工程建設領域突出問題專項治理工作匯報

@@市審計局關于工程建設領域突出問題專項治理審計工作情況匯報

@@市治理工程建設領域突出問題工作領導小組：

自工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，我市各級審計機關以科學發(fā)展觀為指導，按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”的工作方針，貫穿擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，對政府重大投資項目和使用國有資金項目開展審計和審計調(diào)查，揭示和反映工程建設領域存在的問題，切實發(fā)揮審計保障國民經(jīng)濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進中央各項政策措施落實到位。現(xiàn)將開展此項工作的有關情況匯報如下：

一、采取措施，切實做好專項治理工作。

首先是領導重視，加強組織領導。成立了@@市審計局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，一把手親自抓，分管領導具體抓；出臺了《@@市審計局關于工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》，進一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計機關力量，抽調(diào)精干力量投入專項治理工作，并明確牽頭科室，指定了專人擔任聯(lián)絡員，工作責任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責。

其次是部門聯(lián)動，與審計工作實際相結合。與市紀委和具體

任務牽頭部門做好協(xié)調(diào)配合，堅持專項治理工作與依法履行政府投資審計職責相結合，投資審計與其他各個專項審計相結合，項目審計與開展審計調(diào)查相結合，重點項目全過程跟蹤審計與事后審計相結合，審計處理與促進整改相結合，審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，工作方法聯(lián)系實際、注重實用、突出實效。

第三是明確要求，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。專項治理工作主要是投資審計部門負責，審計機關內(nèi)部的財政預算執(zhí)行審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)貿(mào)金融審計、經(jīng)濟責任審計等部門相互配合、各司其職，共同抓好專項治理工作；對審計發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進行深層次分析，揭示體制、機制、制度等層面存在的矛盾和問題，有針對性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計的建設性作用；加強自查，一方面對各級審計機關自身實施的建設項目開展自查，確保不出問題，另一方面狠抓審計紀律，加強審計機關黨風廉政建設。

二、審計工作中，我們重點關注以下七個方面內(nèi)容：第一，工程建設項目投資決策情況。主要檢查項目決策程序是否合規(guī)，建設規(guī)模和標準是否科學合理，是否符合國家中長期規(guī)劃，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策，是否存在投資建設高污染、高能耗和低效益項目，有無嚴重重復建設問題，有無違反基本建設程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進工程建設項目決策科學、規(guī)劃合理和審批公開透明。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護情況。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按

照法定程序編制，是否存在違反法定權限和程序擅自批準城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目是否嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，工程建設過程中是否采取了必要的環(huán)境保護措施，促進規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強環(huán)境保護。

第三，國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護政策執(zhí)行情況。主要調(diào)查是否存在超出國家批準范圍征用土地，有無擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過度占用土地，有無強拆占地、損害群眾利益、破壞社會和諧等問題；檢查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、克扣拆遷補償資金的問題，土地出讓金和礦產(chǎn)權出讓費等規(guī)費是否按照國家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及違規(guī)審批和出讓探礦權和采礦權、低價出讓土地和采礦權等重大違法違規(guī)問題，維護被征地農(nóng)民合法權益；全面調(diào)查加強土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果，推動落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權等要素市場，完善相關管理制度。

第四，工程建設項目招投標情況。檢查工程建設項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進行招標，有無通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，或以不合理條件限制或排擠潛在投標人，招投標程序是否依法、合規(guī)，評標是否公平、公正，是否存在預先內(nèi)定中標人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避

招標、虛假招標、圍標串標和評標不公等突出問題，促進招投標活動公平、公開、公正。

第五，工程建設實施和質(zhì)量管理情況。主要檢查是否存在違規(guī)轉包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉包的問題，尤其要關注層層轉包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；檢查建設項目是否存在重大設計缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責任是否明確，是否得到及時處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設備進場和使用前，是否經(jīng)過嚴格的檢驗檢測程序，主要材料是否符合設計要求；承包單位是否設立了職責明確的項目管理機構，是否建立并嚴格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴格按照批準的設計施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴格履行監(jiān)理職責，促進加強工程建設實施和工程質(zhì)量管理。

第六，物資采購和管理使用情況。主要檢查建設單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設材料和設備，有無通過關聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設資金的問題；設備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴格的檢驗程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設備數(shù)量、規(guī)格、型號以及主要材料質(zhì)量是否符合原設計要求；有關單位及其工作人員是否存在以采購設備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設資金問題。

第七，資金管理和投資控制情況。主要檢查政府投資和國有資金投資項目的資金來源是否合規(guī)，并按國家投資計劃及時、足額到位，地方政府承諾的配套資金是否到位；主管部門是否滯留建設資金，形成大量閑置；建設單位是否建立了嚴格的資金和概預算管理制度，是否存在嚴重超概算現(xiàn)象；建設資金的撥付、支出是否經(jīng)過規(guī)定程序，是否存在轉移、挪用、侵占建設資金問題，以及通過虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設資金，形成“小金庫”甚至私分國有資產(chǎn)等問題。

三、對工程建設領域開展審計情況

（一）總體情況。201*年7月至201*年6月底，我市各級審計機關先后投入103人次共757天，對63個建設項目進行審計或審計調(diào)查，審計資金總額160888萬元。通過審計或審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題項目10個，涉及金額1947萬元。針對發(fā)現(xiàn)問題，提出審計意見與建議9條，被審計單位已采納并整改2條，金額為140萬元；已采納正在整改7條。目前暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。

（二）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計建議。（1）未按規(guī)劃內(nèi)容實施、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容項目7個，違規(guī)金額140萬元，占審計項目總數(shù)11%。主要是變更或調(diào)整建設內(nèi)容和投資規(guī)模，未按權限報上級主管部門審批。原因是項目前期準備工作不足，如可行性研究和工程設計缺乏充分論證，可行性差，工程變更或調(diào)整多。對此問題，審計已要求相關單位糾正，并建議相關單位要充分做好項目前期準備工作，提高其科學性，減少其隨意性。有關單位

已報上級批準，同意變更投資規(guī)模。（2）財務制度不健全、賬務管理混亂項目8個，違規(guī)金額1730萬元，占審計項目總數(shù)13%。主要是中標單位私設會計賬核算施工隊收支情況、施工隊未在賬上如實反映工程成本并使用不合格票據(jù)入賬。針對這些問題，審計已要求相關單位糾正，并建議相關單位在原有已建立起來的制度基礎上，針對這些項目中容易出現(xiàn)的問題，制訂出行之有效的責任追究制度，明確各方責任并進行追究。（3）資金管理和投資控制其他問題項目2個，違規(guī)金額77萬元，占審計項目總數(shù)3%。主要是工程結算未按設計變更扣減造成多計工程款和未嚴格控制開支造成建設單位管理費和業(yè)務接待費超支。就此問題，審計已向被審單位提出認真核實工程量，嚴格控制開支，從各個工程環(huán)節(jié)把好工程成本關的建議。

四、下一步工作安排

繼續(xù)加大工程建設專項審計力度，對中央擴大內(nèi)需投資項目和涉及國計民生項目以及部分嚴重超概算項目開展專項審計調(diào)查，突出重點，堅持把專項治理與加強日常審計監(jiān)督相結合，把工程建設領域突出問題的專項治理相關事項作為重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題并歸納和總結，分析原因，提出完善制度、加強管理的審計建議。

二一年十一月九日

擴展閱讀：工程建設領域突出問題專項治理工作總結

工程建設領域突出問題專項治理工作總結

為進一步規(guī)范我校基本建設管理和領導干部從政行為，深化反腐倡廉建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）、教育部辦公廳《關于印發(fā)〈教育部直屬高校和事業(yè)單位開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（教發(fā)廳[201*]6號）要求，201*年9月以來，我校以近三年學校工程建設項目為重點，認真查找整改關鍵環(huán)節(jié)及工程質(zhì)量等方面存在的主要問題，專項治理工作實施順利。日前，教育部下發(fā)《關于進一步做好工程建設領域突出問題專項治理有關工作的通知》（教發(fā)司[201*]34號），要求認真開展整改落實與鞏固深化階段的有關工作，并及時上報相關總結報告�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

（一）領導高度重視，建立健全組織

為切實加強工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導，學校專門成立了專項治理工作領導小組，校黨委書記****任組長，校黨委副書記、紀委書記****、副校長****任副組長，成員由校辦、紀委監(jiān)察處、宣傳部、計財處、審計處、發(fā)展規(guī)劃處、基建處、國資設備處、后勤管理處、采購與招投標管理辦公室、后勤集團等單位負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察處。相關職能部門和單位也結合本單位實際，成立了由主要領導任組長的領導小組，組成專門的工作班子，明確責任，為開展好此次專項治理工作提供了組織保障。領導小組先后召開6次專題會議，研究部署工程建設領域突出問題專項治理工作。相關職能部門多次碰頭，研究具體方案，充分利用校園網(wǎng)絡平臺、校報、廣播臺等媒體，廣泛宣傳學校專項治理檢查排查和整改工作，并將相關單位匯報材料上網(wǎng)公示，接受全校師生的廣泛監(jiān)督，力求治理工作不走形式。

（二）制定實施方案，精心組織實施

工程建設領域突出問題專項治理工作啟動時，我校精心制定了實施方案，將專項治理工作分三個階段進行，一是動員部署階段，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，提出工作要求，進行工作部署。二是查找問題與制訂整改方案階段，認真查找突出問題，分析問題原因，制訂整改方案。三是整改落實與鞏固深化階段，認真落實整改方案，修改、完善、建立健全工程建設相關制度及配套細則，規(guī)范和改進本單位工程建設管理工作。在具體實施中，我校堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，促進懲治和預防腐敗體系建設的整體推進，確保我校工程建設項目高效、安全、廉潔運行，實施效果良好。在工作過程中，我校接受了專項治理工作組的檢查，按照要求及時上報了《違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》，并于201*年9月上報了工作進展情況統(tǒng)計表和工作進展情況報告，共制定有關制度3項，修訂制度12項，制定信息公開目錄4個，建立信息公開專欄5個，公開項目信息近100條。

（三）突出工作重點，全面檢查排查

學校認真對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在項目決策、勘察設計、項目審批、工程招標、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、建材和設備采購、資金撥付和使用、工程建設實施等方面重點開展排查，重點就工程管理是否規(guī)范、內(nèi)部機制是否健全、監(jiān)督機制是否落實、工作人員是否存在利用職權參與或干預工程建設謀取非法利益的行為等方面開展全面檢查排查。在校園規(guī)劃領域，強調(diào)規(guī)劃編制的科學性和嚴肅性，自覺按規(guī)劃開展項目建設。在項目決策領域，依照“三重一大”的決策程序，推進科學民主決策。在招投標領域，努力規(guī)范招標方式，力求公平、公正、公開。在資金撥付和使用領域，將基建項目管理與財務管理分離，實行項目工程款支付會簽制度。在工程建設實施領域，加強建設實施過程監(jiān)管，嚴格控制工程投資，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（四）加強監(jiān)督約束，務求工作實效

在專項治理工作中，學校規(guī)劃、基建、財務、審計、監(jiān)察等多個部門，在工作中互相配合，齊抓共管，職責明確，為專項治理工作取得實效提供保障。另外，學校專項治理工作領導小組加強了對規(guī)劃、決策、招標、資金撥付和使用、工程建設實施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對個別工作進展緩慢、重點不突出、效果不明顯的單位進行了重點督查，確保治理工作達到預期目標。學校要求在各單位認真自查自糾的基礎上，加強監(jiān)督檢查，要求將專項治理與日常管理相結合，將處理問題與完善制度相結合，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，確保治理工作取得預期效果。

（五）排查廉政風險，主動加強防范

學校結合專項治理工作，積極開展廉政風險點排查，主動加強防范，規(guī)劃、基建、財務、審計、國資、招投標等重點單位全員參與，認真對照各自崗位職責、執(zhí)行制度情況以及出業(yè)務流程，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真查找崗位風險和單位風險，并認真整改。同時，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，學校從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、監(jiān)督監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，認真分析問題產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究排查工作中各部門提出的各項建議，多次召開專題會議制定整改方案，明確整改落實項目和責任領導，提出了整改落實目標和時限要求，細化了工作任務和整改意見，提出了改進措施和處理辦法，保證整改落實方案責任到位、措施到位、工作到位。

（六）強化制度規(guī)范，建立長效機制

通過認真分析存在的問題，學校及時總結經(jīng)驗，找準管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理措施，并以專項治理為契機，結合學校實際情況，在基建、物資采購、招投標、審計等部門充分醞釀的基礎上，進一步完善工程建設管理的相關制度，針對實際中的具體問題，先后修訂完善了招投標管理辦法、基建工程管理辦法、基建工程造價控制辦法、建筑安裝工程變更及簽證管理辦法、建筑工程竣工驗收辦法等制度規(guī)范，以制度管人，按制度辦事，構建立體化、多層次、寬領域的制度體系，使制度規(guī)范貫穿工程建設工作全過程。同時，在狠抓內(nèi)部制約機制的同時，強化完善外部監(jiān)督制約機制，建立健全長效管理機制。

在今后的工作中，我們將以此次專項治理為契機，不斷加強日常管理，進一步鞏固專項治理的成果，在風險防范上下功夫，加強工程建設領域廉政風險點的排查與監(jiān)控，在制度建設上下功夫，加強基建項目的規(guī)范操作與精細管理，在強化監(jiān)督上下功夫，推進基建項目決策民主管理公開，將反腐倡廉建設不斷推向深入。

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