淺談基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

長城網(wǎng)1月10日訊(通訊員張志超)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)公安隊伍，是保證一個地方長治久安的根本大計。因此，將公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成顧全大局、有所作為、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；建設(shè)成學(xué)習(xí)型、發(fā)展型、實干型的領(lǐng)導(dǎo)班子，并形成相互理解、相互信任、相互支持、精誠團(tuán)結(jié)、寬松和諧的良好工作氛圍，就變得尤其重要。身為河北省文安縣公安局黨委書記、局長，我認(rèn)為在抓領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)時要達(dá)到這一目標(biāo)關(guān)鍵是要做到“八個字”，即“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔”。

所謂“團(tuán)結(jié)”，是指班子成員間要搞好團(tuán)結(jié)�！叭f人離心，不如百人同力”，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出合力，團(tuán)結(jié)出政績，團(tuán)結(jié)出干部。要像愛護(hù)自己的眼睛和心臟一樣，去維護(hù)團(tuán)結(jié)；要用同志情、兄弟情、戰(zhàn)友情，來體現(xiàn)團(tuán)結(jié)；要常懷“寬人之心、容人之度”，大事講原則，小事講風(fēng)格，寬容別人，善待自己。這一方面，我局的主要做法是定期召開“黨委學(xué)習(xí)會”，全體班子成員共同學(xué)習(xí)上級各種文件精神、偉人著作，將公安工作始終與黨中央精神保持高度一致，時刻保持清醒的政治頭腦；定期召開“黨委民主生活會”，及時糾正工作中的錯誤傾向，班子成員之間開展批評與自我批評，始終保持決策層的正確工作思路；定期召開“民警代表座談會”，征求意見、建議，使領(lǐng)導(dǎo)班子的各項決策有針對性、有向心力、有執(zhí)行力。從而團(tuán)結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)班子、團(tuán)結(jié)了中層干部、團(tuán)結(jié)了全體民警。

所謂“務(wù)實”，就是要做到言行踏實、穩(wěn)健扎實、求真務(wù)實，做正派人，干正經(jīng)事。干事要求有思路、有激情、有方法、有效果，決不靠弄虛作假哄上級、決不搞形式主義害自己；干事要求堅持人民的利益高于一切，以“敢抓敢管是能力，嚴(yán)查嚴(yán)處是政績，解決問題是水平，回避矛盾是失職”為標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行保一方平安、興一方經(jīng)濟(jì)、護(hù)一方百姓的職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會保駕護(hù)航。這一方面我局的主要做法是根據(jù)全縣整體的治安狀況，成立由局長、政委任組長抽調(diào)各單位精干警力為成員的“民意調(diào)查小分隊”深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村街對轄區(qū)內(nèi)的多發(fā)性侵財性案件、黑惡勢力、黑網(wǎng)吧情況，流動人口、人戶分離人員、上訪人員、單親家庭的青少年，重點年齡段的無業(yè)人員、有業(yè)不就收支不符的人員、反應(yīng)出來的村痞、村霸、煙花爆竹的重點人員、違法犯罪青少年等人員；干群矛盾、上訪鬧事的隱患苗頭等情況；重點無牌無照車輛、劇毒、放射源等危險物品情況；出租房屋、閑置房屋、特種行業(yè)、娛樂服務(wù)場所以及其他重點掌控的行業(yè)場所，進(jìn)行全面摸排撐控。根據(jù)調(diào)研的實際情況和老百姓的實際訴求，制定了各項針對性強、實效性快、措施有力的工作思路，充分體現(xiàn)“務(wù)實”這一工作方針，有力推動各項公安工作。

201*年夏季以來，文安東關(guān)錦繡家園住戶不斷反映以“劉二子”為首的犯罪團(tuán)伙以錦繡家園小區(qū)占用其村土地為名，強制小區(qū)住戶以高價從其經(jīng)營的建材店購買石灰、沙子、水泥等建筑材料，壟斷小區(qū)的搬運業(yè)務(wù)，并違法向小區(qū)居民收取“管理費”的犯罪事實。獲得此線索后，我局立即成立專案組，展開秘密調(diào)查，在撐握了其全部犯罪證據(jù)后于201*年9月11日一舉打掉了這一涉嫌強迫交易的“劉二子”惡勢力犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人5名。

201*年7月27日以來,我局連續(xù)多次接到群眾報案稱：史各莊鎮(zhèn)奧運貨站的李強、于青梅以毆打或語言威脅等手段，強迫大貨車司機到其貨運站配貨。接報后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即責(zé)令刑警大案中隊對該案展開秘密偵查。8月3日，在掌握李立強等人犯罪證據(jù)后，辦案民警立即實施抓捕行動，在其貨站成功將李立強、于青梅抓獲。經(jīng)訊問，犯罪嫌疑人李立強、于青梅對多次采取毆打、碰瓷、攔車、打電話威脅等手段，強迫外地配貨司機到其貨站配貨的犯罪事實供認(rèn)不諱。

201*年6月份以來，我縣大留鎮(zhèn)群眾接連反映該鎮(zhèn)機床市場多次出現(xiàn)盜竊機床電線、電纜的事情。了解到這情況，后我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即成立了專案小組，根據(jù)犯罪嫌疑人的活動規(guī)律進(jìn)行巡邏、蹲守。8月18日23時許，我局辦案民警經(jīng)過近三個月的巡邏、蹲守，終在大留鎮(zhèn)大王東機床市場將正欲再次實施竊機床電線、電纜的犯罪嫌疑人金某抓獲。經(jīng)訊問，犯罪嫌疑人金某對今年6月份以來在機床市場多次盜竊機床電線、電纜的犯罪事實供認(rèn)不諱。

近兩年來，我局共抓獲各類違法犯罪嫌疑人2741名，逮捕1186名，起訴1683人，抓獲各類網(wǎng)上逃犯474名，破獲各類刑事案件2992起。相繼偵破了“1.01”故意殺人案、、“1.25”故意傷害致死案、“2.01”綁架兒童案、霍永剛、董玲被殺案等一批重特大刑事案件的同時，還偵破了劉春財系列侵財案、廖丙寅、唐福軍系列破電案、宗學(xué)龍系列搶劫案、王立立系列盜竊案等一大批老百姓極為關(guān)注的小案、串案，取得了良好的社會效果。尤其是“201*.12.10”搶劫嬰兒案告破后，公安部專門向省公安廳、市公安局發(fā)出賀電，通報表揚文安縣公安局在偵破公安部督辦“201*.12.10”搶劫嬰兒案件中雷厲風(fēng)行、能征善戰(zhàn)的工作作風(fēng)。省公安廳于201*年6月份給“201*1210”專案組記集體二等功。這一系列的突出業(yè)績體現(xiàn)出我局充分踐行了“務(wù)實”這一重要工作方針。

所謂“創(chuàng)新”，是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，而社會管理工作創(chuàng)新是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性和源頭性工作，是當(dāng)前和今后一個時期公安機關(guān)的一項重要任務(wù)。公安機關(guān)要完成這一重要任務(wù)就需要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加深新形勢下深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新重要性和緊迫性的認(rèn)識，在傳承中創(chuàng)新社會管理，推動社會治安工作新跨越。這一方面我局的主要做法是：按照張越書記《在全省公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會議上的講話》精神，結(jié)合我縣公安工作實際。一是制定“一村一本賬”工作機制強化基層基礎(chǔ)工作。古語云，“根柢深，枝葉峻茂”。公安工作的“根”在基層基礎(chǔ)建設(shè)上，我局黨委班子在進(jìn)行了深入調(diào)研，對縣域治安形勢進(jìn)行了分析后，研究制定了“一村一本賬”工作機制。即：“村街社會治安檔案”，一村一檔一區(qū)一檔。將各轄區(qū)的“人、事、物、地、網(wǎng)”等情報信息進(jìn)行了全面掌控，同時，建立治安信息員機制，在全縣建立了685名治安信息員，以此掌握深層次信息，真正了解村街的實際情況。從而夯實基層基礎(chǔ)工作，服務(wù)各項公安工作。二是建立民警政績檔案，完善隊伍考評機制。既防止“坐享其成”，又防止“水中撈月”，使民警能夠“變壓力為動力”。從而建立健全了公平的用人機制。最大限度的挖掘民警的內(nèi)在潛力，使黨委班子做到了知人善用、人盡其才、才盡其用。三是創(chuàng)新方法、研發(fā)電子地圖、服務(wù)工作服務(wù)群眾。我局根據(jù)縣城區(qū)實際情況，黨委班子組織人員研發(fā)了城區(qū)電子地形圖。該地圖是在文安城區(qū)測繪圖的基礎(chǔ)上研發(fā)的，內(nèi)容細(xì)化到每條街道、每個小巷、每個門店、每位居民住戶。責(zé)任區(qū)民警將入戶訪查中的各類信息逐一錄入到電子地形圖中。當(dāng)公安工作需要時，只要啟用該電子地形圖的檢索功能，輸入檢索信息后便能立即全面直觀的查到相應(yīng)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提高了打擊犯罪和服務(wù)群眾的工作效率，為今后的公安工作長足發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。四是創(chuàng)辦門戶網(wǎng)站，公開警務(wù)信息，溝通群眾，拉近警民關(guān)系。我局組織開發(fā)了“文安縣公安局信息網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)站。在該網(wǎng)站設(shè)置了“圖片新聞”、“警務(wù)報道”、“古洼警視”欄目，以宣傳我局打擊犯罪、服務(wù)社會取得的成果和涌現(xiàn)的典型人物，展示公安機關(guān)形象，使群眾了解公安民警、理解公安工作，進(jìn)一步提升人民群眾對公安機關(guān)的滿意度。設(shè)置了“網(wǎng)上通緝”欄目，發(fā)布逃犯信息，震懾違法犯罪，同時拓展情報來源，動員網(wǎng)民力量，靈通抓逃線索，完善警民防控體系。設(shè)置了“警方提示”欄目，發(fā)布我縣近期多發(fā)性、系列性、詐騙類案件預(yù)警信息及安全防范手冊等，警示群眾提高安全防范意示。設(shè)置了“辦事指南”、“在線咨詢”欄目，將與群眾息息相關(guān)的公安業(yè)務(wù)辦理流程、申報材料、收費依據(jù)公之于眾，一目了然，減少了群眾因辦事往返公安機關(guān)的次數(shù)，降低了費用支出，基本實現(xiàn)了一站式服務(wù)；設(shè)置了“局長、政委信箱”、“公安信訪之窗”等欄目，通過留言板形式，主動接受群眾網(wǎng)上監(jiān)督，成為警民互動交流的亮點，形成網(wǎng)上“督察處”，從而進(jìn)一步拉近了警民關(guān)系。五是建立短信回訪制度，監(jiān)督執(zhí)法、搜集民意。110指揮中心每月底前根據(jù)接處警情況對當(dāng)月報警群眾統(tǒng)一發(fā)送短信，征求報警群眾對公安局接、處警的意見、建議，通過這一方法來監(jiān)督執(zhí)法、拉近警民距離、搜集民意指導(dǎo)工作，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策，使公安工作得到不斷改進(jìn)和完善。

所謂“廉潔”，是指班子成員應(yīng)該做廉潔、勤政的楷模，為人清清爽爽，做事亮亮堂堂，“私心要小，辦事要公”。做到“私心要小”就是要體現(xiàn)一個“度”。不要太過分，不能損害別人的工作，更不能損害他人的利益；要讓群眾能承受得起，看得下去；要耐得住清貧，經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米⊥崂�，管得住小�?jié)，永遠(yuǎn)保持一份清醒，永遠(yuǎn)保持一份謙虛，永遠(yuǎn)保持一份努力。做到“辦事要公”，要在“三個凈化”上下功夫。一是凈化生活圈子。首先要正人先正己，嚴(yán)于律己，身正為范；其次要正邦先正家，從嚴(yán)治家，不能出現(xiàn)家人參政、孩子借勢的現(xiàn)象；再次管住身邊人，包括司機等工作人員，不能仗勢作歹。二是凈化工作圈子。上下級之間、同事之間要建立正常健康的人際關(guān)系，不要拉拉扯扯、不結(jié)幫幫伙伙、不搞小動作、不玩小心眼，要老老實實為人、敞敞亮亮處事、直來直去說話。三是凈化社交圈子。與社會各界人士打交道，要時刻牢記自己的身份，講原則，講立場，講分寸，不做掉價的事，不當(dāng)保護(hù)傘，不帶權(quán)錢色彩；要多做好事，少做錯事，不做壞事。這一方面我局的主要做法是本著對班子成員和民警負(fù)責(zé)的態(tài)度，局長、政委通過采取深入到村街百姓家中、企業(yè)單位、商業(yè)店鋪、田間地頭、“趕大集”的形式與群眾座談、與人大代表、政協(xié)委員座談來了解班子成員、了解轄區(qū)民警的行為。發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題的及時召開黨委會議，進(jìn)行整改教育，從而將各類苗頭性事件遏制在了萌芽狀態(tài)。要真正做到“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔”，在工作中就需要我們動真情、用實功，堅持對的、修正錯的。為此，要經(jīng)常對自己敲響警鐘，時刻做到“三個始終”。第一，要始終保持清醒的政治頭腦，時時刻刻都不要忘乎所以，都不能脫離紀(jì)律約束。第二，要始終保持“兩手”干凈利索，嚴(yán)以自律，潔身自省，勤勉務(wù)政。第三，要始終保持腳踏實地做人，樸實無華做事，牢固樹立服務(wù)意識，為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：淺述如何加強公安機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中建設(shè)

十六屆四中全會指出：公安機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體”。實踐證明，一個合格的、成熟的領(lǐng)導(dǎo)班子，除了必須具備較高的理論、政策水平和熟練掌握一定的業(yè)務(wù)知識外，還必須模范地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，不斷加強基層黨內(nèi)生活的民主化、制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

一、加強公安機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的意義

1．加強基層民主集中制是公安機關(guān)實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，其性質(zhì)決定了必須實行高度的集中統(tǒng)一的指揮和運作。因此，公安機關(guān)基層實行的是領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制。公安機關(guān)基層實行黨支部班子分工時，堅持民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則，充分反映了多數(shù)人的意見和智慧，集中了正確的意見，保證了基層領(lǐng)導(dǎo)班子決策的正確性。

2．堅持民主集中制對于促進(jìn)公安機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動班子成員的積極性和創(chuàng)造性，增強事業(yè)心和責(zé)任感，具有重要作用。在集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，通過貫徹民主集中制，重大問題由集體討論決策，班子的每一個成員都能在重大決策中開動腦筋，積極思考，施展自己的聰明才智，而且可以互相啟發(fā)，互相提高。通過討論學(xué)習(xí)后，統(tǒng)一意識，博采眾長，從而搞好團(tuán)結(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力。反之，如果一個班子中個人決定重大問題，尤其是班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)形成“一言堂”、“家長制”，則會導(dǎo)致人心渙散，形不成合力，勢必影響團(tuán)結(jié)，班子在工作指揮中也無法做出正確科學(xué)的決策，影響公安工作的順利開展。因此：十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中重申“堅持和健全民主集中制，增強黨的團(tuán)結(jié)和活力”充分說明了重要性。

3．堅持民主集中制是防止權(quán)力濫用的重要保證。公安機關(guān)作為基層重位體現(xiàn)一線執(zhí)法主體。代表國家執(zhí)行法律，事事牽涉到群眾的切身利益，對處理問題出現(xiàn)偏差，將會造成不良的社會影響和后果。因此，公安機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的每一個成員只能在集體決定重大問題的范圍內(nèi)開展工作。在這種條件下，極個別想以權(quán)謀私的人就難以投機鉆營。如果基層民主集中制受到削弱和破壞，一個聲音說話的專制集中制，就會給個別以權(quán)謀私的人以可乘之機，給公安基層工作造成不良的影響。

二、加強基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的幾點思考

搞好基層民主集中制建設(shè)同樣是搞好基層工作的重要部分。民主集中制的原則，是班子團(tuán)結(jié)協(xié)作的保證，民主集中制的原則貫徹執(zhí)行好了，班子就能形成凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。要搞好班子的民主集中制建設(shè)，應(yīng)從以下幾點去努力。

一是樹立一個共同目標(biāo)。班子的責(zé)任是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級機關(guān)的決策，帶領(lǐng)基層隊伍履行好鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。這是班子成員的共同目標(biāo)，也是共同利益。為了完成目標(biāo)任務(wù)，大家都應(yīng)努力工作，心往一處想、勁往一處使，這是班子成員的思想基礎(chǔ)。在班子內(nèi)，由于各個成員思想水平不一，看問題的角度不同，性格作風(fēng)各異，工作中難免發(fā)生分歧。但只要牢固打下都是為了共同目標(biāo)而以誠相待的思想基礎(chǔ)，去掉私心雜念，班子成員之間就能相互諒解、彼此支持，意見分歧也較容易溝通，形成共識。二是確立重大問題的目的是防止事無巨細(xì)都要具體討論，缺乏明確的責(zé)任制，片面強調(diào)而形不成集體領(lǐng)導(dǎo)合力的偏向�！爸卮髥栴}”主要應(yīng)包括：貫徹黨和國家的路線、方針、政策，對基層單位人、財、物等的管理，重大復(fù)雜疑難案件的處理�！爸卮髥栴}”必須實行集體討論決定，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事規(guī)則辦理。三是正確處理好班子成員中的“三個關(guān)系”。一要正確處理好業(yè)務(wù)和支部政治工作之間的關(guān)系。班子之間要擺正各自位置，練好“三互”功，唱好“通氣”戲，即相互尊重，預(yù)先通氣；相互理解，主動通氣；相互支持，及時通氣。在思想上進(jìn)行換位思考，班子之間要站在各自不同角度考慮和分析問題，做到互相彌補，相得益彰。在工作中實行雙向參與，重大事項交由支委會統(tǒng)一思想。二要正確處理正副職之間的關(guān)系，做到不攬權(quán)，不越權(quán)。正職要支持副職敢抓、敢管、敢創(chuàng)新，充分發(fā)揮副職的工作積極性。副職要努力維護(hù)正職的威信，積極出主意、想辦法，主動挑擔(dān)子，當(dāng)好幫手。三要處理好副職之間的關(guān)系。既要獨當(dāng)一面，又不能各自為政。要緊緊圍繞中心工作，在班子中經(jīng)常通報分管工作的情況，以便步調(diào)一致，互相支持配合，推動基層工作卓有成效的開展。

四是充分發(fā)揮好“班長”的三個作用。黨政一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，在班子中起核心作用。一個成熟合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，其主要標(biāo)志之一是看“班長”能否做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。因此，班長在搞好班子的民主集中制建設(shè)中，應(yīng)注意發(fā)揮好三個帶頭作用：一是帶頭堅持民主集中制原則，實行支部班子領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度；二是帶頭維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，增強領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是帶頭顧全大局，駕馭基層單位工作。

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