人大代表視察實(shí)施情況的報(bào)告

人大代表視察實(shí)施情況的報(bào)告

按照市人大常委會(huì)全年工作安排,市人大財(cái)經(jīng)委于月下旬組織部分市人大代表,在市人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)下,對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)法)的情況進(jìn)行了視察。在聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)后,對(duì)市本級(jí)、青岡縣和海倫市貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察。視察組除聽(tīng)取匯報(bào)外,還召開(kāi)了幾個(gè)座談會(huì),并深入實(shí)地進(jìn)行了視察�，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下:

采購(gòu)法于年月施行。該法實(shí)施前三年,全市各級(jí)政府按照上級(jí)有關(guān)政府采購(gòu)工作的要求,已做了很多的工作。由于這部法律是在一定基礎(chǔ)上實(shí)施的,目前已基本形成了比較完善的政府采購(gòu)制度和程序。通過(guò)實(shí)施采購(gòu)法,在一定程度上規(guī)范了政府采購(gòu)行為,提高了資金的使用效率,有利于廉政建設(shè)。采購(gòu)法實(shí)施一年多來(lái),全市共完成采購(gòu)次,采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額萬(wàn)元,實(shí)際支付采購(gòu)金額萬(wàn)元,比預(yù)算節(jié)省資金萬(wàn)元。一、貫徹實(shí)施情況

學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化了政府采購(gòu)的影響。各級(jí)政府和政府財(cái)政部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具,采取多種形式,加大采購(gòu)法的宣傳,使依法采購(gòu)逐漸成為財(cái)政撥款部門(mén)和單位的自覺(jué)行為。青岡縣針對(duì)教育系統(tǒng)采購(gòu)時(shí)間集中、數(shù)量較大的實(shí)際,對(duì)教育系統(tǒng)相關(guān)人員組織了專(zhuān)題講課,并通過(guò)舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)賽等形式,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)宣傳效果。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,各單位對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的重要性和必要性有了一定的認(rèn)識(shí),促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。

建立制度,規(guī)范了政府采購(gòu)的行為。采購(gòu)法出臺(tái)后市財(cái)政部門(mén)制定了《綏化市執(zhí)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》,明確了監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分等程序規(guī)定,公布了全市采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。并把這些規(guī)定及時(shí)下發(fā)到縣(市)區(qū),提供參考。還制定了《綏化市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定》和《詢(xún)價(jià)采購(gòu)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度。這些制度的建立,為政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。市財(cái)政部門(mén)還將政府采購(gòu)工作量化為四類(lèi)指標(biāo)體系,年初將這些指標(biāo)細(xì)化分解,對(duì)各地實(shí)行百分制考核,激勵(lì)和促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。完善拓展,擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。采購(gòu)法實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府積極工作,克服困難,在工作中本著由易到難、由小到大、由淺到深、逐步完善的總體思路,政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大。年一季度全市采購(gòu)次數(shù)次,采購(gòu)計(jì)劃金額萬(wàn)元,實(shí)際支出金額萬(wàn)元,比計(jì)劃節(jié)省萬(wàn)元。采購(gòu)額比同期增加萬(wàn)元增長(zhǎng)。采購(gòu)構(gòu)成由單純貨物類(lèi)向工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)發(fā)展。海倫市在貨物采購(gòu)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大到工程類(lèi)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及各單位的房屋裝修、服務(wù)類(lèi)的各種會(huì)議和車(chē)輛維修。青岡縣的采購(gòu)范圍由原來(lái)的縣直單位擴(kuò)大到中省直單位,資金范圍由原來(lái)的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)大到現(xiàn)在的預(yù)算外資金、自籌資金和專(zhuān)項(xiàng)資金。

監(jiān)督檢查,保證了政府采購(gòu)的順利推進(jìn)。各縣(市)區(qū)采取切實(shí)可行的措施,加大監(jiān)督力度。青岡縣成立了政府采購(gòu)管理委員會(huì),成員由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。并針對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)雙重職能的實(shí)際,建立了“采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算三權(quán)分離”制度。三項(xiàng)工作分別由不同的人員、單位行使,相互制約,保證了采購(gòu)結(jié)果的公平。實(shí)行政府采購(gòu),社會(huì)上有些人曾擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)分散腐敗向集中腐敗轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題,座談會(huì)聽(tīng)取了采購(gòu)單位的意見(jiàn)。采購(gòu)單位反映,由于實(shí)施“陽(yáng)光操作”,采購(gòu)的貨物價(jià)格合理,質(zhì)量也比較好,大家還是滿(mǎn)意的。對(duì)采購(gòu)法的執(zhí)行情況,各地還進(jìn)行了檢查。年市本級(jí)檢查出應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而未實(shí)行政府采購(gòu)的金額萬(wàn)元,政府正準(zhǔn)備對(duì)違規(guī)采購(gòu)單位按法律規(guī)定進(jìn)行處理。

二、存在的問(wèn)題

對(duì)采購(gòu)法學(xué)習(xí)宣傳廣度和深度不夠。目前,各級(jí)政府對(duì)采購(gòu)法還停留在初步宣傳上,面比較窄,人們的認(rèn)識(shí)程度還很低。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)法的規(guī)定了解不多,甚至沒(méi)學(xué)過(guò)。非財(cái)政撥款單位、中省直部門(mén)自行采購(gòu)的問(wèn)題還比較普遍。個(gè)別單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不明確。有的單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員認(rèn)為實(shí)施政府采購(gòu)是利益的再調(diào)整,是財(cái)政部門(mén)攬權(quán)的一種手段。特別是個(gè)別自收自支的事業(yè)單位,認(rèn)為用自籌資金購(gòu)買(mǎi)商品還須履行政府采購(gòu)程序,是財(cái)政部門(mén)多管閑事。因此,在政府采購(gòu)工作中,出現(xiàn)了不自覺(jué)、不配合的現(xiàn)象。還有少數(shù)單位為躲避采購(gòu)管理,采取化整為零的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。這些問(wèn)題的出現(xiàn),給政府采購(gòu)工作帶來(lái)一定的難度。政府采購(gòu)還處于無(wú)計(jì)劃運(yùn)行狀態(tài)。目前,我市本級(jí)及外縣(市)區(qū)政府采購(gòu)辦年初基本上沒(méi)有制定政府采購(gòu)計(jì)劃,只是采購(gòu)單位隨時(shí)報(bào),采購(gòu)中心隨時(shí)組織采購(gòu)。采購(gòu)中心的工作人員付出了大量的重復(fù)勞動(dòng),而且也形成不了批量,采購(gòu)規(guī)模小,政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。政府采購(gòu)范圍小、形式單一。由于我市本級(jí)及各縣(市)區(qū)大部分都是吃飯財(cái)政,可用財(cái)力支出人員工資后,辦公經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。這種狀況使政府采購(gòu)范圍大多局限在貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)上,工程類(lèi)項(xiàng)目很少。采購(gòu)形式也大多采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)談判的方式,公開(kāi)招標(biāo)等其它形式很少。

供應(yīng)商數(shù)量少,采購(gòu)信息不豐富。我市建市時(shí)間短,城市對(duì)外知名度不高。因此,供應(yīng)商前來(lái)登記的數(shù)量少,特別是外省市的供應(yīng)商更少�，F(xiàn)納入檔案管理的供應(yīng)商只有多個(gè),這些供應(yīng)商多數(shù)是市內(nèi)企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)者,商品品種少、價(jià)格也略高,各縣(市)區(qū)更是如此。我市本級(jí)在政府采購(gòu)信息建設(shè)方面沒(méi)有和省及各縣(市)區(qū)聯(lián)網(wǎng),沒(méi)有形成信息資源共享優(yōu)勢(shì)。

采購(gòu)人員素質(zhì)與工作需要不相適應(yīng)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,涉及面廣、專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高,要開(kāi)展好這項(xiàng)工作,從業(yè)人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。從我們調(diào)查的情況看,全市政府采購(gòu)中心的人員共有人,具有中級(jí)以上職稱(chēng)的人,占從業(yè)人數(shù)的,對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)精通的人數(shù)很少,人員素質(zhì)還有待提高。三、幾點(diǎn)建議

要進(jìn)一步加大采購(gòu)法的宣傳力度。政府采購(gòu)是我國(guó)新建立的一項(xiàng)制度,其規(guī)范和發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程。這就需要不斷加大宣傳力度,充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳。要結(jié)合預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。政府可以通過(guò)每年舉辦一次“采購(gòu)法宣傳月”或舉辦專(zhuān)題研討等活動(dòng),把宣傳工作引向深入。要通過(guò)宣傳,提高政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的思想認(rèn)識(shí),把政府采購(gòu)變?yōu)橐环N自覺(jué)的行為。

要在年初編制政府采購(gòu)計(jì)劃。政府各部門(mén)、各單位要在年初科學(xué)合理地制定采購(gòu)計(jì)劃,報(bào)政府采購(gòu)辦,使采購(gòu)辦形成一個(gè)合理的工作計(jì)劃,按照工作計(jì)劃組織采購(gòu),便于形成規(guī)模、形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

要積極擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。科學(xué)合理地制定符合本地實(shí)際的政府采購(gòu)目錄,對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的商品都要實(shí)行政府采購(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政收付中心的作用,把預(yù)算外資金和自籌資金納入政府采購(gòu)資金的范圍。要積極探索和逐步擴(kuò)大工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模。主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的管理、檢查和監(jiān)督。對(duì)有法不依,擅自采購(gòu)的單位,除通報(bào)批評(píng)外,各級(jí)政府要依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

要盡快完善市政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要給予必要的財(cái)政資金投入,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),及早做到與省及縣(市)區(qū)信息共享。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò),努力擴(kuò)大供應(yīng)商的數(shù)量,提高政府采購(gòu)的工作水平。

要加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)性強(qiáng),涉及面廣。因此,要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高采購(gòu)人員素質(zhì),適應(yīng)工作需要。要組織采購(gòu)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)采購(gòu)法,準(zhǔn)確掌握法律規(guī)定,做到依法采購(gòu),廉潔自律,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,提高辦事效率,樹(shù)立起采購(gòu)中心的良好形象。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、請(qǐng)專(zhuān)家講課、走出去學(xué)習(xí)等多種形式,提高采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

擴(kuò)展閱讀：在省市人大代表視察匯報(bào)會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

在省市人大代表視察匯報(bào)會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

市長(zhǎng)孫兆林（201*年11月28日）

尊敬的東生主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位代表：

昨天，各位省市人大代表不辭辛苦，視察政府工作，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)和各位代表對(duì)政府工作的關(guān)心和支持，我代表市政府對(duì)大家再次表示感謝！

剛才，我認(rèn)真聽(tīng)取了各位省、市人大代表針對(duì)視察中了解到的情況發(fā)表的看法。深切感受到，這次視察時(shí)間雖然很短，但成果很豐富，問(wèn)題找的很準(zhǔn)，提出的建議和意見(jiàn)很有針對(duì)性、也很有價(jià)值。下面，我代表市政府作個(gè)表態(tài)發(fā)言。

第一，市政府對(duì)各位代表提出的建議、意見(jiàn)將認(rèn)真研究落實(shí)這次省市人大代表的視察活動(dòng)，是市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府工作依法監(jiān)督和鼎力支持的一個(gè)重大舉措，對(duì)市政府完成全年工作任務(wù)，意義非常重大。這次視察的幾個(gè)項(xiàng)目，有的是對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)牽動(dòng)作用的項(xiàng)目，有的是“民生工程”的重點(diǎn)，這些項(xiàng)目的建設(shè)事關(guān)全局。對(duì)剛才各位代表提出的建議和意見(jiàn)，市政府將通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行深入研究，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，分別制定具體的實(shí)施方案，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)，確保一一落到實(shí)處。

第二，市政府將繼續(xù)支持市人大常委會(huì)和人大代表開(kāi)展工作今后，市政府將更加積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展工作，對(duì)人大開(kāi)展的視察、檢查等活動(dòng)要做到提前準(zhǔn)備、主動(dòng)服務(wù)、全面保障。自覺(jué)接受市人大常委會(huì)和各位代表的監(jiān)督，虛心采納有關(guān)建議和意見(jiàn)，及時(shí)向市人大常委會(huì)和人大代表報(bào)告工作、通報(bào)情況，并積極為人大代表履行職責(zé)創(chuàng)造一切便利條件。

第三，全力完成市三屆人大四次會(huì)議所確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)今年以來(lái)，市政府按照市三屆人大四次會(huì)議的要求，牢牢把握東北振興和沿海開(kāi)放的雙重機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)和諧葫蘆島建設(shè)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了明顯增長(zhǎng)。一段時(shí)間以來(lái)，市政府對(duì)年初確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面梳理，對(duì)一些重點(diǎn)工作確定了領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)尚未完成的指標(biāo)和工作，市政府將一件一件認(rèn)真督辦落實(shí)。

各位代表，現(xiàn)在到年底，還有一個(gè)月的時(shí)間，市政府將以這次省、市人大代表的視察為契機(jī)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步鼓足干勁、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，為我市的全面振興、加速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，向全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

謝謝大家！

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