201*年扶貧開發(fā)工作總結(jié)與201*年工作意見

201*年扶貧開發(fā)工作總結(jié)與201*年工作意見

海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年，全省扶貧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、省委五屆三次全會和胡錦濤總書記、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理四月份考察海南時(shí)的重要講話精神，按照省委省政府的部署，突出“一體兩翼”重點(diǎn)工作，積極落實(shí)“三集中”扶貧新舉措，緊緊瞄準(zhǔn)貧困對象，組織實(shí)施以村為基礎(chǔ)的扶貧規(guī)劃，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)村入戶，集中力量解決貧困人口的溫飽問題和鞏固脫貧成果。預(yù)計(jì)全省11個國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市縣的農(nóng)民人均純收入達(dá)3544元，比上年增加408元，增長13.0%（其中5個國家重點(diǎn)市縣2877元，增長14.0%）；全省基本實(shí)現(xiàn)貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標(biāo)。

一、201*年工作總結(jié)

（一）整村推進(jìn)進(jìn)展順利。我省各貧困地區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的工作思路，明確職責(zé)，分工落實(shí)，組織實(shí)施整村推進(jìn)村建設(shè)項(xiàng)目，把有限的資金，集中用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上。根據(jù)《關(guān)于確保完成實(shí)施三類地區(qū)整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的通知》要求，我辦及時(shí)調(diào)整在老區(qū)縣實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村項(xiàng)目規(guī)劃，保證財(cái)政扶貧資金投入每村不少于50萬元。全年基本完成102個貧困村（其中三類貧困村34個）規(guī)劃建設(shè)，扶持修建鄉(xiāng)村道路222.8公里,建橋（涵洞）215座（個），建飲水工程52宗，打井50眼，建水利工程10宗，解決14.5萬人行路難、4.1萬人飲衛(wèi)生水、4650畝耕地灌溉問題。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。全省各地立足資源優(yōu)勢，因地制宜、因人而宜，圍繞特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)模。在種植業(yè)方面，繼續(xù)扶持壯大橡膠、檳榔、綠橙等產(chǎn)業(yè)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)扶持地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)地帶，大力扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，抓好靈芝、竹藤、珍稀樹種、南藥等種植以及養(yǎng)蜂的示范工作。全年共扶持貧困地區(qū)8萬貧困戶種植和管理橡膠、綠橙、芒果等經(jīng)濟(jì)作物和熱帶水果11.4萬畝，飼養(yǎng)畜禽9.6萬頭（只）。

（三）“雨露計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施。全省各級扶貧部門進(jìn)一步確立抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，就是扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的扶貧理念，組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開設(shè)兩年學(xué)制中等職業(yè)教育扶貧班，支持、鼓勵和扶持貧困戶子女外出就業(yè)，緊緊結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力推廣良種良苗，與農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)技及熱作等部門合作，組織專業(yè)技術(shù)人員和種植專業(yè)戶給農(nóng)民傳授橡膠、檳榔等作物種植和畜禽飼養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)。全年共舉辦各類培訓(xùn)班398期3.58萬人次，完成年初計(jì)劃的94.2%以上。其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)21330人次、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10624人、中專學(xué)歷教育735人、扶貧干部培訓(xùn)3242人次。

（四）社會扶貧穩(wěn)步開展。我省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及�？�、三亞地區(qū)等136個單位根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，按照“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)”的要求，繼續(xù)開展聯(lián)手扶貧工作。在堅(jiān)持以往做法、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，探索聯(lián)手扶貧新思路，擬草出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)手扶貧工作的意見》。省領(lǐng)導(dǎo)、各聯(lián)手扶貧單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入幫扶點(diǎn)，走訪看望困難群眾，了解、督促、檢查各單位幫扶情況，解決實(shí)際問題，促進(jìn)聯(lián)手扶貧工作深入開展。全省選定32名高校畢業(yè)生安排到少數(shù)民族和貧困地區(qū)10個市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。一年來，省直聯(lián)手扶貧單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入幫扶點(diǎn)共有136人次，其中省級領(lǐng)導(dǎo)56人次，投入資金6611萬元,其中省直部門投入2300萬元，中央單位投入1800萬元，企業(yè)捐款111萬元，引進(jìn)香港言愛基金資金2400萬元，扶持中小學(xué)校建設(shè)、資助貧困學(xué)生、硬化村道、種養(yǎng)業(yè)、培訓(xùn)干部群眾等95個項(xiàng)目，受益貧困農(nóng)民達(dá)57516人。

（五）創(chuàng)新扶貧機(jī)制有新進(jìn)展。研究確定保亭、五指山等2個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為互助資金試點(diǎn)市縣，每個試點(diǎn)縣各選擇10個試點(diǎn)村作為試點(diǎn)，安排財(cái)政扶貧資金300萬元作為互助金，20個試點(diǎn)村加入互助資金組織的貧困農(nóng)戶1320戶，吸納農(nóng)戶入股資金13.5萬元，建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”，村民以借用方式周轉(zhuǎn)使用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)。截至目前為止，兩試點(diǎn)縣累計(jì)向485個貧困農(nóng)戶借款107.6萬元，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。組織實(shí)施扶貧貼息貸款管理體制改革，今年以來農(nóng)信聯(lián)合社等金融部門已累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款2585萬元，用于支持1500多家貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。組織開展陵水縣“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)，制定連片開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目計(jì)劃，整合全縣涉農(nóng)資金3000多萬元，投入連片開發(fā)區(qū)，年底前所有項(xiàng)目將完成80%。

（六）項(xiàng)目資金管理進(jìn)一步規(guī)范。以財(cái)政扶貧資金績效考評為準(zhǔn)則，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目管理制度，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、審批及建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要講求科學(xué)性和實(shí)效性，力求項(xiàng)目效益最大化，建立起項(xiàng)目建設(shè)檔案庫。加強(qiáng)對各類扶貧資金下?lián)�、投向、到位和使用效果定期或不定期的檢查監(jiān)督，做好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)《關(guān)于對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項(xiàng)治理的通知》要求，對201*201*年中央財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)治理。按照《海南省財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》要求，在市縣自評的基礎(chǔ)上，省財(cái)政、扶貧辦、省發(fā)改廳等相關(guān)部門組成的考評工作組，根據(jù)試行辦法規(guī)程全面對本省財(cái)政扶貧資金績效考評。

（七)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得新實(shí)效。今年以來，在全省扶貧系統(tǒng)開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”、“學(xué)習(xí)新黨章，做新時(shí)期的合格黨員”、“制度執(zhí)行檢查年”、“反腐倡廉教育活動月”、“講黨性、重品形、做表率教育活動”等五個綜合性的學(xué)習(xí)教育活動。堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神、省委五屆三次全會精神、胡錦濤總書記、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理視察海南時(shí)的重要講話精神。全年中心組學(xué)習(xí)12次，黨委委員學(xué)習(xí)12次，撰寫學(xué)述論文及調(diào)研報(bào)告8篇。舉辦“在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)我省科學(xué)扶貧新戰(zhàn)略”等專題宣講活動，舉辦“進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)扶貧”研討、反腐倡廉教育學(xué)習(xí)體會交流活動。全年共組織黨員干部集中學(xué)習(xí)18次，上黨課4次，開展各類教育活動10場次，機(jī)關(guān)黨員干部參加各種培訓(xùn)35人次，撰寫學(xué)習(xí)心得體會51篇。組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會及專題組織生活會。組織全省扶貧系統(tǒng)干部參觀由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主辦的反腐倡廉警示教育展。組織全體黨員干部到六連嶺革命根據(jù)地、萬寧市烈士陵園、莊田紀(jì)念館開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。舉辦各種類型學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織17名《扶貧工作動態(tài)》通訊員赴青海、寧夏、內(nèi)蒙古等三省、自治區(qū)考察學(xué)習(xí)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作調(diào)研，先后完成了《中部地區(qū)農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告》和《全省扶貧工作有關(guān)問題調(diào)研報(bào)告》等。以建省辦特區(qū)20周年和改革開放30周年為契機(jī)，向國家扶貧辦報(bào)送《輝煌成就中國扶貧開發(fā)紀(jì)實(shí)》圖片資料、“輔仁杯”海南部分書畫，向省委辦公廳報(bào)送《光輝的足跡海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年（扶貧開發(fā)部分）》，分別在《中國改革報(bào)》、《人民文摘》刊登“春暖天涯富民路”文章，在《今日海南》刊登《在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略》，編印《海南扶貧開發(fā)二十年紀(jì)實(shí)》一書，全面展示20年來我省扶貧開發(fā)工作取得的輝煌成就。

二、存在的主要困難與問題

201*年，我省的扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，圓滿完成了省委、省政府賦予的工作任務(wù)。但是，也存在一些困難和不足之處。主要表現(xiàn)在：

（一）貧困面大、貧困程度深。到201*年底，全省尚有未解決溫飽的貧困人口11.8萬人，基本解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口34.3萬人。全省重點(diǎn)貧困行政村中尚有未能飲上衛(wèi)生水的自然村1257個，未通公路的自然村840個，未通電的自然村36個。我省的貧困人口大多居住在山區(qū)、火山石地區(qū)、干旱地區(qū)，扶持難度大、困難多，投入成本高。

（二）貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收難度大。目前貧困村增收主要是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目扶持的產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶仍處于小規(guī)模分散種養(yǎng)，單獨(dú)面對市場，很難適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，也沒有能力根據(jù)市場變化情況，調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，收入不穩(wěn)定、不可靠。貧困村由于交通不便、科技水平低、信息不靈、人才缺乏等多方面因素，進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼗虮镜嘏嘤�的龍頭企業(yè)很少、規(guī)模小，龍頭帶動、幅射能力弱。

（三）整村推進(jìn)工作進(jìn)展不平衡。各地方因重視程度、協(xié)調(diào)力度不同，工作進(jìn)展存在不平衡。資金整合好的地區(qū)投入整村推進(jìn)村的資金越多，工作進(jìn)展越順利；整合不好的地區(qū)投入整村推進(jìn)村的資金就越少，僅靠扶貧資金投入，資金量不夠，沒有按整村推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，還存在這樣那樣的問題沒有完全解決，工作進(jìn)展不那么順利。少數(shù)地區(qū)對整村推進(jìn)工作研究不深入，重視不夠，措施不力，資金投入不足，集中財(cái)力、人力解決問題不夠，延緩了整村推進(jìn)步伐。

（四）聯(lián)手扶貧工作發(fā)展不平衡。聯(lián)手扶貧單位因領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，推動聯(lián)手扶貧工作力度也不一樣。有些單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視聯(lián)手扶貧工作，經(jīng)常深入幫扶點(diǎn)現(xiàn)場辦公，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，幫助貧困地區(qū)做了大量的實(shí)事、好事，確實(shí)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活改善。但是，有些單位對聯(lián)手扶貧工作生產(chǎn)了不同程度的松懈厭戰(zhàn)情緒，沒有派人駐點(diǎn)，資金和其它扶貧資源投入十分有限，幫扶工作進(jìn)展緩慢，幫扶點(diǎn)面貌沒有多少改變。甚至有些單位沒有資金投入，到年底還未開展實(shí)質(zhì)性的幫扶工作。

三、201*年扶貧開發(fā)工作意見

（一）總體思路

201*年全省扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的“十七大”、黨的十七屆三中全會和省第五次“黨代會”精神，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察海南時(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)的指示精神，緊扣樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會這條主線，繼續(xù)圍繞“一體兩翼”重點(diǎn)工作，落實(shí)集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決貧困地區(qū)突出問題即“三集中”扶貧新舉措，推進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)年內(nèi)11個國家和省重點(diǎn)市縣農(nóng)民人均純收入增長超過全省平均水平，全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年計(jì)劃扶持修建貧困村道路218公里,建橋（涵洞）228座（個），建飲水工程52宗，打井50眼。2、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。全年計(jì)劃扶持貧困地區(qū)種植及管理橡膠、檳榔、芒果等經(jīng)濟(jì)作物和熱帶水果12萬畝，飼養(yǎng)豬1萬頭、家禽9萬只、養(yǎng)蜂1500箱等。3、強(qiáng)化科技扶貧與就業(yè)技能培訓(xùn)。全年計(jì)劃完成培訓(xùn)干部群眾3.6萬人次目標(biāo)任務(wù)，其中干部培訓(xùn)0.2萬人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.4萬人次，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人（含中專班600人）。4、切實(shí)抓好聯(lián)手扶貧工作。201*年組織157個聯(lián)手扶貧單位與全省157個貧困村分別聯(lián)手掛鉤幫扶，力爭全省聯(lián)手扶貧單位引進(jìn)、投入201*萬元資金，每一個幫扶單位為貧困群眾辦一兩件實(shí)事、好事，幫扶貧困農(nóng)民脫貧致富。

（三）主要措施

1、以重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場，實(shí)施“三集中”整村推進(jìn)扶貧。201*年計(jì)劃完成整村推進(jìn)95個貧困村。從貧困村的實(shí)際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性。通過省政府出臺進(jìn)一步落實(shí)“三集中”扶貧實(shí)施意見，明確省直有關(guān)部門和市縣政府職責(zé)，根據(jù)實(shí)施意見要求，整合各類涉農(nóng)資金，按照“條條立項(xiàng)，塊塊申報(bào)，集中審定，�？顚Ｓ�，部門驗(yàn)收，財(cái)政監(jiān)督”的原則，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)和實(shí)施工作，確保整村推進(jìn)的資金支持強(qiáng)度。

2、以產(chǎn)業(yè)化扶貧為載體，拓寬農(nóng)民增收渠道。以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，因人而宜，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，選擇一批產(chǎn)品有特色、市場前景好、具有比較優(yōu)勢、能輻射千家萬戶的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以培植和扶持，逐步形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一市縣幾個骨干品種的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局。落實(shí)支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場需求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以利益為紐帶，與貧困農(nóng)戶形成利益共同體，為貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。

3、以“雨露計(jì)劃”為平臺，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。要采取長短班結(jié)合、科技聯(lián)結(jié)、科技咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、能人帶動等多種形式，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，做到“抓兩頭帶中間”�！白�兩頭”即一是抓農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對“守護(hù)型”農(nóng)民，按照“干什么、學(xué)什么”的原則，采取科技聯(lián)結(jié)和農(nóng)村“能人”帶動等形式進(jìn)行培訓(xùn)。二是抓中等職業(yè)教育。組織剛走出校門的特困戶初、高中畢業(yè)的子女，參加“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育學(xué)歷班學(xué)習(xí)，學(xué)出一技之長，穩(wěn)定就業(yè)。“帶中間”即做精短期勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，有針對性地組織貧困青年學(xué)習(xí)電子電工、酒店服務(wù)與管理等職業(yè)技能培訓(xùn)。要建立健全扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，對培訓(xùn)基地認(rèn)定、培訓(xùn)監(jiān)督、評估驗(yàn)收、補(bǔ)助獎勵等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理。要建立貧困勞動力輸出檔案，對就業(yè)學(xué)員登記造冊，保持與外出就業(yè)的學(xué)員聯(lián)系，做好跟蹤維權(quán)服務(wù)。

4、以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，發(fā)揮扶貧資金效益最大化。要加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理要按照《海南省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。要切實(shí)做好扶貧貼息貸款管理體制改革，充分發(fā)揮信貸扶貧資金重要作用。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示和項(xiàng)目決算公告制度，完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要按照《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》的要求，對扶貧工作情況進(jìn)行考核。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)性工作，做好上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，繼續(xù)抓好貧困村指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。建設(shè)扶貧信息化管理平臺，落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)規(guī)劃工作，做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。做好調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作，會同省統(tǒng)計(jì)局對全省農(nóng)村農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底。

5、以老區(qū)項(xiàng)目為中心，提升老區(qū)建設(shè)水平。組織開展老區(qū)工作調(diào)研，制定出臺省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的意見。進(jìn)一步理順老區(qū)建設(shè)職能劃轉(zhuǎn)后領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系。修改完善老區(qū)201*-201*年建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，制定老區(qū)貧困村的整村推進(jìn)規(guī)劃，確保201*年前完成老區(qū)貧困村級扶貧規(guī)劃建設(shè)，組織編制201*年老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并指導(dǎo)實(shí)施。要組織對201*年老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽檢。要組織對貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)政策規(guī)定情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)扶貧開發(fā)政策落實(shí)到村到戶。

6、以“兩個試點(diǎn)”為平臺，探討扶貧開發(fā)新機(jī)制。提早準(zhǔn)備201*年在白沙縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對201*年陵水縣試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。及早做好201*年貧困村互助資金試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，總結(jié)201*年在瓊中、白沙、保亭、五指山等四市縣30個貧困村試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，健全互助資金管理制度，做到村民會員自我管理和自我監(jiān)督，有償周轉(zhuǎn)使用互助資金，緩解發(fā)展所需資金短缺問題。會同省財(cái)政廳對試點(diǎn)工作的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和開展績效評估，探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大扶貧、科學(xué)扶貧的目標(biāo)。

7、以聯(lián)手扶貧為紐帶，動員社會力量參與扶貧。通過省委、省政府盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)手扶貧工作的意見》，組織157個省直單位、企事業(yè)單位和�？谑�、瓊海市及�？谑械男阌�區(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)、美蘭區(qū)對口幫扶全省157個貧困行政村，將聯(lián)手扶貧行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法持之以恒地堅(jiān)持下去，繼續(xù)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在聯(lián)手扶貧中表率作用。繼續(xù)組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源、市場優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，協(xié)調(diào)海南日報(bào)、海南廣播電視臺等媒休對聯(lián)手扶貧和社會幫扶工作做一次全面系統(tǒng)報(bào)導(dǎo)，大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心扶助貧困群眾的良好氛圍。

8、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為內(nèi)容，全力推進(jìn)扶貧系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，按照《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動方案》要求，全面落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改階段的各項(xiàng)工作，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動任務(wù)。組織全省扶貧系統(tǒng)干部隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和黨的扶貧方針政策，踏實(shí)踐行“三個代表”重要思想，心系窮人、關(guān)注貧困群眾。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)，不斷提高扶貧干部的業(yè)務(wù)水平和理論素質(zhì)，做到務(wù)實(shí)創(chuàng)新，勤奮工作。按照中央和省委的部署，結(jié)合新形勢下扶貧開發(fā)工作實(shí)際，組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的研討活動。抓好扶貧開發(fā)工作調(diào)研，做好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。采取專題宣講、觀看錄相、學(xué)習(xí)交流及典型參觀等形式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育活動，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*－201*年工作規(guī)劃》，以及組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況檢查。同時(shí)，積極完成省委、省直機(jī)關(guān)工委部署的各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動。

擴(kuò)展閱讀：陽山縣201*年扶貧開發(fā)工作總結(jié)及201*年工作設(shè)想(12.22)

陽山縣扶貧辦

201*年工作總結(jié)及201*年工作設(shè)想

一、201*年扶貧開發(fā)工作總結(jié)（一）201*年主要工作措施和工作成績

201*年以來，我縣的扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和佛山市（南海區(qū)）的大力幫扶、省市掛扶單位以及縣直各有關(guān)部門的大力支持下，按照省市上級的正確決策和工作部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧基本方針，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，用好用活各項(xiàng)扶貧資金，突出貫徹“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”精神，解決貧困山區(qū)“一保五難”問題，做了大量工作，取得了較好成效。根據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，201*年上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.76億元，同比增長速度12.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.43億元，同比增長8.1%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半，全年可望超額完成年初任務(wù)。

1、積極開展“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，認(rèn)真落實(shí)省委汪洋書記指示精神

（1）突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，幫扶責(zé)任落實(shí)到人

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公

１室，并從有關(guān)單位抽調(diào)4名科級干部和1名司機(jī)到辦公室工作，配備專用車輛，專門抓好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層抓落實(shí)，制定幫扶計(jì)劃和措施，計(jì)劃用5年時(shí)間幫扶13777戶貧困戶脫貧致富。

二是科學(xué)謀劃，健全機(jī)制。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作的意見》和《陽山縣扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作實(shí)施方案》,同時(shí)制定出一鎮(zhèn)、一村、一組（或一片）的具體實(shí)施方案，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作與新農(nóng)村建設(shè)、省“雙轉(zhuǎn)移”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村結(jié)合起來，確保取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。成立“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作督查小組，建立督查機(jī)制推動工作落實(shí)。制定《陽山縣“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作考核辦法》，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、掛扶干部的幫扶工作進(jìn)行定量和定性考核。同時(shí)，利用簡報(bào)定期通報(bào)情況，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，批評后進(jìn)，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。

（2）突出抓好建檔立卡，幫扶動態(tài)管理到戶

一是做好貧困戶摸底核準(zhǔn)工作。按照省統(tǒng)一部署，我縣把家庭年人均純收入1500元以下的貧困戶納為貧困戶，為進(jìn)一步做好貧困戶摸底核準(zhǔn)工作，結(jié)合民政部門農(nóng)村最低生活保障擴(kuò)面工作，以一戶一表、一記一卡的形式登記造冊、建檔立卡，特別是將每戶貧困戶和相應(yīng)幫扶責(zé)任人的相關(guān)信息分別錄入電腦上網(wǎng)，全縣

２核實(shí)貧困戶13777戶31253人。

二是實(shí)施規(guī)范動態(tài)管理。對全縣貧困戶情況在原來民政部門掌握的情況基礎(chǔ)上，參照國家扶貧辦制定的農(nóng)村貧困戶建檔立卡表，對農(nóng)村貧困戶綜合情況進(jìn)行登記、細(xì)化和量化，相關(guān)措施和資料全部錄入電腦，建立了《陽山縣農(nóng)村貧困戶信息資料庫》，方便查看貧困戶資料，建立幫扶動態(tài)檔案，實(shí)施規(guī)范動態(tài)管理。

（3）突出抓好掛鉤扶持，干部幫扶覆蓋到戶

結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作開展“一對一”結(jié)對幫扶活動，在做好貧困戶摸底核準(zhǔn)、公示認(rèn)定、建檔立卡的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)單位責(zé)任和干部職工掛扶工作，對貧困戶實(shí)行“一戶一策一干部”實(shí)行不脫貧不脫鉤�？h委書記、縣長親自掛帥，全縣按正處級干部掛扶5戶、副處級干部掛扶4戶、正科級干部掛扶3戶、副科級干部掛扶2戶、普通干部掛扶1戶貧困戶的要求，目前已落實(shí)幫扶5985戶貧困戶（其中縣1838名干部幫扶2886戶，省市干部幫扶3099戶），包干負(fù)責(zé)幫扶脫貧。10月27日，全縣鋪開“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，1838名干部深入貧困戶家中調(diào)研，了解其生產(chǎn)生活情況，幫助貧困戶規(guī)劃好脫貧方案。在幫扶工作中，緊緊圍繞貧困村和貧困戶，認(rèn)真做好規(guī)劃，切實(shí)把脫貧措施規(guī)劃到戶，干部幫扶規(guī)劃到戶，發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃到戶，科技培訓(xùn)規(guī)劃到戶，扎實(shí)有效地在全縣強(qiáng)勢推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作。

（4）突出抓好資金保障，資金扶持輻射到戶

總結(jié)以往“千干扶千戶”的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，縣專設(shè)“規(guī)劃到戶、

３責(zé)任到人”扶貧開發(fā)專項(xiàng)基金，創(chuàng)新扶貧信貸方式，幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)啟動資金問題。具體做法是：縣每年從佛山市南海區(qū)幫扶資金中劃出100萬元作為貼息基金，200萬元存進(jìn)縣農(nóng)業(yè)銀行作為擔(dān)�；�金，從縣農(nóng)業(yè)銀行貸出不少于201*萬元的扶貧貸款，其中1000萬元作為貧困戶依托龍頭企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專項(xiàng)貸款，另外1000萬元由龍頭企業(yè)向縣農(nóng)行貸款，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦集約式扶貧示范基地。

貧困戶貸款的具體運(yùn)作方式：掛扶干部經(jīng)調(diào)查、了解貧困戶情況后，協(xié)助有意與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)且具備養(yǎng)殖條件（以龍頭企業(yè)確認(rèn)為準(zhǔn)）的貧困戶，由縣扶貧開發(fā)公司作擔(dān)保，向縣農(nóng)業(yè)銀行申請扶貧借款。由貧困戶以建好的豬舍（或雞舍、鴨舍）為抵押，向縣農(nóng)行借貸不超過15000元的扶貧資金。貧困戶只需按期償還貸款本金，無須支付利息。待貧困戶養(yǎng)殖成功后，委托扶貧龍頭企業(yè)在幫扶對象出售產(chǎn)品的利潤中按比例扣還本金。貸款期限為兩年，需連續(xù)扶持的貧困戶，在償還前期貸款后，可予續(xù)貸。

集約式扶貧示范基地的專項(xiàng)貸款具體運(yùn)作方式：首期建設(shè)由龍頭企業(yè)向縣農(nóng)行申請，政府貼息，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一個集約式養(yǎng)雞扶貧示范培訓(xùn)基地，集中貧困戶在基地統(tǒng)一管理下按幢包干養(yǎng)雞。龍頭企業(yè)每年必須為我縣免費(fèi)培訓(xùn)45批貧困戶，每批20戶。培訓(xùn)期間，貧困戶的食宿由龍頭企業(yè)提供，貧困戶在公司技術(shù)骨干的直接指導(dǎo)下進(jìn)行養(yǎng)殖，并領(lǐng)取報(bào)酬�；�地具體運(yùn)作與管理由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)�；�地首期建設(shè)完成后，二期參照以往入股電

４站，獲取分紅解決村集體收入不足的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收社會熱心人士入股，發(fā)動社會力量參與基地建設(shè)。他們可以按幢投資,如每幢雞舍投資5萬元，可安排一戶貧困戶按幢承包養(yǎng)雞，業(yè)主每年可獲取投資額的15%分紅（即每年分紅7500元），5年后本金可隨時(shí)返還，而且投資方只參與分紅，不負(fù)責(zé)虧損。我們還計(jì)劃采用按幢冠名的方法，使投資者既得利益，又留美名。以此吸引更多有意投資者參與投資，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，增大扶貧面。

（5）突出抓好科學(xué)規(guī)劃，扶持項(xiàng)目安排到戶

為認(rèn)真做好扶貧工作，我縣不斷創(chuàng)新思路，積極探索新時(shí)期扶貧工作新形式，新舉措，有效推進(jìn)扶貧工作邁上新臺階。根據(jù)貧困戶的家庭情況，從今年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對貧困戶幫扶試點(diǎn)，幫扶效果明顯。

一是通過“互助資金+干部+貧困戶”模式幫扶。村級發(fā)展互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）對短期資金需求的借款來源。互助資金每股3000元，非貧困農(nóng)戶自己入900元，政府配股2100元；貧困戶農(nóng)戶自己入300元，政府配股2700元。每戶農(nóng)戶最多只能入5股�；ブ�資金由入股農(nóng)戶民主選舉理事會和監(jiān)事會管理，入股農(nóng)戶只要有經(jīng)過管理委員會認(rèn)可的合適可靠的發(fā)展項(xiàng)目，由貧困戶優(yōu)先提出申請，通過大戶（通過村委會確認(rèn)）擔(dān)保，五戶聯(lián)保等方式，就可向互助資金借到短期小額資金，對口幫扶干部指導(dǎo)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

二是通過“幫大戶帶窮戶”模式幫扶。以廣東溫氏食品有限集團(tuán)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，實(shí)施“幫大戶帶窮戶”的扶貧

５模式，通過公司幫助大戶養(yǎng)殖，由大戶捆綁扶持1至3戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富。主要方式是大戶聘請貧困戶做工，領(lǐng)取基本工資，并讓貧困戶參股，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共負(fù)盈虧，共同發(fā)展。七拱鎮(zhèn)隔坑村石橋村小組村民歐暖，依靠溫氏公司合作養(yǎng)豬，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。今年，由幫扶干部聯(lián)系歐暖和貧困戶組成幫扶小組，以大戶投資，貧困戶投勞，利益共享的形式，向我辦申請幫扶。我辦以“封閉式”模式借款5萬元幫扶發(fā)展生產(chǎn)：即由扶貧辦將款項(xiàng)直接匯入溫氏公司賬戶，溫氏公司在歐暖交售商品肉豬結(jié)算時(shí)按毛利的60%代我辦扣還借款。三戶貧困戶各出一個勞力參與養(yǎng)殖，歐暖給予每人每年1萬元的底薪，并以每一欄豬純利的30％給予分紅。目前，歐暖共建起豬舍5個，肉豬存欄量1300只，預(yù)計(jì)每年可出欄肉豬2600只以上，純利潤達(dá)28萬元以上，加上養(yǎng)魚、種果的收入，全年純利預(yù)計(jì)可超過40萬元，三戶貧困戶每戶分紅可達(dá)3萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧。在歐暖的帶動下，隔坑村發(fā)展了十多戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，既推動了貧困戶脫貧致富，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“幫大戶帶窮戶”的開發(fā)式扶貧模式，有效地幫助大戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，同時(shí)解決貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條“門檻難”問題，既保證了扶貧資金的安全，又用活了扶貧資金，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶和貧困戶、扶貧單位的“三贏”。目前，我辦按此模式共借出幫扶資金82.1萬元，幫扶了32戶大戶，帶動了58戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是通過“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式幫扶。村干部生

６產(chǎn)生活在基層，最接近和了解群眾，自身素質(zhì)的強(qiáng)弱直接影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。通過幫扶村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村干部的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)他們信心，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。如大鎮(zhèn)村支書梁文星和村支委賴光有意愿與天農(nóng)食品有限公司合作養(yǎng)雞，我辦以封閉式模式各借款1萬元給他們，他們簽好承諾書，承諾愿意以“保底薪+分紅”的方式捆綁幫扶2戶貧困戶，貧困戶的主要工作是投料、加水、防疫、清舍、加墊、消毒等養(yǎng)雞常規(guī)工作，每月基本工資不少于600元。如果每批雞出欄時(shí)，每只雞純利超出1.5元/只，則超利潤部分按30%分紅給貧困戶�，F(xiàn)在二人的雞場正在緊張建設(shè)中，月底可望順利投產(chǎn)。在他們的帶動下，琶逕村村民的養(yǎng)雞熱情很高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

四是通過“集約式扶貧基地”幫扶。組織聯(lián)合貧困戶，實(shí)行集約式扶貧。集約式扶貧，主要方式是通過建立、扶持行業(yè)協(xié)會或合作社，把貧困戶組織聯(lián)合起來，形成利益共同體，統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。一是通過“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，與陽山雞公司合作興建小型養(yǎng)雞場，通過成立養(yǎng)雞合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶參股分紅。養(yǎng)雞場統(tǒng)一代領(lǐng)雞苗、飼料等，帶動規(guī)模較�。ú蛔�201*只）的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)指導(dǎo)下養(yǎng)雞，起到以點(diǎn)帶面作用解決零散貧困戶養(yǎng)殖難題；二是與天農(nóng)公司合作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地50畝建立一個雞舍面積約9000平方米、每批可養(yǎng)7-9萬只雞的扶貧基地，由天農(nóng)公司每年免費(fèi)培訓(xùn)45批約100戶貧困戶進(jìn)行養(yǎng)殖。從而貧困戶掌握養(yǎng)雞技術(shù)，通過養(yǎng)雞增加收入，脫貧致富。

７2、堅(jiān)持整村推進(jìn)思路，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我辦立足本地特點(diǎn)，堅(jiān)持整村推進(jìn)的思路，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，我辦從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情入手，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民參加建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。通過各種渠道大面積增加農(nóng)民的收入，使之逐步過上寬裕的好日子。

例如，在秤架鄉(xiāng)太平洞村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，我辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助他們制定了“以茶葉推進(jìn)旅游業(yè)，以旅游帶動農(nóng)民增收”的發(fā)展新思路。去年，我辦就先后與“廣東茶王”、全國人大代表、勞動模范陳偉忠先生及中國臺商協(xié)會副秘書長姜金利先生簽訂合作經(jīng)營意向。在當(dāng)?shù)卣髁艘粋�約50畝的小山坡與臺商作為試點(diǎn)種植臺灣高山茶，以此帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展種植茶葉，起到以點(diǎn)帶面的作用。今年3月，萬畝茶園項(xiàng)目已經(jīng)正式動工，現(xiàn)在已種植茶樹種苗260畝，明年可擴(kuò)種1500畝，逐年擴(kuò)種，五年內(nèi)可達(dá)10000畝。茶園是利用公路兩旁閑的農(nóng)田，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式種植茶葉，陳先生負(fù)責(zé)建設(shè)茶葉加工基地，并按時(shí)向種茶農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)茶葉種苗、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)保價(jià)回收茶農(nóng)交售的茶青；農(nóng)戶負(fù)責(zé)土地、人工，以產(chǎn)品茶青換取投資方支付的報(bào)酬。項(xiàng)目完成后，既創(chuàng)造“廣東第一峰”高山茶品牌，又提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，大面積帶動貧困山區(qū)農(nóng)民致富。

3、切實(shí)抓好“大禹杯”競賽活動和中央財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，

８大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件

按照省市統(tǒng)一部署，我縣開展以治水為重點(diǎn)的“山、水、田、林、路”綜合治理的“大禹杯”競賽活動及主要解決群眾行路難和水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目，取得了較好成績。經(jīng)省批準(zhǔn)立項(xiàng)的201*年度省“大禹杯”競賽項(xiàng)目已經(jīng)完成，其中計(jì)劃總投資23.77萬元的陽城鎮(zhèn)黃竹村連片治理1100畝項(xiàng)目已和計(jì)劃總投資56.5624萬元的黎埠鎮(zhèn)界灘村連片治理940畝的工程經(jīng)全面完成。經(jīng)縣驗(yàn)收確認(rèn)：兩項(xiàng)工程合計(jì)完成投資總額57.7814萬元（其中：省財(cái)政投入42萬元，鎮(zhèn)村自籌15.7814萬元），完成整治農(nóng)田面積2400畝。修陂頭1座，過濾池1個，興建“三面光”引水渠道主渠道共7公里，安裝總引水管3.9公里，建蓄水池2個共900立方米。解決1600畝果園灌溉問題，解決中低產(chǎn)田940畝灌溉問題，兩項(xiàng)工程共受益農(nóng)戶1100戶（其中貧困農(nóng)戶165戶），總受益人口3150人（其中貧困人口700人），每戶均可增收1727元。從而進(jìn)一步改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民收入，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

江英鎮(zhèn)英陽村、太平鎮(zhèn)大城村和秤架鄉(xiāng)大陂村三個行政村的水利設(shè)施比較落后。由于缺水，上造生產(chǎn)屬于“望天田”，下造生產(chǎn)全村土地基本棄耕丟荒，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。201*年我們在三個地方利用中央資金建設(shè)一系列水利工程，計(jì)劃建設(shè)4.81公里“三面光”灌溉渠道，其中：江英鎮(zhèn)英陽村建設(shè)1750米，改造中低產(chǎn)田面積300畝；太平鎮(zhèn)大城村建設(shè)1460米，改善201*畝耕地灌溉；秤架鄉(xiāng)大陂村修建1600米，解決800畝農(nóng)田灌

９溉。到201*年3月止，已修好“三面光”灌溉渠道5.83公里，占計(jì)劃的121.2%。實(shí)際投入資金50.12萬元，占計(jì)劃的116.2%，其中中央資金30萬元，占100%。資金到位后，加強(qiáng)資金監(jiān)管，�？顚Ｓ茫瑳]有出現(xiàn)挪用和截留，確保項(xiàng)目的依期完成。項(xiàng)目完成后，取得明顯效益。解決上述三個行政村3400畝農(nóng)田的生產(chǎn)用水問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮良好的社會效益和輻射帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

4、切實(shí)抓好安居工程、老區(qū)搬遷工作，加快進(jìn)度完成歷年任務(wù)

201*年省農(nóng)村安居工程項(xiàng)目安排我縣200戶，市項(xiàng)目安排我縣350戶。我辦按《陽山縣農(nóng)村安居工程實(shí)施方案》的通知有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加快進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)至201*年4月底止，200戶已經(jīng)全部竣工，建筑面積16614m，落實(shí)資金588.7萬元，其中政府補(bǔ)助100萬元（全部為省財(cái)政資金100萬元），農(nóng)民自籌488.7萬元。省財(cái)政下?lián)艿?00萬元建房補(bǔ)助資金，已全部下?lián)艿礁饔嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為建房的“三通一平”和啟動資金，做到專帳管理，�？顚Ｓ谩Ｊ许�(xiàng)目350戶也已經(jīng)基本竣工，現(xiàn)在完善上報(bào)各種材料。

今年是實(shí)施省政府關(guān)于《扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安方案的通知》（粵府辦［201*］92號）的最后一年，落實(shí)好、實(shí)施好此項(xiàng)工作，是省政府交給我縣的任務(wù)。為加快進(jìn)度努力完成扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊搬遷安，我辦要求黃坌、江英、陽城、小江、黎埠等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。凡未

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完成往年計(jì)劃的鎮(zhèn)都要加大力度，加快進(jìn)度，要逐村進(jìn)行檢查分析，采取有力的措施，切實(shí)做到思想到位，工作到位，成效到位。仍未落實(shí)安地點(diǎn)的，要抓緊與村民協(xié)商，盡快落實(shí)安地�？刹捎眉�中搬遷安與分散安的辦法，對相對困難的群眾，可建磚瓦房等辦法，解決其搬遷安。已落實(shí)安地的，要動員搬遷農(nóng)戶加快建房速度，幫助解決有關(guān)建房難題，已建好住房的，動員盡快搬遷。特別是201*、201*、201*年度計(jì)劃未完成的鎮(zhèn)，要采取切實(shí)有力的措施，爭取在今年內(nèi)全面完成。不能落實(shí)搬遷安地的要進(jìn)行調(diào)整。

為了加快老區(qū)搬遷工作的進(jìn)度，我們制定了獎勵措施，對按時(shí)完成搬遷的農(nóng)戶，縣給予201*元/戶的獎勵。同時(shí)，要求還未能完成搬遷的農(nóng)戶簽訂承諾書，承諾最遲在本年10月份動工建設(shè)，十二月完成。經(jīng)過狠抓落實(shí)，到12月份止，黎埠、黃坌、江英三個鎮(zhèn)的任務(wù)已經(jīng)完成，陽城、小江兩個鎮(zhèn)大部分已經(jīng)完成，還有幾戶還在建設(shè)中。

5、利用佛山南海幫扶資金，開展全方位、多層次的智力扶貧，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力輸出轉(zhuǎn)移

我們利用佛山南海幫扶資金，開展全方位、多層次的智力扶貧。按照“抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)、重輸出”的思路，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鄉(xiāng)大市場。

一是與科協(xié)合作，開展科普下鄉(xiāng)活動，以走動式課堂傳播科普知識。

二是與科技和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)

１１民群眾科技意識，提高群眾的致富技能。

三是與縣勞動部門、教育部門和縣職業(yè)教育中心聯(lián)合舉辦多種專業(yè)技能培訓(xùn)班，采取校企結(jié)合、校企掛鉤、定向培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村富余勞動力，提高了富余勞動力的就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力輸出轉(zhuǎn)移工作。

（二）存在的主要問題：

一是貧困面仍比較大。由于種種原因，特別是因自然災(zāi)害和因病返貧的農(nóng)戶增多。據(jù)摸底調(diào)查，我縣現(xiàn)在貧困戶13777戶，占全縣農(nóng)戶10.8%。二是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)比例調(diào)整不夠快，加工流通不夠活，農(nóng)民收入增長還比較緩慢。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺還比較嚴(yán)重。農(nóng)村危房改造任務(wù)重壓力大。全縣仍有農(nóng)村危房5300戶，還有革命老區(qū)需搬遷安1300多戶，缺額資金大，籌資難度大。四是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還不平衡，如養(yǎng)豬業(yè)，只集中在黎埠等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是部分石灰?guī)r地區(qū)人遷遺留問題至今仍未妥善處理好。

二、201*年工作目標(biāo)和工作設(shè)想：

（一）切實(shí)抓好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作的實(shí)施，爭當(dāng)全省扶貧開發(fā)的排頭兵。關(guān)鍵是抓好幫扶干部落實(shí)對貧困戶幫扶的項(xiàng)目、措施，重點(diǎn)是抓好二項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加大貧困地區(qū)貧困戶富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)和輸出力度，著力提高就業(yè)技能和就業(yè)率；二是依托龍頭企業(yè)，通過“幫大戶帶窮戶”模式幫扶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（二）加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)比例調(diào)整，明年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)產(chǎn)值。主要方法是通過“村干部+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，

１２帶動廣大農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。

（三）加快在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約式扶貧示范基地建設(shè)步伐，解決規(guī)模不大的零散用戶養(yǎng)殖問題，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶都可以在龍頭企業(yè)的直接指導(dǎo)下養(yǎng)雞，同時(shí)吸引社會力量參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)力量。

（四）在抓好大鎮(zhèn)琶逕村和陽城鎮(zhèn)黃竹村“村級互助資金”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個有基礎(chǔ)的村作為試點(diǎn)，每個村安排20萬元的專項(xiàng)資金，資金的使用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)。

（五）積極與廣東省僑鑫集團(tuán)聯(lián)系，爭取在我縣成立農(nóng)村小額貸款公司，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金不足問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（六）結(jié)合秤架鄉(xiāng)的旅游資源優(yōu)勢，在大平洞村村委會周圍規(guī)劃一片土地，作為成片開發(fā)的試點(diǎn)，參照辦工業(yè)園的理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成片開發(fā)。通過完善水電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，并制定一系列優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資金或種養(yǎng)大戶到試點(diǎn)投資開發(fā)項(xiàng)目，如興建農(nóng)業(yè)生態(tài)度假村、農(nóng)家樂酒店、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)等，把太平洞村打造成一個綠色農(nóng)業(yè)示范園。

（六）大力支持與協(xié)助陽山縣第一峰茶葉有限公司加快建設(shè)秤架萬畝茶園的步伐，同時(shí)利用“公司+基地+貧困戶”模式，帶動江英、大、黎埠等高寒山區(qū)發(fā)展高山茶，促進(jìn)我縣茶葉種植與深加工的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（七）抓好七拱鎮(zhèn)石角村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極聯(lián)系水利、財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)工程監(jiān)理和資

１３金監(jiān)管。抓好黎埠鎮(zhèn)大龍村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，認(rèn)真細(xì)致規(guī)劃，嚴(yán)格招投標(biāo)。對今后的項(xiàng)目申報(bào)，采取競爭立項(xiàng)的辦法。通過成立項(xiàng)目評審小組，具體審核、篩選各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、項(xiàng)目準(zhǔn)備材料、項(xiàng)目實(shí)效性等方面進(jìn)行評分，得分高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排。

（八）結(jié)合整村推進(jìn)試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好“大禹杯”競賽活動中央財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

（九）加大力度抓好農(nóng)村危房改造、老區(qū)搬遷工作。

二○○八年十二月二十五日

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