì)審判數(shù)據(jù)制作統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)庭長(zhǎng)對(duì)本部門案件辦理情況的動(dòng)態(tài)掌握和監(jiān)督管理，并提出下一步工作要求，保證審判、執(zhí)行工作良性循環(huán)。嚴(yán)把中止案件和延長(zhǎng)審限案件關(guān)，按季度分析未結(jié)案件的有關(guān)情況，杜絕隱性超審限問(wèn)題。

四要堅(jiān)持督辦信訪案件制度。庭長(zhǎng)在信訪接待時(shí)，對(duì)正在審理、執(zhí)行階段的案件，反映要求公正審理、執(zhí)行的，要跟蹤監(jiān)督全案的審判、執(zhí)行過(guò)程，反映的案件屬已經(jīng)生效或終結(jié)的，移交本院審監(jiān)部門評(píng)查，并做好息訪工作。五要堅(jiān)持重大案件上報(bào)備案制度。結(jié)合我院實(shí)行的業(yè)務(wù)庭室立案審查制，對(duì)于重大案件在立案伊始即上報(bào)主管院長(zhǎng)進(jìn)行登記備案，便于院長(zhǎng)及時(shí)跟蹤掌握案件處理進(jìn)度及處理情況，庭長(zhǎng)也應(yīng)及時(shí)分析研究存在問(wèn)題和解決辦法，并適時(shí)進(jìn)行庭前、庭中、庭后處理。

六要加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，注重打造團(tuán)結(jié)高效的法官隊(duì)伍。必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，采取各種措施，以點(diǎn)帶面，著力提升法庭隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加大建設(shè)學(xué)習(xí)型法庭、

建設(shè)學(xué)習(xí)型法官隊(duì)伍的工作力度。加強(qiáng)對(duì)干警科技信息技能的培訓(xùn)，要求法庭工作人員熟悉電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高審判管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)資源共享和辦公信息網(wǎng)絡(luò)化，適應(yīng)審判管理信息化的新要求。

七是重視人才培養(yǎng)，為提高審判管理效能建立良好的人才儲(chǔ)備。要重視人才的培養(yǎng)和鍛煉，法庭是人民法院最基層的機(jī)構(gòu)，基層出人才，鍛煉出人才，要積極創(chuàng)造條件不斷調(diào)配人員到人民法庭進(jìn)行鍛煉，以提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。八是加強(qiáng)日常管理，塑造人民法庭新形象。要用扎實(shí)有效的方法推進(jìn)人民法庭日常管理工作，真正使法庭成為人民法院提高司法公信力的窗口。要增強(qiáng)法庭干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改變管理松散現(xiàn)象。

人民法庭庭長(zhǎng)作為人民法院部門中層干部，一方面要落實(shí)法院總體審判管理工作制度，一方面要開(kāi)展本部門司法審判工作，所以人民法庭庭長(zhǎng)要不斷學(xué)習(xí)審判管理制度，創(chuàng)新審判管理方法，從而達(dá)到提高人民法庭化解基層矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)基層建設(shè)的工作目標(biāo)。

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關(guān)于加強(qiáng)基層法院審判管理工作的思考

自1999年最高院《一五改革綱要》中提出建立審判流程管理，人民法院開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)審判管理機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換的探索，意在由此引起制度變革，最終完成體制創(chuàng)新，努力建立公正、廉潔、高效、運(yùn)行良好的審判工作管理體制已經(jīng)成為法院司法改革的重中之重。黨的十七大提出“全面加強(qiáng)各項(xiàng)政法工作，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配，規(guī)范司法行為”。隨著審判領(lǐng)域司法改革的不斷深化，管理出公正、管理出效率已逐漸成為基層法院的共識(shí)。審判管理體制改革作為司法改革的關(guān)鍵，勢(shì)在必行。在推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會(huì)公意的權(quán)威，依法治國(guó)的支柱，必須重塑審判管理體制的價(jià)值觀念，改革現(xiàn)行的審判管理體制，構(gòu)建新型公正、高效、有序的審判管理體制，推動(dòng)審判工作全面發(fā)展。

基層法院在我國(guó)法院體系中具有典型性和代表性，既是高效審判管理模式的第一需求者，也是審判管理模式的前沿探索者。筆者在就任基層法院院長(zhǎng)期間，在構(gòu)建基層法院合理高效的審判管理模式中做了一些初步嘗試，通過(guò)抓思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)審判管理意識(shí)不斷強(qiáng)化；抓建章立制，促進(jìn)審判行為不斷規(guī)范；抓案件評(píng)查，促進(jìn)審判質(zhì)量不斷提升；抓業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)法官素質(zhì)不斷增強(qiáng)；抓流程管理，促進(jìn)審判效率不斷提高。通過(guò)努力，各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，從201*年在全市排名墊后，到201*年已排在全市第4名，201*年排名全市第2，一躍進(jìn)入全市第一方陣。適逢黨中央發(fā)起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，筆者回顧總結(jié)以往有效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)想進(jìn)一步克服審判管理的行政性、滯后性、片面性等缺陷，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立起全方位、效能型的網(wǎng)式審判管理模式：

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程管理相結(jié)合，縱向嚴(yán)防死守

審判流程管理，是在實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等功能相分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件在審理過(guò)程中的不同階段，對(duì)案件的立案、分案、審限管理、結(jié)案、案卷移送等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，使審判工作各部分相互銜接、相互制約的綜合系統(tǒng)管理。其目的在于及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，提高辦案效率和質(zhì)量，確保司法的公正性，其實(shí)質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁決權(quán)相分離，保障程序的公開(kāi)與透明，最大限度地減少法院內(nèi)部利用行政職權(quán)干預(yù)案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個(gè)審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺(tái)�？茖W(xué)地確立統(tǒng)一的案件流程管理制度，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。

1、嚴(yán)把立案審查環(huán)節(jié)，確保立案高質(zhì)高效。

應(yīng)明確立案法官的工作職責(zé)，堅(jiān)持在立案工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)：一是嚴(yán)把“管轄關(guān)”。嚴(yán)格依照修改后的《民訴法》關(guān)于管轄的規(guī)定確定管轄權(quán)，有效防止“該立不立”、“立而不當(dāng)”、“人情收案”的問(wèn)題。二是嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審查當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，認(rèn)真指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，為減少當(dāng)事人訴訟成本和依法順利訴訟提供審前指導(dǎo)。對(duì)當(dāng)事人無(wú)法提供的證據(jù)，法院要依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。三是嚴(yán)把“收費(fèi)關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)交納辦法》的規(guī)定，認(rèn)真、仔細(xì)核收訴訟費(fèi)和保全費(fèi)等應(yīng)收費(fèi)用，防止亂收費(fèi)的等問(wèn)題發(fā)生。四是嚴(yán)把“轉(zhuǎn)辦關(guān)”。確立嚴(yán)格的立案、轉(zhuǎn)辦期限，防止出現(xiàn)案件在立案環(huán)節(jié)延誤訴訟，或給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損失等問(wèn)題發(fā)生。

2.嚴(yán)把科學(xué)分案環(huán)節(jié)，促進(jìn)又好又快結(jié)案。

根據(jù)案件難易程度和法官業(yè)務(wù)水平，因人、因案而異，建立科學(xué)分案機(jī)制，充分發(fā)揮各法官的特長(zhǎng)，使案件能夠又好又快地審結(jié)。同時(shí)可以建立專業(yè)合議庭，進(jìn)行專門培訓(xùn)，專門審理難度大、適用法律復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)類案件。筆者所在的港閘法院于201*年開(kāi)始成立了審理“勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛”、“交通事故賠償糾紛”、“房地產(chǎn)糾紛”、“股權(quán)糾紛”等案件的專業(yè)合議庭，201*年建立了專門審理案件事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系清楚、適用法律簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)易糾紛的速裁機(jī)構(gòu)，效果良好，相當(dāng)數(shù)量的簡(jiǎn)單案件在很短的時(shí)間內(nèi)得到有效地化解。由于繁簡(jiǎn)分流，使法官判案達(dá)到“繁出精品，簡(jiǎn)出效率”的效果。實(shí)踐證明，這些做法也將推進(jìn)審判管理工作再上新臺(tái)階。

3.嚴(yán)把審限跟蹤管理環(huán)節(jié)，杜絕“隱性”超審限辦案。

“四項(xiàng)案件”具有它的特殊性，審限的延長(zhǎng)、中止、中斷和暫停計(jì)算的事由是法定的，但其過(guò)程是法官具體操作的，如果其啟動(dòng)不符合規(guī)定、法定事由消失后不及時(shí)恢復(fù)審理，則會(huì)產(chǎn)生變相（隱性）超審限的情形。因此，必須對(duì)“四項(xiàng)”案件實(shí)行強(qiáng)勢(shì)管理，通過(guò)經(jīng)常對(duì)“四項(xiàng)案件”的專項(xiàng)檢查，全程跟蹤監(jiān)督，保證審批手續(xù)齊全，操作規(guī)范，切實(shí)做到審批手續(xù)齊全，操作程序規(guī)范，信息輸入準(zhǔn)確，防止人為超審限。

二、監(jiān)督效能與指導(dǎo)效能相結(jié)合，橫向整體能動(dòng)

目前法院從事審判管理工作的主要部門是審判管理辦公室，承擔(dān)著審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判流程管理、案例質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)的管理職能，專司管理，地位超然。但從司法實(shí)踐看，由于審管人員脫離一線審判，常常只能依據(jù)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也常停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)根源所在，從而導(dǎo)致審判管理出現(xiàn)脫節(jié)和滯后。同時(shí)，審管辦并不是審判流程中的權(quán)威部門，其審判管理的指導(dǎo)性缺乏。因此，僅僅依靠一個(gè)審判管理的職能部門不能建立起有效的審判管理體系，必須要通過(guò)多環(huán)節(jié)、多部門的管理，在兼顧監(jiān)督效能的同時(shí)進(jìn)一步充分發(fā)揮審判管理的指導(dǎo)效能，帶動(dòng)整體能動(dòng)。1、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)變行政型管理為指導(dǎo)型管理。

基層法院內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，在不斷提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，深入進(jìn)行如何提高整體審判水平的調(diào)研，可以通過(guò)召開(kāi)審判管理工作例會(huì)等形式，互通審判工作運(yùn)行情況，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，檢查制度落實(shí)情況，研究審判工作對(duì)策，部署審判管理工作；可以通過(guò)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自開(kāi)示范庭，親自分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，親自點(diǎn)評(píng)審判質(zhì)效指標(biāo)等形式，指導(dǎo)法官審判活動(dòng)，提高法官審判水平；可以通過(guò)在業(yè)務(wù)部門內(nèi)建立統(tǒng)一的事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的文書(shū)制作格式、統(tǒng)一的庭審規(guī)范形式等等，將規(guī)范司法和審判管理深入到每個(gè)基層審判組織。

2、審判委員會(huì)變重個(gè)案研究為重判例指導(dǎo)。

目前，全國(guó)法院系統(tǒng)正在逐步嘗試和不斷推進(jìn)案例指導(dǎo)的適用，審判委員會(huì)作為審判流程中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用這個(gè)契機(jī)，拓展其效能空間，轉(zhuǎn)變工作方式，要從研究具體的個(gè)案工作轉(zhuǎn)到對(duì)審判工作的宏觀管理和具體指導(dǎo)上來(lái)。這也是加強(qiáng)審判管理的有效措施。對(duì)于經(jīng)審判委員會(huì)討論的各類疑難復(fù)雜案件，應(yīng)及時(shí)加以研究和總結(jié)，形成在本院范圍內(nèi)具有分類指導(dǎo)意義的判例，并且在個(gè)案基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一做法。

3、審判骨干力量變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)指導(dǎo)

通過(guò)組建審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等形式，集中研究審判、執(zhí)行工作中重大、疑難、復(fù)雜及新類型案件的個(gè)案法律適用問(wèn)題，為審判、執(zhí)行組織提供政策性、規(guī)范性、前瞻性的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，供審判組織參考，發(fā)揮審判骨干力量的集體優(yōu)勢(shì)；在各類考核考評(píng)委員會(huì)或組織中，可以改變以院、庭長(zhǎng)為主要成員的傳統(tǒng)做法，推選部分沒(méi)有行政職務(wù)的資深法官為考評(píng)委員，既削弱考核的行政性，在“考”的同時(shí)，又可以進(jìn)一步增加“評(píng)”的元素，充分發(fā)揮審判專業(yè)人員的同質(zhì)指導(dǎo)作用。三、建立審判秩序與激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本

審判管理是為了改革舊的審判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序價(jià)值，為審判提供可靠的保證，其在本質(zhì)上是以保障秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。因此，科學(xué)的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對(duì)案件的立、審、執(zhí)、監(jiān)進(jìn)行全訴訟過(guò)程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對(duì)審判管理工作實(shí)行自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為必須要在緊密聯(lián)系審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起既規(guī)范審判行為，又鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，既體現(xiàn)監(jiān)督有力，又激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的合理考核機(jī)制，才能確保建立公正高效的審判秩序。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判業(yè)績(jī)考核，實(shí)行合理量化考核

對(duì)法官考評(píng)制度進(jìn)行改革和完善，建立科學(xué)的法官考評(píng)制度，對(duì)于促進(jìn)法官積極正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院的職能作用具有十分重要的意義。必須依靠量化考核這種形式形成規(guī)范法官審判、執(zhí)行行為的壓力因素。新的《江蘇新指標(biāo)體系》，對(duì)案件評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，各指標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化，尤其是把公正指標(biāo)中的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)整到效果指標(biāo)中，總的指導(dǎo)精神是不斷向量化指標(biāo)體系發(fā)展，通過(guò)更為具體和可衡量、可操作的指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)公正和效率的主題，更為科學(xué)和合理。作為基層法院的審判管理，完全可以在認(rèn)真適用上級(jí)法院指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加適用反映本院審判實(shí)際的特殊指標(biāo)，可以增加開(kāi)展庭審（聽(tīng)證）能力、裁判文書(shū)制作、處理“兩難”案件能力、調(diào)研能力等各種形式的考核，通過(guò)考核，以量化的形式反映審判人員的業(yè)務(wù)能力，并且不斷對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，提出對(duì)策，客觀合理地評(píng)估法官的審判業(yè)績(jī)。

2、積極轉(zhuǎn)化考核結(jié)果，堅(jiān)持考核的實(shí)效性

有了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核程序，還必須體現(xiàn)法官業(yè)績(jī)考評(píng)的實(shí)效�？己梭w系的合理化更要體現(xiàn)在結(jié)果轉(zhuǎn)化的合理。法官考核是審判管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的作用不單純是對(duì)法官的一種道德評(píng)價(jià)，更重要的是，它為法官的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資提供依據(jù)，直接影響著法官的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)體性權(quán)利。在使用法官、對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整、提拔、晉級(jí)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)。尤其對(duì)于長(zhǎng)期業(yè)績(jī)考評(píng)成績(jī)較差的法官要敢于通報(bào)并給予相應(yīng)處罰，真正體現(xiàn)業(yè)績(jī)考評(píng)監(jiān)督成效。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

在業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，建立定期評(píng)選先進(jìn)制度，根據(jù)考評(píng)的不同領(lǐng)域，設(shè)定諸如“調(diào)解能手”、“執(zhí)行標(biāo)兵”、“質(zhì)量信得過(guò)法官”等先進(jìn)人物，制定相應(yīng)的評(píng)比規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)成績(jī)顯著的法官繼續(xù)進(jìn)步、保持先進(jìn)的動(dòng)力，也對(duì)周圍其他法官產(chǎn)生學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的帶動(dòng)力，創(chuàng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。這在一定程度上既保證了審判秩序的建立，也激發(fā)了法官的司法能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)基層法院的審判管理，確保公正與效率，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。必須要在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由行政化管理向司法化管理的觀念轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理的模式轉(zhuǎn)變，由機(jī)械化管理向智能化管理的手段轉(zhuǎn)變。筆者作為基層法院的一員，愿意與全國(guó)各個(gè)基層法院一道，在樹(shù)立正確的秩序價(jià)值目標(biāo)的前提下，為建立健全更為合理、更為科學(xué)、更真實(shí)衡量審判實(shí)踐的審判管理體系而繼續(xù)探索。

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