農(nóng)業(yè)局信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作辦法

淇縣農(nóng)業(yè)局

信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作辦法

201*年我局群眾信訪工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，充分履行職能，創(chuàng)新工作思路和方法，按照“暢通渠道、強(qiáng)化辦理、健全制度、抓好落實(shí)”的要求，依紀(jì)依法規(guī)范信訪工作，切實(shí)把信訪問題解決在基層，根據(jù)全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照中央[201*]5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》和全省處理信訪突出問題和群體性事件電視電話會(huì)議精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本著“讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意”的原則，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置赴京訪和越級(jí)訪上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧淇縣。

二、信訪舉報(bào)“五項(xiàng)機(jī)制”工作方法（一）基層信訪苗頭排查化解工作。

各站（所）、場(chǎng)、政策法規(guī)、行政服務(wù)股要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升信息反饋的靈敏度。一是要堅(jiān)持每月進(jìn)行一次“海排”，全面系統(tǒng)地排查存在的信訪問題；二是在敏感時(shí)期緊急排查，對(duì)一些突發(fā)事件重大事件要連續(xù)排查，找出問題的根源；三是要對(duì)每一個(gè)信訪苗頭都要有方案解決，有落實(shí)的措施；充分發(fā)揮基層作用,認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人提前介入，及早化解,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（二）群眾來訪雙向承諾工作。

我局要根據(jù)信訪問題的輕重緩急，與涉訴來訪群眾雙方簽訂協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)處理并答復(fù)來訪群眾所反映問題，來訪群眾則承諾在一定期限內(nèi)不再就同一問題重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪。要設(shè)計(jì)制作規(guī)范性的來訪承諾書，雙方簽訂承諾書后要有據(jù)可查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，對(duì)來訪群眾同意簽訂雙向承諾書的，責(zé)任股室、責(zé)任二級(jí)單位必須與其簽訂雙向承諾書；不同意簽訂的，不得強(qiáng)迫簽訂，但應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記載，以便有關(guān)部門核查。一般承諾辦結(jié)時(shí)限不超過六十日，遇復(fù)雜、疑難問題時(shí)最長不得超過九十日。辦結(jié)時(shí)限到期后，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)向來訪群眾口頭或書面答復(fù)處理意見。責(zé)任人員無正當(dāng)理由不予明確答復(fù)的，來訪群眾可向局紀(jì)檢組投訴。對(duì)

已經(jīng)作出承諾，但拖延不辦、敷衍塞責(zé)、失職瀆職，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和帶案下訪工作。

一是與群眾零距離接觸，對(duì)群眾信訪真心辦理。按照會(huì)議要求與貫徹實(shí)施《信訪條例》相結(jié)合，積極開展帶案下訪。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)要輪流接訪，對(duì)來訪群眾反映的信訪問題，及時(shí)交辦到責(zé)任單位和責(zé)任股室，爭(zhēng)取做到件件有落實(shí)，高效解決群眾來訪問題。

二是對(duì)于重要信訪案件，分包領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，帶案下訪、走訪群眾、講清政策、安撫情緒，認(rèn)真負(fù)責(zé)解決信訪案件，真心實(shí)意幫助信訪人員解決困難，不等、不托、不推、徹底解決信訪問題。對(duì)于暫時(shí)不能解決的信訪問題，要充分做好解釋說明工作，取得信訪人的理解，維控信訪人居住地，積極做好信訪問題的協(xié)調(diào)工作，一旦失控要追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）疑難信訪案件三級(jí)會(huì)審終審工作

一、什么是三級(jí)會(huì)審終審。所謂“三級(jí)多方會(huì)審”，即由信訪人所在的基層政府和上兩級(jí)政府主管部門組織召開多部門、多層級(jí)的信訪疑難案件定審會(huì)議，對(duì)案件的化解形成意見后交付責(zé)任單位具體組織形成最終處理意見。參會(huì)人員一般情況由市級(jí)（市直相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人）、縣級(jí)（案件涉及的區(qū)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）、鄉(xiāng)級(jí)（案件涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道辦事處負(fù)責(zé)人）組成，必要時(shí)可根據(jù)案件性質(zhì)邀請(qǐng)省的相關(guān)部門及律師、專家學(xué)者參加會(huì)審。對(duì)于最終處理意見，信訪人不得再就同一事件重復(fù)訪。

二是對(duì)于來訪群眾，相關(guān)工作人員首先要對(duì)其講明三級(jí)會(huì)審終審制度的基本步驟和方法以及可能引發(fā)的結(jié)果，引導(dǎo)其依法信訪，逐級(jí)信訪。

三是到信訪人到縣、市、省等信訪部門信訪，要有下一級(jí)信訪工作人員陪同前往，協(xié)同信訪，以便得到一個(gè)更合理的信訪結(jié)果。如果沒有人協(xié)同的，要追究有關(guān)二級(jí)單位、有關(guān)股室的責(zé)任。

四要相關(guān)單位和工作人員要與信訪人做好協(xié)調(diào)溝通工作，積極配合三級(jí)信訪機(jī)關(guān)反饋信訪情況，做好對(duì)信訪人的解釋說明勸和勸返等工作，切實(shí)幫助信訪人解決實(shí)際困難，同時(shí)做好逐級(jí)信訪處理后的善后工作，有效控制重復(fù)訪的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)越級(jí)訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作為了加強(qiáng)越級(jí)訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作，制定如下工作預(yù)案：

一是建立了組織機(jī)構(gòu)。我局成立應(yīng)對(duì)越級(jí)訪和赴京訪快速反應(yīng)處置工作組。組長孫錦河，副組長馮文忠，工作人員游永剛、杜學(xué)強(qiáng)。

二是制定了詳細(xì)的工作預(yù)案。一旦發(fā)生赴京訪或越級(jí)訪

事件，則迅速啟動(dòng)本工作預(yù)案應(yīng)急程序，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，迅速疏散、勸返群眾，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、處置赴京訪問題工作預(yù)案。接到群眾上訪苗頭信息后，應(yīng)立即報(bào)告工作組，工作組領(lǐng)導(dǎo)和成員立即進(jìn)行研究部署；對(duì)排查出的重點(diǎn)人員，由責(zé)任單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人包案，指定專人負(fù)責(zé)，采取人盯人、多對(duì)一做思想疏導(dǎo)、人文關(guān)懷工作和堅(jiān)持每天見面等辦法將其穩(wěn)控在視線內(nèi)，并每天向工作組報(bào)告穩(wěn)控工作情況，確保在當(dāng)?shù)鼐幼〉胤�(wěn)控。一旦出現(xiàn)赴京訪，立即與我縣、我市駐京辦事處溝通，并組織責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及接訪責(zé)任人赴京將人接回，接回后采取穩(wěn)控幫扶措施，確保不再發(fā)生赴京訪。

2、處置越級(jí)訪工作預(yù)案。事情發(fā)生后，立即報(bào)告工作組，工作組領(lǐng)導(dǎo)和成員隨即進(jìn)行研究部署通知派出所第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位、部門主要負(fù)責(zé)人必須在40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，積極采取措施將群眾勸返。

三是快速反應(yīng)，相互配合。越級(jí)訪、赴京訪事件發(fā)生后，相關(guān)二級(jí)單位和有關(guān)股室應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。要切實(shí)加強(qiáng)信訪信息的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策和快速處置提供可靠依據(jù)。要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

三、工作要求

一是要堅(jiān)持“顧全大局、積極配合、快速反應(yīng)、果斷處置”的原則。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

二是要依法處置，防止矛盾進(jìn)一步激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)矛盾群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為、盡快平息事態(tài)。

三是要強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。群體性事件發(fā)生后，涉及事件的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要積極參與現(xiàn)場(chǎng)處置，要采取有效措施做好善后處置工作。

二○一二年三月五日

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狠抓信訪舉報(bào)五項(xiàng)工作機(jī)制落實(shí)

推進(jìn)xx信訪工作扎實(shí)有序開展

--xx鎮(zhèn)貫徹落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制工作匯報(bào)

尊敬的王書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東南xx公里處，地處xx縣、xx縣、xx市、xx縣三縣一市結(jié)合部。全鎮(zhèn)轄xx個(gè)行政村，xx萬人，國土面積xx平方公里，耕地xx萬畝，是全縣最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于特殊的地理位置，眾多的人口，加之近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，各種新矛盾、新問題逐年增加，情況越來越復(fù)雜，處理難度也越來越大，信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪壓力巨大。因此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作放在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到大會(huì)講小會(huì)談平時(shí)問。特別是今年2月份，省紀(jì)委在全省統(tǒng)一部署推行五項(xiàng)信訪舉報(bào)工作機(jī)制后，我鎮(zhèn)信訪工作在省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委、信訪局的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真把五項(xiàng)信訪舉報(bào)工作機(jī)制貫徹落到實(shí)際工作中，努力化解了人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速，加快發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。下面，我將工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作上升到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到了大會(huì)講小會(huì)談平時(shí)問。為確保信訪工作組織有力，成立了樂業(yè)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長和黨委副書記任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并主持開展日常性工作。各村也都相應(yīng)地成立了以村黨支部書記為組長，村主任為副組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在硬件建設(shè)方面，我們專門設(shè)立信訪接待室和矛盾排調(diào)中心，做到了辦公地點(diǎn)、人員、資金三到位，對(duì)各項(xiàng)工作制度全部上墻，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范化。

二、狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化制度約束

為使信訪工作步入制度化、法制化的軌道，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)信訪首問、信訪領(lǐng)辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、矛盾糾紛排查等多項(xiàng)信訪工作制度，形成了對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行信訪領(lǐng)辦、領(lǐng)導(dǎo)包案到底，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使信訪處理工作開展的更順利，更及時(shí)。一方面認(rèn)真落實(shí)“一把手”抓信訪工作制度。對(duì)已摸排和發(fā)生的信訪案件，明確要求主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案負(fù)直接責(zé)任，要對(duì)所包案件的調(diào)查，談話、處理和結(jié)案，一抓到底，直到問題解決。對(duì)疑難訪、纏訪、重大訪實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)辦制度，經(jīng)常排查了解情況，隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)向，做到提前發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向，及早做好防控化解工作。另一方面實(shí)行信訪工作分工負(fù)責(zé)制。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立和完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在實(shí)行信訪工作《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》的基礎(chǔ)上，對(duì)所有信訪案件實(shí)行“掛牌銷號(hào)”，明確辦理部門，牽頭領(lǐng)導(dǎo)，辦理時(shí)限，各位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)反饋查辦情況，不得推諉扯皮，更不得把矛盾上交。

此外，加強(qiáng)信訪檔案的管理，對(duì)信訪案件及時(shí)登記，并對(duì)處理過程和結(jié)果進(jìn)行記載，為以后的工作留下資料。一年來，全鎮(zhèn)共接待群眾來訪37人次，現(xiàn)已辦結(jié)36件，辦結(jié)率為97%，剩下一件，正在由村書記領(lǐng)辦走法律程序。

三、建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化矛盾排查化解我們把信訪矛盾糾紛的排查化解工作作為維護(hù)我鎮(zhèn)安定、穩(wěn)定的有力抓手，積極轉(zhuǎn)變以往那種信訪工作事后處理的工作方式，在工作方法上力求創(chuàng)新，組建了鎮(zhèn)、村兩級(jí)信訪調(diào)解組織，并對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了明確。鎮(zhèn)設(shè)調(diào)解委員會(huì)，主要任務(wù)是承擔(dān)基層行政調(diào)解、法律服務(wù)、人民調(diào)解和信訪接待四項(xiàng)職能。村設(shè)調(diào)解室，各村調(diào)委會(huì)主任由村黨支部書記兼任，調(diào)解員由群眾從老干部、老黨員中推選出，全鎮(zhèn)共有13名調(diào)委會(huì)主任，78名調(diào)解員，建立起了上下貫通，左右銜接的信訪處理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們還根據(jù)信訪和矛盾發(fā)生率高低的特點(diǎn)，把全鎮(zhèn)21個(gè)村屯劃分成三個(gè)等級(jí)四個(gè)大方面類別，根據(jù)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，在各村屯設(shè)立信訪信息員，隨時(shí)了解村兩委落實(shí)處理信訪工作情況。

我們每半個(gè)月開展一次矛盾糾紛的排查化解活動(dòng)。特別是在九月份，在全鎮(zhèn)開展的“大調(diào)解攻堅(jiān)月”活動(dòng)中，成功化解了3起信訪老矛盾，預(yù)防12起新矛盾。十一月份，積極配合市公安局開展了“百警進(jìn)百村”的活動(dòng)，通過努力，共排查出各類民間糾紛42起，調(diào)處率達(dá)到100%，調(diào)處成功率98%，答復(fù)政策性咨詢36件。

四、積極引導(dǎo)信訪工作邁向法制化、規(guī)范化軌道結(jié)合普法工作的開展，我鎮(zhèn)加大信訪知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，從根本上加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)。一方面，利用每月一次信訪例會(huì)，積極加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)理論的培訓(xùn)，提高信訪工作人員的理論水平；另一方面在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)利用廣播、會(huì)議、板報(bào)、講座等多種形式向廣大人民群眾廣泛宣傳《信訪條例》、《土地法》等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。與此同時(shí)，信訪接待人員在接待群眾來訪過程中，抓住時(shí)機(jī)，向來訪人員宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)上訪人員動(dòng)之于情，曉之于理，以案說法，逐步引導(dǎo)上訪群眾正確行使民主權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序，按正規(guī)的途徑解決問題，促使信訪工作邁向法制化、規(guī)范化的軌道。

五、下一步工作計(jì)劃

一是建立健全信訪工作大格局。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級(jí)，大力加強(qiáng)村一級(jí)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們將要建立大信訪工作格局，要把鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)都作為鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部根據(jù)自己的工作業(yè)務(wù)，都要成為信訪調(diào)解員，同時(shí)，還要要求司法所加強(qiáng)民調(diào)工作，發(fā)揮村治保作用，努力將矛盾化解在基層。

二是高度重視處理初訪。有些越級(jí)訪的案件都是由于初訪解決不及時(shí)而引起的。今后，我們要求各村屯、各部門及時(shí)處理群眾初訪問題，態(tài)度要良好，能夠解決的，要立即解決，暫時(shí)解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，以便研究制度解決措施。對(duì)提出不合理要求的，要做好說服教育工作，并將處理情況向分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。

三是落實(shí)信訪紀(jì)律。對(duì)一些突發(fā)性、異常性的群體性上訪，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親臨現(xiàn)場(chǎng)解決，疏導(dǎo)化解矛盾。同時(shí)，我們要求各村要及時(shí)上報(bào)信訪動(dòng)態(tài)信息，對(duì)本村有可能發(fā)生10人以是上集體上訪或上訪人數(shù)較多，有可能引發(fā)集體上訪的重大案件，要及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)而造成嚴(yán)重后果要進(jìn)行追究村黨支部書記和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四是加大信訪法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范群眾信訪行為。充分利用基層組織建設(shè)、科普之冬等活動(dòng)，大力宣傳《信訪條例》，把法制宣傳教育貫穿于依法治訪工作之中，使廣大干部群眾樹立起依法信訪的觀念，教育群眾正確行使權(quán)利，依法有序，逐級(jí)上訪，反映問題。

總之，通過一年的工作，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些不足。我們將繼續(xù)努力工作，積極探索解決信訪的新路子，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，把信訪工作堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，確保樂業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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