鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

高橋聯(lián)委會

隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步的同時，也帶來了許多新的社會矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費(fèi)精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會毫不猶豫地說：應(yīng)對上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀

201*年1-10月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪279批1702人次，涉及群體訪68批1320人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計(jì)95件，上級交辦信6件，參閱信10件。

1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過201*年全年群體訪總量。特別是土地征用補(bǔ)償、安置，省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。

2、越級上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。

3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補(bǔ)償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級換屆選舉等一系列現(xiàn)實(shí)問題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。

4、擇機(jī)上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。二、近期信訪反映的突出問題

1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計(jì)為300余外來民工討回50余萬元工資款。

2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補(bǔ)償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進(jìn)行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動用黑幫強(qiáng)制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。

3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事件，包括要求全村同步進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。5、老訪戶重復(fù)上訪問題。

三、當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效

“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

（一）落實(shí)一項(xiàng)基本做法。

堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，高橋鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度；重點(diǎn)村、重點(diǎn)對象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：

1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時予以落實(shí)；對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。

2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實(shí)，及時化解各種不正常因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。（二）建立一條綠色通道。

所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度。基層群眾反映的問題往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《高橋鎮(zhèn)集中化解社會矛盾工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對社會疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實(shí)地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）追求一種整體效能。

所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)。

1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。

一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機(jī)、及時應(yīng)對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴(kuò)大。2、優(yōu)勢互補(bǔ)，追求整體效能。

追求“整體大于部分之和”的社會工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時將黨政的維穩(wěn)工作部署通報(bào)相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好總結(jié)，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議

我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認(rèn)真面對、慎重解決。（一）在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”�！氨局�解決問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。（二）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想�；鶎由鐣�組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。

（三）要緊緊依靠一線干部�！懊嫦蚧鶎印笔墙M織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。

（四）重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用�；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子�！本�神。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識強(qiáng)，主動承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位；二是協(xié)作意識強(qiáng)，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。

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ＸＸＸ鎮(zhèn)紀(jì)委信訪工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)紀(jì)委通過翻閱資料、走訪座談、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方式方法，對涉財(cái)信訪舉報(bào)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、主要做法

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)信訪工作“一把手”責(zé)任制。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把信訪工作列入重要議事日程，每月一次分析研究信訪形勢，每年都聽取信訪工作匯報(bào)并專題研究信訪工作全年。今年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信2件，占來信總量的100%。鎮(zhèn)黨委書記在201*年全鎮(zhèn)信訪工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)搞好信訪工作的重要性，要求全鎮(zhèn)各部門落實(shí)信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制，即“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2、把握信訪工作重點(diǎn)，重視控制“三訪”工作。

圍繞黨委和政府的中心工作，堅(jiān)持“以穩(wěn)定壓倒一切”的重要原則，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。為控制“三訪”上升勢頭，我們積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好基層信訪工作，著重做好上訪群眾的思想疏導(dǎo)工作，實(shí)實(shí)在在為上訪群眾解決實(shí)際問題，排憂解難，使大量的信訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。我鎮(zhèn)每月定期對不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，形成制度，依照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到單位，責(zé)任到個人，對信訪疑難積案采取“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，信訪協(xié)調(diào)，部門負(fù)責(zé)”的辦法逐步予以解決。特別是在重大節(jié)日期間，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了排查工作，及時做好化解工作，為及時處理大規(guī)模群體上訪和突發(fā)事件，有效控制“三訪”的上升勢頭做好了前提準(zhǔn)備。3、加大督辦力度，抓工作落實(shí)。

信訪工作是與群眾切身利益息息相關(guān)的，為進(jìn)一步提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量，我鎮(zhèn)加大了督辦力度，專門落實(shí)督查人員，建立查辦制度，明確查辦內(nèi)容，工作人員多次深入現(xiàn)場查辦，以掌握第一手資料，使群眾反映的問題在第一時間得到解決。4、創(chuàng)群眾滿意單位，搞好應(yīng)急求助服務(wù)工作。

信訪工作是鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的形象工程。我鎮(zhèn)結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)評議工作，爭創(chuàng)群眾滿意單位。我們十分重視文明接待工作，堅(jiān)持做到“五心、四一、三聲”的文明接待制度。政務(wù)公開制度，不僅是貼在墻上，更重要的是落實(shí)在每個信訪干部的行動上。全鎮(zhèn)同志樹立“寧可我們千難萬難，不讓群眾一時為難”的服務(wù)意識，努力為群眾辦實(shí)事，為群眾排憂解難。5、加強(qiáng)基層信訪工作，強(qiáng)化信訪網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想加強(qiáng)基層信訪工作�；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，切實(shí)做好基層信訪是信訪工作的關(guān)鍵。今年，我鎮(zhèn)加強(qiáng)了社區(qū)信訪工作，結(jié)合各行政村的特點(diǎn)，探索出了一條農(nóng)村信訪工作新路子，在全鎮(zhèn)信訪干部培訓(xùn)班上，我鎮(zhèn)還特意邀請了部分行政村信訪員做了經(jīng)驗(yàn)交流，以更好地開展信訪工作。行政村干部通過“民情日記”、“民情聯(lián)絡(luò)員”等形式，構(gòu)筑了信訪工作的第一道防線，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，增進(jìn)了群眾的信任，真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。一年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”的原則，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持為民辦實(shí)事。在各部門配合支持下，解決了上訪群眾的許多困難，取得了一定的成績，同時也存在著一些問題：一是來訪反映問題程序不規(guī)范，越級上訪時有發(fā)生;二是信訪督查和催辦的力度還不夠，有些信訪問題，不能得到及時解決;三是工作發(fā)展不平衡，個別單位的負(fù)責(zé)人對本單位存在的信訪問題心中無數(shù)，碰到群眾信訪，不采取積極主動的態(tài)度，而是采取回避和推諉。二、關(guān)于做好信訪工作的若干思考

在上級信訪領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，大佳何鎮(zhèn)的信訪工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為進(jìn)一步做好信訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，我鎮(zhèn)將從以下幾個方面做好信訪工作：1、重視學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)、貫徹十六大文件精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，按照十六大報(bào)告中提出的“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鎮(zhèn)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)思想政治工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面�！钡囊�求，我們要更新觀念，拓展思路，抓住重點(diǎn)，調(diào)整策略，改進(jìn)方法，開創(chuàng)性地開展信訪工作。我們要樹立“穩(wěn)定是第一投資環(huán)境”的意識，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。2、落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

3、抓住重點(diǎn)。要把減少“三訪”作為信訪工作的一項(xiàng)長期的重要工作來抓，要加強(qiáng)排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要落實(shí)責(zé)任及時做好疏導(dǎo)工作，把矛盾化解在基層，以控制“三訪”上升勢頭，并將排查信息按《信訪信息報(bào)送制度》及時、準(zhǔn)確地向上級及有關(guān)部門反映。全鎮(zhèn)上下要重視信訪信息工作，要上下貫通，形成精干高效的信訪信息隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)體系。

4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹立為民服務(wù)的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息。加大督查、督辦力度，努力減少重復(fù)交辦，提高群眾滿意率。落實(shí)抽查制度，加強(qiáng)對續(xù)報(bào)事項(xiàng)的跟蹤督辦及現(xiàn)場督辦力度，不斷提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量。

5、隊(duì)伍建設(shè)。要定期召開信訪業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)分析會，使工作人員政策理論水平和業(yè)務(wù)水平得以提高，協(xié)調(diào)處事能力得以加強(qiáng)。強(qiáng)化基層信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍。

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