產(chǎn)業(yè)園行政審批工作情況匯報

區(qū)行政審批工作情況匯報

行政服務中心管理辦公室

根據(jù)區(qū)園合一的管理體制，產(chǎn)業(yè)園各項工作任務由相關(guān)工作部門承擔，并組建工作專班入駐園區(qū)。按照要求，區(qū)行政服務中心規(guī)范運作，構(gòu)筑服務平臺。目前，建立區(qū)行政服務中心1個，設立區(qū)人社、民政、房管、地稅、工商等5個分中心，區(qū)行政服務中心大廳9個窗口單位和人社分中心的行政審批事項已達96項，分為綜合服務區(qū)和熱點服務區(qū)兩塊進行管理，綜合服務區(qū)進駐單位有4個（農(nóng)林、住建、國土、民政），熱點服務區(qū)進駐單位有5個（發(fā)改、安監(jiān)、文廣、環(huán)保、商務）。

一、區(qū)工業(yè)園區(qū)行政審批工作現(xiàn)狀

我區(qū)圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設，打破常規(guī)、大膽探索，學習借鑒先進經(jīng)驗，積極創(chuàng)新行政服務舉措，全力推進行政服務和行政審批工作。

（一）突出深化服務理念。切實強化服務大局意識，始終把服務園區(qū)建設、項目建設放在首位，從“被動服務”向“主動服務”轉(zhuǎn)變，不僅要全力服務好企業(yè)，更要當好企業(yè)的參謀助手。切實深化服務宗旨，變“一員服務”為“全局上陣”，實行一個窗口人員受理，全局跟蹤協(xié)調(diào)服務。堅持“必須辦、馬上辦、辦好為止”服務理念，從企業(yè)入園到項

目開工建設實行“保姆式”全方位、全過程、全天候的跟蹤服務，實行服務窗口單位與項目“無縫隙”對接，以“耐心、細心、貼心”的服務讓到園區(qū)投資的客商和項目業(yè)主感受到“賓至如歸”，真正讓客商和項目業(yè)主安心、放心。

（二）突出健全服務機制。為建立規(guī)范、高效、統(tǒng)一運行的服務平臺，我區(qū)專門成立了產(chǎn)業(yè)園行政服務中心，與區(qū)行政服務中心合署辦公，對外統(tǒng)一掛牌。將區(qū)行政服務中心現(xiàn)進駐的窗口服務單位統(tǒng)一納入園區(qū)行政服務中心，并作為分設窗口服務單位，各單位窗口工作人員作為園區(qū)對口服務人員。同時依托市行政服務中心平臺，巧借力，努力形成合力。對市直管的國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等服務單位，由在市行政服務中心各窗口單位負責轄區(qū)的工作人員，作為園區(qū)項目服務聯(lián)系人。在區(qū)級行政服務平臺的基礎上，實現(xiàn)上下聯(lián)動服務，更好地服務園區(qū)和項目建設。

（三）突出優(yōu)化服務方式。我區(qū)突出統(tǒng)一服務模式，只要到工業(yè)園區(qū)投資的項目，采取“代辦與協(xié)辦”模式：代辦就是區(qū)行政服務中心管理辦公室為入園企業(yè)代理辦好開業(yè)前相關(guān)手續(xù)，企業(yè)只需提供基本信息，資料整理、中介組織服務、職能部門審批均由行政服務中心管理辦公室代辦；協(xié)辦就是行政服務中心管理辦公室協(xié)調(diào)進駐中心窗口各單位為入園企業(yè)辦理開工前的相關(guān)審批手續(xù)，從項目立項、選址、環(huán)評、規(guī)劃審批、施工許可、土地登記等審批工作實行跟蹤服務，切實創(chuàng)優(yōu)服務水平。

（四）突出簡化審批流程。按照簡化辦事程序和提高工作效率要求，力爭服務流程“再簡化”、服務質(zhì)效“再提速”。對能在區(qū)里辦理的事項，實行各窗口單位“聯(lián)辦審批”制度，及時、限時辦理到位；需向市里申報辦理的事項，各窗口服務人員對項目全程服務到底，按照項目申報要求，由區(qū)窗口服務人員到市直窗口部門進行協(xié)調(diào)辦理，確保入園項目各項手續(xù)辦理到位。

（五）突出創(chuàng)新服務舉措。采取非常規(guī)的服務舉措，為企業(yè)和項目業(yè)主量身定制“行政服務套餐”，實行窗口工作人員“一對一、一對多”服務項目，對園區(qū)招商項目采取提前介入服務，及時掌握入園企業(yè)和項目需求，權(quán)衡考慮企業(yè)后續(xù)發(fā)展，制定不同的服務方案，真正讓企業(yè)和項目業(yè)主滿意。切實提升服務質(zhì)效，采取“服務項目跟蹤卡、入園項目服務流程表、倒排服務計時制”三項服務制度，把責任落實到每天、落實到每個服務工作人員，對入園企業(yè)主動上門聯(lián)系、現(xiàn)場服務，把行政服務窗口延伸到園區(qū)每個企業(yè)和項目建設現(xiàn)場，為到園區(qū)投資的客商和項目業(yè)主提供“周到、完備、高效”的優(yōu)質(zhì)服務。

二、當前工業(yè)園區(qū)行政審批工作存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)管理體制亟待理順。目前，產(chǎn)業(yè)園管理體制較為繁雜。國土資源管理職能分別由市國土資源管理直屬分局和分局管理，地稅征管職能分別由市地稅局分局和區(qū)地稅局征管，國稅征管職能分別由市國稅局直屬分局和國稅

局管理，另外公安、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、交警等雙管部門存在交叉管理的現(xiàn)象。懇請市政府協(xié)調(diào)將園區(qū)內(nèi)的國土資源管理職能整體調(diào)整給市國土資源管理分局，地稅征管職能調(diào)整給市地稅局分局，國稅征管職能調(diào)整給市國稅局直屬分局，公安、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、交警等交叉管理的職能統(tǒng)一調(diào)整給市相關(guān)部門設立在我區(qū)的支機構(gòu)。

(二)市下放到區(qū)部分行政審批權(quán)尚未到位。由于我區(qū)為市轄區(qū)，部分職能部門無相關(guān)行政審批權(quán)限，其中涉及國土資源管理1項、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能4項、住房和城鄉(xiāng)建設職能12項、商務職能2項、住房保障和房地產(chǎn)管理職能2項、工商職能1項、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能1項、環(huán)保職能3項、公安消防職能3項，懇請市政府協(xié)調(diào)市國土資源局等9個部門將29項行政審批權(quán)限賦予區(qū)行使（詳見附件），由區(qū)統(tǒng)一在產(chǎn)業(yè)園設立服務窗口，真正做到企業(yè)辦事不出園區(qū)。

(三)區(qū)直相關(guān)單位對行政服務認識程度還不夠。少數(shù)部門對納入行政服務中心管理積極性不高，沒有把行政服務工作提到應有的高度，行政服務質(zhì)效亟待提升。

(四)我區(qū)行政審批窗口單位授權(quán)需要落實到位。一些單位雖然派出人員入駐中心，但未給單位窗口充分授權(quán)，沒有真正進入中心開展各項審批工作，影響了行政服務中心整體水平的發(fā)揮。

三、加快推進園區(qū)行政審批工作的有關(guān)建議

（一）關(guān)于市級行政審批權(quán)限下放到我區(qū)的建議。為進

一步提高工作效率，加快園區(qū)建設和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園各項工作任務由區(qū)相關(guān)工作部門承擔。我區(qū)專門向市政府提請了《關(guān)于理順體制并將部分行政管理職權(quán)下放產(chǎn)業(yè)園管理的請示》，特請示市政府盡快理順相關(guān)管理體制，將部分行政審批權(quán)限（含許可、核準、審核和備案）下放給區(qū)。特肯請市行管辦領(lǐng)導幫助協(xié)調(diào)下放有關(guān)事宜，盡最大程度將行政權(quán)限下放我區(qū)。

（二）關(guān)于整合行政服務資源，統(tǒng)一建立區(qū)級行政服務中心大廳的建議。按照省、市關(guān)于推進行政服務中心建設要求，整合各行政服務窗口單位，規(guī)范辦公場所，建立統(tǒng)一的行政服務平臺。近年來，我區(qū)抓住國家對地方進行項目資金扶持的有利時機，申報爭取到了民政綜合服務中心、就業(yè)和社會保障服務中心、基層法律援助中心、森林公安指揮中心等4個項目，我區(qū)擬對4個項目資金進行整合，集中新建區(qū)綜合行政服務中心，建設資金由國家專項扶持資金和區(qū)級財政自籌解決，以此改善現(xiàn)有辦公條件，更好地為基層群眾和企業(yè)服務。我區(qū)專門向市政府提請了《區(qū)人民政府關(guān)于新建綜合行政服務中心的報告》，特懇請市里給予支持，我區(qū)將按省、市要求，統(tǒng)籌規(guī)劃新建綜合行政服務中心，以區(qū)行政服務中心統(tǒng)一對外掛牌，有效降低行政成本，規(guī)范行政服務管理。

（三）關(guān)于入駐我區(qū)工業(yè)園區(qū)項目，行政審批事項都在我區(qū)辦理的建議。按照“應進盡進”的原則，把所有應進窗

口單位統(tǒng)一納入行政服務大廳，同時最大限度地把將各窗口單位的行政審批事項集中到中心窗口辦理，切實做到“一站式”服務，園區(qū)項目統(tǒng)一在我區(qū)辦理。切實創(chuàng)優(yōu)服務平臺，簡化行政審批流程和審批手續(xù)，在功能完善、職能發(fā)揮、提升管理和服務水平上下工夫，全力做好行政審批工作，提升我區(qū)行政服務平臺的整體水平。

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****集中行政審批服務工作情況匯報

****行政審批服務中心（201*年6月7日）

尊敬的各位領(lǐng)導：

大家好。歡迎來到****行政審批服務中心視察工作，下面，就集中行政審批服務工作開展情況作一匯報。

一、基本情況

****行政審批服務中心于201*年7月6日正式運行，實行盟市合一的管理運行體制，對外掛****地區(qū)行政審批服務大廳牌子。目前，****兩級94個執(zhí)法主體、633項行政審批服務事項全部入廳，駐廳工作人員124人，引進了測繪、會計師事務所等7家中介服務機構(gòu)。下設交警車輛管理分廳、勞動和社會保障分廳、農(nóng)機監(jiān)理分廳等6個分廳。13個****行政服務中心大廳全部規(guī)范運行，56個****建立了便民服務大廳，746個****設立了代辦點，行政服務“四級聯(lián)動”體系已經(jīng)形成。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新工作機制，提高審批效能。一是優(yōu)化審批流程。通過行政許可機關(guān)內(nèi)部審批職能整合，按照受理、審核（外業(yè)等）、審批三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對入廳事項的審批層級進行優(yōu)化，從最多的8個審批層級減少到現(xiàn)在的2-3個層級，相關(guān)審批人員減少了110多人，做到了權(quán)責一致，避免了多頭審批的現(xiàn)象；進一步壓縮審批時限，從原來法定的11512個工作日壓縮到5150個工作日，壓縮

比例達到55%；即辦件的比例進一步增大，承諾件推行一審一核，窗口直接辦件能力大幅度提高。

二是一口進一口出。按照“統(tǒng)一發(fā)號、自動分發(fā)、承諾辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的運行方式，即由首問代辦窗口發(fā)號、受理窗口承辦、首問代辦窗口統(tǒng)一發(fā)證。變窗口人員被動受理為主動接件，對現(xiàn)場勘驗（專家評審）、審核、審批各環(huán)節(jié)軟件自動發(fā)出短信，及時告知當事人進入各自工作環(huán)節(jié)。每一個事項的受理、審核、審批、出證環(huán)節(jié)全部于軟件監(jiān)控之下，有效解決了窗口辦件體外循環(huán)和發(fā)證不及時的問題。

三是并聯(lián)審批。按照“首問啟動、同步受理、強化監(jiān)督、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的工作機制，對兩個以上部門分別審批的事項實行并聯(lián)審批。復雜項目從57個工作日縮短到15個工作日，一般項目從19個工作日縮短到5個工作日。對基本建設、社會發(fā)展、商貿(mào)流通、農(nóng)牧林水四大類聯(lián)辦事項所填表格進行整合，每一類聯(lián)辦事項用一張通用表格進行固定，辦事者只需到首問代辦窗口填寫一張表格，交一套材料就可以等承諾時間到后在首問代辦窗口領(lǐng)取證照，填表時間由原來幾個小時縮短到十幾分鐘。中心對入廳事項全部提供一次性告知服務，對****兩級重點投資項目實行會議聯(lián)審、全程代辦服務，推動了重大投資項目落地。目前，已辦理并聯(lián)審批事項57077件，累計提前辦結(jié)84836個工作日。

四是集中簽批。中心設立“簽批室”，對于個別權(quán)限不能下放的審批項目，相關(guān)部門負責簽批的領(lǐng)導到“簽批室”進行現(xiàn)場

審批簽字，有效推動了一審一核制，杜絕了后場審核簽批和“體外循環(huán)”等問題，大大提高了辦件效率。

五是聯(lián)機打證。證件套打系統(tǒng)實現(xiàn)了證照可視化打印，使填寫、修改更加方便和易于操作。同時，打證環(huán)節(jié)也集成到審批過程中，納入監(jiān)察范圍，杜絕了窗口工作人員“沒出證、假辦結(jié)”的現(xiàn)象。

六是網(wǎng)上申報。****縣市（區(qū)）所有進廳項目都可以通過中心網(wǎng)站申報，辦事公眾足不出戶就可以申請行政項目預審，系統(tǒng)自動將預審結(jié)果通過網(wǎng)站、手機短信等方式通知申辦人。實現(xiàn)了外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)預審，網(wǎng)上查詢，有效避免了辦事者多次跑的問題，為辦事者節(jié)省了時間、節(jié)約了資金。

七是集中收費。銀行在大廳設立服務窗口，財政部門開設專戶，嚴格按照“收支兩條線”原則，派駐工作人員統(tǒng)一管理、開具發(fā)票，確保收費及時入庫，****累計集中收費****億元。

八是審批一章制。統(tǒng)一啟用“行政審批專用章”，原審批用章由監(jiān)察部門收回封存。有法定依據(jù)或上級業(yè)務部門統(tǒng)一要求必須使用專用章的，必須同時加蓋“行政審批專用章”，解決了“兩頭受理、多科室蓋章”問題。

（二）加強能力建設，提高服務水平。一是自主開發(fā)了行政審批軟件系統(tǒng)，通過了專家技術(shù)鑒定，國家版權(quán)局核準頒發(fā)了《計算機軟件著作權(quán)登記證書》，12個****（區(qū)）中心使用行政審批軟件辦理業(yè)務，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。系統(tǒng)共設4個平臺、24個功能模塊，運用信息化手段為廣大辦事者、企業(yè)提供咨詢、申辦、查

詢、預約、辦理、繳費、監(jiān)督、投訴等服務，充分體現(xiàn)了功能全、易操作、人性化等特點，運行更加快捷高效。

二是建設咨詢服務系統(tǒng)。為了最大限度地方便農(nóng)牧民群眾辦事，開發(fā)建設了行政服務中心網(wǎng)站和蒙漢觸摸屏查詢系統(tǒng)，累計錄入1800多萬字的數(shù)據(jù)資料。各旗縣市（區(qū)）行政服務中心及分廳全部建立了網(wǎng)站，統(tǒng)一納入全盟政務網(wǎng)站群建設。同時，在大廳設立了自助上網(wǎng)系統(tǒng)，配備了電腦，辦事群眾可以自助查詢各類政務公開信息。

三是建設“雙翼”管理系統(tǒng)。為了進一步提升管理科學化、規(guī)范化水平，中心與北大方正集團合作制定了“雙翼”解決方案，通過“雙翼”計算機、“雙翼”管理系統(tǒng)和專用服務器，組建了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理，保證了網(wǎng)絡安全。

（三）加強管理，確保中心大廳規(guī)范高效運行。一是健全規(guī)章制度。先后下發(fā)了《行政審批服務網(wǎng)上辦事四級聯(lián)動建設實施方案》、《關(guān)于強化對****集中行政審批工作民主監(jiān)督實施方案》、《行政審批服務中心窗口及工作人員考核細則》等20多個規(guī)范性文件。制定完善了《窗口及窗口工作人員考核辦法》、《窗口工作人員行為規(guī)范》、《窗口工作人員請銷假制度》、《外業(yè)、審核人員管理辦法》、《綜合窗口人員管理辦法》、《簽批室管理辦法》和《窗口工作人員選派管理暫行辦法》等７項管理制度，形成了比較完備的監(jiān)督考核管理體系。

二是加強政風行風評議和政協(xié)民主監(jiān)督。中心自主開發(fā)了民主評議軟件系統(tǒng)，在日常量化考核的基礎上，每年安排兩次集中

問卷調(diào)查，并通過門戶網(wǎng)站開展群眾評議，評議結(jié)果納入了盟直、市直部門單位年度政風行風評議。同時，接受各級政協(xié)對進廳執(zhí)法主體、窗口工作人員以及行政服務中心和行政效能投訴中心的民主監(jiān)督，規(guī)范集中行政審批服務工作。中心還從人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、民營企業(yè)、個體工商戶、街道辦事處等不同界別人士中公開聘請?zhí)匮�監(jiān)督員16名，進行實時監(jiān)督，進一步擴大了監(jiān)督范圍。

三是完善績效考核。對入廳窗口部門及窗口工作人員普遍實行了月通報、季考核、年考評。在加強內(nèi)部考核的同時，突出了外部監(jiān)督，實行了一件一評、問卷調(diào)查、觸摸屏評議、網(wǎng)上評議等多種評議方式，將評議結(jié)果納入進廳部門、工作人員年度實績考核，有效提高了工作人員的責任意識、工作能力和服務水平，有23名工作人員被提拔重用。

（四）搭建基層便民平臺，建設行政服務“四級聯(lián)動”體系。針對我盟地廣人稀、交通不便的實際，特別是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積成倍擴大、服務半徑明顯增大、工作量明顯增加的情況下，按照“試點啟動、逐步推開”的工作思路，借助現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡技術(shù)等多種服務手段，向基層延伸規(guī)范化行政服務，建設****行政服務“四級聯(lián)動”體系。

一是按照“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一機制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的要求，大力推進旗縣市（區(qū)）行政服務中心建設，嚴格落實部門、項目、人員、授權(quán)、收費、公章“六進廳、六到位”，規(guī)范行政

服務大廳建設。

二是按照《****行政公署公辦公廳》的精神，狠抓“功能建設、政務公開、窗口服務、業(yè)務辦理、管理考核”五個方面規(guī)范化建設。統(tǒng)一制作了便民服務指南、申請書示范文本、申辦事項的辦理流程圖和便民聯(lián)系卡，以多種形式為廣大農(nóng)牧民辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。便民服務大廳積極推行承諾制、首問負責制、一次性告知制、AB崗等制度，極大地方便了廣大農(nóng)牧民，受到一致好評。目前，便民服務大廳的覆蓋面達到96.6%，年底前將實現(xiàn)全覆蓋。累計受理各類事項****萬件，辦結(jié)****萬件，辦結(jié)率****%，提前辦結(jié)****萬個工作日，接待辦事者15.9萬人次，集中收費****萬元，辦理服務事項2.5萬件，發(fā)放各類補貼1491萬元。

三是圍繞“功能建設、工作宣傳、服務延伸和監(jiān)督考核”等四項重點工作，全力推進村代辦點建設。利用宣傳欄、黑板報、廣播、網(wǎng)站、電視等多形式廣泛開展便民服務宣傳，使便民服務代理制家喻戶曉。同時，定期發(fā)布政策信息，引導廣大農(nóng)牧民進城務工經(jīng)商、發(fā)展經(jīng)濟，推廣新技術(shù)、新品種，采取組織培訓、基地示范、發(fā)放科技知識明白卡等形式讓農(nóng)牧民了解和掌握防災減災等常識，使便民服務向生產(chǎn)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域和流通領(lǐng)域延伸，千方百計為農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟提供服務。代辦員實行24小時服務制，提供預約服務、流動服務、上門服務，具備網(wǎng)絡條件的地區(qū)

還為代辦員配備了筆記本電腦，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦公、流動服務”，形成了多層次立體式的基層服務網(wǎng)絡。目前，代辦點的覆蓋面已經(jīng)達到88.9%。廣大農(nóng)民可以在代辦點發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、開展信息咨詢、申報行政服務事項，也可以直接到便民大廳辦理行政審批、司法調(diào)解、信訪、民政及涉及農(nóng)牧民切身利益的各類補貼等行政事務，實現(xiàn)了“小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)”。截至目前，累計受理各類事項****件，辦結(jié)****項，辦結(jié)率99.9%，提前辦結(jié)****個工作日，接待辦事者****次，集中收費56.1萬元。辦理服務事項7627件，發(fā)放各類補貼56.1萬元。

三、取得的成效

一是行政效能明顯提高。截至目前，****累計受理各類審批事項****萬件，辦結(jié)****萬件，辦結(jié)率99.4%，提前辦結(jié)****萬個工作日，接待辦事者****萬人/次，辦理各類企業(yè)注冊登記3914戶，注冊資金****億元，招商引資成效顯著。運行模式、審批方式等走在了全區(qū)先進行列。

二是依法行政水平明顯提高。問卷調(diào)查和網(wǎng)上評議滿意度達98%以上，收到感謝留言1502條，感謝信283封，錦旗13面。****委、行署授予中心“依法行政先進單位”，****黨委、政府授予中心“****級文明單位”，全國婦聯(lián)授予中心“全國巾幗文明崗”稱號。

三是干部隊伍素質(zhì)明顯提高。提升了窗口的工作水平，鍛煉了審批干部隊伍，增強了干部服務發(fā)展的能力。窗口工作人員有

148人次被授予自治區(qū)級、盟級“文明服務示范標兵”、“巾幗文明服務標兵”、“對外宣傳先進個人”、“優(yōu)秀黨務工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽稱號。

四是對外宣傳效果明顯。先后接待了人力資源和社會保障部等國家部委、十幾個�。▍^(qū)）市、****黨委政府及有關(guān)委辦局和兄弟****等領(lǐng)導到我中心檢查指導工作，接待規(guī)模達4000多人次�！度嗣袢請蟆贰ⅰ吨袊�紀檢監(jiān)察報》、《人民網(wǎng)》、《中國政府法制信息網(wǎng)》、《****日報》、《****日報》等多家媒體作了相關(guān)報道。

謝謝。

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