公路治超

勉縣人民政府辦公室

關于印發(fā)公路環(huán)境綜合整治和治超工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門、直屬機構：

《勉縣公路環(huán)境綜合整治和治超工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二一一年五月五日

勉縣公路環(huán)境綜合整治和治超工作方案

為進一步鞏固省級農(nóng)村交通運輸示范縣創(chuàng)建成果，全面提高道路通行能力，創(chuàng)造更加安全暢通、高效便捷的出行環(huán)境，按照省市有關會議和文件要求，結合我縣實際，制定本方案。一、目標任務

圍繞順利通過國家交通運輸部干線公路管理養(yǎng)護大檢查的目標，按照“政府主導、分級負責、依法嚴管、標本兼治、綜合治理”的方針和“建設與養(yǎng)管并重、專項整治與長效管理相結合”的原則，通過公路環(huán)境綜合治理和超限超載運輸專項整治，全面改善公路路域環(huán)境狀況，提升公路管理和綜合服務能力，構建暢通、安全、舒適、優(yōu)美的公路交通環(huán)境，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的交通保障。二、工作重點

（一）公路環(huán)境綜合整治工作。

1、路面保潔。加強日常養(yǎng)護，對路面拋灑嚴重和污染路段進行集中清掃，及時清理路肩、水溝、邊坡雜草、雜物，保持路面干凈整潔，路容路貌良好。

2、綠化管護。對用于綠化美化的樹木、花草加強管護修剪，缺失的及時進行補植；公路兩側行道樹統(tǒng)一按1米的高度進行刷白，未綠化路段統(tǒng)一栽植與公路沿線環(huán)境相協(xié)調(diào)的行道樹。

3、過村鎮(zhèn)路段整治。及時清理過集鎮(zhèn)公路兩側邊溝蓋板積砂、積土，清除綠化帶、公路用地范圍內(nèi)的雜物；對過村莊路段，在現(xiàn)有綠化平臺或行道樹外側栽植灌木進行綠化隔離，實現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。

4、平交道口治理。對公路沿線未經(jīng)審批開設的平交道口，由交通、路政執(zhí)法機構依法進行處置，補辦許可審批手續(xù)，并督促責任人進行硬化，在道口設置警示樁、指示牌，保障道路安全暢通。對于非經(jīng)營性、容易帶泥上路的平交道口，根據(jù)實際情況，采用砂礫、廢油皮硬化處理，硬化長度為每側50100米，厚度2025厘米。

5、違法建筑清理。對占用公路和公路用地的違法建筑進行清理拆除；對在公路建筑控制區(qū)經(jīng)相關部門批建、違反《公路法》等法律法規(guī)的違法違章建筑進行清理、登記，建立公路違法建筑管理檔案。

6、非公路標志牌及加水、洗車站點清理。對未經(jīng)審批的非公路標志標牌進行拆除，對不符合規(guī)范要求的限期整改。加強加水、洗車站點管理，所有加水、洗車站點必須設置獨立的排水溝，并硬化場地，杜絕加水車輛帶泥帶水上路和污水灌流。迎國檢期間一律拆除加水、洗車、修理、餐館等非公路標志標牌。

7、馬路市場和亂堆亂放行為清理。對公路沿線馬路市場進行清理，嚴禁占道經(jīng)營、填埋公路水溝，以及在公路上違法堆放建筑材料和利用公路打糧曬草，確保公路安全暢通。8、橋涵等構造物管護。橋涵的帽石、欄桿、扶手保持完整無缺、順直美觀；所有橋梁橋面完整無損，排水通暢，橋面整潔，無積水、無垃圾；涵洞縱坡平順，水流暢通，無淤塞。（二）超限超載治理工作。

1、全面加強治超工作。按照全省迎國檢“大干100天”及治超長效機制建設年活動部署，全面開展公路治超專項整治活動。推行“源頭有效監(jiān)管、路面協(xié)同查處、收費站聯(lián)動治超、盲區(qū)常態(tài)管理、站點規(guī)范建設”的治超工作模式，強化公路執(zhí)法，嚴厲查處超限超載運輸車輛，形成強大的震懾效應。

2、構建規(guī)范有效的源頭監(jiān)控機制。摸清超限裝載源頭，分類建立源頭檔案，做到信息資料詳實、監(jiān)控體系健全，監(jiān)管責任明確、源頭裝載監(jiān)管規(guī)范。認真落實“黑名單”和“一超四罰”治超制度，使源頭治超工作有新突破。

3、嚴厲打擊干線及繞行農(nóng)村公路的超限車輛。通過與重點建設單位、重點企業(yè)簽定治超協(xié)議，明確各路段路面治超的監(jiān)管責任，加大路面治超的處罰力度。尤其加強重點建設項目、重點生產(chǎn)企業(yè)、重點運輸單位施工車輛和運料車輛的跟蹤監(jiān)管。

4、完善治超盲區(qū)常態(tài)化管理機制。健全以檢測站為核心，收費站、卸貨點、流動檢測和路政巡查監(jiān)管“四位一體”的區(qū)域治超網(wǎng)絡，全縣公路主干線、農(nóng)村公路治超網(wǎng)絡覆蓋率達

90％以上。三、實施步驟

本次公路環(huán)境綜合整治和治超工作自201*年5月起到6月上旬結束，為期40天。分三個階段進行：

（一）摸底動員階段（201*年5月1日10日）：成立組織機構，制定實施方案，召開專題會議，部署全縣公路環(huán)境綜合整治和治超工作。同時，加大宣傳力度，營造公路環(huán)境整治和治超工作的良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（5月11日5月25日）：集中利用15天時間，組織各鎮(zhèn)和有關部門開展聯(lián)合行動，在全縣范圍內(nèi)實施公路環(huán)境整治和治超工作，確保實現(xiàn)預期目標。（三）總結提高階段（5月26日6月10日）：組織領導小組成員單位對全縣公路環(huán)境整治工作和治超工作進行檢查驗收，總結經(jīng)驗，建立公路路域環(huán)境治理長效機制。對工作落實不力，綜合整治不徹底的，進行通報批評，并限期整改。四、工作要求

（一）加強組織領導。成立縣公路環(huán)境綜合整治和治超工作領導小組，組長由副縣長毛建平同志擔任，副組長由縣政府辦公主任李鈞同志、縣交通運輸局局長李應正同志擔任，成員單位為縣財政局、監(jiān)察局、交通局、國土局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、文廣局、安監(jiān)局、交警大隊、物價局、重點辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公路段、運管所、路政大隊和各鎮(zhèn)政府。領導小組在縣交通局下設辦公室，主任由李應正兼任。各成員單位要成立組織機構，制定工作方案，細化落實責任，確保按期完成各自任務。

（二）明確職能分工。各鎮(zhèn)、有關部門要各司其職，密切配合，形成強大的工作合力。具體分工為：

1、縣交通局：負責全縣國省干線、農(nóng)村公路環(huán)境綜合整治和治超工作的組織協(xié)調(diào)；實施縣鄉(xiāng)公路路面病害處置、新改建路段路肩硬化、平交口、橋涵、綠化管護等綜合整治工作；組織執(zhí)法力量，集中開展整治工作。

2、縣公安局：負責配合開展整治工作，依法查處拒絕檢查、聚眾鬧事、堵塞交通等妨礙整治工作的違法行為，確保綜合整治工作順利開展。

3、縣住建局：負責依法查處公路控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批擅自占用、建設建（構）筑物的違法行為。

4、縣國土局：負責依法查處非法占地，督促指導各鎮(zhèn)做好公路用地等路產(chǎn)路權的恢復工作。

5、縣水利局：負責做好縣內(nèi)砂石料場的集中清理整頓，規(guī)范砂石料場裝載行為，對嚴重超載的砂石料場以及證照不全的砂石料場依法進行處理。

6、縣交警大隊：依法開展路面執(zhí)法，配合做好超限超載、逃避檢測、非法改裝運輸車輛等違法行為的查處，配合清理在公路上亂堆亂放、擺攤設點等行為；加強車輛注冊登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用。

7、縣工商局：配合有關部門做好占道經(jīng)營攤點、無照經(jīng)營場所、洗車加水站點等違法行為的查處。

8、縣公路管理段：負責國省干線公路日常養(yǎng)護、綠化及中小修工程，為公路環(huán)境治理提供必要的機械設備和材料。

9、其他相關部門：積極配合做好公路環(huán)境綜合整治工作，鞏固省級農(nóng)村交通運輸示范縣創(chuàng)建成果。

10、各鎮(zhèn)政府：負責組織發(fā)動公路沿線群眾積極參與公路環(huán)境整治和治超工作；負責轄區(qū)國省干線及縣鄉(xiāng)公路兩側環(huán)境整治工作，特別是過村鎮(zhèn)路段的環(huán)境整治工作，通過路肩硬化，環(huán)境整治等有效措施，確保達到“路田分離、路宅分離”的目標；負責清理公路用地范圍內(nèi)堆積物、垃圾等，保證轄區(qū)路容路貌整潔，公路環(huán)境衛(wèi)生徹底改善；明確垃圾傾倒點，徹底解決亂堆、亂放、亂倒的問題；各鎮(zhèn)要固定落實一名路政協(xié)管員，各村要落實一名路政聯(lián)絡員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡，配合縣交通、路政等部門做好公路環(huán)境綜合整治工作。（三）廣泛宣傳發(fā)動。圍繞本次綜合整治和治超工作重點，有針對性的開展宣傳工作，使廣大干部群眾熟知公路環(huán)境綜合整治和治超工作的目的、意義和重點，形成全社會共同關心、積極支持、主動參與公路環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。把宣傳發(fā)動作為推動活動深入開展的重要手段，注重培育典型、樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（四）嚴格督促檢查。公路環(huán)境綜合整治和超限超載治理作為交通運輸工作的重要內(nèi)容，納入對各鎮(zhèn)和有關部門、單位年終目標責任考核體系，作為考核交通工作的重點。領導小組辦公室要定期督促檢查，及時通報情況。對領導重視、措施得力、成績突出的鎮(zhèn)和部門，進行表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢、影響全縣總體工作的，予以通報批評。

擴展閱讀：公路治超任重道遠一稿

公路治超任重道遠

關于我市公路治理超限超載情況調(diào)查

一、近年來我市公路治超的基本情況

截止201*年，全市公路通車總里程達7185公里，其中，國省干線公路696公里，90%以上為一級公路，農(nóng)村公路為6489公里。

根據(jù)國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》和省政府辦公廳《關于在全省開展車輛超限超載治理工作的實施意見》，我市從201*年起全面啟動了公路治超工作，成立了市治超工作領導小組和辦公室，制訂了《常州市治理超限超載工作方案》，相繼建成了6個固定超限檢測站（點），由交通、公安等部門聯(lián)動，在我市轄區(qū)內(nèi)開展集中整治行動。5年來，全市公路部門共檢測車輛47343臺次，查處超限車輛17703臺次，要求轉運卸載貨物83030噸，公路治超取得了一定的成效，有效地保護了公路，維護了正常的經(jīng)濟秩序。目前，我市6個固定超限檢測站（點）主要設置在國省干線公路上，具體地點是：312國道190K+500M（武進牛塘）、232省道60K+300M（武進橫山橋）、232省道（338省道）40K+900M（新北春江）、240省道5K+950M（金壇岸頭）、340省道125K+350M（金壇朱林）和104國道1233K+700M（溧陽石街頭）。

為鞏固和擴大公路治超工作成果，不斷完善公路治超工作長效機制，全面推進治超工作有序深入開展，今年以來，我市公路部門針對稅費改革和二級公路收費站撤站后公路超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的實際情況，進一步整合資源，擴容隊伍，加大了查處超限超載車輛的

工作力度，采取定點檢查和流動檢查、集中整治和長效管理、路面專項治理和源頭長效治理相結合的辦法，開展全天候不間斷的治超查處工作，較好地遏制了惡意超限超載反彈勢頭，保障了我市轄區(qū)內(nèi)公路完好暢通。

二、當前我市公路治超面臨的突出問題和原因分析

1、二級公路收費站撤銷后，超限運輸在普通干線公路出現(xiàn)反彈的勢頭。今年2月28日，我省全面取消境內(nèi)131個政府還貸二級公路收費站（點），我市劍湖收費站、溧陽收費站、昆侖收費站、金壇收費站（鎮(zhèn)廣點）也隨之撤除。作為此次成品油價格和稅費改革的一部分，二級公路收費取消以后，我省境內(nèi)絕大部分二級公路實現(xiàn)了無障礙通行，區(qū)域經(jīng)濟也被盤活。然而，一些原來走高速公路的重型貨車為節(jié)省通行費用而大規(guī)模改走二級公路，特別是從今年3月1日起，我省調(diào)整提高了高速公路載貨類汽車計重收費的超限超載標準，這無疑大大增加了惡意超限超載成本，客觀上導致了撤站后普通干線公路超限運輸反彈。例如，我市溧陽境內(nèi)104國道屬二級公路，且與寧杭高速平行走向，104國道江蘇境內(nèi)絕大部分二級公路收費站已經(jīng)撤除（包括我市的溧陽收費站），全線實現(xiàn)了無障礙通行，導致大量超限超載車輛從寧杭高速涌向104國道，給原來脆弱的二級公路增加了隱患，道路損害嚴重，通行安全系數(shù)有所下降，給我市公路治超工作帶來了新的壓力。

2、受利益驅動，超限超載源頭治理不到位，干線公路遭到嚴重破壞。砂石、礦石是惡意超限超載運輸?shù)闹饕�貨物，而砂場、礦山是重要源頭。239省道是我市境內(nèi)的一條重要干線公路，它貫穿于新北區(qū)、武進區(qū)、金壇市和溧陽市，全長116公里。近幾年來，在上級的

大力支持下，我市公路部門花巨資對這條省道進行了改造，路況質(zhì)量和路容路貌有了較大提升，但由于受利益驅動，大量的礦石、建材超限超載運輸給公路路面造成極大損壞，特別是溧陽周城至社諸段和上黃至昆侖轉盤段路面破壞尤為嚴重，車轍最深達18厘米，安全通行隱患倍增，公路部門不得不在201*年11月投資3000余萬元進行搶修改造。上述二路段沿線密布采石場、軋石廠和水泥廠，其中溧陽金峰水泥廠和溧陽特種水泥廠兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)原材料運輸主要是依靠239省道，且礦石運輸量巨大（溧陽金峰水泥廠日消耗礦石50000噸，溧陽特種水泥廠日消耗礦石7000噸），大量的超限超載車輛尤其是當?shù)胤欠ǜ难b農(nóng)用車晝夜往返于礦山和水泥廠之間，導致道路破壞嚴重。去年溧陽周城至社諸段大修后投入運行還不到半年，又出現(xiàn)車轍、擁包等路面病害，并伴有惡化趨勢。為了這些超限超載的礦石運輸車，我市公路部門已想過好多辦法，對礦石運輸?shù)某�限超載進行了集中整治，整治手段一改原先扣車、罰款等常規(guī)手段，采取蹲守主要路口，禁止超限超載車輛駛上主干線等辦法，目的是想引起礦山企業(yè)和礦石用料企業(yè)的重視，共同對礦石運輸車輛進行管理，結果事與愿違，未能達到預期效果。只重路面執(zhí)法，而忽略源頭治理和配套措施是治超收效不顯的重要因素，特別是解決經(jīng)濟利益驅動問題上辦法不多，措施不力沒有實施綜合治理。

3、打擊惡意超限超載，加強源頭治理，缺乏有效的聯(lián)動機制。超限超載之所以“久治不愈”和一些地方政府的保護也不無關系。地方政府為“保增長、擴內(nèi)需”，優(yōu)化招商投資環(huán)境，往往對治超工作進行行政干預，為投資企業(yè)超限超載運輸打招呼，而部分企業(yè)也打著投資的旗子，肆意超限超載運輸，這給公路治超工作帶來了很大難度。

再者，治超相關部門一旦在配合協(xié)作的力度上出現(xiàn)松動，“超限超載”猶如頑癥，存在很大的反復性。201*年正是交通部等七部委在全國集中開展車輛超限超載治理工作的第一年，七部委各司其職，通力合作，通過全面整治車輛非法改裝、加強路面執(zhí)法、統(tǒng)一超限超載標準等多項措施，取得了良好的治超效果。事實上，公路治超行動迫切需要形成“政府主導，部門聯(lián)動，綜合治理”機制，光靠交通公路部門單打獨斗已被事實證明效果不佳。只有通過加強與公安等其他部門的聯(lián)動執(zhí)法，將聯(lián)合執(zhí)法向源頭管理延伸，綜合利用經(jīng)濟、行政和法律手段，才能作到既有效治理超限超載行為，又讓車主得到合理回報，既保護了公路，維護了路權，又為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好交通環(huán)境。

三、建議及對策

1、加強宣傳溝通，多形式多層次全方位營造氛圍。新形勢下的公路治超工作必然堅持以宣傳為先導。就目前而言，還有相當一部分車主、司機對治超政策和措施持觀望態(tài)度，諸如“治超就是一陣風”、“不超限不賺錢”、“治超就是罰款”、“法不責眾”等類似錯誤認識還難以徹底消除。在這樣一個轉折時期，我們必須清楚地向社會傳達四個信息：第一，治超工作將是政府一項長期工作；第二，靠超限賺取利潤存在重大事故隱患，得不償失；第三，治超工作將堅持教育為主，處罰為輔，實行嚴格的卸載措施；第四，治超工作將嚴格遵循公平、公正原則。所有的宣傳工作都必須體現(xiàn)和落實上述四項立場，以培養(yǎng)社會對治超工作的正確預期，消除社會的錯誤認識，破除部分車主惡意進行超限超載的僥幸心理。具體措施可以在公路沿線主要節(jié)點和礦石、水泥及其他建材運輸集散地懸掛宣傳橫幅或標語，向過往車主司

機發(fā)放宣傳材料，制作治超相關政策錄音帶，出動宣傳車沿線進行宣傳，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，開辟“專欄”，制作“專題”進行有關政策的系列宣傳和報道�？梢灾攸c采取上門走訪、溝通，聽取意見建議，宣傳超限運輸?shù)奈：π�，分析超限超載與運價的關系，簽定合法裝載協(xié)議書等形式，加強與企業(yè)、行政相對人的溝通，培養(yǎng)貨物企業(yè)和貨源企業(yè)自覺自愿合法裝載運的正確意識。通過宣傳，使廣大車主、企業(yè)和社會各界從理解治超逐漸轉變?yōu)殛P注治超、支持治超。

2、開展貨物裝載源頭治理，把好源頭裝載關口。一是要建立政府主導、部門參與的裝載源頭綜合整治機制。地方交通部門要發(fā)揮治超牽頭部門的作用，積極向當?shù)卣�府匯報，推動政府將貨物裝載源頭治理納入各級政府及職能部門的目標考核內(nèi)容，同時要借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，制定符合本地實際情況的治理措施和管理模式，通過建章立制，形成以縣（區(qū)）政府為主體，交通、公安、安監(jiān)、工商等部門共同參與裝載源頭政府綜合治理機制。二是要確定治理重點，強化監(jiān)管措施。根據(jù)不同的源頭類型制訂相應的治理措施和工作機制，采取行政、經(jīng)濟手段相結合的方式，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量，對源頭企業(yè)進行治理。對于公路沿線的小型采石場、軋石廠和物流企業(yè)，凡未依法經(jīng)相關部門批準的，堅決予以關閉和取締，對于合法的小而分散的采石場、軋石廠要相對集中，運輸?shù)V石、砂石可采用輸送帶形式，把礦石料從基地直接傳送到加工地，既減少了路面運輸帶來的危害，又保護了生態(tài)環(huán)境。同時政府相關部門要與企業(yè)簽訂合法裝載承諾書，督促落實源頭企業(yè)的相關責任，確保源頭裝載符合規(guī)定，對于核實違法裝載的源頭企業(yè)給予高額度的經(jīng)濟處罰，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，通過嚴格

的裝載措施，把經(jīng)濟手段與行政手段結合起來，鼓勵裝載源頭企業(yè)自覺抵制車輛超限超載。三是要加強對非法改裝農(nóng)用車整頓管理，對現(xiàn)有的非法改裝農(nóng)用車，勸其自行恢復原狀，對勸阻不聽的運輸者，要采取強制措施，責令限期恢復原狀方可上路運營。正常改裝的，要求安裝車廂封閉裝置，杜絕“拋灑滴漏”現(xiàn)象。

3、交通、公安聯(lián)動，強化路面執(zhí)法，重錘砸向惡意超限超載�！吨腥A人民共和國公路法》第七條和第四十三條明確規(guī)定：公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護。為進一步加強公路超限超載治理工作，有效保護公路基礎設施，各級地方政府要切實履行公路主體責任，各級交通、公安部門要按照各自職責強化聯(lián)合執(zhí)法，以路面執(zhí)法為重點，全面加強公路治超工作。交通部門要對過往貨運車輛進行科學檢測、嚴格卸載；公安部門要保證足夠的警力指揮貨運車輛依法進行科學檢測，對于沖關、逃逸、拒檢車輛和惡意鬧事車主要堅決予以打擊，確保執(zhí)法安全。對重點貨物運輸集散地、礦石場等裝載源頭環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。同時，要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段和技術措施，按照路面整治與長效管理相結合、部門聯(lián)合治理與區(qū)域聯(lián)動治理相結合的原則，建立治超工作聯(lián)系會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動工作制度，建立健全信息反饋制度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和導向作用。要科學設置治超檢測站（點），打破干、支線管理界限，將重要農(nóng)村公路路面納入干線公路路面治超網(wǎng)絡，聯(lián)動治理。

建設是發(fā)展，治超也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展，治超能夠保暢通，治超能夠正路風，治超能夠保平安，治超能夠保護來之不易的

公路建設成果，更好地為我市社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

二OO九年七月

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