恩施州人大財經(jīng)委與對口部門工作聯(lián)系辦法

州七屆人大財政經(jīng)濟委員會與對口部門（單位）工作聯(lián)系辦法

（201*年2月10日州七屆人大財政經(jīng)濟委員會第一次會議通過）

為加強州人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱“財經(jīng)委員會”）與州人民政府相關部門、企事業(yè)單位以及中央、省駐恩施州的有關機構、企事業(yè)單位的工作聯(lián)系，按照州人大及其常委會的工作部署依法做好財政經(jīng)濟方面的立法和監(jiān)督工作，根據(jù)地方組織法和監(jiān)督法的有關規(guī)定，制定本辦法。

一、財經(jīng)委員會是州人民代表大會設立的專門機構，在州人民代表大會及其常委會的領導下，依法開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算審查；研究、審議和擬定與本委員會有關的議案；對州直財政經(jīng)濟部門工作進行監(jiān)督，檢查財政經(jīng)濟方面的有關法律法規(guī)在全州行政區(qū)域內的貫徹執(zhí)行情況；對屬于州人民代表大會及其常委會職權范圍內與本委員會有關的問題進行調查研究，提出意見和建議等。

二、財經(jīng)委員會對口聯(lián)系的部門及單位是：州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州旅游委、州財政局、州交通運輸局、州商務局、州審計局、州統(tǒng)計局、州安監(jiān)局、州糧食局、州國資委、州

招投標監(jiān)督管理局、州物價局、州藥監(jiān)局、州質監(jiān)局、州供銷社、州公路局、州電力總公司、州工商局、州國稅局、州地稅局、州煙草專賣局、湖北中煙集團恩施卷煙廠、州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家統(tǒng)計局恩施州調查隊、州郵政局、電信恩施分公司、移動恩施分公司、聯(lián)通恩施分公司、中石化恩施分公司、中石油恩施分公司、恩施民生天然氣有限公司、恩施州通龍燃氣有限公司、恩施中石油昆侖燃氣有限公司、州鹽業(yè)公司、恩施機場公司、人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行恩施州分行、工行恩施州分行、農(nóng)行恩施州分行、建行恩施州分行、中行恩施州分行、郵政儲蓄銀行恩施州分行、省信用社恩施辦事處、恩施村鎮(zhèn)銀行、華泰證券恩施營業(yè)部、長江證券恩施營業(yè)部、州保險行業(yè)協(xié)會及各家保險公司在恩施州設立的分支機構等。

三、為便于州人大常委會及財經(jīng)委員會掌握情況、對上對外匯報、銜接工作，聯(lián)系部門（單位）召開的全州性工作會議或舉辦的重要活動，凡內容與財經(jīng)委員會有關的，應邀請財經(jīng)委員會派員參加；財經(jīng)委員會會議研究討論重大經(jīng)濟工作事項應邀請有關聯(lián)系部門（單位）負責人列席。

四、聯(lián)系部門(單位)印發(fā)的文件資料，包括工作計劃、工作總結、規(guī)范性文件、計劃完成進度及其有關報表、簡報等，除送州人大常委會外，應同時報送財經(jīng)委員會。財經(jīng)委員會的有關文件、資料，應根據(jù)其內容分別發(fā)送有關聯(lián)系部

門(單位)。

五、財經(jīng)委員會制定執(zhí)法檢查、專項工作監(jiān)督計劃應主動征求聯(lián)系部門（單位）意見。

六、州人大常委會或財經(jīng)委員會組織視察、調研或檢查活動時，可視情況邀請聯(lián)系部門參加；各有關聯(lián)系部門(單位)應配合州人大常委會或財經(jīng)委員會做好相關議題的監(jiān)督工作，對視察、檢查中提出的意見和建議或州人大常委會會議審議相關報告作出的決議、決定、審議意見，有關部門(單位)應及時進行研究處理，并報送處理結果。

七、財經(jīng)委員會轉交聯(lián)系部門（單位）征求意見的法律、法規(guī)、決議、決定草案以及其他文稿，有關部門（單位）應及時向委員會反饋意見。

八、對法律、法規(guī)已明確規(guī)定向州人大常委會報告的事項，聯(lián)系部門事先應向財經(jīng)委員會報送相關材料；對涉及財政經(jīng)濟工作方面的重大問題，以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，應及時互通情況，交換意見，必要時可組織聯(lián)合調查，或由財經(jīng)委員會向州人大或人大常委會提出議案。

九、各對口聯(lián)系部門(單位)應認真辦理州人大代表提出的有關財政經(jīng)濟方面的議案、建議、批評、意見和人民群眾關于財政經(jīng)濟工作方面的來信來訪，認真辦理財經(jīng)委員會交付的屬于本部門職責范圍內的事項，并及時反饋情況。

十、財經(jīng)委員會在轉辦信訪件時，對反映比較突出的問題應到相關部門(單位)調研，聽取意見，了解政策，掌握情況，同時，與承辦單位加強聯(lián)系，跟蹤督辦。

十一、有關部門報送州人大財經(jīng)委員會并要求答復的函件，財經(jīng)委員會應及時辦理，并予以答復。

十二、財經(jīng)委員會應與州直對口聯(lián)系部門（單位）保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強了解，互通信息，協(xié)商處理相關事宜，委員會可根據(jù)工作需要適時召開與對口聯(lián)系部門（單位）的聯(lián)席會或座談會。

財經(jīng)委員會對口聯(lián)系部門及單位名單

州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州旅游委、州財政局、州交通運輸局、州商務局、州審計局、州統(tǒng)計局、州安監(jiān)局、州糧食局、州國資委、州招投標監(jiān)督管理局、州物價局、州藥監(jiān)局、州質監(jiān)局、州供銷社、州公路局、州電力總公司、州工商局、州國稅局、州地稅局、州煙草專賣局、湖北中煙集團恩施卷煙廠、州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家統(tǒng)計局恩施州調查隊、州郵政局、電信恩施分公司、移動恩施分公司、聯(lián)通恩施分公司、中石化恩施分公司、中石油恩施分公司、恩施民生天然氣有限公司、恩施州通龍燃氣有限公司、恩施中石油昆侖燃氣有限公司、州鹽業(yè)公司、恩施機場公司、人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行恩施州分行、工行恩施州分行、農(nóng)行恩施州分行、建行恩施州分行、中行恩施州分行、郵政儲蓄銀行恩施州分行、省信用社恩施辦事處、恩施村鎮(zhèn)銀行、華泰證券恩施營業(yè)部、長江證券恩施營業(yè)部、州保險行業(yè)協(xié)會、人保財險恩施中支公司、人保壽險恩施中支公司、太保財險恩施中支公司、太保壽險恩施中支公司、平安財險恩施中支公司、中華財險恩施中支公司、太平財險恩施中支公司、大地財險恩施中支公司、永安財險恩施中支公司、天安財險恩施中支公司、安邦財險恩施中支公司、陽光財險恩施中支公司、百年人壽恩施中支公司、泰康人壽恩施中支公司、長安保險恩施中支公司、中國人壽恩施分公司、生命壽險恩施中支公司、新華人壽恩施中支公司。

擴展閱讀：州人大副主任于德海在財經(jīng)委對口部門聯(lián)席會上的講話

于德海同志

在州人大財經(jīng)委對口聯(lián)系部門

座談會議上的講話

（201*年2月29日）

同志們：

今天的會議，是新一屆州人大財經(jīng)委召開的第一次對口部門聯(lián)席會，會議的目的是互通信息、加強了解和溝通，促進形成重視、支持、協(xié)同開展人大財經(jīng)工作的良好氛圍。剛才，州人大財經(jīng)委主任委員周立春同志介紹了財經(jīng)委的主要工作職責、通報了今年的工作安排，會議還將征求各部門對財經(jīng)委與州直部門聯(lián)系辦法草案和未來五年工作規(guī)劃草案的意見和建議，各有關部門負責人還將進行座談討論，歡迎大家對我們的工作提出寶貴意見。會后，財經(jīng)委要對各部門提出的意見和建議進行認真梳理，在修改與州直部門聯(lián)系辦法、未來五年工作規(guī)劃草案時予以吸納。為進一步密切人大與對口部門（單位）的工作聯(lián)系，努力提高人大財經(jīng)工作水平，下面，我講幾點意見，供同志們參考。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強接受人大監(jiān)督的主動性和自覺性

近幾年來，州人大及州人大財經(jīng)委在工作實踐中，依法

開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在參與中了解，在了解中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，取得很多成功的經(jīng)驗，推動和促進了全州經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，人大在開展各項監(jiān)督工作時也得到了“一府兩院”及有關部門（單位）的大力支持。但由于我們的宣傳等工作做得不夠，有部分單位、少數(shù)同志對人大監(jiān)督存在模糊認識，有的認為人大監(jiān)督是與某個單位或某個人過不去，是找麻煩、添亂子。有的同志認為地方人大不能對垂直管理的機構和企業(yè)單位進行監(jiān)督，人大的部分機構也沒有大膽地開展監(jiān)督，少數(shù)部門（單位）自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。因此，我們有必要進一步加強學習、宣傳，統(tǒng)一思想，澄清模糊認識。對此，我談三點看法：

(一)人大對“一府兩院”工作進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權。人大對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督是由我國的政治制度決定的。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”�！叭嗣褚勒辗�律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。然而，我國又是一個地域遼闊、人口和民族眾多的大國，人民很難直接對國家事務行使管理權，只能是通過選舉自己的代表組成代表機構，由他們代表人民來行使管理國家事務的權力。所以憲法又規(guī)定“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”�！皣�家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對

它負責、受它監(jiān)督”。從憲法的這些規(guī)定中可以看出，在我國政治生活中，人大與其它國家機構的地位是不同的，人大在國家政權體系中居于核心地位。既然“一府兩院”是由人大產(chǎn)生的，其權力是人民通過人大授予的，那么，人大就必然對“一府兩院”行使權力的情況進行監(jiān)督，這種監(jiān)督是由人大與“一府兩院”的關系所決定的，其實質是代表人民行使職權，具有最高的法律效力。同時，人大監(jiān)督的目的，是促進“兩院”公正司法、維護司法權威，促進政府依法行政、建設法治政府和責任政府。

地方人大實施監(jiān)督的主要方式是，聽取和審議“一府兩院”及有關部門的專項工作報告，聽取和審議計劃報告、財政預算報告、審計工作報告，開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查，就有關工作或有關問題組織代表視察、提出質詢案、開展特定問題調查等。

(二)對垂直管理機構和企業(yè)單位進行監(jiān)督，也是法律法規(guī)賦予地方人大的一項職權。垂直管理單位，包括駐在本行政區(qū)域內但不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機關、其他組織、企業(yè)，他們中有的擔負著某一方面專業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法權，同時又代表國家行使著某一方面的行政管理和行業(yè)監(jiān)督權，雖然其人、財、物、事皆不屬于本級政府管轄，但他們的工作事關憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議在本行政區(qū)域的的遵守和執(zhí)行，按照

憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，應當接受地方人大監(jiān)督。對于鹽業(yè)公司、機場公司及各家通信公司、保險公司、油氣公司等在本行政區(qū)域內設立的分（支）公司，以及州內燃氣供應公司等企業(yè)，雖然他們不同于國家機關，但他們的工作和經(jīng)營與人民群眾的切身利益緊密相連，事關本行政區(qū)域內的經(jīng)濟社會發(fā)展，事關社會的公正、公平，涉及到相關法律法規(guī)在這些企業(yè)的遵守和貫徹執(zhí)行問題，同樣需要地方人大加強監(jiān)督。

從法律依據(jù)看，憲法第九十九條規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”；地方組織法第八條賦予縣級以上地方各級人民代表大會“在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行”，“討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”等職權，同時還規(guī)定：縣級以上地方各級人大有權“保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利”等。湖北省實施《監(jiān)督法》辦法第四十九條規(guī)定：“人民代表大會常務委員會可

以通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等形式，依法實施對本行政區(qū)域內不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機關以及具有社會管理職能的其他組織和企業(yè)事業(yè)單位，遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)情況的監(jiān)督”。由此可以看出，地方各級人大對于本行政區(qū)域內的一切國家行政機關、企事業(yè)單位是否遵守憲法、法律和法規(guī)有都權進行監(jiān)督。

(三)地方人大與被監(jiān)督對象之間，是既監(jiān)督又支持的關

系。人大是代表人民行使國家權力的機關，依法行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權力�！耙桓畠稍骸庇勺鳛閲�家權力機關的地方人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人大制定的法律、做出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行。從形式上看，人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督關系，但這并不是西方純粹意義上的制衡關系。我們走的是中國特色社會主義道路，是堅持黨的領導，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下，各個國家機關分工協(xié)作，發(fā)揮各自的職能作用。人大與“一府兩院”只是角色不同、職責不同、分工不同，但目標是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，共同促進發(fā)展。人大通過各種形式的監(jiān)督，肯定和總結被監(jiān)督對象的工作成績和經(jīng)驗，提出改進工作的意見和建議，就有關重大事項作出決議和決定，無疑是對“一府兩院”及有關單位工作的推動和支持，是在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中加強監(jiān)督，是既監(jiān)督又支持的關系，并

不是唱“對臺戲”。

總的來說，人大對“一府兩院”及有關單位工作實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予的職權，是依法開展的監(jiān)督。同時，人大對“一府兩院”及有關單位的工作實施監(jiān)督，也是對“一府兩院”及有關單位工作的支持。因此，各聯(lián)系部門（單位）要充分認識人大監(jiān)督的目的和重大意義，增強法律意識和人大意識，擺正位，正確對待和自覺接受人大監(jiān)督。

二、依法辦事，嚴格履職，不斷加大人大財經(jīng)監(jiān)督工作力度

財經(jīng)委是協(xié)助人大及其常委會依法行使財政經(jīng)濟方面監(jiān)督職權的專門機構，其工作好壞事關全州發(fā)展大局。我們現(xiàn)在的州人大財經(jīng)委是由州人民代表大會設立的財政經(jīng)濟專門委員會和州人大常委會設立的財政經(jīng)濟工作委員會組成，專委和工委合署辦公，兩塊牌子，一套班子。根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)規(guī)定，財經(jīng)委負責聯(lián)系和監(jiān)督財政經(jīng)濟部門（單位），其具體職責財經(jīng)委周主任已向大家作了介紹。財經(jīng)委不僅對口聯(lián)系的部門（單位）多，承擔的工作任務重，而且這些部門（單位）事關全州發(fā)展大局和人民群眾的切身利益，肩負的責任十分重大，做好財經(jīng)監(jiān)督工作對于促進全州跨越發(fā)展、社會和諧具有十分重要的意義。

201*年以來，財經(jīng)委圍繞履行好職責進行了實踐探索，

除抓好常規(guī)性的監(jiān)督工作外，相繼對全州鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理、公路收費、沼氣池建設、城鄉(xiāng)低保、州城金融機構服務、國稅征管、湖北中煙恩施卷煙廠建設、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、州公安局交警支隊駕駛員考試中心等項目建設、民爆和煙花炮竹等特種行業(yè)物品及服務價格、政府投資監(jiān)管等12項專項工作進行了視察調研，委托有關機構對地方政府債券項目執(zhí)行情況、州本級政府性債務情況進行了專項審計，相繼組織開展了《會計法》、《中小企業(yè)促進法》、《招投標法》、《食品安全法》、《廣告法》、《湖北省涉案財物價格鑒證條例》等6部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，提出了意見和建議，促進解決了一些問題。財經(jīng)委做了大量工作，取得了一些成績，得到了省、州人大領導的充分肯定，但離黨和人民群眾對我們的要求還有差距，有些工作還做得不夠到位甚至缺位，全方位監(jiān)督不夠，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督實效仍有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，充分認識加強財經(jīng)監(jiān)督工作的重要性和必要性，進一步加大監(jiān)督力度，在努力提高監(jiān)督實效上下功夫。要通過協(xié)助人大常委會開展視察、執(zhí)法檢查、專題調查、聽取和審議專項工作報告和督辦代表議案與建議、立法調研等多種形式，支持、促進各有關部門解決工作中存在的困難和問題。在履行監(jiān)督職責中，要做到不失職，不缺位，對職責范圍內的重要工作要大膽地開展監(jiān)督，一抓到底，抓出成效。同時，要依法開展監(jiān)督，不越權，做到有所為，有所不

為。只有這樣，我們才能開拓進取，不辱使命，提升人大財經(jīng)工作質量和水平。

三、加強聯(lián)系，密切配合，共同做好人大財經(jīng)監(jiān)督工作做好人大財經(jīng)工作離不開各對口部門（單位）的支持和配合，加強與對口部門（單位）的聯(lián)系，既有助于人大各項職權的有效行使，也有利于促進各有關部門（單位）工作的開展。怎樣加強聯(lián)系與溝通，我們今天會議上討論的工作聯(lián)系辦法都作了明確要求。這里，我強調三點：

第一，要堅持和完善信息資料交流制度。為便于州人大常委會及財經(jīng)委掌握情況、對上對外匯報、銜接工作，聯(lián)系部門印發(fā)的有關文件資料，應抄送財經(jīng)委，財經(jīng)委的有關文件、資料，應根據(jù)其內容分別發(fā)送有關聯(lián)系部門，做到互通信息，增進了解，促進工作。

第二，堅持實行重要會議和重大活動約請制度。各聯(lián)系部門召開的全州性工作會議或舉辦的重要活動，凡內容與財經(jīng)委有關的，應邀請財經(jīng)委派員參加；財經(jīng)委會議研究討論重大經(jīng)濟工作事項應邀請有關聯(lián)系部門負責人列席。

第三，加強工作上的交流、溝通與協(xié)作。財經(jīng)委制定執(zhí)法檢查、專項工作監(jiān)督計劃時應主動征求聯(lián)系部門意見；州人大常委會或財經(jīng)委開展視察調研等活動時，各聯(lián)系部門應積極配合做好相關工作；各單位在執(zhí)行與財經(jīng)委有關的州人大及其常委會決議、決定、審議意見和辦理代表議案與建議、

處理人大轉辦的群眾來信來訪件過程中遇到的問題，應及時與向財經(jīng)委反饋情況，交換意見；財經(jīng)委應與各相關部門加強聯(lián)系、了解情況，探討和研究解決問題的辦法，必要時向常委會報告或提出建議；財經(jīng)委既要依法積極履行職責，做到勤于監(jiān)督，又要誠心誠意的支持聯(lián)系部門（單位）工作，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中監(jiān)督。

同志們，以上幾點意見供大家參考，不妥之處請予糾正。希望通過我們的共同努力，保證人大財經(jīng)工作的順利推進，為促進全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧恩施建設營造良好的法制環(huán)境。

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