佛山三水區(qū)精心打造“五星級”城市建設投融資平臺

佛山三水區(qū)精心打造“五星級”城市建設投融資平臺

外出學習考察心得體會之四

3月25日27日，本人有幸參加由區(qū)財政局組織股室中層干部赴江蘇省錫市、宜興市、張家港市等財政部門學習取經(jīng)，帶著如何科學有效推進我區(qū)投融資的課題展開專題調研。雖然時間緊迫，行程來去匆匆，聽到是點滴片語，接觸的是外觀表象，但每到某個城市我們恍惚置身世外桃園：人們臉上寫滿“幸福指數(shù)”，城市規(guī)劃建設精品項目比比皆是，所經(jīng)道路兩旁50米至100米內到處繁花似錦，草木旺盛，天空湛藍，風和日麗，空氣清新，別墅林立有序，處處鳥語花香，廠房好似隱形在“海市蜃樓”，霧里看花，好象不見人間煙火。

總的來說，我們無不被無錫、張家港等市“五星級”的花園式現(xiàn)代化城市建設所震撼，所見所聞可謂“繞三日”，收獲匪淺，滿載而歸。特別對他們在正確解讀解放思想和科學發(fā)展，實事求是、敢為人先、精心推進城市建設投融資的超前理念，有更深刻的理解和認識。在201*年201*年持續(xù)的經(jīng)濟調控和銀根收緊的大環(huán)境下，無錫市和宜興市城市建設融資到位金額分別達到60億元和26億元，令我們驚嘆，我們不禁要問，究竟有什么“法寶”令他們沖出重圍，闖出成功之路？成功的關鍵

一、周密推進，實行科學規(guī)劃與建設一體化的有機結合。

大量事實和數(shù)據(jù)擺在面前，勝于雄辯。他們利用政府管理職能“重拳”打造和精確經(jīng)營城市化建設的重點項目。一言概之就是堅持“以地養(yǎng)地，以城養(yǎng)城”的經(jīng)營策略，科學地走“規(guī)劃→建設→再規(guī)劃→再建設”的“復式”思路。首先，大規(guī)�！岸诜e”土地。每一個重點建設項目規(guī)劃出臺前，政府職能部門均投入大量資金和精力對周邊的土地都進行大規(guī)模地收購、置換、“蠶食”，實行規(guī)�；�“圈地”運動。對長期閑置的“公”、“私”土地依法統(tǒng)一納入土地儲備管理。其次，科學地規(guī)劃存量土地。在重點建設項目建設完工后，他們對周邊儲備的土地進行科學的規(guī)劃和花園式包裝，例如：建造生態(tài)園、人工挖湖等，促使周邊國有儲備土地迅速向縱深方向大幅升值。根據(jù)介紹，最近無錫市區(qū)兩塊經(jīng)精心規(guī)劃“包裝”的土地拍賣價達到66億元，足以消化60億元的銀行借款。三是實現(xiàn)土地收益最高回報。在瞄準掣高點后，將土地分批分塊推向城市公開拍賣，實現(xiàn)政府最大化土地收益。無錫市的商業(yè)土地拍賣價普遍達到300萬元/畝，最高600萬元/畝。宜興市商業(yè)土地平均拍賣價達到130萬元/畝。四是土地超低價用于大力發(fā)展工業(yè)。他們?yōu)榇碳ず臀�引工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資態(tài)趨，對遠離城市的工業(yè)用地則采取偏低價招商。例如：宜興市的工業(yè)用地標價僅為16.8~20萬元/畝不等，較我區(qū)還低。

二、組建強勢和權威的管理機構，將城市建設工作納政府重要議程。雖然無錫等三市經(jīng)濟發(fā)展強勁，但在做大做強建設“堆頭”的過程中，亦面臨城市項目資金緊缺的問題。早期他們政府授權有關職能部門成立了若干間融資公司，以“政企分開”的形式融資，但若干年后，回頭發(fā)現(xiàn)成效不大，究其主要原因是金融機構對融資公司的還貸能力和資產(chǎn)抵押、信譽等情況產(chǎn)生疑問，因而缺乏合作信心。于是他們在201*年到我省經(jīng)濟發(fā)展前沿深圳、東莞、順德等地取投融資之經(jīng)，探索適合自己的投融資之路。到201*年1月份，在準備充分和條件成熟后，出臺了重大舉措。首先，建立強勢領導組織體系。他們均成立了高規(guī)格的投融資管理工作領導小組，由市長擔任組長，兩名副市長擔任副組長，領導組成員由市財政、發(fā)改、公資、建設、國土、環(huán)保、交通、審計、監(jiān)察等職能管理部門“一把手”組成。其次，切實完善投融資管理架構。領導小組下設融資辦和重點辦兩個辦公室，市融資辦設在市財政局，市重點辦設在市發(fā)改局，“兩辦主任”均由財政局和發(fā)改局“一把手”兼任主任。與此同時，他們加快搭建融資平臺：一是財政部門介入整合盤活政府資源。為充分發(fā)揮財政部門和資金在融資領域的信用和統(tǒng)籌協(xié)調作用，宜興市政府授權市財政局組建市級融資平臺“城市發(fā)展投資有限公司”，注冊資本在6億元以上，整合的資源涉及交通、水利、教育、供銷、經(jīng)濟、建設、旅游等7個部門的9項資產(chǎn)。二是保留部門融資平臺。即原市建設、水利、交通等部門融資公司工作職能保持不變。三是融資平臺統(tǒng)一由財政部門運籌。無錫市級融資平臺由市財政局統(tǒng)一負責管理，設置六個融資平臺：1.建設發(fā)展投資有限公司（注：屬市級融資公司）；2.土地儲備中心；3.城市投資公司；4.交通產(chǎn)業(yè)集團；5.園林公司；6.建設產(chǎn)業(yè)集團等等，即：“一中心、五平臺”。為有效掌握和控制土地儲備情況，市融資辦派駐一名干部兼任土地儲備中心副主任。與此同時，市土地儲備中心劃入市國資委管轄。四是強化融資辦的管理職能。例如由宜興市財政部門主管的市融資辦的職責主要有：1.牽頭負責城建發(fā)展基金的籌集、分配、使用、調度、償債、管理和監(jiān)督。2.為領導小組審定政府投融資計劃提供決策依據(jù)和建議。3.協(xié)調政府投融資主體與金融機構之間的合作和往來業(yè)務。4.對政府投融資主體實施日常監(jiān)管和考核。5.處理融資擔保、土地抵押、專項收入帳戶質押、財政承諾、人大批復等事宜。

三、投融資工作走“綠色通道”，效率高、成效快。

他們清楚意識到投融資工作是當前經(jīng)濟建設的“第一難事”，因此政府投融資領導組將三分之一的時間和精力放在投融資工作上，每季召開一至兩次的工作協(xié)調會，集中研究“融資辦”和“重點辦”的各環(huán)節(jié)投融資計劃、方案，實時處理各種“疑難雜癥”，認真部署下階段工作。各職能主管部門則深入貫徹和不折不扣執(zhí)行領導組的各項工作要求。例如：宜興在將儲備中心3000多畝土地劃入市級融資公司進行辦證抵押登記的問題上，采取了特事特辦的方法。市主管領導加具“同意抵押”意見后，房地產(chǎn)職能和稅務管理部門在稅費問題上均“口頭”達成暫緩征收的共識。換言之，在辦理有關合法質押證件和手續(xù)從不設關卡，不增加額外的融資成本。高效和靈活的工作作風蠃得有關銀行的認同和信服，融資工作立竿見影。

四、建立“借、用、管、還”的投融資資金管理機制。

無錫市從長計議、精心謀劃投融資工作。一方面要考慮推進城市建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的投資策略。另一方面要顧及融資與償債的現(xiàn)實需求，進而有效控制風險，建立“城建發(fā)展基金”擺上議事日程。他們以市政府名義出臺了相關管理辦法和制度，明晰該基金的來源主要包括：1、城建資金扣除維護等硬性支出后的節(jié)余部分；2、財政預算內外增加和可集中安排用于城市建設的資金；3、土地出讓金市級政府凈收益可用于城市建設的資金。4、國有資產(chǎn)收益中政府和于城市建設的資金；5、新開征式新增加有關稅費收入可用于城市建設的部分；6、其他如特許經(jīng)營權收入等。

由于無錫市建立了完善的“借、用、管、還”的投資和償債管理機制，加上源源不斷的巨額土地凈收益的“金漆招牌“作后盾，他們僅以政府信用和城市建設基金帳戶作質押（注：不用土地抵押），因而水到渠成取得了融資上的重大突破。

差距和思考

近年來，我區(qū)對城市建設投入不斷增加的同時，對建設項目的投融資工作也逐年重視并做了不少工作，取得突破性成效，但與無錫、宜興等市相比，確實存在不盡人意的差距，問題值得思考：

一是政府組織領導機構規(guī)格低，投融資工作“軟弱無力”。由于沒有具體負責投融資的管理機構“融資辦”和“重點辦”直接調度，導致我區(qū)投融資工作“群龍無首”、一盤散沙。相關職能部門和各級融資公司各自為政，出現(xiàn)“鐵路警察各管各段”，政府資源不能有效整合和統(tǒng)籌，政府行為弱化、缺位，整體投融資工作沒有達到預期目標。

二是投融資工作分工不明、責任不清。由于缺乏區(qū)政府和負責政策及房地產(chǎn)職能管理部門直接參與研究投融資工作，沒有明確的投融資政策指導和出臺制度化文件，以及一些職能單位受“明哲保身”的思維方式所“左右”，導致有些中層以上干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，事不關已，高高掛起。例如在辦理投融資相關手續(xù)環(huán)節(jié)上，有些職能管理部門僅從局部利益出發(fā)，人為設置障礙，或者工作效率低，干事無激情，融資公司苦不堪言，時時錯失與銀行合作的良機。若不迅速改變與政府期望值相悖的舊觀念，不認真解放思想真抓實干，我區(qū)融資工作難以打開新的局面。

三是投融資成本過高。宜興市在融資的土地質押及辦證程序上采取特事特辦暫緩繳納稅費，但我區(qū)情形剛好相反，區(qū)融資公司難以承擔巨額融資稅費成本，談何開拓融資？

四是規(guī)劃軟化和協(xié)調不足，資源分散和利用率偏低。從各地發(fā)展經(jīng)驗看，政府抓城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃工作必須置于龍頭地位，規(guī)劃先行。雖然我區(qū)對規(guī)劃工作也比較重視，每任領導或每隔數(shù)年都有規(guī)劃，且區(qū)有規(guī)劃，鎮(zhèn)有規(guī)劃，但從總體來說，規(guī)劃的協(xié)調性、前瞻性、集中性、權威性、約束性不夠，從而導致整體規(guī)劃即經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃不能協(xié)調與配合，難于按規(guī)劃確定的進度和標準完成。過去，我區(qū)的城市基礎設施建設，確實沒有多少令人滿意的“標志性”建筑群和“康莊大道”，且路橋兩旁廠房林立飯店“叢生”，雅稱“馬路經(jīng)濟”。規(guī)劃雜亂無章是主要因素，造成目前城市建設“騎虎難下”，現(xiàn)階段出現(xiàn)非常被動局面，究其原因：1.規(guī)劃不科學嚴謹，城鎮(zhèn)布局走“小農(nóng)經(jīng)濟”之路。區(qū)鎮(zhèn)兩級的城市建設，隨意性較大，規(guī)劃似是而非，沒有嚴謹?shù)目茖W性。道路兩旁均被廠房飯店占居，建筑物雜亂無章，土地雖長期閑置不作為但沒有依法強力回收，政府職能部門若重新規(guī)劃遇到“巧婦難為無米之炊”的難題，導致城鎮(zhèn)建設布局呈現(xiàn)“四少二多”，即特色樓少，寬闊街少，筆直路少，花草木少，分叉口多，盡頭路多。正謂“‘三達’不達、‘四通’不通”。2.規(guī)劃不到位，政府資源嚴重流失。一方面，很多公有土地在規(guī)劃前低價出售，在規(guī)劃后政府高價回收用于城市建設，政府資源白白流失。另方面，一些政府基礎設施投資項目的真正利益回報者是周邊擁有資產(chǎn)的私人，政府重點建設項目投資很大程度是為人作嫁的“工具”。例如：南豐大道擴寬工程和三水公園建設工程等。3.投資項目規(guī)劃集中性不夠，融資工作難以飛躍提升。由于過去我區(qū)的規(guī)劃和投資沒有與各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)構成統(tǒng)一的整體，沒有超前意識，沒有從結合本地實際和城市建設長遠發(fā)展需求為出發(fā)點，加上政府資源如土地、規(guī)劃、信用、特許權、政策等有形和無形資源也存在分散和利用不充分問題，很難有效激活銀行融資和社會融資。

擴展閱讀：蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺

蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營平臺和土地資源整合運作平臺，在我市加快發(fā)展、率先崛起進程中肩負重任。為此，公司黨組把創(chuàng)建市級文明單位作為全面落實科學發(fā)展觀、促進建投事業(yè)發(fā)展的一項重要任務，提出要以創(chuàng)建市級文明單位（以下簡稱“文明創(chuàng)建”）為載體，全面加強公司思想、組織、作風、制度、能力建設，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，著力提升員工隊伍綜合素質，樹立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創(chuàng)建任務，依據(jù)創(chuàng)建標準、結合公司實際，特制訂以下創(chuàng)建實施方案。一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以建設學習型、效能型、服務型、廉潔型企業(yè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型公民為根本目標，以開展群眾性文明創(chuàng)建活動為載體，為實現(xiàn)一流的隊伍素質、一流的服務質量、一流的工作業(yè)績，實現(xiàn)建投事業(yè)新跨越提供強有力的精神動力和思想保證，為蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。二、創(chuàng)建目標

力爭201*年成為市級文明單位，努力實現(xiàn)“五個一流”，即班子建設一流、思想作風一流、整體效率一流、工作業(yè)績一流、人文環(huán)境一流。其目標是：

(一)領導班子堅強有力。領導班子堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，有明確的創(chuàng)建目標和工作措施。按照中央關于在國有企業(yè)開展創(chuàng)建“四好”領導班子（即：政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好）的要求，結合實際廣泛深入地開展創(chuàng)建“四好”領導班子活動，建設一支“團結奮進、求真務實、勤政高效、廉潔自律”的領導班子隊伍。黨的建設進一步加強，黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，黨員隊伍素質進一步提高，組織生活質量高、效果好。(二)思想道德風尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育落到實處，愛國主義教育成效顯著。工作作風和干部職工精神狀態(tài)良好，公司有良好的社會形象。積極開展深入細致的思想政治工作，大力弘揚和培育民族精神，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出抓好誠信建設，堅決防止不守信用行為。高度重視對青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機制。廣泛開展多層次的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“團結、奮進、拼搏、服務”的精神得到進一步發(fā)揚。積極參與社會公益事業(yè)。

(三)科技文化教育普及。創(chuàng)建學習型企業(yè)納入公司發(fā)展規(guī)劃，堅持對職工進行職業(yè)技術和科學文化知識的系統(tǒng)培訓，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。重視先進文化建設，企業(yè)文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學，反對迷信，倡導健康、文明的生活方式。人口與計劃生育工作深入扎實，政策獎勵落實到位。愛國衛(wèi)生活動廣泛深入，應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理機制得力。

(四)業(yè)務工作實績顯著。圓滿完成市委、市政府下達的經(jīng)營目標任務，投融資、土地運營、資產(chǎn)經(jīng)營三大主業(yè)齊頭并進，經(jīng)濟效益和社會效益良好。公司內部管理完善，工作效率高，服務質量好。

(五)社會治安狀況良好。遵紀守法，依法行政，民主法制教育經(jīng)�；�、制度化，治安防范網(wǎng)絡健全，無重大刑事案件。嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)章制度健全，監(jiān)督保障措施完善，安全消防達標，無重大安全責任事故，無群體性事件發(fā)生。

(六)內外環(huán)境優(yōu)美和諧。內務管理規(guī)范有序，外部環(huán)境清潔整齊，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。職工工作生活環(huán)境優(yōu)美，公共衛(wèi)生和環(huán)保指標達到當?shù)叵冗M水平。三、組織領導

為進一步加強文明創(chuàng)建工作的領導，形成黨、政、工、團齊抓共管的良好局面，公司成立創(chuàng)建市級文明單位領導小組：組長：劉楊

副組長：黃先龍、沈詩林、湯高繼、方曉

成員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉領導小組下設文明創(chuàng)建辦：主任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成員：伍運飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕文明創(chuàng)建工作領導小組負責領導文明創(chuàng)建全面工作，召開文明創(chuàng)建工作動員大會，決定有關重大問題。文明創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責文明創(chuàng)建的日常工作，負責創(chuàng)建活動的組織協(xié)調、指導督促、檢查考核，總結和推廣創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建活動中的問題，組織實施文明創(chuàng)建活動；各部室根據(jù)實際情況，制定創(chuàng)建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關責任。各部室的創(chuàng)建方案需于8月15日前報公司文明創(chuàng)建辦公室備案。四、創(chuàng)建內容(一)領導班子建設

總體要求：領導班子堅強有力，核心作用好。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力弘揚求真務實精神。積極發(fā)揮黨組理論學習中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學習，不斷提高政治理論素養(yǎng)。堅持集中學習和領導干部自學相結合的中心組理論學習制度，確保全年集中學習研討時間不少于10天。每位中心組成員要堅持理論聯(lián)系實際的原則，堅持學習與運用相結合，積極開展學習討論活動，做好學習筆記，并認真撰寫一至兩篇理論學習心得體會文章。（責任部室：辦公室）2、切實履行“一崗雙責”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開會議，分析、討論黨建和隊伍的思想狀況，制定落實相應制度和措施。（責任部室：黨支部、辦公室）3、加強制度建設，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，明確議事規(guī)則和決策程序，完善黨組內部的議事規(guī)則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發(fā)揚民主，發(fā)揮班子的整體功能，形成真誠合作、團結共事的良好風氣。（責任部室：審計監(jiān)督部、辦公室）

4、加強黨的組織建設，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會制度，使黨組民主生活會正�；�、制度化。黨組成員必須參加雙重組織生活會。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的原則發(fā)展新黨員。認真開展黨員民主評議，形成“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍。（責任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯(lián)系實際，深入實際調查研究。班子成員堅持帶頭深入基層、深入實際調查研究，及時了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)基層的困難、問題和好的經(jīng)驗做法。凡是困難突出的地方、問題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實際問題。（責任部室：辦公室）

6、認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉各項工作。班子成員要自覺遵守黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺接受黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷完善反腐倡廉工作機制。（責任部室：審計監(jiān)督部）

(二)干部職工隊伍建設

總體要求：思想政治教育扎實深入，干部職工整體素質明顯提高，道德風尚好。

1、組織干部職工深入學習貫徹科學發(fā)展觀和十七大精神，努力實現(xiàn)用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐。加強業(yè)務教育培訓，提高干部職工的業(yè)務水平。（責任部室：黨支部、辦公室）2、深化人事制度改革，完善績效考核機制，充分調動干部職工的工作積極性。進一步建立健全績效考核機制，制定多層次的考核辦法，完善競爭激勵機制。（責任部室：辦公室）3、改進工作作風，提高干部職工的服務意識和自律意識。倡導文明辦公、優(yōu)質服務、高效管理、依法行政。開展形式多樣的職業(yè)道德教育、法紀教育和警示教育，推薦讀好廉政建設文章，通過典型案例剖析，時刻提醒干部職工增強自律意識。形成廉潔奉公、遵紀守法、文明向上的良好風尚。（責任部室：審計監(jiān)督部）

4、積極開展創(chuàng)建學習型黨支部、學習型部室的活動，推動學習型企業(yè)的形成。引導干部職工樹立終身學習理念，使學習成為一種經(jīng)�；�、普遍化、制度化的自覺行為。堅持學習制度，強化學習管理，豐富學習內容，增強學習實效。（責任部室：黨支部）

5、積極鼓勵符合條件的干部職工參加專業(yè)技術職務任職資格考試，以及參加在職高學歷教育，提高干部職工綜合素質，適應形勢發(fā)展需要。（責任部室：辦公室）

6、加強法制宣傳教育，強化干部職工法紀觀念。深入開展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學習宣傳活動，增強法制觀念。（責任部室：辦公室）(三)主要業(yè)務工作

總體要求：工作實績突出，經(jīng)濟和社會效益明顯增長。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺建設規(guī)模化、融資渠道多元化、資金成本最低化、運營管理規(guī)范化、項目監(jiān)控日�；�”的目標，著力做好以下幾項工作：

1、注重政策研究，提升城市建設融資能力。按照“渠道多元、調度有序、成本節(jié)約、監(jiān)管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強資金統(tǒng)籌調度，強化資金成本管理；加強資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學化、精細化水平，努力實現(xiàn)供給保障、結構優(yōu)化和成本降低的有機統(tǒng)一。按照《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》文件要求，研究提出清理規(guī)范市區(qū)建投公司實施方案，調整融資模式，確保規(guī)范運作，實現(xiàn)公司融資功能再造，重點在整合政府公共資源、棚戶區(qū)改造融資、做實區(qū)級載體等方面取得新突破，促進公司融資平臺持續(xù)發(fā)展，努力確保公司融資能力與城市建設和發(fā)展相匹配。把握市場契機，實施企業(yè)債發(fā)行工作。（責任部室：財務融資部）

2、跟蹤市場走勢，提升土地資源運作能力。緊密跟蹤國家調控房地產(chǎn)政策對我市房地產(chǎn)市場走勢的影響，努力提高土地資源運作的前瞻性、預見性和科學性，實現(xiàn)供應保障、價格穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營目標。扎實做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應計劃，科學把握土地出讓節(jié)奏，促進土地出讓與市場發(fā)展同頻共振。積極應對市場形勢變化，結合知名開發(fā)企業(yè)由一線城市向二、三線城市加速轉移的趨勢，加大對央企的招商力度，創(chuàng)新招商方式，提高招商效率。圍繞服務全市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設這一中心，精心運作、統(tǒng)籌安排，不斷加大土地收購儲備力度，努力做到收儲有度、投放靈活、運轉自如。明確責任，形成合力，進一步加大對欠交土地出讓金收繳力度。（責任部室：土地收儲部）

3、加強精細管理，提升資產(chǎn)運營能力。深入推進國有資產(chǎn)精細化、規(guī)范化管理，促進國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督的有機結合，努力提高資產(chǎn)整體效益。加強股權管理，確保出資人職責到位。加強投資管理，增強投資運作能力，充分發(fā)揮公共投資的引導示范效應，努力實現(xiàn)支持經(jīng)濟發(fā)展和市場價值增值的內在統(tǒng)一。完善廉租房資產(chǎn)運營體系和機制，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化。（責任部室：資產(chǎn)運營部、工程投資部）

4、強化制度建設，提升經(jīng)營管理水平。加強制度建設，提升管理效能，促進工作提質提速。加強干部隊伍建設，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來、留得住、用得好的良性機制。調整完善組織結構體系，為公司發(fā)展提供堅實支撐。（責任部室：辦公室）(四)文明創(chuàng)建工作

總體要求：201*年創(chuàng)市級文明單位。齊抓共管富有成效，文明創(chuàng)建工作開展好。1、成立文明創(chuàng)建工作機構，召開文明創(chuàng)建工作動員會議，制定完善的工作制度，層層落實創(chuàng)建工作責任制，全體員工積極參與創(chuàng)建活動。（責任部室：辦公室）2、建設好活動陣地，有專項活動經(jīng)費，經(jīng)常開展文體、科普活動。（責任部室：工會、辦公室、財務融資部）(五)內部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項工作齊頭并進，環(huán)境整潔優(yōu)美，機關作風優(yōu)良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀守法好。

1、健全完善制度，加強機關形象建設。嚴格機關工作制度和管理制度，加強機關紀律，改進工作作風，維護機關正常的工作秩序，形成良好的機關風氣。（責任部室：審計監(jiān)督部、辦公室）

2、經(jīng)常開展法制宣傳教育活動，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責任部室：辦公室）

3、積極開展綜合治理，構建和諧穩(wěn)定單位。全面落實安全責任制，加強對安全隱患的排查分析，及時整改落實；嚴格計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)的備份管理，嚴防失泄密事件；強化制度建設，促進保衛(wèi)工作規(guī)范操作。明確責任，健全機制，確保不發(fā)生到市委、市政府、進省進京等重大群體性上訪事件。加強對計劃生育政策的宣傳和計劃生育的管理，杜絕違反計生政策的事件發(fā)生。（責任部室：辦公室、審計監(jiān)督部）

4、強化后勤管理，提高服務質量。加強勞動紀律管理，切實轉變工作作風；嚴格財務管理和審批制度；加強固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；做好勞動工資和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，保障職工利益；規(guī)范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮離退休老同志在三個文明建設的作用；加強機關環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作、生活環(huán)境；積極探索機關后勤工作社會化管理模式，切實提高服務質量水平。（責任部室：辦公室、財務融資部）五、實施步驟

創(chuàng)建市級文明單位活動從201*年4月至201*年11月，共分三個階段：(一)第一階段：動員部署階段(201*年4月--201*年6月)

成立創(chuàng)建市級文明單位領導小組及辦公室、制訂《市級文明單位創(chuàng)建方案》；組織召開動員大會，安排部署創(chuàng)建市級文明單位工作。

(二)第二階段：組織實施階段(201*年7月--201*年6月)

與各部室簽訂創(chuàng)建責任書；組織開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創(chuàng)建水平；201*年6月底以前，各部室對照市級文明單位標準，圍繞文明言行、辦公環(huán)境、辦事效率、服務質量等重點，進行一次自查，進一步落實創(chuàng)建活動的各項措施，查漏補缺。

(三)第三階段：驗收總結階段(201*年7月201*年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對創(chuàng)建活動的檢查驗收。六、幾點要求

(一)認清形勢，堅定信心。創(chuàng)建市級文明單位是公司科學發(fā)展的一項重要指標，如何使我司文明建設再上一個新臺階，我司面臨的形勢十分嚴峻，任務更加繁重，全體干部職工要樹立堅定信心。動員大會召開之后，要把會議精神及時傳達到職工當中，形成一定聲勢，達到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號召大家“從我做起”，提高競爭意識，增強干部職工責任感和參與意識，自覺為創(chuàng)建市級文明單位做貢獻，在全司上下營造文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(二)相互促進，協(xié)調發(fā)展。面臨著投融資體制改革，機遇和挑戰(zhàn)并存，正確處理好創(chuàng)建活動與事業(yè)發(fā)展的關系至關重要，要在具體工作中做到創(chuàng)建活動與各項業(yè)務工作相結合，以創(chuàng)建活動促進各項任務圓滿完成，以各項任務圓滿完成保證創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。

(三)加強領導，明確責任。要把創(chuàng)建市級文明單位作為一項戰(zhàn)略任務，列入重要議事日程，形成統(tǒng)一領導，一把手負總責，黨政工團齊抓共管的局面，抓好精神文明建設的領導體制和工作機制，把精神文明建設納入公司管理目標，落實到各項工作中去，做到一起規(guī)劃、一起部署、一起考核，真正做到三個文明一起抓；黨員干部要始終走在創(chuàng)建活動前列，發(fā)揮模范帶頭作用，帶領職工群眾為創(chuàng)建市級文明單位而努力工作。

創(chuàng)建永無止境。在創(chuàng)建文明單位的進程中，公司各部室、要以十七大精神和學習實踐科學發(fā)展觀為指導，堅持“物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明”一齊抓，認真總結創(chuàng)建經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，加大創(chuàng)建力度，與時俱進、開拓創(chuàng)新、端正態(tài)度、共同參與、齊抓共管、力求實效，努力開創(chuàng)建投事業(yè)新局面。

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