當(dāng)前供水稽查管理中存在的問題及對策探討01

當(dāng)前供水稽查管理中存在的問題及對策探討

發(fā)布時間：201*-5-12

伴隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和用水市場的不斷拓寬，社會上違法用水事件也隨之呈上升趨勢。違法用水行為的發(fā)生，嚴(yán)重侵害了供水企業(yè)利益，擾亂了城市用水市場，造成高層樓房供水不足，給城市安全供水帶來危害。筆者近四年來，曾先后到五省26個市自來水公司學(xué)習(xí)考察，多次與有關(guān)稽查人員座談，得知這些水司都相繼成立了供水稽查隊伍。同行人士大都認(rèn)為，這支隊伍在規(guī)范城市用水市場，有效地打擊偷盜水，保障市民正常生活用水，維護(hù)廣大用戶及供水企業(yè)切身利益等方面，所起的作用不可低估。

與此同時，筆者還了解到，由于違法用水戶不斷變換手法偷盜水以及一些供水企業(yè)對稽查管理工作的滯后，造成供水稽查管理以下問題：其一，沒能建立或完善違法用水戶失信管理檔案。因一些水司供水稽查隊伍組建時間較短，稽查員工只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他們卻忽略了最重要的一點，那就是對違法用水戶基礎(chǔ)工作的管理。對一些違法用水戶缺少失信記錄，缺乏行之有效的重點治理措施，這是當(dāng)前稽查管理工作最大的薄弱點。其二，稽查管理對營銷工作缺乏有效的監(jiān)督與制約。當(dāng)前，大部分水司的供水稽查管理部門存在一個共同問題，就是對營銷管理工作監(jiān)督不到位。其原因是，營銷管理部門掌握的用戶用水情況不能及時提供給稽查管理部門，有的營銷部門不僅不讓稽查部門查看用戶水表賬本甚至還對他們進(jìn)行保密“封鎖”。由于稽查工作對營銷工作制約不力，營銷部門的查表收費員工不負(fù)責(zé)任的漏收、少收、估收等行為也時有發(fā)生，這是營銷工作滯后的主要問題。其三，用戶信息反饋渠道不暢。據(jù)了解，一些水司的稽查部門的信息來源仍舊停留在“自我查找案源、自我建立信息”的階段。這種被動局面的形成，是營銷部門用戶的信息與有關(guān)管理部門掌握的信息和稽查部門稽查的信息不能及時溝通傳遞，甚至在信息網(wǎng)絡(luò)也不能共享造成的。由于稽查部門對一些用水戶變更、搬遷、改變用水性質(zhì)的信息了解甚少，或者根本不能及時掌握，因此經(jīng)常造成稽查員工費工費力不見成效，甚至下了追繳水費通知單而違法用水戶早已“溜之大吉”的尷尬局面。其四，治標(biāo)不治本，“人情水”干擾太大。目前，供水稽查主要是對一些沒有靠山的以及小門臉違法用水戶實施查處，一些有靠山的用戶即使偷盜水也很難解決。尤其是在“人情水”掩蓋下的違法用水行為，往往因為社會上有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)內(nèi)部管理員工說情的干擾，讓稽查員工在處理上不得不做出讓步；有的稽查員工還怕被說情領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”，極不情愿地扮演著為違法用水戶說謊的角色。事實一再印證，“人情水”是造成社會上違法用水查而不盡，打而不絕的主要原因。其五，稽查員工經(jīng)常遭受違法用水戶的侮辱、圍攻。在稽查違法用水過程中，個別違法用水戶為一己私利故意刁難稽查員工，有的稽查員工無故被譏諷侮辱，還有的無端被謾罵、甚至遭到推搡毆打。這種行為的發(fā)生，給稽查工作帶來重重阻力，讓許多稽查員工產(chǎn)生為難情緒。其六，不具備行政執(zhí)法權(quán)。一些供水稽查部門在沒有取得當(dāng)?shù)卣�府頒發(fā)的行政執(zhí)法證以及在沒統(tǒng)一著裝的情況下執(zhí)行任務(wù)，造成稽查工作極難開展。有些違法用水戶抓住供水稽查部門這個“弱點”，三番五次偷盜水，供水稽查部門只能以追繳水費的方式進(jìn)行所謂的“處罰”。而這種不痛不癢、毫無威攝力的“處罰”，從根本上解決不了多大問題。其七、個別稽查員工吃拿卡要違法用水戶。這種行為雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極壞，它不但給企業(yè)的形象抹灰，重要的是給稽查工作增加了難度。

以上七個問題，嚴(yán)重制約著供水稽查工作的正常開展。解決這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從七個方面采取對策：其一、采用“三結(jié)合”的方法，加大稽查工作力度。社會上的違法用水戶，為躲避供水稽查，偷盜水手法越來越隱蔽。為不留死角，不留盲區(qū)，供水稽查員工應(yīng)不辭辛苦，采用“白天查與夜間查，拉網(wǎng)普查與重點查，查水費單據(jù)與查水表用量”的“三結(jié)合”工作法，對用水戶尤其是工商業(yè)用戶進(jìn)行稽查監(jiān)督。其二、建立完善失信檔案，加強(qiáng)違法用水戶管理。對違法用水戶建檔立卡，是稽查管理的基礎(chǔ)工作。針對違法用水戶的經(jīng)營生產(chǎn)以及其它情況，分門別類進(jìn)行管理。與此同時，稽查部門還要定期召開用戶分析會，分析用戶失信情況，研究用戶偷盜水手段，仔細(xì)查找管理中的問題，不斷修正稽查措施，及時打擊偷盜水行為，彌補(bǔ)管理上的漏洞。其三、建立責(zé)任追究制度，狠剎不正之風(fēng)�；�查員工辛辛苦苦查到的違法用水戶，企業(yè)內(nèi)部個別員工來講情，稽查員工遇此煩心事，處理起來非常棘手。為維護(hù)企業(yè)切身利益，供水企業(yè)要制訂《供水違章（違法）責(zé)任追究規(guī)定》，卡死“人情水”，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為稽查工作“撐腰壯膽”。其四、規(guī)范罰款界限，制訂處罰規(guī)定。處罰違法用水戶，要以處罰規(guī)定為尺度，處罰要合理合法，而且要有真憑實據(jù)，嚴(yán)禁不罰或輕罰，也不能隨意增加處罰金額。通過處罰，既可維護(hù)企業(yè)利益，又可達(dá)到教育違法用水戶的目的。其五、監(jiān)督查表收費，促進(jìn)營銷工作。對營銷部門的查表收費員工，實施有效地監(jiān)督很有必要，稽查部門查到的漏戶，營銷管理部門要及時上帳，給予登記。確實是漏戶，查收員工應(yīng)吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到實查實收。確實是偷盜水用戶，經(jīng)查實與查收員工有關(guān)聯(lián)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對其嚴(yán)肅處理。其六、加強(qiáng)水表管理，防止水量水費漏失。水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞、水表位置不正或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，極易造成水量和水費漏失�；�查部門查到水表上的問題，要及時給予登記造冊，屬于管理不當(dāng)?shù)�，及時通知營銷管理部門，盡快維修，減少漏失率；屬于個別用戶故意破壞造成的，除通知營銷部門盡快搶修外，還要依據(jù)地方法規(guī)對其進(jìn)行處罰。其七、制定稽查員工行為規(guī)范，樹立供水企業(yè)良好形象。稽查員工的服務(wù)對象是千家萬戶，尤其是面對違法用水戶，如果“斗爭”方式無理無節(jié)，或者態(tài)度蠻橫，甚至吃拿卡要對方，不但水費收繳不上來，還會造成極其惡劣的后果。對稽查員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范，樹立供水行業(yè)新形象，是稽查管理工作極為重要的內(nèi)容。

者認(rèn)為，供水企業(yè)在采取以上七項對策的同時，還應(yīng)對供水稽查隊伍的工作思路與工作作風(fēng)實施三大轉(zhuǎn)變：其一、由創(chuàng)收型向法制型轉(zhuǎn)變。供水稽查隊伍不能僅在爭創(chuàng)效益上下功夫，其隊伍得以發(fā)展，必須走法制化建設(shè)道路。供水稽查工作得到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的支持非常重要，在取得行政�?zhí)法權(quán)以及當(dāng)?shù)爻枪懿块T配合下，統(tǒng)一著裝依法稽查效果會更好。依據(jù)《中華人民共和國水法》，國務(wù)院頒布的《城市供水條例》及當(dāng)?shù)卣�府頒布的地方法規(guī)依法管理用水市場，是當(dāng)前供水稽查發(fā)展的方向。其二、由普通型向優(yōu)秀型轉(zhuǎn)變�！拔锔偺鞊瘛笔谴笞匀坏囊�(guī)律。要保持稽查員工的先進(jìn)性和純潔性，每兩至三年開展一次“優(yōu)勝劣汰”的競爭十分必要，只有將那些吃拿卡要用戶、損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的稽查員工淘汰出局，不斷凈化稽查工作環(huán)境，才能建立起一支優(yōu)秀高效、廉潔奉公、誠實守信的稽查隊伍。其三、由單一監(jiān)督型向相互監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。稽查部門不能單獨行使權(quán)力，權(quán)力失去監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。供水稽查部門、營銷管理部門與有關(guān)管理部門之間要建立一套規(guī)范的約束制度，設(shè)置統(tǒng)一信息傳遞渠道，使稽查資料，營銷資料在部門之間及時溝通。只有建立健全稽查、營銷、有關(guān)管理部門之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理體系，供水稽查管理工作才能健康發(fā)展。（中國水星）

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試論供水企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策

中圖分類號：f275文獻(xiàn)標(biāo)識：a文章編號：1009-4202（201*）12-000-02

摘要供水企業(yè)的財務(wù)管理也是企業(yè)財務(wù)管理中的一個分支，符合大部分企業(yè)的常規(guī)管理思路和模式，但也有其特殊性。目前，很多供水企業(yè)的財務(wù)管理仍然不夠科學(xué)規(guī)范，這對企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提出了考驗。本文以此為話題，論述了供水企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞供水企業(yè)財務(wù)管理財務(wù)制度人才隊伍

供水企業(yè)是為人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)，既關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又和百姓的生活息息相關(guān)。供水企業(yè)財務(wù)管理主要是水費收繳管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理和科學(xué)運(yùn)營創(chuàng)收三個方面。目前企業(yè)的財務(wù)管理還停留在會計核算管理的層面，供水企業(yè)在運(yùn)營過程中如何對全面預(yù)算管理，成本管理，資金管理，資產(chǎn)管理，財務(wù)風(fēng)險控制，財務(wù)核算體系等各方面進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，它直接關(guān)乎到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，探討新形勢下供水企業(yè)財務(wù)管理存在的問題，并找出合理的解決對策，具有十分現(xiàn)實的意義。一、供水企業(yè)財務(wù)管理過程中存在的問題

1.缺乏現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理觀念，財務(wù)管理意識淡薄，成本意識不強(qiáng)

由于供水企業(yè)體制和管理機(jī)制的影響，加上公共服務(wù)企業(yè)的特征束縛，導(dǎo)致了大量的供水企業(yè)難以運(yùn)用最新的科學(xué)思維來開展財務(wù)

管理，造成了財務(wù)管理的混亂和不科學(xué)，給企業(yè)的財務(wù)狀況帶來了很壞的影響。很多供水企業(yè)的財務(wù)管理觀念較為落后，一定程度上還呈現(xiàn)壟斷思維或者計劃經(jīng)濟(jì)的思維特征，這些都阻礙了供水企業(yè)的財務(wù)透明化和科學(xué)化。由于供水企業(yè)財務(wù)管理觀念的滯后，思維模式的僵化，很容易導(dǎo)致公司發(fā)展的后勁不足，難以形成企業(yè)核心競爭力，甚至對企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)造成沖擊。沒有建立合理的財務(wù)管理體系。從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下、成本與費用開銷較大，所以，這些問題應(yīng)該受到供水企業(yè)管理者的高度重視。2.財務(wù)管理制度不健全，成本控制和財務(wù)內(nèi)部控制水平較低供水企業(yè)從嚴(yán)格意義上來說，屬于城市的公共服務(wù)行業(yè)，責(zé)任重大。從目前我國很多城市供水企業(yè)的財務(wù)管理狀況看，仍然有很多企業(yè)沒有清晰、明確和科學(xué)的財務(wù)管理制度，有些企業(yè)的財務(wù)管理制度“一知半解”，沒有形成完整的制度體系。同時，很多供水企業(yè)的成本控制不科學(xué)，在生產(chǎn)和供水過程中出現(xiàn)了浪費和成本超支的現(xiàn)象，這也給企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。另外，有些供水企業(yè)的內(nèi)部控制水平較低，財務(wù)狀況的精細(xì)化、科學(xué)化管理不夠，造成了企業(yè)財務(wù)關(guān)鍵點的流失，甚至拖累了企業(yè)的整體效益提升。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，供水企業(yè)必須著力解決上述的問題，這也是企業(yè)培育競爭力的核心訴求。

3.財務(wù)管理人才素質(zhì)較低，人才隊伍缺乏“戰(zhàn)斗力”

總體來看，我國的供水企業(yè)大都設(shè)有專門的財務(wù)部門，并指派專人進(jìn)行財務(wù)的管理工作。但是，很多供水企業(yè)的財務(wù)管理部門中，

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