前專賣稽查工作中潛在的廉政風險點

前專賣稽查工作中潛在的廉政風險點，主要表現(xiàn)在稽查人員借職務(wù)行為之便謀求不正當利益。如將個人感情摻進執(zhí)法行為，出于個人目的或喜好確定稽查對象；接受檢查對象的賄賂或其他好處；接受中間人說情、宴請、送好處；“吃、拿、卡、要”行為；舉報案件不受理或擅自處理，舉報案件查處結(jié)果不上報或泄露舉報人信息；以查案為名，與不法煙販進行權(quán)錢交易等不正當活動等。專賣稽查廉政風險防范舉措

針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和稽查人員不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，必須全面加強教育、制度、流程和監(jiān)督措施的完善工作，形成以崗位廉政風險點防控為核心的廉政風險長效管理機制。

（一）強化預防教育，增強稽查廉政風險防范意識

1、結(jié)合專賣稽查工作特點，營造濃厚的廉政文化氛圍。搭建廉政文化平臺，深入開展理想信念、職業(yè)道德教育，突出崗位廉政教育，弱化拜金主義等不良習氣的影響，激發(fā)引導稽查人員內(nèi)心的廉政自覺，提高稽查人員對廉政勤政的認同度。通過專題講座、主題學習等方式，促使稽查人員認真學習法律法規(guī)和規(guī)章制度，熟知違法、違紀、違規(guī)行為的法律責任、行政責任，幫助稽查人員強化風險意識，自覺地規(guī)范執(zhí)法。同時，以開展“稽查示范中隊”創(chuàng)建活動為契機，增強稽查人員的責任和服務(wù)意識，簽訂廉政責任書和明示承諾書，張貼公示，接受監(jiān)督。以辦公室電腦為載體，制作以“廉政”為主題內(nèi)容的屏保，使稽查人員時刻保持清醒的頭腦和高度的政治覺悟。

2、結(jié)合案例剖析，開展廉政警示教育。實踐證明，案例剖析比硬性的規(guī)定和要求更具有教育意義，而身邊的案例對稽查人員的警示教育尤為重要�？啥ㄆ谑占�整理稽查人員當中產(chǎn)生的不廉案例，查找違法違紀行為產(chǎn)生的內(nèi)在原因和共性問題，以案例剖析的方式開展稽查執(zhí)法風險教育，引導稽查人員從煙草系統(tǒng)違法違紀的深刻教訓中認識到廉潔自律的重要性，有效減少不廉案件的發(fā)生。

（二）強化制度建設(shè)，實現(xiàn)制度對稽查行為的全程覆蓋

一是要完善制度。制度要發(fā)揮應有的防范廉政風險功能，就要在制度設(shè)計時堅持與時俱進，盡可能增加制度的前瞻性、嚴密性、可操作性和科學性。要圍繞稽查權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步找準制度建設(shè)的盲點、重點和難點，強化制度創(chuàng)新，完善制度體系，使各項制度相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成一系列防范稽查廉政風險的“制度控制鏈條”。

二是要再造流程。對屬于流程不嚴密導致的廉政風險點，進一步完善流程再造，使每一個廉政風險點都有嚴格的流程控制。圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)，對職責、法定權(quán)限、工作流程進行再梳理，并對權(quán)力運行和工作流程進行固定、優(yōu)化配置，逐一確認權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責任，使權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)相互銜接、制約。同時，將權(quán)力運行納入網(wǎng)上管理，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，只要違規(guī)操作，將自動啟動預警系統(tǒng)，從而降低稽查執(zhí)法過程中的廉政風險。

三是要健全機制。建立健全查前預警、查中制權(quán)、查后反饋的全程防控機制。查前預警，就是實行稽查計劃制，防止亂進戶，隨意檢查；實行查前告知制，進戶稽查前告知檢查內(nèi)容、檢查紀律、舉報電話等，接受零售戶監(jiān)督。查中制權(quán)，就是實行工作紀律抽查制，對稽查人員進行突擊抽查，防止違規(guī)違紀行為。查后反饋，就是通過煙草專賣管理信息系統(tǒng)上網(wǎng)備案，接受上級部門的監(jiān)督，進一步完善管理措施，防范執(zhí)法風險。

四是抓好落實。著重發(fā)揮制度的糾偏功能，堅決糾正重制度制定輕制度落實、搞形式主義，維護好制度的嚴肅性和權(quán)威性。培養(yǎng)稽查人員對制度執(zhí)行的敬畏感，培養(yǎng)成為支配行為的精神力量，避免“制度空置”和“制度疲軟”現(xiàn)象。建立動態(tài)防控監(jiān)督措施和制度，包括具體的實施程序和監(jiān)督機制。只要存在違反規(guī)章制度的人和事，就要按規(guī)定進行處理，確保廉政風險防范管理工作落到實處。

（三）強化監(jiān)察監(jiān)督，確保有效防控

稽查廉政風險防范，要著重在落實監(jiān)控責任上入手，將每一個廉政風險點都置于監(jiān)督之下，努力將由于監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督行為不到位、監(jiān)督方式不規(guī)范引起的腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)

1、明確責任。將稽查廉政風險點防控作為專賣管理部門落實黨風廉政建設(shè)和源頭防腐工作的主要工作，納入部門執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制匯報的重要內(nèi)容；將廉政風險點防控納作為稽查人員日常行為考評指標，納入員工績效考核。

2、強化檢查。采取明查暗訪的形式，定期不定期對專賣稽查崗位廉政風險點防范措施落實情況進行檢查，重點查清各項防控措施是否落實到位，各項廉政風險點是否得到有效監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)制度不落實、防控措施不到位的及時指出，責成整改，保證廉政風險防范機制有效運行。

3、警示提示。建立以警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度為支撐的警示訓誡制度。對客戶有舉報、有反映，有可能出現(xiàn)腐敗行為需要預警的稽查人員，本著有則改之、無則加勉的原則，給予警示提醒；對于苗頭性問題和正在演化的不廉行為，給予誡勉督導，及時糾偏；對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀的，給予責令糾錯，內(nèi)部懲處，將違紀違法問題解決在萌芽狀態(tài)，防止少數(shù)稽查人員發(fā)生質(zhì)的蛻變，滑向腐敗的泥潭。

4、開展社會監(jiān)督邀請行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，對文明執(zhí)法、清廉執(zhí)法等方面進行不定期抽查與監(jiān)督。在稽查人員中開展向零售戶述職述廉活動。向稽查人員家屬發(fā)出公開信，倡議他們當好賢內(nèi)助，關(guān)照好稽查人員的思想和生活。將專賣稽查執(zhí)法活動置于社會監(jiān)督之中。

5、責任追究。對不認真落實稽查廉政風險防范機制、不積極防控稽查廉政風險以及發(fā)生不廉行為或案件的，嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制、企業(yè)內(nèi)部懲處有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任。

總之，只有全面加強稽查廉政風險防范管理，積極構(gòu)建廉政風險防范新機制，才能將“廉政風險點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲�政安全點”，從源頭上預防和遏制稽查執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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