關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告(鐵嶺市201*年)

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

作者:鐵嶺市政府調(diào)研室孫彥杰|201*-9-189:08:51

為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策，我們會(huì)同市民政局在重點(diǎn)調(diào)研銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時(shí)間對(duì)其他縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，全市共建立161個(gè)社區(qū)，其中，銀州區(qū)59個(gè)、清河區(qū)8個(gè)、調(diào)兵山24個(gè)、開原市17個(gè)、昌圖縣37個(gè)、鐵嶺縣4個(gè)、西豐縣7個(gè)、開發(fā)區(qū)5個(gè)。在161個(gè)社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個(gè)（銀州區(qū)59個(gè)、清河區(qū)8個(gè)、調(diào)兵山市16個(gè)、開原市15個(gè)、昌圖縣6個(gè)、西豐縣6個(gè)、開發(fā)區(qū)5個(gè)）。全市161個(gè)社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進(jìn)展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)

自201*年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員大會(huì)以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實(shí)全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員作大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。調(diào)兵山市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市長辦公會(huì)多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和社區(qū)干部座談會(huì)等形式，貫徹鐵嶺市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。調(diào)兵山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標(biāo)，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)有地點(diǎn)和辦公場(chǎng)所；第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)，建高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項(xiàng)主要舉措，一是成立了調(diào)兵山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)制定出了適合調(diào)兵山市情的社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，并依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實(shí)施細(xì)則和工作目標(biāo)。銀州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標(biāo)，研究制定了《銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)工作（遼海工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵西商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項(xiàng)職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。201*年銀州區(qū)通過公開考試，在區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級(jí)待遇。清河區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財(cái)政、城建、組織、宣傳等10個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機(jī)構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準(zhǔn)區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究決定，全區(qū)8個(gè)社區(qū)黨總支書記全部為實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）增加對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。昌圖縣在財(cái)力十分緊張的情況下，不斷增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財(cái)政投入180萬元），在昌圖鎮(zhèn)新建6個(gè)336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個(gè)，另外2個(gè)正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財(cái)政撥給昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個(gè)社區(qū)居委會(huì)各500元辦公經(jīng)費(fèi)；社區(qū)干部補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%（社區(qū)書記、主任每人每月補(bǔ)貼240元；副書記、副主任每人每月補(bǔ)貼200元；委員每人每月補(bǔ)貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將昌圖縣糧食學(xué)校49名縣財(cái)政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮(zhèn)，全部充實(shí)到社區(qū)工作，目前昌圖鎮(zhèn)已完成對(duì)49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。銀州區(qū)一次性解決36個(gè)（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個(gè)）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，將社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元，正式納入財(cái)政預(yù)算。調(diào)兵山市千方百計(jì)增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級(jí)政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對(duì)社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計(jì)向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、活動(dòng)室、警務(wù)室、醫(yī)療室）建設(shè)。二是將社區(qū)居委會(huì)干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補(bǔ)貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調(diào)兵山市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元。其中，市財(cái)政每年給每個(gè)社區(qū)撥辦公經(jīng)費(fèi)1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財(cái)政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。銀州區(qū)在學(xué)習(xí)遼陽市和大連市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在6個(gè)街道的14個(gè)社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實(shí)行早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)上崗服務(wù)的時(shí)間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級(jí)社區(qū)活動(dòng)，制定并下發(fā)了《銀州區(qū)創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)活動(dòng)方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建的類型及標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)活動(dòng)，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動(dòng)了社區(qū)工作的開展。為增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)把培育和推廣典型作為推動(dòng)社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了工人街心悅社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大家庭”經(jīng)驗(yàn)、紅旗街為民社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、柴河街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、柴河街惠源社區(qū)“半邊天家園”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成效。調(diào)兵山市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個(gè)社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動(dòng)為主動(dòng)，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。調(diào)兵山市兀術(shù)街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，兀術(shù)街的9個(gè)社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，宏大社區(qū)為黨建型社區(qū)，康泰社區(qū)為文化型社區(qū)，振興社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，西山社區(qū)為平安型社區(qū)。宏大社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運(yùn)為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時(shí)只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進(jìn)了鄰里和諧，為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調(diào)兵山市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將全市24個(gè)社區(qū)與23個(gè)市直單位結(jié)成了幫扶對(duì)子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動(dòng)了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動(dòng)幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實(shí)際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財(cái)力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、兀術(shù)街村、鐵煤集團(tuán)小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術(shù)街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個(gè)社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財(cái)政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。昌圖縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區(qū)和南街社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。昌圖鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機(jī)構(gòu)時(shí)，將關(guān)山派出所辦公用房劃給關(guān)山街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。（五）結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足問題。近幾年來，清河區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅(jiān)持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個(gè)社區(qū)都認(rèn)真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)和“消除零就業(yè)家庭”活動(dòng)。今年上半年，全區(qū)8個(gè)社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時(shí)還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。清河區(qū)紅旗街東興社區(qū)與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項(xiàng)目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)東興社區(qū)從區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，東興社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對(duì)下崗女工進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評(píng)，這一項(xiàng)目已使部分下崗女工年增收5000元。三、存在的主要問題在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)都比較高，但都不同程度地存在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費(fèi)不足，特別是開原市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費(fèi)，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實(shí)。第四，市政府（52號(hào)令）中有關(guān)政策沒有得到落實(shí)，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價(jià)格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價(jià)格收費(fèi)的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，清河區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將清河區(qū)和銀州區(qū)同等待遇，懇請(qǐng)市里給清河區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。四、幾點(diǎn)建議

第一，中辦發(fā)[201*]23號(hào)文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程�！奔热簧鐓^(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個(gè)建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行同步建設(shè)。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機(jī)關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題。第六、各級(jí)政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。市政府應(yīng)該把銀州區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)椋�銀州區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣（市）區(qū)應(yīng)該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)。第七，增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算�？h（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到兩萬元，縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政最少要負(fù)擔(dān)50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)要達(dá)到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣昌圖縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強(qiáng)了社區(qū)力量。在財(cái)力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取達(dá)到上年社會(huì)平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個(gè)居民住宅，以補(bǔ)充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)建設(shè)突出的縣（市）、區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進(jìn)。

二○○六年八月二十八日

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關(guān)于我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

社區(qū)是聚居在一個(gè)地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前，我區(qū)共有27個(gè)城市社區(qū)，其中，長江路街道10個(gè)，黃島街道9個(gè)，薛家島街道3個(gè)，辛安街道3個(gè)，柳花泊街道1個(gè)，紅石崖街道1個(gè)，有常住居民5.7萬戶、17萬人。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各部門高度重視，精心組織，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)顯著增強(qiáng)，社區(qū)功能不斷完善，社區(qū)服務(wù)和管理水平逐步提高，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，城市社區(qū)組織逐步健全

201*年，我區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)財(cái)政保障、經(jīng)濟(jì)體制改革、社區(qū)自治建設(shè)等十個(gè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道分別成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，建立了區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)建設(shè)管理格局，做到了定期了解工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決具體問題。由辦事處在編在崗人員和社會(huì)招聘人員組成社區(qū)居委會(huì)，下設(shè)公共服務(wù)、治保調(diào)解、文教衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。各社區(qū)居委會(huì)普遍建立了社區(qū)黨組織，加強(qiáng)了黨對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。組建了63個(gè)黨小組，對(duì)631名黨員進(jìn)行了登記，并編入黨小組。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好居務(wù)公開民主管理的意見》（青開發(fā)〔201*〕8號(hào)）和《居務(wù)公開民主管理基礎(chǔ)程序》（青開居辦〔201*〕3號(hào)），指導(dǎo)城市社區(qū)民主選舉3-5人組成居務(wù)公開監(jiān)督小組和理財(cái)小組。大部分社區(qū)組織居民成立了業(yè)主委員會(huì)，依法成立了居民會(huì)議、民主協(xié)商議事會(huì)等居民自治組織。

（二）目標(biāo)明確，和諧社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》（青開發(fā)〔201*〕11號(hào)），確立了建設(shè)和諧社區(qū)的總目標(biāo)，建立了和諧社區(qū)創(chuàng)建的長效保障機(jī)制。制定下發(fā)了黃島區(qū)《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（DB370211\/003201*），把和諧社區(qū)分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，對(duì)涉及到的社區(qū)管理、自治、服務(wù)等內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了量化，采取了百分晉級(jí)評(píng)價(jià)制。資金保障上，將居委會(huì)成員的工資和福利待遇納入?yún)^(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。除所屬辦事處每月?lián)芨渡鐓^(qū)800-1200元的辦公經(jīng)費(fèi)外，區(qū)財(cái)政和社區(qū)所屬辦事處還按各負(fù)擔(dān)50%的比例，每年按每百戶3500元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)活動(dòng)正常開展。（三）服務(wù)提升，社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)一步改善

積極打造“溫馨港灣”服務(wù)品牌。率先在16個(gè)城市社區(qū)采取購置、新建、改建等辦法建成了社區(qū)為民服務(wù)代理站，設(shè)立政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)三大功能板塊58項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)體系上，形成了三級(jí)為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，使居民大部分服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到解決；服務(wù)項(xiàng)目上，把社區(qū)便民利民服務(wù)作為區(qū)、街重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)；服務(wù)隊(duì)伍上，配備了社區(qū)專職工作者，成立了社區(qū)專、兼職志愿者隊(duì)伍。以“愛國衛(wèi)生月”活動(dòng)為契機(jī)，深入開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強(qiáng)了對(duì)暫住人口的登記服務(wù)。加快推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室及社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)城市社區(qū)都按照社區(qū)居民6.5‰的比例，配齊了聯(lián)防隊(duì)伍，維護(hù)了社區(qū)安全穩(wěn)定。廣泛開展各種主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，共建文體隊(duì)伍20余支，廣泛開展群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富了居民的精神生活。

二、存在的問題

（一）對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在差距

部分社區(qū)工作人員感到，城市社區(qū)居民來自四面八方，成份復(fù)雜，難以掌握他們的情況，工作開展起來難度大，加之上級(jí)下達(dá)任務(wù)多，牽扯方方面面，居委會(huì)工作人員少，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ龊蒙鐓^(qū)工作的激情和動(dòng)力；少數(shù)居民認(rèn)為，居委會(huì)工作沒有力度，社區(qū)建設(shè)的好壞與自己關(guān)系不大，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想意識(shí)淡薄。（二）社區(qū)建設(shè)工作有待完善部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)�！蛾P(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》明確規(guī)定，對(duì)城市社區(qū)要投資建設(shè)綜合面積不少于300平方米的“四室三站一校一場(chǎng)所”（社區(qū)辦公室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室，社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會(huì)保障站，社區(qū)學(xué)校和群眾文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所）等公共配套場(chǎng)所。目前，我區(qū)27個(gè)城市社區(qū)中符合上述標(biāo)準(zhǔn)的僅有7個(gè)，且部分社區(qū)屬租（借）用房。社區(qū)辦公場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、不固定，對(duì)履行好社區(qū)服務(wù)的職能有一定影響。

社區(qū)黨組織建設(shè)不完善。我區(qū)27個(gè)城市社區(qū)中，有24個(gè)建立了黨支部，其中16個(gè)社區(qū)黨支部為“筒子支部”，即只有書記一人，不設(shè)支部成員。芙蓉路社區(qū)和2個(gè)由家委會(huì)改為城市社區(qū)的居委會(huì)沒有設(shè)立黨支部。

隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)人才。在社區(qū)工作者隊(duì)伍中，雖然大專以上文化程度占83.2%，但缺乏社區(qū)工作知識(shí)和自治能力，知識(shí)面也不夠?qū)挘�一些社�?huì)工作的專業(yè)人才還難于進(jìn)入這支隊(duì)伍。個(gè)別社區(qū)存在人員編制在居委會(huì)、工作在辦事處的現(xiàn)象。（三）社區(qū)管理工作難點(diǎn)突出社區(qū)管轄范圍欠合理�！逗椭C社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：城市社區(qū)居民戶數(shù)應(yīng)在700戶到3000戶。目前，有4個(gè)社區(qū)管轄?wèi)魯?shù)在4800戶以上，長江中路社區(qū)管轄面積達(dá)4.8平方公里、居民6800多戶。有3個(gè)社區(qū)管轄范圍不足500戶，芙蓉路社區(qū)僅管轄居民106戶。管轄范圍的不合理造成管轄范圍過大的社區(qū)，人力、物力、財(cái)力不足，完成各項(xiàng)工作有難度；而管轄范圍過小的社區(qū)，社區(qū)資源比較有限，社區(qū)設(shè)施配置很難上規(guī)模、上檔次。管理交叉現(xiàn)象較普遍。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)實(shí)行舊村改造，既有部分城市居民買房入住農(nóng)村社區(qū)，也有部分農(nóng)村居民購房入住城市社區(qū)，城市居民與農(nóng)村居民同住一地，卻不屬同一社區(qū)管理，造成一個(gè)小區(qū)甚至一棟樓房由幾個(gè)社區(qū)管的現(xiàn)象，不利于社區(qū)的統(tǒng)一管理。

轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口多，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。因外來人口大量遷入，流動(dòng)頻率較高，難以掌握其動(dòng)向。城市戶口人戶分離現(xiàn)象突出，如柳花泊路社區(qū)，人員戶口80%以上為空掛戶。這些現(xiàn)象使得城市社會(huì)人口管理處于松散狀態(tài)，給社區(qū)的管理帶來難度。同時(shí)也造成居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)淡漠。三、幾點(diǎn)建議

城市社區(qū)建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。為了加快建設(shè)“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有序推進(jìn)。（一）進(jìn)一步提高對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)社區(qū)是城市的基層細(xì)胞。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)生活的日益多樣化，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必然要求，對(duì)提高城市管理水平、居民生活質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。要充分認(rèn)識(shí)城市社區(qū)在政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用，提高對(duì)城市社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)探索城市社區(qū)建設(shè)的新途徑，新方法。在加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的過程中，要切實(shí)發(fā)揮城市居委會(huì)的載體、

基礎(chǔ)、保證作用，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。（二）加強(qiáng)配合，不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度

充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)委員會(huì)的作用，定期召開調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡快研究出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和意見，抓緊制定《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》貫徹落實(shí)的具體措施。成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的小組，專門研究解決城市社區(qū)的建設(shè)管理等問題。區(qū)相關(guān)部門對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)、管理等工作要進(jìn)行業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)。各街道指導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，做到上傳下達(dá)，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在履行各自的職責(zé)上下功夫。

（三）多措并舉，不斷加大對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)力度

完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)17個(gè)辦公活動(dòng)用房不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，通過各種方式盡快予以解決。特別是對(duì)建筑面積在1萬平方米以上的新建住宅區(qū)和舊村改造住宅，按5‰的比例配套建設(shè)社區(qū)辦公及活動(dòng)場(chǎng)所。開工建設(shè)前，相關(guān)部門要采取有力措施，確保建設(shè)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)落到實(shí)處。審批規(guī)劃時(shí)，要明確工程竣工后由相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后無償移交給所在社區(qū)居委會(huì)管理使用。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照黨的十六大提出的“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的要求，著力加強(qiáng)支部班子建設(shè)。建立社區(qū)黨組織和單位黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度以及鼓勵(lì)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的工作機(jī)制。積極探索對(duì)社區(qū)黨員分類管理的途徑。構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨總支（支部）為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新局面。抓好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的工作者隊(duì)伍。改革社區(qū)干部選任制度，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)居委會(huì)干部及工作人員；選拔一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)工作人員到社區(qū)掛職，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)工作者的群眾觀念，開展相關(guān)的專業(yè)教育與培訓(xùn)，邀請(qǐng)城市社區(qū)建設(shè)方面有建樹的專家、學(xué)者來我區(qū)進(jìn)行專題講座，或者去城市社區(qū)建設(shè)較好的地方學(xué)習(xí)觀摩。完善社區(qū)工作考核制度，建立社區(qū)管理的長效機(jī)制。（四）分類施策，積極為城市社區(qū)管理工作排憂解難

合理調(diào)整社區(qū)范圍。按照《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中“對(duì)城市社區(qū)與村改居社區(qū)范圍相互交叉包容的，通過擴(kuò)展村改居社區(qū)區(qū)域，達(dá)到700至1500戶左右’’的規(guī)定和《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》中對(duì)“物化型社區(qū)”的要求，以現(xiàn)有的居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線清楚、區(qū)域相對(duì)集中、資源相對(duì)合理、功能相對(duì)齊全的原則，科學(xué)合理調(diào)整部分現(xiàn)有社區(qū)。社區(qū)劃分后要對(duì)原居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行核查登記，妥善處理，嚴(yán)禁集體資產(chǎn)流失。公安部門對(duì)完成范圍調(diào)整的社區(qū)要盡快落實(shí)戶籍變更事宜，以方便居民。

加強(qiáng)人口信息管理。按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息登記工作，完善社區(qū)出租房屋管理機(jī)制，通過完善房屋出租管理，掌控人口流動(dòng)情況。實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活、就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。加快人口信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，避免人戶分離現(xiàn)象加劇。

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