開展標準化管理工作 確保危貨運輸市場穩(wěn)定

開展標準化管理工作確保危貨運輸市場穩(wěn)定

為保障道路危險貨物運輸市場安全穩(wěn)定，**縣運輸管理站積極開展危貨運輸企業(yè)安全標準化管理工作，成立專項工作領(lǐng)導小組，從安全管理機構(gòu)和安全管理制度是否完善、安全生產(chǎn)責任制落實情況、工作人員安全生產(chǎn)教育培訓情況、從業(yè)人員持證上崗等情況對任縣轄區(qū)內(nèi)的**、**兩家危貨運輸企業(yè)進行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題2處、下發(fā)整改通知書1份，力爭從源頭上確保我縣道路危險貨物運輸市場穩(wěn)定。

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汪祝君副廳長在全省道路危險貨物運輸企業(yè)

安全管理工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全省道路危險貨物運輸企業(yè)安全管理工作座談會，主要任務是：總結(jié)交流我省道路危險貨物運輸管理工作情況，分析當前面臨的形勢，拓展安全管理工作思路，研究進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作措施。會議以相互交流工作經(jīng)驗的形式，向大家展示了先進的安全管理理念和新型的安全管理模式，增強了感性認識，獲得了直接經(jīng)驗，達到了預期效果。剛才，學君局長就我省加強道路危險貨物運輸安全工作進行了總結(jié)和分析，指出了當前存在的問題和困難，并對下一階段的重點工作提出了建議，講的很好，也很客觀，我完全同意。長期以來，省安委辦等部門都非常關(guān)心支持交通安全工作，今天，XX主任和還專程到會指導。下面，我就進一步加強道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)工作，再講三點意見，供同志們參考：一、創(chuàng)新進取，全省道路危險貨物運輸安全管理成效顯著

近年來，我省各級交通部門和道路危險貨物運輸企業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，從行業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、安全生產(chǎn)、應急保障等方面，采取一系列舉措加強道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）安全發(fā)展理念進一步深化。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為前提和保障，企業(yè)的生存發(fā)展也是以安全為前提和保障。近年來，各級交通部門堅持把安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展同步籌劃、同步推進、同步考核，全面推行領(lǐng)導干部“一崗雙責”制、問責制和安全生產(chǎn)“一票否決”制。省廳在《江蘇省道路、水路運輸服務業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省交通行業(yè)安全監(jiān)督管理工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中，更是將道路危險貨物運輸安全管理作為重點內(nèi)容予以統(tǒng)籌規(guī)劃。各道路危險貨物運輸企業(yè)也逐漸認識和理解了做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的必要性和重要性，將安全發(fā)展作為企業(yè)立業(yè)之本和核心競爭力自覺推動，努力正確處理好安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益兩方面的關(guān)系，安全發(fā)展的理念在全行業(yè)得以樹立和落實。

（二）安全生產(chǎn)管理體系進一步完善。深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，分析安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，不斷充實完善道路危險貨物運輸管理長效機制，逐步摸索建立了以“一個規(guī)范、四個統(tǒng)一、六個100%、聯(lián)合執(zhí)法”為核心的安全生產(chǎn)管理體系。制定出臺了《江蘇省道路危險貨物運輸管理工作規(guī)范》，具體從準入標準、許可程序、管理內(nèi)容、監(jiān)管責任、管理臺帳等5個方面對運輸安全管理進行了規(guī)范。完善準入機制，積極推行“四個統(tǒng)一”為標準的公司化管理制度，將其作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心內(nèi)容，確保了企業(yè)對車輛、人員的有效管理。落實6個100%目標管理，即車輛技術(shù)標準達標率、從業(yè)人員持證上崗率、車輛標志標識安裝率、高危車輛GPS安裝率、承運人責任險投保率、從業(yè)人員安全教育訓練率達100%，進一步保證企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《加強公路客運和危險品運輸車輛安全管理十條措施》，加強與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的信息溝通和部門聯(lián)動；落實《蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設推進工作方案》，建立了以“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”為目標的長三角道路危險貨物區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法新機制，形成執(zhí)法合力，提高了監(jiān)管效果。

（三）安全管理基礎進一步強化。按照道路危險貨物運輸“三關(guān)一監(jiān)督”職責，各級交通部門進一步細化管理辦法，完善管理制度，基層和基礎工作得到加強。實行車輛檢驗到期告知制度，確保車輛技術(shù)性能符合國家標準要求；推行運輸車輛點維修制度，確保維修質(zhì)量，杜絕車輛“帶病”上路。全省統(tǒng)一培訓大綱、統(tǒng)一考試題庫，實行無紙化考試，做到從業(yè)人員考核的標準化、制度化，保證從業(yè)人員準入質(zhì)量；實行“道路危險貨物運輸從業(yè)人員黑名單制度”，建立從業(yè)人員退出機制。在全國較早引入中介力量，實施道路危險貨物運輸安全評估，開展質(zhì)量信譽考核，實行道路危險貨物運輸企業(yè)分級分類管理，建立和完善市場退出機制，引導和促進道路危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務。大多數(shù)企業(yè)健全了以企業(yè)法定代表人為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，保證和加大安全投入，構(gòu)建車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，安裝使用車載GPS，強化了對車輛的動態(tài)監(jiān)管。加強了對從業(yè)人員的教育和培訓，從業(yè)人員的安全意識、業(yè)務知識水平和操作技能得到普遍提高。

（四）應急處能力進一步提升。開發(fā)基于衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)的全省統(tǒng)一運政管理信息平臺，使用車載動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，并初步建立了省市兩級的運輸管理綜合信息服務平臺，全省部分市的危貨車輛GPS信息實現(xiàn)了與省信息平臺的對接，有效地提高了道路危險貨物運輸應急保障及快速響應能力。企業(yè)全部建設了內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，并落實專人對車輛實行24小時監(jiān)控，定期上報車輛GPS監(jiān)控信息，企業(yè)動態(tài)監(jiān)管能力顯著增強。省運管局依托運輸管理綜合信息服務平臺開展了運輸保障應急演練，進一步強化信息系統(tǒng)在道路運輸應急運輸保障方面發(fā)揮的作用；全省各級運管部門也完善了應急預案，并組織企業(yè)或督促企業(yè)開展應急演練，行業(yè)應急保障能力持續(xù)提升。

以上成績的取得，是各級交通主管部門高度重視、有效監(jiān)管的結(jié)果，更是廣大企業(yè)重視安全、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表交通廳，向廣大從事道路危險貨物運輸管理和生產(chǎn)的干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、認清形勢，進一步提高安全生產(chǎn)的敏感性和主動性今年是新中國成立60周年，是實現(xiàn)“十一五”目標任務的重要一年，也是積極應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)工作意義特殊、責任重大。各級監(jiān)管部門各道路危險貨物運輸企業(yè)要充分認識做好今年道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，全力以赴，確保安全。

從保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展看，做好今年道路危險貨物運輸安全工作絕不可掉以輕心。201*年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5500美元，財政總收入7110億元，總體上進入了工業(yè)化、城市化、國際化加速提升的重要階段。但從去年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境急劇變化，爆發(fā)全球性的金融危機。當前，金融危機的影響尚未見底，世界經(jīng)濟減速，我國經(jīng)濟下行壓力加大，今年可能是我國加入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。道路危險貨物運輸作為先導性、基礎性、服務性交通行業(yè)的重要組成部分，其生產(chǎn)安全與人們的生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟運行平穩(wěn)及社會穩(wěn)定息息相關(guān)，是“保發(fā)展”的重要生力軍。我們要從全局高度，切實增強責任感和緊迫感，從嚴、從緊、從實做好道路危險貨物運輸安全工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供基礎支撐。

從運輸安全可持續(xù)發(fā)展看，做好道路危險貨物運輸安全工作絕不可懈怠松勁。受國際金融危機的波及和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響，我省道路危險貨物運輸行業(yè)增長乏力，運輸車輛報停、歇業(yè)比例超過了20%，經(jīng)濟效益下滑，生產(chǎn)運行壓力加大，這不可避免的影響到企業(yè)保證或增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術(shù)改造項目可能會被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱或延遲。如果這些問題處理不好，很容易引發(fā)事故，造成重大的損失，必將會影響道路危險貨物運輸行業(yè)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，我們要做好在較長時間內(nèi)應對各種困難和復雜局面的準備，努力開拓，銳意進取，全力推進各項工作開展，提高行業(yè)本質(zhì)安全度。

從運輸安全存在的問題看，做好道路危險貨物運輸安全工作絕不可盲目樂觀。剛才學君同志通報了去年和今年以來全省道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)形勢，雖然未發(fā)生重大責任事故，但事故總量仍然居高不下，運輸安全仍然存在的一些突出的問題，形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)主體責任落實不到位，責任主體意識不強，內(nèi)部安全管理存在著責任不明確、崗位不明確、有章不循的現(xiàn)象；二是從業(yè)人員安全意識不高，人員素質(zhì)仍然較低，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；三是一些企業(yè)重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全的傾向還比較嚴重，多拉快跑，超載超速，導致事故發(fā)生；四是安全投入不足，生產(chǎn)設施、設備落后或疏于保養(yǎng)、維修，對從業(yè)人員疏于教育和管理，運輸安全得不到保證。等等。對于這些問題，我們要高度重視，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周全，把工作做得更加扎實，牢牢把握道路危險貨物運輸安全工作主動權(quán)。

在充分認識嚴峻形勢的同時，我們也要看到做好今年道路危險貨物運輸安全工作面臨著諸多機遇。一是國際金融危機加快了道路危險貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機成為檢驗道路危險貨物運輸企業(yè)綜合實力的一把標尺，加速企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，運輸市場面臨重新洗牌。中央和省都出臺的一系列有效應對國際金融危機沖擊的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施，客觀上將推動企業(yè)向規(guī)�；�、集約化發(fā)展，對加快道路危險貨物運輸行業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)升級是一個重要的機遇。二是成品油價格和稅費改革促進了市場競爭公平。成品油價格和稅費改革解決了長期以來困擾道路危險貨物運輸行業(yè)健康發(fā)展的一些問題，一方面如車輛外掛、大噸小標、超載超限、外省市車輛駐我省經(jīng)營等違法、違規(guī)行為，將失去存在的經(jīng)濟基礎；另一方面，燃油稅的源頭征收，統(tǒng)一了稅費征收標準，規(guī)范了政府收費行為，做到應征不漏、應收盡收，有利于更好地遏制車輛偷逃規(guī)費等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象，大大壓縮了“套牌車”、“黑車”的生存空間，同時消除了規(guī)范征收洼地，對促進運輸市場公平競爭、打破地區(qū)間政策壁壘、推動行業(yè)健康發(fā)展具有長遠和積極意義。三是一系列安全生產(chǎn)意見為促進運輸安全創(chuàng)造了良好的環(huán)境。黨中央、國務院和省委省政府對安全工作高度重視，十六屆五中全會將“安全發(fā)展”納入科學發(fā)展觀，六中全會把安全發(fā)展作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理范疇，十七大進一步強調(diào)“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，有效遏制重特大安全事故”。近年來，國家先后出臺了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，支持和加強安全生產(chǎn)工作，國務院安委辦又把今年定為“安全生產(chǎn)年”，在全國范圍內(nèi)開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，所有這些，都為安全生產(chǎn)工作提供了巨大的政治保障和良好的政策環(huán)境，也為做好道路危險貨物運輸安全管理工作指明了方向，創(chuàng)造了條件。

三、強化管理，扎實提升道路危險貨物運輸安全發(fā)展水平做好道路危險貨物運輸安全工作，必須深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律，建立健全長效管理機制，用系統(tǒng)的思維，從運輸生產(chǎn)的各個層面、各個環(huán)節(jié)全方位管理，牢牢掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。要重點做好以下五個方面工作。

（一）堅持安全發(fā)展理念，明確安全管理思路�！鞍踩�發(fā)展”指導原則的確立，為加強安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎，提供了強大動力。堅持和落實安全發(fā)展，就是要求用“安全發(fā)展”來統(tǒng)一思想、凝聚共識，把握規(guī)律、指導實踐；要求把安全作為發(fā)展的基礎、前提和保障，把企業(yè)的發(fā)展建立在安全生產(chǎn)水平不斷提高、安全狀況持續(xù)改善、從業(yè)人員生命安全和健康得到切實保障的基礎上。各級監(jiān)管部門和運輸企業(yè)要認真學習領(lǐng)會上級有關(guān)安全生產(chǎn)會議、講話、文件精神，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省決策部署上來，進一步增強踐行“安全發(fā)展”科學理念的自覺性，把安全生產(chǎn)作為落實科學發(fā)展觀的重要任務，切實落實到道路危險貨物運輸安全管理的實際工作中去，抓細抓實。

（二）建立激勵約束機制，落實責任主體。道路危險貨物運輸企業(yè)要切實負起安全生產(chǎn)的主體責任，要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)安全生產(chǎn)要求，建立激勵約束機制，落實安全生產(chǎn)責任制，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須依法履行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定，自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會輿論監(jiān)督，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作。要建立健全安全生產(chǎn)責任制、責任追究制和獎懲機制，層層落實責任，要把安全生產(chǎn)各項工作落實到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個崗位和班組；對運輸安全工作成效顯著或突出貢獻的單位和個人要給予獎勵，對發(fā)生安全事故，要按照“四不放過”的原則，嚴格追究責任，并認真查找事故原因，找出解決問題、強化管理的具體措施，并加以執(zhí)行。把安全生產(chǎn)融入到運輸生產(chǎn)的各個方面，把安全生產(chǎn)納入到生產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益核算中去，真正做到安全無處不在、無時不在，安全有保證、企業(yè)向前進。

（三）夯實安全基礎工作，規(guī)范安全管理。規(guī)范化、體系化的安全生產(chǎn)基礎是做好安全生產(chǎn)工作保障。各道路危險貨物運輸企業(yè)要按照“安全管理推進年”活動要求，夯實安全管理基礎工作。要進一步建立健全企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量工作標準和操作規(guī)程，形成嚴密、完整、有序的安全管理體系，促進安全生產(chǎn)日�；�、規(guī)范化、標準化，從制度上規(guī)范安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”。要進一步強化對企業(yè)管理層和從業(yè)人員進行危險貨物運輸有關(guān)安全知識的教育和安全技術(shù)的培訓，提高從業(yè)人員隊伍的安全素質(zhì)。加強對設施設備及運輸工具的維修保養(yǎng)與檢測，堅持出車前檢查，杜絕“帶病”上路，認真填寫行車日志。企業(yè)要建立和完善良性的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正把隱患排查治理納入企業(yè)日常管理工作之中。積極推進企業(yè)安全文化建設，堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，把安全文化真正滲透到職工的勞動和生活當中，使安全變?yōu)槁毠さ淖杂X行動。

（四）加大科技投入力度，提高本質(zhì)安全度。安全科技裝備水平與本質(zhì)安全度密切相關(guān)。各道路危險貨物運輸企業(yè)要徹底根除“重效益，輕安全”的思想，正確處理好安全投入與效益產(chǎn)出關(guān)系，堅持走科技興安之路，不斷加大安全投入，以信息化促進安全工作，以高科技保障安全生產(chǎn)。要充分利用已建信息管理平臺，強化對從業(yè)人員、車輛管理、運力調(diào)度、運營監(jiān)控等動態(tài)化管理，落實24小時監(jiān)控和信息管理制度，充分分析、利用監(jiān)控信息，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，提高安全管理水平。要積極引進和應用新技術(shù)、新設備，提升裝備水平，大力推廣使用廂式貨車、集裝箱或?qū)Ｓ霉捃囘\輸危險貨物，加快淘汰運輸高危害性危險貨物欄板車及落后的設施、設備。

（五）健全長效管理機制，強化監(jiān)管效果。安全事故是運輸生產(chǎn)中各種矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。各級監(jiān)管部門和企業(yè)必須立足長效管理，采取扎實措施，實現(xiàn)標本兼治。全面落實《江蘇省道路危險貨物運輸管理工作規(guī)范》，進一步加強道路危險貨物運輸安全管理規(guī)章制度及安全標準、規(guī)范的研究制定工作，建立和完善監(jiān)督管理機制，明確管理目標、責任和范圍，確保做到監(jiān)管到位。利用科技手段和社會力量，深入開展安全評價和質(zhì)量信譽考核，全面實施企業(yè)分級分類管理，建立和完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制，加強企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。加快運輸管理綜合信息平臺建設，實現(xiàn)全省危貨車輛GPS信息的接入，做好數(shù)據(jù)采集、分析和實際應用工作，增強信息化條件下政府部門安全監(jiān)管能力和服務水平。進一步落實《蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設推進工作方案》，建立跨行業(yè)的交通管理信息資源共享和交換平臺，強化跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管聯(lián)控機制，實現(xiàn)對道路危險貨物運輸?shù)逆準綗o縫管理，提高安全可控度。

最后，對當前工作我再強調(diào)幾點。目前，我省已進入夏汛，雷電、暴雨、臺風等惡劣氣象頻繁，天氣炎熱，運輸事故多發(fā)。各單位特別是道路危險貨物運輸企業(yè)要根據(jù)當前安全工作特點，采取確實措施，確保運輸安全。一是按照國家和省“安全管理年”、“三項行動”、“三項建設”等安全生產(chǎn)工作部署，認真做好道路危險貨物運輸安全專項整治工作，全面開展安全大檢查，治理安全隱患，防止事故發(fā)生。二是要加強對駕駛員的安全教育，提高駕駛員應對夏季惡劣天氣的安全意識。三是要加強對運輸車輛、裝卸機具等生產(chǎn)工具、設施設備的檢查、維修與保養(yǎng)，確保其性能良好，特別是要強化運輸車輛的安全管理。四是要加強夏季運輸生產(chǎn)管理，運輸過程中遇有雷電、暴雨、高溫等惡劣天氣時，要根據(jù)所裝危險貨物性質(zhì)，及時采取避雷電、防濕潮或遮陽、冷淋等安全防護措施；遇有泥濘等路段時，要低速緩行，確保運輸安全。

同志們，安全生產(chǎn)工作任務艱巨，責任重大。讓我們在以人為本的科學發(fā)展觀的指引下，堅持安全發(fā)展的理念，振奮精神，開拓進取，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)工作的新局面，為江蘇交通平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接國家六十華誕的到來！

謝謝大家！

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