深化稅務(wù)行政審批制度改革 將依法治稅工作推向深入

深化稅務(wù)行政審批制度改革將依法治稅工作推向深入

201*年以來，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹國務(wù)院深化審批制度改革的工作部署，大力開展稅務(wù)行政審批制度改革，大規(guī)模清理涉稅審批項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范審批管理，已形成完備的稅務(wù)行政審批管理體系，使稅務(wù)行政審批工作邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道。目前，我省地稅系統(tǒng)的涉稅審批制度改革工作在全國稅務(wù)系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位,多次得到了上級部門的充分肯定。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定審批制度改革的信心和決心行政審批工作是政府履行職責(zé)的方式和手段，是重要的行政權(quán)力。隨著國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，建設(shè)法治政府步伐加快，政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式，依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾的合法權(quán)益。

稅務(wù)行政審批是稅收管理的重要組成部分，是重要的稅收行政權(quán)力，稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，大量是通過行政審批來實(shí)現(xiàn)的。稅務(wù)行政審批涉及面廣、政策性強(qiáng)、層級多。目前，省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)都有審批權(quán)，基本上每個(gè)稅種都有審批內(nèi)容。通過201*年至201*年連續(xù)三年全省稅收執(zhí)法檢查來看，我省地稅系統(tǒng)涉稅審批工作管理上的主要問題有兩個(gè)：一是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，缺乏操作性，存在不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同征管單位之間掌握尺度不一，審批結(jié)果出現(xiàn)偏差。二是審批程序不規(guī)范，審批工作所依據(jù)的制度辦法比較分散，有的“年久失修”，在程序規(guī)定上不盡一致，存在著環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣等等問題。對此，我局黨組審時(shí)度勢，以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，按照建設(shè)法治政府的具體要求，結(jié)合地稅審批工作實(shí)際，進(jìn)一步理清了思路，轉(zhuǎn)變了觀念，決定以規(guī)范稅務(wù)行政審批權(quán)力為突破口，在全省地稅系統(tǒng)實(shí)行徹底的稅務(wù)行政審批制度改革。

二、精心組織，科學(xué)規(guī)劃，確保審批制度改革到位

按照省政府《深化政府部門行政審批制度改革工作意見》關(guān)于“要切實(shí)改革政府管理方式和手段，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，誰審批誰負(fù)責(zé)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的要求，我們確立這次審批制度改革應(yīng)堅(jiān)持四條原則：第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)”，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等。第二，標(biāo)準(zhǔn)化原則。每個(gè)審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到形式規(guī)范、內(nèi)容全面、條件明確、全省統(tǒng)一。第三，操作性原則。每個(gè)審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，具有可操作性，使工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)行每個(gè)項(xiàng)目的審批操作。第四，高效原則。改革要減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。這四條原則基本體現(xiàn)了行政審批制度改革的總體要求。

為了搞好改革，我們進(jìn)行精心組織和科學(xué)規(guī)劃，201*年底我局組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，首先對稅務(wù)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共清理出200個(gè)審批項(xiàng)目。其次，對審批項(xiàng)目進(jìn)行歸納和分類，劃分出稅收減免、稅基調(diào)整、稅收征管三種審批類型以及需要審批和不需要審批兩種情況。再次，明確從實(shí)體和程序上對審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底規(guī)范。（一）對需要審批的項(xiàng)目，制定審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序

從201*年底開始，利用一年時(shí)間進(jìn)行調(diào)研論證，反復(fù)征求意見，制定出臺了我省地稅系統(tǒng)《稅務(wù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)》和《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》，并于201*年4月1日正式實(shí)施�！秾徟鷺�(biāo)準(zhǔn)》主要是對需要審批的項(xiàng)目逐項(xiàng)制定，每個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)都要達(dá)到形式規(guī)范、內(nèi)容全面、條件明確、全省統(tǒng)一，同時(shí)，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。每個(gè)審批項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括：審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批權(quán)限、審批性質(zhì)和審批條件。審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)和審批權(quán)限是經(jīng)過省局局長辦公會議審定的；審批條件主要包括：申請人申請審批的時(shí)間、條件和應(yīng)當(dāng)提交的資料內(nèi)容；審批性質(zhì)主要是明確此項(xiàng)目是重大稅政類審批、一般稅政類審批還是稅收征管類審批，以便對照不同的審批程序進(jìn)行審批。《審批規(guī)程》主要對審批工作中的具體操作程序進(jìn)行明確，按照“重大稅政類審批、一般稅政類審批、稅收征管審批”進(jìn)行了分類，制定了每類審批需要履行的程序。

《審批標(biāo)準(zhǔn)》和《審批規(guī)程》是我省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政審批制度改革的核心內(nèi)容，二者相輔相成，配套使用�！秾徟鷺�(biāo)準(zhǔn)》是從審批實(shí)體上進(jìn)行規(guī)定，《審批規(guī)程》是從審批程序上進(jìn)行規(guī)定，審批規(guī)程是相對穩(wěn)定的，審批項(xiàng)目是動態(tài)的，增加和減少審批項(xiàng)目，必須經(jīng)過省局局長辦公會議審定。

（二）對不需要審批項(xiàng)目，制定備案標(biāo)準(zhǔn)和備案程序

為了深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對取消審批手續(xù)的涉稅事項(xiàng)和備案類減免稅項(xiàng)目的管理，根據(jù)總局《稅收減免管理辦法》的規(guī)定，我局遵循標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性原則，制定了全省地稅系統(tǒng)《涉稅事項(xiàng)備案管理辦法》、《備案事項(xiàng)目錄》，并于201*年1月1日開始實(shí)施�！掇k法》明確了制定依據(jù)、使用范圍、遵循原則、職責(zé)分工、總體時(shí)限要求等內(nèi)容，同時(shí)又對備案管理流程、管理與監(jiān)督等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。目前，已經(jīng)公布了第一批備案項(xiàng)目50項(xiàng)，基層稅務(wù)部門正在落實(shí)。備案辦法和目錄的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了涉稅備案管理工作，使全省地稅系統(tǒng)行政審批制度形成一個(gè)完整的體系，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

（三）全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和備案，實(shí)現(xiàn)機(jī)器管人

按照總局對“金稅三期工程”的總體要求，我局從201*年初開始組織開發(fā)了我省地稅系統(tǒng)征管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)平臺，功能覆蓋稅收執(zhí)法和行政管理，其中一個(gè)重要內(nèi)容是要實(shí)行網(wǎng)上稅務(wù)行政審批，即：將以往的人工審批流程以數(shù)據(jù)流的形式納入到征管信息系統(tǒng)當(dāng)中，并對每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人、審批內(nèi)容、審批時(shí)間、審批形式、審批意見及結(jié)果等都進(jìn)行了明確的設(shè)定，實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批的一條龍服務(wù)，既節(jié)省了有限的資源，同時(shí)也提高了審批效率和質(zhì)量，方便了納稅人，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的審批工作進(jìn)行有效監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)匯總的目的。該系統(tǒng)已于201*年1月12日開始在全省推行，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和備案，做到了機(jī)器管人。

三、規(guī)范操作，運(yùn)行平穩(wěn)，審批制度改革取得了實(shí)質(zhì)性效果深化稅務(wù)行政審批制度改革以來，各級地稅機(jī)關(guān)組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審批制度改革的內(nèi)容，涉稅審批已經(jīng)完全按照新的審批規(guī)程操作，運(yùn)行平穩(wěn)，深受廣大稅務(wù)工作人員和納稅人歡迎，收到了很好的效果。一是大量減少了稅務(wù)行政審批項(xiàng)目。改革之初我們共清理出審批項(xiàng)目200余項(xiàng)，通過認(rèn)真嚴(yán)格地審查，最終保留審批項(xiàng)目73項(xiàng)，取消審批項(xiàng)目105項(xiàng)，占全部項(xiàng)目的59%。

二是提高了審批的質(zhì)量和效率。對每個(gè)審批項(xiàng)目都逐項(xiàng)規(guī)定審批依據(jù)、審批權(quán)限、審批性質(zhì)和審批條件，納稅人可以一目了然應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請、需要提交哪些資料，負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)人員非常清楚每個(gè)審批項(xiàng)目應(yīng)適用哪種程序進(jìn)行審批，審批的依據(jù)和條件是什么。這些規(guī)定大大提高了審批的質(zhì)量，退回補(bǔ)充材料等現(xiàn)象大量減少，原來審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范的狀況得到徹底改變，受到納稅人的普遍好評。

三是制約和監(jiān)督了審批權(quán)力。明確規(guī)定審批項(xiàng)目的設(shè)定和調(diào)整要由省局局長辦公會議決定，市以下不得隨意增減。省、市、縣局不同的審批權(quán)限由省局統(tǒng)一規(guī)定，重要項(xiàng)目集中到省、市局，加強(qiáng)權(quán)力的制約，一般項(xiàng)目下放到縣局，方便納稅人；按性質(zhì)把審批項(xiàng)目劃分為重大類審批和一般類審批，重大類實(shí)行局長辦公會集體審批，一般類實(shí)行業(yè)務(wù)部門初審、法規(guī)部門復(fù)核，主管局長審批，客觀上形成各部門間的相互制約。

四是創(chuàng)新了稅務(wù)行政管理方式。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“徑報(bào)”程序，即：納稅人可徑直向有權(quán)審批機(jī)關(guān)申請，改變了過去層層上報(bào)的做法，減少了中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了責(zé)任，大大提高了審批效率。同時(shí)，利用稅法公告向社會公布審批改革項(xiàng)目結(jié)果和審批標(biāo)準(zhǔn)及程序，為納稅人了解審批項(xiàng)目和審批所需資料及程序提供公共服務(wù)，確保了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，也提升了地稅部門的社會形象。

擴(kuò)展閱讀：常州市地方稅務(wù)局行政審批制度改革實(shí)施意見

常州市地方稅務(wù)局行政審批制度改革實(shí)施意見

（試行）

為進(jìn)一步落實(shí)《常州市地方稅務(wù)局“三服務(wù)措施”》第十三條“簡化審批程序。積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革,減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),下放審批權(quán)限并明確審批責(zé)任,不斷提高審批效率”及江蘇省地方稅務(wù)局蘇地稅函〔201*〕176號文件精神的要求,根據(jù)稅收相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件精神,結(jié)合本局實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

一、稅務(wù)行政審批制度改革遵循依法治稅、簡政放權(quán)、精簡高效、便民利民的原則,確立“誠實(shí)納稅推定”理念,方便納稅人和辦稅人辦理涉稅事務(wù),切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。

二、稅務(wù)行政審批制度改革將最大限度精簡行政審批項(xiàng)目,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),削減審批前置性條件,壓縮審批時(shí)限。

三、納稅人所有涉稅審批事項(xiàng)的申請,統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳窗口受理,并按照規(guī)定的程序和時(shí)限辦結(jié)后通知納稅人。對申請資料不全的,必須一次性告知納稅人補(bǔ)正后受理。

四、辦稅服務(wù)廳窗口對納稅人提出的涉稅審批事項(xiàng)申請，分當(dāng)場辦結(jié)和限時(shí)辦結(jié)兩類進(jìn)行受理。（詳見附件1《常州市地方稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)及辦理要求》）

（一）、當(dāng)場辦結(jié)類：對下列審批事項(xiàng)，凡納稅人申報(bào)資料齊全的，由辦稅服務(wù)廳工作人員當(dāng)場審批辦結(jié)。

1．減免稅類共25項(xiàng)；

2．日常管理類共27項(xiàng)；

（二）、限時(shí)辦結(jié)類：對下列審批事項(xiàng)，凡納稅人申報(bào)資料齊全的，除需上報(bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)外，由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)審核受理后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審批辦結(jié)。

1．減免稅類：

（1）、困難性減免稅申請自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；（2）、企業(yè)所得稅優(yōu)惠法定審批事項(xiàng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）、有線數(shù)字電視行業(yè)營業(yè)稅減免,層報(bào)國家稅務(wù)總局審批；2．日常管理類：

（1）、延期繳納稅款、貨物運(yùn)輸業(yè)代開票中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（2）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收方式核定,個(gè)體工商戶（純營業(yè)稅戶）新辦定額核定及年度定額調(diào)整,個(gè)體工商戶（共管戶）新辦定額核定,個(gè)體工商戶年度中間定額調(diào)整,自印發(fā)票企業(yè),自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）、貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定及年審、注銷稅務(wù)登記,自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（4）、需報(bào)批的建筑業(yè)營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)中可扣除的設(shè)備項(xiàng)目確認(rèn),

層報(bào)江蘇省地方稅務(wù)局審批；

（5）、退稅審批自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

五、對印制發(fā)票的企業(yè)報(bào)經(jīng)江蘇省地方稅務(wù)局審批；企業(yè)納稅信

用等級評定，由常州市地方稅務(wù)局和常州市國家稅務(wù)局聯(lián)合審批。

六、對確因特殊情況不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的,經(jīng)轄市（區(qū)）局、市區(qū)分局局長同意后,可延時(shí)辦結(jié)，但延時(shí)最長不得超過七個(gè)工作日，并將延期的原因和時(shí)間告知申請人。

七、各審批申請的受理，按《常州市地方稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)及辦理要求》（附后）執(zhí)行。

八、實(shí)行告知制度。對涉稅審批事項(xiàng)的申請資料要求及辦結(jié)時(shí)限,各級地稅機(jī)關(guān)必須通過地稅網(wǎng)站及納稅服務(wù)廳電子觸摸屏和有關(guān)稅法宣傳資料等方式告知納稅人。

九、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。納稅人在提交申請資料時(shí)必須作出合法性、真實(shí)性承諾。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立健全后續(xù)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步完善納稅評估、事中檢查和事后稽查等監(jiān)管措施。對當(dāng)場辦結(jié)的所有審批事項(xiàng)都要通過后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行確認(rèn)。

十、對納稅人提供虛假資料、采取欺騙手段取得涉稅審批手續(xù)的,由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《稅務(wù)行政審批事項(xiàng)撤消告知書》撤銷相關(guān)審批批復(fù),并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)稅和處罰。情節(jié)嚴(yán)重的將按有關(guān)法律規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十一、嚴(yán)格責(zé)任追究。對在審批受理中出現(xiàn)下列行為之一的,按執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：

1.繼續(xù)執(zhí)行已取消的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)；2.擅自設(shè)立或?qū)嵤┒悇?wù)行政審批事項(xiàng)的；3.應(yīng)辦不辦或超過限辦時(shí)限的；

4.不按規(guī)定要求審核申請資料而辦結(jié)審批事項(xiàng)的；5.其它違反本實(shí)施意見的行為。

十二、本實(shí)施意見自二00九年九月一日起施行。

201*年08月19日

附件：1、《常州市地方稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)及辦理要求》2、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書（減免稅類）3、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書（日常管理類）

4、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書（不能當(dāng)場辦結(jié)類）

5、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)延期告知書

6、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)撤消告知書7、涉稅事項(xiàng)資料補(bǔ)正告知書

8、涉稅資料傳遞單（內(nèi)部傳遞用）

附件1：

常州市地方稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)及辦理要求

辦理事項(xiàng)申請資料內(nèi)容工作流程及后續(xù)管理辦結(jié)工作日備注具體內(nèi)容見附件后征管處、一處、二處方案，待討論，修改后再并入

附件2：

稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書

（減免稅類）

編號：

：

你（單位）提出的（減免稅事項(xiàng)）申報(bào)資料收悉。經(jīng)審查你單位的申報(bào)資料，符合減免稅條件，同意你（單位）自年月至年月，享受。在有效期內(nèi)，減免稅款可不入庫，但應(yīng)按期進(jìn)行減免稅申報(bào)；有效期結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)繳納稅款。

在有效期內(nèi)，如減免稅條件發(fā)生變化，應(yīng)自條件變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并停止享受優(yōu)惠政策。經(jīng)審查仍然符合減免稅條件的，重新審批后可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠。未按規(guī)定報(bào)告的，按征管法有關(guān)規(guī)定處理。

你(單位)必須對申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果申報(bào)資料虛假，我局將按照有關(guān)法律的規(guī)定，追征所減免的稅款和滯納金，并給予相應(yīng)的處罰。

（地稅局涉稅審批專用章）

年月日

附件3：

稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書

（日常管理類）

編號：

：

你（單位）提出的申報(bào)資料收悉。經(jīng)審查你單位的申報(bào)資料，符合條件，同意你（單位）自年月至年月，。

你(單位)必須對申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果申報(bào)資料虛假，我局將按照有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。

（地稅局涉稅審批專用章）

年月日

附件4：

稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書

編號：

：

你（單位）提出的（不能當(dāng)場辦結(jié)類審批事項(xiàng)）申報(bào)資料收悉。我局將于月日前予以辦理。你（單位）可通過（途徑）查閱辦理情況。請攜帶本告知書至窗口領(lǐng)取。

（地稅局涉稅審批專用章）

年月日

附件5：

稅務(wù)行政審批事項(xiàng)延期告知書

編號：

：

你（單位）提出的申報(bào)資料收悉。因，我局將延期至月日前予以辦理，請攜帶本告知書至窗口領(lǐng)取。

（地稅局涉稅審批專用章）

年月日

附件6：

稅務(wù)行政審批事項(xiàng)撤消告知書

編號：

：

經(jīng)審查你（單位）提出的申報(bào)資料虛假，不符合條件，我局決定撤消你（單位）事項(xiàng)（第號稅務(wù)行政審批事項(xiàng)告知書），并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

（地稅局涉稅審批專用章）

年月日

附件7：

涉稅事項(xiàng)資料補(bǔ)正告知書

編號：

：

經(jīng)核，你(單位)于年月日提出的（項(xiàng)目名稱）事項(xiàng)辦理的附報(bào)資料不全，需要補(bǔ)充下列資料：

1：2：3：4：5：6：7：請你（單位）補(bǔ)正后再向我局申請。

稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）

年月日

附件8

涉稅資料傳遞單

（內(nèi)部傳遞用）

編號：傳遞事項(xiàng)傳遞單位傳遞日期序號12345678910傳遞單位經(jīng)辦人（簽字）：

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接受單位接受日期納稅人名稱份數(shù)接受單位經(jīng)辦人（簽字）：

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