“十一五”農(nóng)村公路工作總結(jié)

會(huì)東縣“十一五”農(nóng)村公路工作總結(jié)

“十一五”期間，會(huì)東縣各級(jí)黨委、政府和交通部門緊緊抓住國(guó)家和省加快農(nóng)村公路改造的歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“建、養(yǎng)、管”并重的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。截至201*年底，全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和318個(gè)建制村農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到693.7公里，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通油路。

一、“十一五”期間農(nóng)村公路工作取得的成績(jī)

“十一五”期間，我縣農(nóng)村公路發(fā)展繼續(xù)保持了較高的發(fā)展速度，全縣共建成20個(gè)鄉(xiāng)88公里通鄉(xiāng)油路，投入建設(shè)資金14382萬(wàn)元。實(shí)際到位資金4859萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助部分3520萬(wàn)元，地方自籌部分1339萬(wàn)元，目前資金缺口9523萬(wàn)元。共完成通村公路81條。其中通達(dá)工程81個(gè)村505.7公里，通暢工程14個(gè)村共計(jì)105.8公里。農(nóng)村公路依靠其點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，深入廣大區(qū)鄉(xiāng)，在公路整體路網(wǎng)中起到舉足輕重的作用，全縣農(nóng)村公路網(wǎng)初具規(guī)模。

“十一五”期間，各級(jí)黨委政府和交通部門一直將解決通鄉(xiāng)通暢問題作為農(nóng)村公路建設(shè)的重要目標(biāo)，今年年初，縣政府明確提出要大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路和通村公路工程，加大地方配套，改善交通出行條件。

近年來(lái)，我縣逐步調(diào)整了農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)思想，提出要以通暢為主的速度規(guī)模型增長(zhǎng)向注重路網(wǎng)服務(wù)水平的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，本著“先縣道、后鄉(xiāng)道”的原則，逐步提高農(nóng)村公

路改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公路技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

全縣各級(jí)黨委政府和交通主管部門始終堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，積極探索管理模式、完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我縣實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村公路的養(yǎng)管水平逐年提高。

二、目前農(nóng)村公路工作面臨的困難和問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足。農(nóng)村公路沒有真正形成閉合暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，不能完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸仍受到制約，沒有從根本上解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題。從我縣實(shí)際情況看，由于行政管理體制、資金、土地及建設(shè)規(guī)劃等原因，致使出現(xiàn)了鄰縣、鄰鄉(xiāng)之間斷頭路普遍現(xiàn)象。

2、農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌措日益艱難。從我縣農(nóng)村公路的發(fā)展歷程看，“十一五”期間的農(nóng)村公路主要是依靠省、州補(bǔ)助與地方自籌等政策和措施發(fā)展起來(lái)的，并未形成穩(wěn)定的發(fā)展資金來(lái)源渠道。在交通稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)下，建設(shè)資金應(yīng)主要依靠財(cái)政資金支持，加之我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力原因，縣政府財(cái)政投入建設(shè)的配套資金，不能滿足農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需求。

3、養(yǎng)護(hù)管理不到位�！叭�分建，七分養(yǎng)”，規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村公路而言至關(guān)重要，但對(duì)于農(nóng)村公路臨時(shí)性、突擊性的群眾性養(yǎng)護(hù)仍是最為常用的養(yǎng)護(hù)辦法，不能從根本上道路的養(yǎng)護(hù)問題，特別是養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施受資金制約尤其嚴(yán)重。目前我縣雖然都建立了專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但人員力量薄弱、設(shè)備不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，養(yǎng)護(hù)機(jī)制并不健全完善。

二一一年二月二十三日

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聊城市“十一五”農(nóng)村公路工作總結(jié)

及“十二五”工作打算

“十一五”期間，聊城市各級(jí)黨委、政府和交通部門緊緊抓住國(guó)家和省加快農(nóng)村公路改造的歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“建、養(yǎng)、管”并重的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。截至201*年底，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到13275.9公里，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了村村通油路或水泥路。

一、“十一五”期間農(nóng)村公路工作取得的成績(jī)

1、農(nóng)村公路規(guī)�？偭垦该驮黾�，農(nóng)村路網(wǎng)基本形成�！笆�一五”期間，我市農(nóng)村公路發(fā)展繼續(xù)保持了較高的發(fā)展速度，全市共新改建農(nóng)村公路6470.7公里，完成投資超過(guò)12.3億元。農(nóng)村公路依靠其點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，深入廣大村莊農(nóng)戶、田間地頭，在公路整體路網(wǎng)中起到舉足輕重的作用，全市農(nóng)村公路網(wǎng)初具規(guī)模。

2、農(nóng)村公路通達(dá)深度穩(wěn)步提高，村村通油路目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)�！笆�一五”期間，各級(jí)黨委政府和交通部門一直將解決行政村的通達(dá)問題作為農(nóng)村公路建設(shè)的重要目標(biāo)，今年年初，市政府明確提出要大力實(shí)施包括村村通油路在內(nèi)的農(nóng)村交通“四百工程”，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和交通部門的共同努力，這一目標(biāo)已圓滿實(shí)現(xiàn)，真

正實(shí)現(xiàn)了所有行政村通油路的目標(biāo)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和贊譽(yù)。

3、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)不斷提高。近年來(lái)，隨著大規(guī)模農(nóng)村公路改造的完成，我市逐步調(diào)整了農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)思想，提出要以通達(dá)為主的速度規(guī)模型增長(zhǎng)向注重路網(wǎng)服務(wù)水平的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，本著“先縣鄉(xiāng)道、后村道”的原則，逐步提高農(nóng)村公路改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用冷再生等先進(jìn)施工工藝，不斷提高公路技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

4、農(nóng)村公路安全通行條件逐步改善，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，注重農(nóng)村公路危（窄）橋梁的改造和安保工程的完善，“十一五”期間，全市共新改造農(nóng)村公路橋梁139座/6389米，完成投資7676萬(wàn)元；農(nóng)村公路標(biāo)志（線）、防護(hù)設(shè)施等安保工程投入達(dá)到2365萬(wàn)元，確保了農(nóng)村公路的安全暢通。

5、堅(jiān)持農(nóng)村公路“建養(yǎng)管”并重，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。全市各級(jí)黨委政府和交通主管部門始終堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，積極探索管理模式、完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我市實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村公路的養(yǎng)管水平逐年提高。

一是組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。全市8個(gè)縣（市區(qū)）和131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)

構(gòu)（養(yǎng)管辦、養(yǎng)管所或養(yǎng)管站），按照每1.5-2公里一名養(yǎng)護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，全市組織了7705名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍，基本做到了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“有人管事”、“有人干事”。

二是建立完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)。今年2月，市政府制定出臺(tái)了《聊城市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)逐步理順了養(yǎng)護(hù)員管理、路域環(huán)境整治、路政管理等方面關(guān)系，建立例會(huì)制度、路政巡查制度、檢查考核制度等規(guī)章制度，解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“如何干事”的問題。

三是積極爭(zhēng)取籌措落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。針對(duì)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，市縣兩級(jí)交通部門主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入兩級(jí)公共財(cái)政預(yù)算投入。今年上半年，除東昌府區(qū)外，其他縣（市）都將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入預(yù)算額2123萬(wàn)元，實(shí)際到位1382萬(wàn)元，在一定程度上緩解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“無(wú)錢干事”的難題。

四是啟動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作。201*年底我市按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，開展了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研論證，今年5月東阿縣率先成立完成了縣道養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行了公司化養(yǎng)護(hù)的新模式，為我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革提供了樣本，積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、目前農(nóng)村公路工作面臨的困難和問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足。農(nóng)村公路沒有真正形成閉合暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，不能完全發(fā)揮作用，客貨運(yùn)輸仍受到制約，沒

有從根本上解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題。從我市實(shí)際情況看，由于行政管理體制、資金、土地及建設(shè)規(guī)劃等原因，致使出現(xiàn)了鄰市、鄰縣、鄰鄉(xiāng)的行政村之間斷頭路普遍現(xiàn)象，甚至同屬一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)行政村之間也存在著斷頭路，有的僅差幾十米就可接通。農(nóng)民群眾對(duì)打通斷頭路、完善路網(wǎng)的要求十分強(qiáng)烈。

2、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低。從我市201*年底的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村公路通車?yán)锍讨校�二�?jí)及以上公路里程約256.3公里，占總里程的2％；三級(jí)公路里程1192.9公里，占9.1％；四級(jí)及以下公路里程11666.6公里，占總里程的88.9％。就結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)易，抗碾壓強(qiáng)度低，而且全市201*年前建成通車的超過(guò)4000公里，這部分公路已出現(xiàn)了不同程度的病害，急需維護(hù)。

3、農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌措日益艱難。從我市農(nóng)村公路的發(fā)展歷程看，前幾年的農(nóng)村公路主要是依靠各級(jí)政府補(bǔ)助、扶貧與農(nóng)民出工出勞、出資及交通部門出資補(bǔ)貼等特殊政策和措施發(fā)展起來(lái)的，并未形成穩(wěn)定的發(fā)展資金來(lái)源渠道。在交通稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)下，建設(shè)資金應(yīng)主要依靠財(cái)政資金支持，由于我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力原因，從去年情況看，縣以下政府財(cái)政投入建設(shè)的資金，不能滿足農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需求。

4、養(yǎng)護(hù)管理不到位�！叭�分建，七分養(yǎng)”，規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村公路而言至關(guān)重要，但對(duì)于農(nóng)村公路臨時(shí)性、突擊性的群眾性養(yǎng)護(hù)仍是最為常用的養(yǎng)護(hù)辦法，不能從根本上道路

的養(yǎng)護(hù)問題，特別是養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施受資金制約尤其嚴(yán)重。目前我市各縣（市、區(qū)）雖然都建立了專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但人員力量薄弱、設(shè)備不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，養(yǎng)護(hù)機(jī)制并不健全完善。

三、“十二五”期間農(nóng)村公路工作發(fā)展思路及工作建議“十二五”期間，我市農(nóng)村公路發(fā)展思路：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，抓住縣鄉(xiāng)老油路升級(jí)改造和農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好條件。同時(shí)，按照建、養(yǎng)、管并重的工作方針，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，強(qiáng)化農(nóng)村公路的日常管理和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

1、建議省、市把農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，作為一項(xiàng)富民惠民工程加快實(shí)施。在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的大背景下，把該項(xiàng)建設(shè)擺在突出位來(lái)抓，做好科學(xué)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大對(duì)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的項(xiàng)目支持力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前，可以先期確定建設(shè)積極性高的地方作為試點(diǎn)，用典型引路，求重點(diǎn)突破，為今后大面積推廣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備。

2、調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。通過(guò)幾年的建設(shè)，農(nóng)村公路得到了跨越式發(fā)展，但農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，縣鄉(xiāng)公路里程在整體農(nóng)村公路中比重偏低。建議上級(jí)統(tǒng)一安排路

網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將部分縣級(jí)道路升級(jí)為省道，同時(shí)將部分鄉(xiāng)道、村道做相應(yīng)升級(jí)，增加縣道、鄉(xiāng)道密度。在此基礎(chǔ)上，省里出臺(tái)配套資金籌措政策，配合中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。

3、完善農(nóng)村公路投資體制，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制。在農(nóng)村費(fèi)稅和交通費(fèi)稅改革后，應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資體制，將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入。在各級(jí)政府主導(dǎo)下，逐步形成公共財(cái)政為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路投資新體制。各級(jí)政府應(yīng)視財(cái)政收入情況逐年增加對(duì)農(nóng)村公路的投入，加大對(duì)農(nóng)村公路改建和養(yǎng)護(hù)的財(cái)政支出，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資公益事業(yè)建設(shè)，積極推行“以路養(yǎng)路”政策，將高速公路、干線公路等收費(fèi)公路的營(yíng)業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道，加快農(nóng)村公路改造步伐。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，盡快構(gòu)建起較為完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和等級(jí)質(zhì)量的提高，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理提出了更高的要求，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，鞏固建設(shè)成果，提高服務(wù)水平，日益成為農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)《公路法》、《山東省農(nóng)村公路條例》等法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任主體地位，明確農(nóng)村公路的事權(quán)，把農(nóng)村公路納入各級(jí)政府行政管理之中。要加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，加大改革力度，分離管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，

實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，各級(jí)政府在安排年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，加大資金投入，確保農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

二一年十月二十八日

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