關于建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的建議

關于建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的建議

為進一步完善國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保管理體系，加強基層國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保管理，切實保護土地、礦產(chǎn)等資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍工作建議如下：一、充分認識建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的重要意義

當前，我國縣級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理工作進入新的發(fā)展階段，特別是黨的的十七屆三中全會提出把社會主義新農(nóng)村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，使社會主義新農(nóng)村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。對國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理工作提出了新的更高的要求。由于基層特別是村一級的國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理力量相對薄弱，一定程度上影響了耕地管護責任、農(nóng)村村民建房的規(guī)范管理、環(huán)境保護規(guī)范管理、各類違法行為的及時制止和地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設等工作在村一級的落實。建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護協(xié)管員隊伍，是構建社會主義和諧社會、促進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。各級、各部門應切實加強領導，增加投入，完善獎懲考核機制，充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護協(xié)管員的信息網(wǎng)絡作用，加強農(nóng)村國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護規(guī)范化、法制化管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘條件

（一）擁護黨的路線、方針和政策，遵紀守法，熱心國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)境保護管理工作，了解國土資源、規(guī)劃建設、環(huán)境保護法律法規(guī)，法律意識較強，在群眾中有較高威望。（二）從具有一定的政策水平，工作責任心強，辦事公道正派的村“兩委”干部中選聘。

（三）具有初中以上文化程度，年齡在25-55周歲之間。三、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘程序

縣級國土資源行政主管部門組織實施村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘工作，建設和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助，實行“縣批、所聘”的管理辦法。由村委會根據(jù)選聘條件，本著公平、公正、公開的原則，推薦23名候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土資源所征求村鎮(zhèn)建設站意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報縣國土資源行政主管部門；縣國土資源行政主管部門確定1名候選人在村里張榜公示，公示期7天，本村群眾無異議或不影響聘用的，由村委會填寫《村級國土資源和規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員聘用審批表》，經(jīng)國土資源所征求鄉(xiāng)建設站、環(huán)保站意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級國土資源行政主管部門審批；縣級國土資源行政主管部門將確定的協(xié)管員名單送縣級建設、環(huán)保行政主管部門備案后，由國土資源所聘用，并頒發(fā)協(xié)管員聘書。村級國土資源和建設規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員經(jīng)縣國土資源行政主管部門匯總后，報縣人民政府備案。

四、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的主要職責

（一）宣傳土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災害防治、村莊規(guī)劃建設、環(huán)境保護、風景名勝區(qū)管理等相關法律法規(guī)、政策和基本知識；

（二）協(xié)助做好對基本農(nóng)田、耕地、環(huán)保的管理，積極勸阻并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、建設站、環(huán)保站報告違法占用耕地和其它土地、違法建設、非法采礦、破壞環(huán)境、破壞風景名勝資源等行為；（三）協(xié)助做好所轄村日常用地、建設、環(huán)境保護的檢查、監(jiān)督、調(diào)處等工作；

（四）協(xié)助做好個人建房、用地、規(guī)劃、農(nóng)村土地登記發(fā)證征地拆遷等與國土資源管理、村鎮(zhèn)建設相關的工作；

（五）及時報告地質(zhì)災害險情、環(huán)境污染事故，并協(xié)助做好地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測、預報和組織避讓等工作；

（六）及時報告村鎮(zhèn)建設工程和環(huán)境安全隱患；

（七）及時反映所轄村內(nèi)群眾、法人和其他組織對國土資源管理、村鎮(zhèn)建設、環(huán)保工作的意見和建議。

五、村級國土資源和建設環(huán)保協(xié)管員的組織和管理

（一）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員以縣級國土資源行政主管部門管理為主，建設、環(huán)境保護行政主管部門協(xié)助管理。日常管理、業(yè)務指導和聯(lián)絡工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責，建設站、環(huán)保站予以配合。

（二）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員實行聘用制，每個行政村聘用1名協(xié)管員，聘期3年。

（三）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的津貼標準為每人每月40元、績效津貼，由國土所定期直接支付給協(xié)管員本人。協(xié)管員津貼管理辦法按縣財政局和縣國土資源局制定的管理辦法執(zhí)行。

（四）縣級國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門每年至少要組織一次村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的培訓，不斷提高其業(yè)務能力和政策水平。國土資源所、建設站、環(huán)保站也要根據(jù)工作需要，及時組織村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員進行業(yè)務學習與交流。

（五）縣級國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門要根據(jù)實際，制定切實可行的村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理考核辦法，加強對協(xié)管員的日常管理和業(yè)務指導，年終對聘用的村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員組織考核一次，對不能勝任工作的、不正確履行工作職責的協(xié)管員要重新調(diào)聘，對表現(xiàn)突出的協(xié)管員要進行表彰。村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員任期屆滿后，由縣國土資源、建設、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門組織考核，經(jīng)考核稱職的可續(xù)聘，不稱職的予以解聘。協(xié)管員在聘期內(nèi)不能勝任協(xié)管工作、不能履行協(xié)管職責的、或者在聘期內(nèi)不再擔任村“兩委”干部的，國土資源所應當及時予以解聘，并按照程序重新選聘。聘期屆滿后，原選聘的協(xié)管員如已超過55周歲的，應重新選聘。六、強化保障措施

（一）加強組織領導�？h政府應成立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍建設管理工作領導小組，由主管副縣任組長，政府辦主管副主任、縣國土資源局長任副組長、建設局、環(huán)保局、國土資源局、財政局的主管副局長為成員，負責協(xié)管員隊伍建設管理中有關重大事項的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，下設辦公室，縣國土資源局主管副局長兼任辦公室主任，縣國土資源局監(jiān)察室主任任辦公室副主任、國土資源所長為辦公室成員，承擔日常指導和管理職責。

（二）加強業(yè)務培訓�？h級國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門總要根據(jù)本部門特點制定培訓方案，分序列、有計劃地開展業(yè)務培訓工作，不斷提高村級“協(xié)管員”的業(yè)務素質(zhì)和服務能力。（三）加強經(jīng)費保障。村級“協(xié)管員”津貼每年61.2萬元納入縣財政預算撥款，辦公、培訓、獎勵等每年16.5萬元，由國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門按4：3：3比例統(tǒng)籌安排，保障資金到位。

（四）加強監(jiān)督管理�？h國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常開展調(diào)研檢查，及時了解和掌握村級“協(xié)管員”工作開展情況，幫助解決存在的困難和問題。要建立年度工作考評機制，建立統(tǒng)一的考核標準，考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所組織建設站和環(huán)保站，根據(jù)考核標準，在綜合村民代表評議的基礎上，提出考評意見�？荚u結(jié)果作為“協(xié)管員”去留、獎懲的主要依據(jù)，對考評不稱職的，要終止任用。

（五）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門要對村級“協(xié)管員”工作進行認真總結(jié)，大膽探索、積極創(chuàng)新，及時推廣好做法好經(jīng)驗。要采取多種方式加大宣傳教育力度，充分利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳開展“協(xié)管員”建設的重要意義，努力營造社會共同關注國土資源、規(guī)劃建設管理和環(huán)境保護的良好氛圍。

（湖南省雙峰縣國土資源局方忠敬雙峰縣成就貿(mào)易有限公司黃長安）

擴展閱讀：廈門市國土《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》

廈門市國土《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保

協(xié)管員管理暫行辦法》

省國土資源廳、省建設廳和省環(huán)境保護局日前聯(lián)合制定下發(fā)了《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》，旨在通過明確各級管理部門工作職責，規(guī)范管理，調(diào)動村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員（以下簡稱村級協(xié)管員）工作的主動性和積極性，認真履行崗位職責，增強工作實效。

《辦法》明確，村級協(xié)管員以國土資源行政主管部門管理為主，規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門密切配合，協(xié)助管理。省國土資源廳、省建設廳和省環(huán)保局主管全省村級協(xié)管員隊伍建設工作，研究制定村級協(xié)管員隊伍建設的政策措施，指導、檢查和督促下級相關主管部門落實村級協(xié)管員各項制度；設區(qū)市國土資源行政主管部門牽頭會同同級規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門加強對本地區(qū)村級協(xié)管員管理工作的分類指導；縣級國土資源行政主管部門為主、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門積極配合，具體負責村級協(xié)管員的管理工作，做好村級協(xié)管員的選聘、考核、培訓、津貼發(fā)放等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為主、村鎮(zhèn)建設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負責機構配合，負責村級協(xié)管員的日常管理、業(yè)務指導和聯(lián)絡工作�！掇k法》規(guī)定，省、市、縣三級國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門分別指定專門機構或?qū)Ｈ素撠煷寮墔f(xié)管員聯(lián)絡工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站要與村級協(xié)管員建立聯(lián)絡機制，由國土資源所、村鎮(zhèn)建設站以及負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的機構各確定一名聯(lián)絡員負責與村級協(xié)管員的聯(lián)絡工作，負責管理村級協(xié)管員的日常業(yè)務、溝通和信息傳遞工作；每季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所牽頭，村鎮(zhèn)建設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負責機構配合，聯(lián)合召開一次座談會（通報會或現(xiàn)場會），了解工作動態(tài)，通報工作情況，學習業(yè)務知識，探討疑難問題，聽取意見建議；聯(lián)絡員要及時處置村級協(xié)管員報告的有關情況并做好記錄工作。同時，要建立工作匯報制度，市、縣兩級國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門結(jié)合年度考核工作，在年終以書面形式將本轄區(qū)村級協(xié)管員工作開展、總體表現(xiàn)、存在問題、人員變動和工作建議等情況分別向上一級行政主管部門報告。

《辦法》要求，村級協(xié)管員要認真履行巡查職責，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)違法占用土地和買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、違法違規(guī)建設、非法采礦、破壞環(huán)境、自然保護區(qū)和風景名勝資源行為、地質(zhì)災害險情及工程質(zhì)量安全隱患等情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負責機構報告。要詳細記錄工作開展情況，并在做好工作記錄的同時，每個月必須匯總向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負責機構報告。對于違法違規(guī)行為、重大險情和污染事故等，要在向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保負責機構報告的同時，及時向村“兩委”主要負責人報告，在村“兩委”領導下及時采取措施，制止違法違規(guī)行為，組織施救，保護現(xiàn)場，密切注意事態(tài)發(fā)展，并嚴防事態(tài)擴大，把損失降到最低程度。

《辦法》規(guī)定，村級協(xié)管員的選聘實行“縣批、所聘”的辦法，由縣級國土資源行政主管部門組織實施，同級規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助。每屆村級協(xié)管員的聘期為三年。所聘的協(xié)管員未能繼續(xù)擔任新一屆村“兩委”干部的；聘期屆滿沒有續(xù)聘的；不能勝任工作或不認真履職等原因不再擔任村級協(xié)管員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所上報縣級國土資源行政主管部門批準后予以解聘。此外，《辦法》還對村級協(xié)管員的培訓、考核與獎懲以及津貼管理等作出具體規(guī)定。

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