關(guān)于信訪工作的調(diào)研報(bào)告

********信訪工作

調(diào)研報(bào)告

****自建成投產(chǎn)以來已運(yùn)行*年，在這*年當(dāng)中，我們不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)運(yùn)行的平穩(wěn)與突破，管理工作的優(yōu)質(zhì)與創(chuàng)新，而且我們從各個角度、不同層面不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍的政治思想、素質(zhì)技能教育與培養(yǎng)，因此，****已基本上打造出一只素質(zhì)較高，技術(shù)過硬，團(tuán)結(jié)協(xié)作的職工隊(duì)伍。同時，***本著“以人為本，關(guān)愛職工”的理念，努力營造“吃苦爭先，團(tuán)結(jié)協(xié)作”的整體氛圍，****領(lǐng)導(dǎo)集體面向職工，通過各種途徑加強(qiáng)與職工的溝通，傾聽職工的心聲，不斷強(qiáng)化信訪工作機(jī)制，因此，****信訪維穩(wěn)工作總體上收效良好。****在總結(jié)已取得經(jīng)驗(yàn)的同時，也在認(rèn)真查找信訪管理工作中的不足。因?yàn)樾旁L工作是隨著社會氛圍、***整體環(huán)境、廠內(nèi)的人文環(huán)境的變化而不斷變化，如何適應(yīng)社會大局，打造****和諧共進(jìn)的穩(wěn)定局面，為供水事業(yè)大局服務(wù)，是擺在我們面前永久的課題。

一、依據(jù)****信訪工作現(xiàn)狀，細(xì)致調(diào)研，認(rèn)真查找信訪工作中的薄弱環(huán)節(jié)

1、隨著****各項(xiàng)工作不斷向縱深拓展，****的職工隊(duì)伍不斷壯大。與****剛投產(chǎn)運(yùn)行相比，****新增人員達(dá)***人，雖然各項(xiàng)管理工作配套完整，及時跟進(jìn)，可人員增多給與職

工廣泛溝通帶來不利因素，給人員管理工作也帶來了不小的壓力。眾所周知，信訪工作的源頭其實(shí)就是管理集體如何與每個人進(jìn)行有效地溝通，就是一個管理層如何打造出一個高素質(zhì)，懂管理，講團(tuán)結(jié)的職工隊(duì)伍。因此，****仍要在人員管理方面繼續(xù)推進(jìn)。

2、面向職工，與職工共“呼吸”。深入基層，與職工就管理、職工福利等與職工切身利益息息相關(guān)的問題廣泛交換意見，真誠、積極采納職工建議，讓職工與****共“患難”。也就是說，***管理集體要繼續(xù)深入與職工的溝通。

3、順應(yīng)社會大局，建立一個有效的“互通”平臺，這也是涉及到信訪工作“三級”平臺中基層平臺建立的問題。****因隸屬關(guān)系，信訪工作主要依托上級單位進(jìn)行，可****的實(shí)際情況表明，要抓好信訪維穩(wěn)工作，應(yīng)該設(shè)立專職信訪管理機(jī)構(gòu)，增派專職信訪工作人員。順應(yīng)大局，建立信訪工作平臺。

二、深入研究，精心設(shè)計(jì)，****信訪工作未來發(fā)展方向的構(gòu)想

1、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

1）強(qiáng)有力的，具有向心力的高素質(zhì)職工隊(duì)伍是****整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是減少信訪壓力的保障。****要強(qiáng)化人力資源管理，建立、健全人力資源管理控制程序，多渠道、多層面、多角度地對現(xiàn)有職工進(jìn)行培訓(xùn)、教育，拓寬職工思路，讓職

工通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)切實(shí)地培養(yǎng)出愛崗敬業(yè)，愛廠如家的精神風(fēng)貌，同時也能看到通過學(xué)習(xí)能實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展規(guī)劃。2）強(qiáng)化人力資源管理模式，建立有效的獎懲機(jī)制，使職工能夠接受“只有扎實(shí)本職工作，不斷進(jìn)取“才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的理念。獎勵要獎在實(shí)處，一個充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的職工，會把自己當(dāng)成****這個大家庭的一員，會融入****這個集體，使職工真正成為****取之不竭的有力資源。

3）發(fā)揮工會優(yōu)勢，開展豐富多彩的文體活動，讓職工在緊張的工作之余，能體會到“家“的溫暖與團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對職工的政治思想教育，這也是提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個行之有效的途徑。

2、深入群眾，到職工中去，傾聽職工心聲，根據(jù)實(shí)際，為職工排憂解難

1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做好工作，扎實(shí)對****領(lǐng)導(dǎo)層面的工作人員的宣傳教育。要做好基層信訪工作，****各層面負(fù)責(zé)人員都有義務(wù)與責(zé)任。這些人要走到職工中間，了解職工的想法，搜集職工的建議和意見，了解基層信訪動向，把清脈絡(luò)，服務(wù)職工。對職工的意見和建議，信訪動向等要及時反饋，這有助于加深****領(lǐng)導(dǎo)集體對廣大職工心聲的了解與掌握。各層負(fù)責(zé)人員要有高度的責(zé)任感，在信訪工作中，把握自我，起到承上啟下的作用。

2）****領(lǐng)導(dǎo)集體可以通過各種形式的座談，找職工談心。

也可以走到職工中間了解情況，掌握第一手資料。設(shè)立信訪接待日，由一把手牽頭，各分管廠長負(fù)責(zé)，每周設(shè)固定時間接待來訪人員，并做好記錄，存檔備查。

3）設(shè)立“廠長信箱”，對不愿“拋頭露面”的職工，可以通過不記名的形式搜集他們的建議或意見。

4）形成職工信息反饋制度，無論通過何種途徑搜集到的信訪信息或職工建議，都要記錄在冊，及時合理地給與答復(fù)。3、建立信訪工作基層平臺

1）要責(zé)成專門部門負(fù)責(zé)****信訪工作。其職責(zé)是****內(nèi)部接訪，如何處理信訪事件，為****領(lǐng)導(dǎo)層分憂解難，為職工辦實(shí)事。同時，還要配置專職信訪工作管理人員，除信訪日常工作外，還要做好信訪內(nèi)業(yè)工作。信訪部門及人員的設(shè)立，讓職工知道，他們有事可以有地方去說，由此可以極大地緩解信訪壓力。

2）建立健全信訪工作制度，包括建立信訪例會制度，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等等。

3）廠長信箱的設(shè)立，是另一種形式的信訪工作平臺，這里不再贅述。

4）各部門通力協(xié)作，互通信息，就部門內(nèi)部及部門間可能發(fā)生的信訪動向，可以通過靈活多樣的形式進(jìn)行溝通疏導(dǎo)，對部門、班組甚至每一名職工的正確看法或意見都要接納反饋。

基層信訪平臺，是整個“三級信訪平臺”的基礎(chǔ)，也是****乃至****公司信訪工作的重要組成部分，因此，基層信訪平臺的搭建，不是走形式，是實(shí)實(shí)在在的，其最終目的，是保持****信訪維穩(wěn)工作良好態(tài)勢，能夠讓****職工踏踏實(shí)實(shí)的為哈市人民做貢獻(xiàn)。

以上是****根據(jù)****信訪工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后，并著眼****整體信訪工作的大方向做的調(diào)研報(bào)告。由于****在信訪工作方面經(jīng)驗(yàn)還不是很多，所以有不到之處請****公司領(lǐng)導(dǎo)指正。

******201*年4月9日

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關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，

到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機(jī)動地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認(rèn)識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪工作代價(jià)。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低�！�、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。

多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)

產(chǎn)。正是因?yàn)榉�律�?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。三、應(yīng)對信訪新情況措施探析

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對待，積極應(yīng)對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評價(jià)一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項(xiàng)，要分門別類，區(qū)別對待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決，不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

（四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰責(zé)任誰負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項(xiàng)及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

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