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河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見

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河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見

(冀政〔201*〕33號(hào)201*年2月13日)

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革,廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,積極推進(jìn)政府行政管理體制改革,深化城市市政公用事業(yè)改革,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng),建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制,為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

(二)目標(biāo)任務(wù):201*年底以前,各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體,制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施,初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前,進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系,規(guī)范投融資行為,創(chuàng)新投融資方式,基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

(三)搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,積極探索各種新的投融資方式,突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,整合城市資源和資產(chǎn),拓展投融資渠道,制訂切實(shí)可行的政策,搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資公司(或集團(tuán))作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體,并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則,將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體,將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利,承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后,可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣(市),也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

(四)建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度,現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用,有條件的市、縣(市),要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體,享受國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式,建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制,不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模,提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

(五)建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況,可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性收入中拿出一定比例,設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤,委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用,逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體,以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫款來源,與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

(六)建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制,董事會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任制,工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn),并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

(七)擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道,創(chuàng)新直接融資方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過收購(gòu)、兼并和其他方式,培育1-2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

(八)創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制度,盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(市)政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一收儲(chǔ),統(tǒng)一開發(fā),由此帶來的土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心,通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式,引進(jìn)社會(huì)資本,推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。

(九)大力開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式,公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式,解決資金投入問題。要積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項(xiàng)目與民間合作)等多種方式,進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

(十)加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展,通過多種形式,提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

(十一)積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí),摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法,樹立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念。克服狹隘思想、部門利益的局限,樹立一盤棋意識(shí),促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍,吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

(十二)加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求,打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制,理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù),原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

(十三)繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》(冀政〔201*〕33號(hào)),進(jìn)一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng),鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離,不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

(十四)完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)政策要求,進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”和“保本微利”原則,盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償機(jī)制,緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

(十五)有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投融資規(guī)劃,建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)目,采取專家論證、公眾參與的方式,科學(xué)慎重決策。采取有效措施,防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià),建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保,防止財(cái)政債務(wù)危機(jī);投融資主體之間不得相互擔(dān)保,避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須?顚S茫坏媒徊媸褂、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從人才、資金、政策等多方面予以支持,確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

(十七)健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭,相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu),并作為政府投融資管理的決策層,負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案,審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

(十八)提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體,圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見,結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法。

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河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見

(冀政〔201*〕33號(hào)201*年2月13日)

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革,廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,積極推進(jìn)政府行政管理體制改革,深化城市市政公用事業(yè)改革,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng),建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制,為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

(二)目標(biāo)任務(wù):201*年底以前,各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體,制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施,初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前,進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系,規(guī)范投融資行為,創(chuàng)新投融資方式,基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

(三)搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,積極探索各種新的投融資方式,突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,整合城市資源和資產(chǎn),拓展投融資渠道,制訂切實(shí)可行的政策,搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資公司(或集團(tuán))作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體,并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則,將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體,將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利,承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后,可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣(市),也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

(四)建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度,現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用,有條件的市、縣(市),要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體,享受國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式,建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制,不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模,提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

(五)建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況,可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性收入中拿出一定比例,設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤,委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用,逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體,以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫款來源,與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

(六)建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制,董事會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任制,工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn),并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

(七)擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道,創(chuàng)新直接融資方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過收購(gòu)、兼并和其他方式,培育1-2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

(八)創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制度,盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(市)政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一收儲(chǔ),統(tǒng)一開發(fā),由此帶來的土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心,通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式,引進(jìn)社會(huì)資本,推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。

(九)大力開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式,公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式,解決資金投入問題。要積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項(xiàng)目與民間合作)等多種方式,進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

(十)加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展,通過多種形式,提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

(十一)積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí),摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法,樹立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念?朔M隘思想、部門利益的局限,樹立一盤棋意識(shí),促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍,吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

(十二)加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求,打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制,理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù),原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

(十三)繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》(冀政〔201*〕33號(hào)),進(jìn)一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng),鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離,不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

(十四)完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)政策要求,進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”和“保本微利”原則,盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償機(jī)制,緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

(十五)有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投融資規(guī)劃,建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)目,采取專家論證、公眾參與的方式,科學(xué)慎重決策。采取有效措施,防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理,認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià),建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保,防止財(cái)政債務(wù)危機(jī);投融資主體之間不得相互擔(dān)保,避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須專款專用,不得交叉使用、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從人才、資金、政策等多方面予以支持,確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

(十七)健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭,相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu),并作為政府投融資管理的決策層,負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案,審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

(十八)提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體,圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見,結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法。

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