徐福成：建立體制創(chuàng)新機(jī)制 充分發(fā)揮信訪督查作用

建立體制創(chuàng)新機(jī)制

充分發(fā)揮信訪督查工作的積極作用華龍區(qū)委書記徐福成

督辦查辦是信訪工作的重要環(huán)節(jié)。做好信訪督辦查辦工作，認(rèn)真處理好每一個(gè)信訪問(wèn)題，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，也是一個(gè)地方和部門信訪整體工作水平的體現(xiàn)。近年來(lái)，華龍區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪督查工作，堅(jiān)持創(chuàng)新精神，較好地解決了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等體制機(jī)制方面的問(wèn)題，有效推動(dòng)了信訪工作，促進(jìn)了全區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化督查意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，廣大群眾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的信訪問(wèn)題一直呈上升趨勢(shì)，涉及到各級(jí)各部門、各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，既有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，又有因歷史原因遺留的老問(wèn)題；信訪人員涉及到農(nóng)民、工人、在職干部、學(xué)生、復(fù)退軍人、離退休老干部等各個(gè)層次；信訪訴求既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有政治方面的等等。信訪問(wèn)題情況復(fù)雜，訴求多樣，人員較多，情緒急躁，解決難度很大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力。造成目前現(xiàn)狀的原因盡管多種多樣，但究其主要原因是由于部分單位部門的信訪工作滯后，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)信訪評(píng)估制度，沒(méi)有從早從小超前排查化解矛盾糾紛，沒(méi)有真正把信訪問(wèn)題解決到位，沒(méi)有把信訪案件辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)的“鐵案”，沒(méi)有從根本上依法維護(hù)好群眾的切身利益，或者是沒(méi)有徹底依法依紀(jì)落實(shí)責(zé)任追究制度。由于上述種種原因，造成目前信訪量不斷增加，群體訪、重訪、越級(jí)訪、非訪大量出現(xiàn)。信訪工作被動(dòng)的關(guān)鍵在于信訪督促檢查不到位，要求低，壓力小，速度慢，工作不夠扎實(shí)。對(duì)此，我們進(jìn)一步理清督查工作思路，強(qiáng)化督查意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展督查工作，以加強(qiáng)督查推動(dòng)工作的落實(shí)，真正從源頭上抓好信訪工作、及時(shí)妥善解決各類信訪問(wèn)題。

二、配強(qiáng)督查隊(duì)伍。信訪督查工作由群工部部長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府于201*年進(jìn)一步加強(qiáng)信訪督查工作，設(shè)立了群工部（信訪局）信訪督查科，設(shè)定人員編制為7名，配備了一名正科級(jí)、兩名副科級(jí)干部為專職信訪督查專員，選拔了年齡在40歲以下、文化程度在大專以上的4名優(yōu)秀干部為專職督查隊(duì)員，安排了5間辦公室，配備了2輛督查專用車、7臺(tái)電腦等；同時(shí)，10個(gè)鄉(xiāng)辦、26個(gè)區(qū)直重點(diǎn)部門分別選拔23名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的科級(jí)后備干部為信訪督查聯(lián)絡(luò)員，工作期間全部掛牌上崗，形成了督查網(wǎng)絡(luò)，真正解決了信訪事項(xiàng)有人督查的問(wèn)題。定期召開(kāi)督查工作例會(huì)，研究督查事項(xiàng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，制定整改措施，完善工作方案，為督查工作扎實(shí)有效開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、明確督查職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究制定了《華龍區(qū)信訪督查工作職責(zé)》，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面，一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各部門把黨的路線方針政策、法律法規(guī)及信訪工作安排部署是否宣傳落實(shí)到位；二是督查信訪評(píng)估制度是否得到較好落實(shí)；三是督查經(jīng)常性的排查化解矛盾糾紛工作開(kāi)展是否到位；四是督查妥善解決疑難信訪案件的工作人員、工作措施、救助資金是否安排到位；五是督查信訪問(wèn)題解決后責(zé)任單位是否對(duì)雙方當(dāng)事人及時(shí)回訪，是否耐心做好教育疏導(dǎo)工作，后續(xù)穩(wěn)控是否到位；六是督查上級(jí)信訪部門交辦的其他信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位不折不扣地圓滿完成。通過(guò)督查，最后達(dá)到信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，矛盾早化解，糾紛早調(diào)處，案件早辦結(jié)，人員早穩(wěn)控，徹底息訴罷訪。

四、健全督查制度。為保持督查工作的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，區(qū)委、區(qū)政府建立了《信訪督查工作制度》，對(duì)督查情況實(shí)行月通報(bào)、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終匯總，實(shí)行有責(zé)追究、末位否決等，每月初對(duì)上月的工作情況專期進(jìn)行通報(bào)，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，講成績(jī)、找差距，半年一總結(jié)，年終綜合評(píng)比排名，列入信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)，從而真正把督查的效果與年度的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在抓好經(jīng)常性督查的同時(shí)，針對(duì)一些情況復(fù)雜、處理棘手的疑難問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議集中“會(huì)診”，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究制定方案，抽調(diào)相關(guān)部門責(zé)任人由縣級(jí)干部帶隊(duì)實(shí)行專項(xiàng)督查，加大督查工作力度，提高督查權(quán)威，求得更好實(shí)效。

五、抓準(zhǔn)督查重點(diǎn)。在全面做好督查工作的同時(shí)，我們又對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查：一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直有關(guān)單位對(duì)信訪工作思想是否重視、措施是否得力、工作是否扎實(shí)、效果是否明顯；二是督查非常時(shí)期是否按要求采取非常措施，主要是在國(guó)家、省舉辦重大活動(dòng)期間是否超前排查化解矛盾糾紛，重點(diǎn)問(wèn)題是否重點(diǎn)解決，重點(diǎn)人員是否由專人穩(wěn)控，處置突發(fā)問(wèn)題預(yù)案是否切實(shí)可行；三是督查信訪案件特別是上級(jí)交辦的重點(diǎn)案件是否按照程序及時(shí)辦結(jié)，是否辦成了群眾滿意、息訴罷訪的“鐵案”；四是督查信訪人員是否踐行諾言，對(duì)案結(jié)事了、簽字同意的信訪事項(xiàng)，督查組全部進(jìn)行回訪，了解信訪人思想動(dòng)態(tài)，征求信訪人的意見(jiàn)，解答信訪人的疑慮，進(jìn)一步做好息訴罷訪工作。對(duì)個(gè)別有可能出現(xiàn)反復(fù)的信訪人員，一方面認(rèn)真做好思想穩(wěn)控工作，一方面針對(duì)其不良想法和言行進(jìn)行批評(píng)，教育信訪人做遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的公民，避免采取異常行為，共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的工作，在北京奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年慶典、上海世博會(huì)等各次重大活動(dòng)期間，華龍區(qū)均未發(fā)生任何越級(jí)上訪事件；因反映宅基糾紛、生活困難、土地調(diào)整等問(wèn)題，上訪長(zhǎng)達(dá)10多年的7個(gè)信訪老戶目前已全部轉(zhuǎn)化，徹底息訴罷訪。六、務(wù)求督查實(shí)效。通過(guò)近年來(lái)督查工作的扎實(shí)開(kāi)展，華龍區(qū)的信訪工作形成了“三個(gè)提高、兩個(gè)下降、一個(gè)確�！钡牧己镁置妫�三個(gè)提高：一是提高了區(qū)、鄉(xiāng)辦基層干部和信訪群眾的認(rèn)識(shí)。基層干部扭轉(zhuǎn)了過(guò)去對(duì)群眾信訪是鬧事惹事的誤解，正確認(rèn)識(shí)到群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題是合法的、是公民的正當(dāng)權(quán)利；同時(shí)，信訪群眾也增強(qiáng)了法律意識(shí)，有了問(wèn)題依法逐級(jí)有序反映，自覺(jué)規(guī)范信訪行為；二是提高了工作效率。通過(guò)督查，大大加快了信訪案件辦理的速度和質(zhì)量，所有的信訪問(wèn)題都是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)超前解決，杜絕了推諉扯皮的現(xiàn)象；三是提高了信訪部門的威信。開(kāi)展信訪督查是為了盡快妥善解決問(wèn)題，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，實(shí)現(xiàn)了群眾的意愿，群眾對(duì)此非常滿意。兩個(gè)下降：一是華龍區(qū)初信初訪的總量明顯下降，大部分問(wèn)題都在基層得到解決，消滅在了萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移；二是群體訪、重信重訪、越級(jí)上訪、赴京非訪明顯下降，沒(méi)有給中央、省、市各級(jí)黨委政府增添更多的干擾和麻煩，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了良好環(huán)境。

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近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在改革中不斷前進(jìn)，取得了明顯成效。但是隨著改革開(kāi)放和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)一步深入，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，使信訪舉報(bào)工作所面臨的環(huán)境、工作重點(diǎn)及任務(wù)也發(fā)生了新的變化。正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的新變化、新特點(diǎn)，認(rèn)真研究信訪舉報(bào)工作的規(guī)律和對(duì)策，已成為擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)

信訪舉報(bào)工作面臨著新的形勢(shì)和變化，這些變化和新矛盾主要表現(xiàn)在：改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革，一些過(guò)去不曾遇到的新問(wèn)題都大量地反映到信訪舉報(bào)中來(lái)；隨著社會(huì)利益的不斷調(diào)整，表現(xiàn)在信訪舉報(bào)工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了直接影響；群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪舉報(bào)工作在加強(qiáng)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方面的工作任務(wù)進(jìn)一步加重。從信訪舉報(bào)這些新變化中也凸現(xiàn)出了以下幾個(gè)突出矛盾：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題與廣大群眾維護(hù)切身利益的矛盾。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近三年受理的信訪舉報(bào)中，反映黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的信訪占信訪總量的50％左右。有反映以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽(yù)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問(wèn)題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，形成了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題與廣大群眾維護(hù)切身利益的矛盾。

二是企業(yè)改制與廣大職工維護(hù)自身利益的矛盾。我市國(guó)有企業(yè)普遍進(jìn)行“轉(zhuǎn)機(jī)制、動(dòng)產(chǎn)權(quán)、變身份、增效益”改制后，企業(yè)中大量的人員流動(dòng)和下崗分流，使廣大職工的自身利益問(wèn)題顯得更加突出。由于社會(huì)保障和再就業(yè)配套措施未跟上，加之改制中一些企業(yè)的資產(chǎn)審核清理和職工“三金”、身份置換金和個(gè)人集資等遺留問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)妥善解決，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)侵占國(guó)有資產(chǎn)，造成職工集體上訪和信訪不斷，甚至發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截國(guó)道，妨礙正常交通等違法行為，嚴(yán)重影響了正常的工作、生活秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的矛盾。隨著廣大群眾民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，以及黨和政府方針、政策透明度的增強(qiáng)，廣大群眾對(duì)基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前信訪舉報(bào)的內(nèi)容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀(jì)法規(guī)的約束；有的自身素質(zhì)較低，工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴(yán)，私心較重，村務(wù)不公開(kāi)，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費(fèi)；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，獨(dú)霸一方，甚至當(dāng)“土皇帝”等等。使本來(lái)一般的信訪問(wèn)題逐步激化，愈演愈烈，最終導(dǎo)致和引發(fā)群眾聯(lián)名信訪和集體上訪。

四是群眾要求解決信訪問(wèn)題的迫切性和信訪舉報(bào)實(shí)際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報(bào)情況看，群眾對(duì)解決信訪問(wèn)題的愿望十分迫切和強(qiáng)烈，對(duì)他們所反映的問(wèn)題，要求都能給予及時(shí)、妥善的處理和堅(jiān)決、有力的查辦，判定其有理，才算達(dá)到舉報(bào)的目的。然而就當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的現(xiàn)狀看，由于信訪舉報(bào)工作自身的特點(diǎn)、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復(fù)雜性，受舉報(bào)人目的、動(dòng)機(jī)和對(duì)反映的問(wèn)題的知情度以及所反映問(wèn)題的類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度等的制約，因此在處理信訪問(wèn)題時(shí)，要依據(jù)實(shí)際情況，作出相應(yīng)的處理，對(duì)此群眾不甚理解，甚至不滿意。

五是形勢(shì)的發(fā)展和承擔(dān)的任務(wù)與我們的工作不相適應(yīng)的矛盾。從目前全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實(shí)踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決了大量的信訪問(wèn)題，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真研究和解決信訪舉報(bào)工作中存在的問(wèn)題；有的領(lǐng)導(dǎo)和信訪舉報(bào)部門對(duì)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究探討不夠，解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的力量不足，素質(zhì)不夠理想，還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工作的要求。二、新形勢(shì)下信訪舉報(bào)的特點(diǎn)

形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪的內(nèi)容、形式、對(duì)象等都產(chǎn)生了很大影響。而這些新的矛盾和問(wèn)題，又不可避免的要通過(guò)信訪舉報(bào)這個(gè)窗口反映出來(lái)，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和規(guī)律。

一是受理的信訪舉報(bào)總量仍然較大，呈逐年增加趨勢(shì)。自1998年以來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)量年均在800件以上，且每年以5％的幅度遞增。這一方面說(shuō)明群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心不斷增強(qiáng)，監(jiān)督的積極性不斷高漲，另一方面也說(shuō)明誘發(fā)信訪矛盾的因素較多，信訪工作面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)重。

二是受理的信訪舉報(bào)涉及面廣，處理難度明顯增大。從近年來(lái)我們受理的各類信訪舉報(bào)問(wèn)題看，既有涉及政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、組織人事問(wèn)題、官僚主義失職問(wèn)題、侵犯黨員公民權(quán)利問(wèn)題、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序的問(wèn)題，也有涉及流通體制改革、稅收體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的問(wèn)題，還有涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承發(fā)包等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。而且產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，加之政策性強(qiáng)，一時(shí)難以解決，常常出現(xiàn)多次工作，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

三是集體訪和越級(jí)訪越來(lái)越多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。1998年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的越級(jí)訪每年平均上升7％左右，集體訪每年平均上升12％左右。特別是201*年以來(lái)，越級(jí)訪、集體訪均有大幅上升。僅市紀(jì)委受理的越級(jí)訪、集體訪，201*年比1999年上升15.4％；201*年比201*年上升17.9％；201*年雖有所緩解，但仍上升近15％。而且由于個(gè)別矛盾在當(dāng)前形勢(shì)下表現(xiàn)得十分尖銳，涉及群眾切身利益也更加直接，造成極少數(shù)人在上訪中采取極端行為，甚至挺而走險(xiǎn)，不僅擾亂了信訪舉報(bào)工作的正常秩序，也給改革和穩(wěn)定的大局帶來(lái)了十分不利的影響。

四是信訪舉報(bào)中反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的數(shù)量一直占最大比重。近年來(lái)，信訪舉報(bào)的問(wèn)題百分之五十以上都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或與經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)的問(wèn)題，大大高于其他問(wèn)題的信訪舉報(bào)。它決定了當(dāng)前和今后信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)，必須突出加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和解決經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。五是信訪反映對(duì)象更加集中，主要反映的是黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。1998年以來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的4118件(次)信訪舉報(bào)中，反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)2792件，占其總數(shù)的67.8％，其中反映縣處級(jí)以上干部問(wèn)題的835件，占反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題信訪總數(shù)的29.9％，反映鄉(xiāng)科級(jí)干部問(wèn)題的1957件，占反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題信訪總數(shù)的70.1％。且呈現(xiàn)出逐年增高的趨勢(shì)。三、信訪舉報(bào)工作面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)采取的工作對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)下信訪舉報(bào)的矛盾和特點(diǎn)，如何針對(duì)性地采取相應(yīng)的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)群眾合法權(quán)益，查處各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的目的，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

㈠、要從學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重要性。

“三個(gè)代表”重要思想，是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作受理群眾反映的問(wèn)題，從表面上看，大量的是黨員干部存在的消極腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上都是損害人民群眾根本利益的問(wèn)題。在信訪工作中，能不能真心實(shí)意地接待群眾、嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)、最大限度地把群眾反映的問(wèn)題解決好，不僅僅是查處一些違紀(jì)違法案件的問(wèn)題，更重要的是敢不敢于、善不善于維護(hù)群體利益，能不能全心全意履行為人民服務(wù)宗旨的問(wèn)題。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，不斷增強(qiáng)搞好信訪舉報(bào)工作的自覺(jué)性。

第二，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是密切黨群干群關(guān)系的重要渠道。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門是我們黨密切聯(lián)系群眾、經(jīng)常傾聽(tīng)群眾呼聲和意見(jiàn)的橋梁和紐帶。人民群眾出于對(duì)我們黨的熱愛(ài)和信任，出于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)心和支持，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門這個(gè)渠道，檢舉、控告違紀(jì)違法問(wèn)題，反映意見(jiàn)、建議和要求，如果我們對(duì)這些信訪反映不嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真處理，就會(huì)傷害群眾的感情，失去群眾的信任，挫傷群眾的積極性，損害黨和政府同人民群眾的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，能不能保持黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門負(fù)有重要責(zé)任。

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要措施。深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。但隨著改革的深入、機(jī)制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，也會(huì)帶來(lái)一些影響政治和社會(huì)穩(wěn)定的因素。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映群眾的思想傾向、苗頭性問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出預(yù)防措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；可以糾正和查處群眾反映強(qiáng)烈、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的消極腐敗問(wèn)題，理順群眾情緒；可以協(xié)助黨委、政府對(duì)已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)性問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行及時(shí)處理以避免事態(tài)擴(kuò)大。這一點(diǎn)，我們必須始終保持清醒的頭腦。

第四，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要。人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪，監(jiān)督黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，檢舉干部隊(duì)伍中的消極腐敗問(wèn)題，充分行使民主權(quán)力；黨和政府通過(guò)信訪了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地為人民服務(wù)，這二者是相輔相成的。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)于我們黨實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證依靠人民群眾參與支持反腐敗斗爭(zhēng)方針政策落到實(shí)處，都具有十分重要的意義。

㈡、要緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署開(kāi)展信訪舉報(bào)工作搞好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭(zhēng)的全局，既要突出抓信訪舉報(bào)的違紀(jì)違法問(wèn)題的處理，又要注意解決黨的路線、方針、政策不落實(shí)和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作同改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的工作緊密結(jié)合起來(lái)，同領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)專項(xiàng)治理和抓源治本等工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的水平。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要著力解決好四個(gè)方面的問(wèn)題：一是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違紀(jì)違法的情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。二是要注意收集和反饋影響西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和營(yíng)造三個(gè)環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“三亂”問(wèn)題，對(duì)中央和省委、市委政策頂著不辦、不落實(shí)，利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)資金管理之機(jī)以權(quán)謀私和嚴(yán)重管僚主義、形式主義等問(wèn)題，該查處的要及時(shí)查處，該糾正的要堅(jiān)決糾正。三是要注意掌握和處理關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。尤其是對(duì)損害群眾利益，挪用扶貧資金和社會(huì)保障資金，加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴等問(wèn)題，要及時(shí)處理；對(duì)一些群眾長(zhǎng)期反映而得不到解決的問(wèn)題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，跟蹤督查，限期解決。四是要注意及時(shí)解決群眾集體上訪反映的問(wèn)題。信訪舉報(bào)部門要反映敏捷，行動(dòng)迅速，積極依靠黨委、政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時(shí)處理，化解矛盾，使集體上訪的勢(shì)頭得到有效遏制。㈢、要進(jìn)一步用制度規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

當(dāng)前要著重抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是建立和實(shí)行將通過(guò)信訪舉報(bào)核實(shí)的有關(guān)情況裝入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。二是建立和實(shí)行信訪辦理責(zé)任制。信訪部門在接到群眾的信訪舉報(bào)后，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批。對(duì)于不負(fù)責(zé)任，提出的處理意見(jiàn)不準(zhǔn)，或處理不及時(shí)造成信訪件積壓、致使重大案件線索遺漏的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。三是建立和實(shí)行信訪舉報(bào)通報(bào)制度。每季度將各縣（區(qū)）、各部門受理和辦理群眾信訪舉報(bào)的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)辦結(jié)率低、重大問(wèn)題處理不及時(shí)、工作中發(fā)生失誤的，要視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)。四是建立和實(shí)行上級(jí)機(jī)關(guān)要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件統(tǒng)一管理制度。凡是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和省紀(jì)委、市紀(jì)委要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，各縣（區(qū)）、各部門要把查辦工作落實(shí)到具體部門、具體人，分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，并實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于長(zhǎng)期拖著不查，敷衍應(yīng)付、不及時(shí)報(bào)送查辦結(jié)果的，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。五是建立和實(shí)行信訪舉報(bào)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格信訪舉報(bào)的保密紀(jì)律，嚴(yán)厲懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性；同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步形成有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾舉報(bào)積極性的激勵(lì)機(jī)制。㈣、要不斷探索和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作方法紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作千頭萬(wàn)緒，量大面寬，政策性很強(qiáng)。搞好這項(xiàng)工作，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形勢(shì)和要求的途徑。根據(jù)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的需要，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是逐步實(shí)現(xiàn)信訪工作由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，強(qiáng)調(diào)一定的信訪量和辦結(jié)率是必要的，但不是信訪工作的唯一要求，我們的工作也不能僅僅停留在這些數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上，而是要圍繞全市各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)信訪舉報(bào)情況的分析，研究一段時(shí)期消極腐敗的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，從體制、機(jī)制、制度、管理方面找出產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，并有針對(duì)性地提出教育、監(jiān)督、管理、防范的措施和辦法。二是逐步實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)工作由“上訪型向下訪型的轉(zhuǎn)變”�，F(xiàn)在，我們對(duì)群眾的信訪舉報(bào)，主要是通過(guò)電話、信件和群眾來(lái)訪受理的。這種工作方法多數(shù)是被動(dòng)的，而且有一定的局限性。解決這個(gè)問(wèn)題，既要保持已有信訪渠道的暢通，堅(jiān)持認(rèn)真接待和受理群眾來(lái)信來(lái)訪，又要注意經(jīng)常深入到群眾中去，變?nèi)罕姟吧显L”為我們“下防”，通過(guò)直接走訪群眾，了解情況，掌握問(wèn)題�？梢云刚�(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和基層群眾代表為信訪監(jiān)督員，利用他們直接與群眾接觸的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)收集人民群眾對(duì)黨員干部的意見(jiàn)和建議，并采取相應(yīng)的措施和辦法及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。還可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，暢通群眾和領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，當(dāng)面解答群眾提出的問(wèn)題，解決群眾的合理要求。三是逐步實(shí)現(xiàn)信訪工作由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。從這些年的情況看，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門受理的信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，已不僅僅局限于案件查處工作，不少還涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和源頭治理等工作，有些還涉及到其他方面的工作。要處理好這些問(wèn)題，就要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，信訪部門要加強(qiáng)與糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門的聯(lián)系，相互間要定期通報(bào)情況，定期就解決信訪中反映的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門還要加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門和公、檢、法、審計(jì)等部門及時(shí)聯(lián)系和溝通，建立和實(shí)行重要信息通報(bào)制度和案件線索移送制度，盡可能在較大的范圍內(nèi)收集掌握案件線索和有關(guān)反腐倡廉方面的信息。㈤、要重視和加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是減少信訪舉報(bào)數(shù)量的關(guān)鍵。基層既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問(wèn)題的第一道關(guān)口。因此，必須把加強(qiáng)基層信訪工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一是抓思想認(rèn)識(shí)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)工作的重視程度，增強(qiáng)信訪干部做好信訪舉報(bào)工作的信心；二是抓組織落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，確保基層信訪工作有人管，群眾信訪問(wèn)題有人辦；三是抓業(yè)務(wù)提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，自覺(jué)用政策、法律、法規(guī)規(guī)范自己行為，克服“卡、壓、堵、抓”的辦法，正確處理好發(fā)生的各種矛盾；四是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問(wèn)題不上縣，該在縣（區(qū)）解決的問(wèn)題不上市，該在本部門解決的問(wèn)題不推向社會(huì)，該由本級(jí)解決的問(wèn)題不推給上級(jí)；五是抓預(yù)防預(yù)測(cè)，要樹(shù)立超前意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾上訪特別是集體上訪和越級(jí)上訪苗頭，做到人動(dòng)我知，提前到位，防患于未然。㈥、要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信訪隊(duì)伍

要按照信訪干部“必須熱愛(ài)本職工作，具有高度的責(zé)任感、使命感，努力為群眾解決實(shí)際問(wèn)題；必須要有高度的政治敏銳性，善于捕捉信息和提供案件線索；必須善于做思想工作，有化解矛盾、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力；必須有高度的組織紀(jì)律性，嚴(yán)守機(jī)密；必須有一定的綜合分析能力和文字水平”這五條要求，切實(shí)抓好信訪干部的教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪隊(duì)伍的思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，全面提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是《黨章》和《信訪條例》賦予我們的神圣使命，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對(duì)各種違法違紀(jì)行為實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，深入貫徹十七大精神的一項(xiàng)重要工作，是黨和政府連系人民群眾的橋梁和紐帶。十六大以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在改革中不斷前進(jìn),取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素有所增加，信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因此，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)。面對(duì)目前信訪舉報(bào)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、近幾年紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作成效顯著十六大以來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的力度不斷加大，成效顯著。一是信訪舉報(bào)基礎(chǔ)工作得到深化。建立了縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)上舉報(bào)快速平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）有信息小組、村有信息人員的四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是信訪案件督辦、查辦力度不斷加大。201*年以來(lái)，市紀(jì)委共報(bào)結(jié)省紀(jì)委要結(jié)果件50件，向下督辦要結(jié)果件302件，跟蹤件114件，發(fā)出信訪監(jiān)督通知書49份。三是各項(xiàng)信訪制度得到進(jìn)一步完善。201*年實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三年達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。201*年依據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》等有關(guān)法規(guī)性文件修訂、完善、統(tǒng)一了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上21項(xiàng)信訪工作制度，用以促進(jìn)信訪舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化。四是為查辦案件提供了大量有用的信息。201*年以來(lái)，全市通過(guò)辦理來(lái)信來(lái)訪，共提供案件線索1861件，給于黨政紀(jì)處分2403人，有57人被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，先后對(duì)2106人進(jìn)行了警示談話和信訪談話。五是信訪辦事公開(kāi)制度廣泛推行�！叭罕姶�表參與信訪案件調(diào)查”、“信訪聽(tīng)證會(huì)”、“信訪處理結(jié)果公示”、“信訪雙向承諾”等四項(xiàng)制度在全市全面推行，并得到了中紀(jì)委、監(jiān)察部的肯定。201*年以來(lái)，全市按照“四項(xiàng)制度”處理群眾信訪問(wèn)題100余件，有效地解決了一批信訪老大難問(wèn)題。

二、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻

分析近年來(lái)信訪舉報(bào)工作情況，主要有以下幾個(gè)方面的新情況、新特點(diǎn)：（1）信訪總量始終呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)

隨著改革的不斷深入，群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、自我保護(hù)等意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，新情況、新問(wèn)題隨時(shí)可能出現(xiàn)。這就預(yù)示著今后一段時(shí)期內(nèi)，信訪舉報(bào)的數(shù)量還會(huì)呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年度全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾來(lái)信來(lái)訪889件，201*年度927件，201*年度961件，201*年度902件，201*年以來(lái)收到1014件。

（2）集體上訪總量雖有所減少，但越級(jí)集體訪增多，規(guī)模越來(lái)越大，行為越來(lái)越激烈

當(dāng)前，集體訪參與人數(shù)越來(lái)越多，經(jīng)常是十幾人、幾十人、甚至幾百人，有些已經(jīng)釀成了群體事件，造成了嚴(yán)重的影響。就我市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)而言，201*年度共發(fā)生集體訪13批，參與人數(shù)113人，201*年度共發(fā)生集體訪18批，參與人數(shù)達(dá)222人，201*年度共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)85人，201*年度共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)達(dá)149人，201*年度雖然有所減少，但也出現(xiàn)了9批，參與人數(shù)也有49人，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（3）檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法是當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)

就我市來(lái)講，201*年以來(lái)，檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的信訪件占到信訪總量的75%以上，從內(nèi)容上看，大多數(shù)是反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一般占這類信訪量的60%左右。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，又以貪污受賄為大多數(shù)，而且所反映的違紀(jì)問(wèn)題越來(lái)越呈現(xiàn)群體化、組織化趨勢(shì)，有些還帶有很強(qiáng)烈的集體違紀(jì)性質(zhì)。

（4）舉報(bào)問(wèn)題涉及的范圍越來(lái)越廣泛

隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，群眾信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)矛盾與黨員干部作風(fēng)、廉潔自律、腐敗問(wèn)題交織在一起，解決起來(lái)難度很大。不僅涉及黨政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，各個(gè)行業(yè)都可能被舉報(bào)。除反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，還有以權(quán)謀私問(wèn)題，違反組織人事紀(jì)律問(wèn)題，破壞和干擾社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題，揮霍公款、大吃大喝問(wèn)題，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，賭博嫖娼問(wèn)題，與黑社會(huì)勢(shì)力勾結(jié)問(wèn)題，工作作風(fēng)粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益問(wèn)題等，群眾反映非常強(qiáng)烈，而且有些違紀(jì)行為越來(lái)越嚴(yán)重，情節(jié)越來(lái)越惡劣。

（5）越級(jí)信訪勢(shì)頭不減

很多信訪舉報(bào)根本不經(jīng)過(guò)基層，直接向省、市和中央舉報(bào)。中、省、市收到的多數(shù)信訪舉報(bào)是應(yīng)當(dāng)由縣以下基層單位解決的問(wèn)題。從我市的情況看，201*至201*年度，市紀(jì)委收到的反映科級(jí)及其以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)件均比縣（市、區(qū)）收到的數(shù)量多，形成了信訪舉報(bào)倒“三角形”的態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)這種情況，主要是由于基層信訪舉報(bào)工作比較薄弱，村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)不公開(kāi)，也有一些基層信訪工作人員不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍搪塞，久拖不決，致使很多信訪問(wèn)題小事拖成大事、易事拖成難事，長(zhǎng)期得不到解決。

（6）署名舉報(bào)有所增加，但匿名舉報(bào)仍占主流

分析201*年至201*年度的信訪情況，署名舉報(bào)由201*年的312件上升到201*年的424件。但匿名舉報(bào)仍占信訪總量的60%左右。署名舉報(bào)，尤其是署實(shí)名舉報(bào)的增加，有利于紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件查處工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。

（7）基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作人員的素質(zhì)還需要全面提高。近5年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作人員崗位變化較大。據(jù)了解，縣（市、區(qū)）有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、95%以上的工作人員都是新調(diào)整的，業(yè)務(wù)知識(shí)急需要加強(qiáng)。

三、深入做好信訪舉報(bào)工作的設(shè)想

分析新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中存在的主要問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)十七大確定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)真做好工作：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)黨的十七大把我們黨的奮斗目標(biāo)確定為：“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，人民群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問(wèn)題，是貫徹十七大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報(bào)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步完善各項(xiàng)信訪舉報(bào)工作制度，積極推動(dòng)信訪舉報(bào)工作規(guī)范有序地開(kāi)展。

（2）進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，努力營(yíng)造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境。

黨的十七大指出：“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、……”�？傮w看來(lái)，當(dāng)前的信訪舉報(bào)環(huán)境是比較好的。但距離十七大的要求還有很大差距，應(yīng)當(dāng)引起重視。

為了進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié)：一是正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾舉報(bào)。充分認(rèn)識(shí)群眾舉報(bào)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，深刻理解十七大反腐敗工作機(jī)制中依靠群眾積極參與的重要作用和意義。二是引導(dǎo)群眾正確舉報(bào)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾實(shí)事求是地舉報(bào)，教育群眾正確行使自己的權(quán)利，引導(dǎo)群眾逐級(jí)舉報(bào)、依法舉報(bào)、署實(shí)名舉報(bào)。三是方便群眾舉報(bào)。要拓寬舉報(bào)渠道，縣一級(jí)都應(yīng)建立開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)信箱，有條件的市直部門也要建立開(kāi)通舉報(bào)信箱。要改進(jìn)工作作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、公開(kāi)接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度。四是保護(hù)群眾舉報(bào)。要認(rèn)真執(zhí)行保密紀(jì)律，特別是不能將舉報(bào)信件交與被舉報(bào)人或透露給被舉報(bào)人，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件。五是認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。應(yīng)該解決且能解決的要及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對(duì)于一些無(wú)理要求，也要堅(jiān)持原則，決不姑息遷就。

（3）狠抓信訪問(wèn)題的處理落實(shí)，維護(hù)和保障群眾正當(dāng)權(quán)利

首先，要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)對(duì)待抓落實(shí)的問(wèn)題。狠抓信訪問(wèn)題的落實(shí)，就是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題，都要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。做到事事有結(jié)果，件件有著落。

其次，信訪舉報(bào)工作要以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，群眾對(duì)這項(xiàng)工作最不滿意的就是解決問(wèn)題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進(jìn)和加強(qiáng)的。

第三，轉(zhuǎn)變觀念。處理信訪舉報(bào)不能僅滿足于及時(shí)轉(zhuǎn)出，關(guān)鍵是抓有人辦，能辦好。認(rèn)真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯(cuò)誤的做法。

第四，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)信息靈敏、信訪協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)三大優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部其他職能部門的協(xié)同作用，形成合力，共同處理信訪舉報(bào)。

（4）切實(shí)抓好基層信訪舉報(bào)工作

基層信訪舉報(bào)工作，是重要的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

近年來(lái)，基層信訪舉報(bào)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。但有許多地方還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響和制約著信訪舉報(bào)工作的深入開(kāi)展和職能作用的發(fā)揮。

從今年我們開(kāi)展的“五鄉(xiāng)、十村、百戶信訪行”活動(dòng)的情況看，走訪的十個(gè)行政村只有兩個(gè)村有固定的村務(wù)公開(kāi)欄，而這兩個(gè)公開(kāi)欄只有一個(gè)顯示有三年前（201*年8月）的公開(kāi)內(nèi)容。事實(shí)上群眾反映的問(wèn)題80%以上是因?yàn)榇鍎?wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)、校務(wù)不公開(kāi)造成的，如退耕還林面積、低保戶、兩免一補(bǔ)、能繁母豬養(yǎng)殖戶的確定，修路、建校等大額開(kāi)支情況，村上不及時(shí)公布、群眾不了解，造成群眾不滿而引起上訪。所以，要狠抓公開(kāi)制度的落實(shí)，還群眾以明白，從源頭上解決信訪舉報(bào)“倒三角形”和信訪總量居高不下等問(wèn)題。

（5）努力化解集體訪，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

集體上訪是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，是一種非正常的信訪活動(dòng)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，是化解集體上訪的最根本的辦法。要建立解決集體上訪和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)借集體上訪而擾亂工作、生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的組織者和骨干分子也要依靠公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊。

（6）依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作

201*年，中紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)》�！度舾梢庖�(jiàn)》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和具體工作要求，體現(xiàn)了用制度規(guī)范工作、按制度辦事、靠制度管人的精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)間我們依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作的重要文件。為此，應(yīng)當(dāng)注重抓好：1、堅(jiān)持依法開(kāi)展信訪舉報(bào)工作。要嚴(yán)格遵守《信訪條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《行政監(jiān)察法》等信訪工作的有關(guān)規(guī)定、制度和程序，做到依紀(jì)依法受理、客觀公正處理信訪舉報(bào)問(wèn)題。

2、切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)利。對(duì)檢舉控告人要暢通受理、反映、反饋渠道，嚴(yán)禁壓制、歧視、刁難檢舉控告人。認(rèn)真探索維護(hù)檢舉控告人權(quán)利的措施和辦法，積極規(guī)范申訴信訪的處理辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪告知制度。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，經(jīng)過(guò)努力基本上形成一套比較完善的信訪舉報(bào)法規(guī)制度體系。

4、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。把信訪舉報(bào)宣傳工作納入反腐倡廉“大宣傳”工作格局之中，統(tǒng)籌安排。通過(guò)各種形式，宣傳信訪舉報(bào)工作的方針、政策和法規(guī)制度，使廣大人民群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報(bào)的程序和方法，明確在信訪活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，引導(dǎo)群眾署實(shí)名舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào)。提倡實(shí)行“雙向承諾制度”，對(duì)于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，以及應(yīng)由其他單位或部門受理的信訪問(wèn)題要告知信訪舉報(bào)人受理的單位或部門。

5、加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作及工作人員的管理、監(jiān)督和培訓(xùn)力度。

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。信訪舉報(bào)信件要由信訪舉報(bào)專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，及時(shí)掌握信訪件的辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，作到“一個(gè)口進(jìn)，一個(gè)口出”。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。建立健全案件線索集體排查機(jī)制。信訪部門內(nèi)部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制。逐步建立外部監(jiān)督機(jī)制，重視群眾對(duì)不依法辦理信訪舉報(bào)的反映，對(duì)違紀(jì)違法者嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員的教育培訓(xùn)力度，制定計(jì)劃，分批培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的整體水平。四是實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報(bào)等部門負(fù)責(zé)人及其他工作人員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制。實(shí)行信訪舉報(bào)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報(bào)材料的，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致重復(fù)信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報(bào)情況導(dǎo)致案件處理工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報(bào)復(fù)的，處理重要信訪及突發(fā)事件不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，以及有其他行為的，要分清責(zé)任，依照黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。

6、建立長(zhǎng)期有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。信訪舉報(bào)工作是“窗口”，是“龍頭”，但信訪舉報(bào)工作三年一表彰的規(guī)定，可能帶來(lái)基層信訪舉報(bào)工作者工作積極性的降低。建議把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比列為每年年終考評(píng)的內(nèi)容，以激勵(lì)斗志，為實(shí)現(xiàn)十七大確立的宏偉目標(biāo)，為渭南的科學(xué)、和諧、跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視下，鎮(zhèn)安縣紀(jì)委高度重視信訪工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，注重實(shí)際效果，有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了良好的外部環(huán)境。但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來(lái)信來(lái)訪數(shù)量一直在較高水平徘徊，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因此，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。面對(duì)目前信訪舉報(bào)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，人民群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，要把信訪受理工作做為一項(xiàng)剛性指標(biāo)，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，信訪室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他各室積極參與的全員辦信訪的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)察局專門研究下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)》，從暢通信訪舉報(bào)渠道，嚴(yán)格程序，規(guī)范信訪舉報(bào)受理范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮效果等方面進(jìn)行了明確要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的質(zhì)量和水平。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作能力

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和反腐倡廉工作形勢(shì)、任務(wù)的需要。通過(guò)建立健全工作機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作能力，解決各類信訪問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。要把建立信訪網(wǎng)絡(luò)、不斷深化領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名接訪、領(lǐng)導(dǎo)值周、加強(qiáng)信息溝通作為信訪工作的著力點(diǎn)，不斷加大尋找案源的力度，認(rèn)真構(gòu)筑信訪橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)形成辦信聯(lián)動(dòng)合力，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展信訪舉報(bào)工作渠道。一是要抓好規(guī)范化建設(shè)。把陣地建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)鞏固三年信訪達(dá)標(biāo)和三年信訪創(chuàng)“雙先”工作成果、強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)陣地建設(shè)做出專門的安排部署。建立縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中心，整合委局機(jī)關(guān)各室信訪力量，在信訪室的基礎(chǔ)上建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接待紀(jì)委監(jiān)察局來(lái)信來(lái)訪來(lái)電舉報(bào)。信訪舉報(bào)中心要達(dá)到十有標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐管理正式啟動(dòng)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)紀(jì)檢組全部要達(dá)到八有標(biāo)準(zhǔn)。使各級(jí)專兼職信訪干部接待有場(chǎng)所、群眾舉報(bào)投訴有地方。二是深化點(diǎn)名接訪制度。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名接訪制度，化解一批由于干部失職瀆職、違紀(jì)違法和侵害群眾切身利益引發(fā)的疑難信訪問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直各部門紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度的操作程序，切實(shí)落實(shí)點(diǎn)名接訪的首問(wèn)負(fù)責(zé)、調(diào)查處理、辦結(jié)回復(fù)和資料歸檔工作。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪公示指南將所有領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人信息及分管工作情況都清楚明白地進(jìn)行了公示，群眾一看便知自己所反映的問(wèn)題應(yīng)該找哪位領(lǐng)導(dǎo)，使信訪渠道更加暢通，群眾投訴更加方便快捷。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值周制度。不斷拓展信訪形式，舉報(bào)中心實(shí)行紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)輪流值周接訪和點(diǎn)名接訪相結(jié)合的方式接訪，信訪工作人員協(xié)助值周領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)受理日常信訪和非工作時(shí)間的電話舉報(bào)，確保信訪舉報(bào)中心每天24小時(shí)接訪，對(duì)外公布日常辦公電話和非工作時(shí)間舉報(bào)電話。四是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和設(shè)立舉報(bào)箱。在縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開(kāi)通舉報(bào)信箱，受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。在車站、廣場(chǎng)等人口密集地方設(shè)立信訪舉報(bào)箱和投資環(huán)境、作風(fēng)效能舉報(bào)投訴信息提示牌等，便捷群眾舉報(bào)。

三、重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作

信訪反映的問(wèn)題，大部分發(fā)生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。要加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹(shù)立法制觀念，以理性合法的方式反映問(wèn)題，自覺(jué)遵守信訪秩序；暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境；認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提供便利條件；推行信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)下到基層，深入到問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭(zhēng)就地解決問(wèn)題。對(duì)群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問(wèn)題，一定要盡快加以解決，對(duì)群眾要求處理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日得到解決。做到一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)、合法、有效的解決。四是要堅(jiān)持“以人為本”的理念，把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來(lái)信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報(bào)告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的管理

要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)》的要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的管理，強(qiáng)化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)職能的重要特征，也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作不斷與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措。一要突出教育預(yù)防。在開(kāi)展正面教育的基礎(chǔ)上，抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞好事前監(jiān)督，做到警鐘長(zhǎng)鳴。二要發(fā)揮警示訓(xùn)誡作用。對(duì)那些苗頭性、違紀(jì)行為較輕微，或查無(wú)實(shí)據(jù)但群眾有反映，造成不良影響的，進(jìn)行警示教育，保護(hù)和挽救大批的干部。三要注重監(jiān)督效果。把信訪監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與組織、人事部門的聯(lián)系與溝通，把信訪監(jiān)督延伸到黨員干部的考核、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔任用上，較好地促進(jìn)了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政。四要加強(qiáng)信訪件的管理。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人。對(duì)移送的信訪舉報(bào)件要建立反饋制度，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報(bào)件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪問(wèn)題要認(rèn)真處理，并按照要求及時(shí)反饋。對(duì)署名舉報(bào)的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問(wèn)題的效率，使信訪舉報(bào)件的管理和處理更規(guī)范、更有效。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部素質(zhì)

信訪干部的素質(zhì)決定著信訪工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是完成新形勢(shì)下信訪工作各項(xiàng)任務(wù)的組織保證。全體信訪干部要聯(lián)系信訪工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報(bào)工作的新思想、新途徑，加強(qiáng)對(duì)案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問(wèn)題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要重視對(duì)信訪干部的培養(yǎng)的利用，加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層信訪干部的培訓(xùn)，提高他們解決處理信訪問(wèn)題的能力。

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