稅務(wù)依法行政(轉(zhuǎn))

稅務(wù)依法行政（轉(zhuǎn)）

稅務(wù)部門是政府重要的執(zhí)法部門，依法行政是稅收工作的生命線。繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后，今年1月1日，《行政強(qiáng)制法》又正式生效。這一系列規(guī)范政府共同行為的重要法律的頒布施行，對(duì)稅務(wù)部門依法行政提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收?qǐng)?zhí)法工作，煙臺(tái)市地稅局牟平分局逐步完善了依法行政新思路，即以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為主向規(guī)范決策、制度建設(shè)、執(zhí)法等所有稅收行政行為轉(zhuǎn)變，以監(jiān)督制約為主向預(yù)防、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)多管齊下轉(zhuǎn)變，努力讓每一個(gè)行政決策都經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓每一次執(zhí)法行為都有客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。不懈的努力取得了不俗的成績(jī)，在每年一度的全區(qū)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)比中牟平區(qū)地稅局勇奪十四連冠。

一、著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，形成健全規(guī)范的決策機(jī)制“管理就是決策”。牟平區(qū)地稅局深刻領(lǐng)會(huì)依法行政工作精髓，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序，提高決策水平，為各項(xiàng)稅收工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)組織培訓(xùn)和考試，選拔確定區(qū)級(jí)人才庫(kù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持人才的培養(yǎng)和使用并重，經(jīng)過(guò)一系列實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉出一批精通各個(gè)工作領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，通過(guò)發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，有效提高了各項(xiàng)稅收政策的執(zhí)行力。

二是開展重大事項(xiàng)專業(yè)評(píng)審。針對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項(xiàng)目投資領(lǐng)域?qū)挿骸⑸婕岸愂照�策和征管程序�?fù)雜的現(xiàn)實(shí)，從區(qū)級(jí)人才庫(kù)中選取相關(guān)領(lǐng)域骨干人才組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策適用、企業(yè)重組、資產(chǎn)損

失、稅收抵免等事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化審核，提高了稅收?qǐng)?zhí)法工作的質(zhì)量和效能，解決了基層干部專業(yè)知識(shí)不足的困難。針對(duì)當(dāng)前稅收征管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)分析和指導(dǎo)，為一線征管人員日常征管和稽查部門實(shí)施專項(xiàng)檢查提供重要參考。近期重點(diǎn)分析了房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅清算、大理石和鈉長(zhǎng)石行業(yè)資源稅核定、非金融機(jī)構(gòu)從事金融商品交易稅收管理、物流企業(yè)稅負(fù)調(diào)查等稅收難點(diǎn)，有效指導(dǎo)了基層的稅收實(shí)踐。

三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化評(píng)審實(shí)施情況的檢查評(píng)估和跟蹤反饋，確保決策的合法科學(xué)和民主。區(qū)局定期組織相關(guān)人員抽取一定數(shù)量的評(píng)審卷宗進(jìn)行復(fù)核，確保“同一情況相同對(duì)待”，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的確定性和準(zhǔn)確性，保持了納稅人對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的合理預(yù)期，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了稅務(wù)管理效率。

二、著力規(guī)范自由裁量權(quán)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政公信力現(xiàn)行法律、法規(guī)賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，實(shí)踐中由于缺乏一套可操作性較強(qiáng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致同樣的行為此時(shí)是一種處罰，彼時(shí)又是另一種處罰的現(xiàn)象。為有效解決這一問(wèn)題，該局制定了一系列具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

一是科學(xué)設(shè)定工作流程，有效制衡權(quán)利運(yùn)行。制定《牟平區(qū)地稅局崗位工作流程》，認(rèn)真分析150個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的作用、結(jié)構(gòu)、分布以及運(yùn)行規(guī)律，建立崗位之間相互制約、程序之間關(guān)聯(lián)制約、部門之間聯(lián)動(dòng)制約的權(quán)力運(yùn)行流程；突出對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分實(shí)行分權(quán)、限權(quán)。

二是設(shè)立自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為。制定《牟平區(qū)地稅局稅務(wù)行政處置實(shí)施辦法》，對(duì)違法行為分為8大類、52小類，分別對(duì)處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰等次、裁量幅度做了詳細(xì)具體的規(guī)定。例如，納稅人未按規(guī)定期限報(bào)送納稅申報(bào)資料和辦理納稅申報(bào)的，根據(jù)情節(jié)不同分別規(guī)定了3個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)，超出處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)基層單位集體研究。該基準(zhǔn)有效限制了執(zhí)法過(guò)程中可能產(chǎn)生的自由裁量權(quán)，切實(shí)規(guī)范了稅收管理行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了干部依法行政、公正執(zhí)法。

三是注重執(zhí)法反饋。區(qū)局設(shè)立了“行政執(zhí)法反饋中心”，統(tǒng)一處理納稅人通過(guò)各種渠道提出的意見(jiàn)和建議，為納稅人提供及時(shí)、有效的稅收救濟(jì)，充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益免遭侵犯。

三、著力提高收入質(zhì)量，切實(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職，依法治稅是稅收工作的基本原則。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過(guò)程，也是潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)累積的過(guò)程。牟平區(qū)地稅局通過(guò)正確把握客觀形勢(shì)、加強(qiáng)內(nèi)部管理以及規(guī)范執(zhí)法行為，在組織收入的同時(shí)，有效化解了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一是正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，處理好稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，確保稅收收入均衡、平穩(wěn)地增長(zhǎng)。堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)引稅款、混淆級(jí)次、人為調(diào)節(jié)入庫(kù)時(shí)間、延壓稅款等情況。

二是堅(jiān)決落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，引導(dǎo)納稅人依法用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。201*年，通過(guò)落實(shí)政策共辦理各項(xiàng)稅收減免2995萬(wàn)元，充分發(fā)揮了稅收對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)密監(jiān)控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。動(dòng)員全體干部查找出全部崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)540個(gè)，按照高、中、低的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定出相應(yīng)的防控措施，編制了《執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范手冊(cè)》，所有干部人手一冊(cè)，讓大家明確本職崗位的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到提前預(yù)防、及時(shí)化解。同時(shí)還建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“信息庫(kù)”，根據(jù)變化了的情況隨時(shí)補(bǔ)充、完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理。

四、著力推行政務(wù)公開，建立健全依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制一是制定《牟平區(qū)地稅局黨務(wù)政務(wù)公開實(shí)施辦法》，堅(jiān)持以“公開是常態(tài)，不公開是例外”為原則，從內(nèi)容、形式到保障，都進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)外公開部門職能和主要職責(zé)、各種行政事項(xiàng)的辦理部門、辦理時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等，對(duì)內(nèi)公開機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度、干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)、大宗物品采購(gòu)、辦公用品配備、財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，從而確保機(jī)關(guān)政務(wù)的科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行和清正廉潔。

二是促進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作�？茖W(xué)制定依法行政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)行政工作要求進(jìn)行細(xì)化、量化，按照“執(zhí)法規(guī)范、措施完善、執(zhí)法監(jiān)督效果好、干部隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各基層單位積極創(chuàng)建依法行政示范單位，激發(fā)基層單位加強(qiáng)法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，并將創(chuàng)建結(jié)果納入全年綜合管理目標(biāo)責(zé)任制，從而形成推進(jìn)依法行政的整體合力。

三是制定依法行政考核辦法，對(duì)所有基層科所實(shí)施依法行政考核。將稅收政策執(zhí)行反饋情況、重大稅務(wù)案件審理情況、行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況和復(fù)議訴訟案件審理情況等項(xiàng)目確定為依法行政考核項(xiàng)目�？己朔椒ò�括案頭審查、實(shí)地檢查、聽取公眾意見(jiàn)等多種方式。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)依法行政考核，有力促進(jìn)了依法行政的長(zhǎng)效化和機(jī)制化。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考------以湘潭市國(guó)稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國(guó)稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理�?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來(lái)，國(guó)家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國(guó)稅收征收管理工作的部門，包括國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西�！薄皣�(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用捐稅�！�19世紀(jì)美國(guó)法官霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)�！边@些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國(guó)稅局人事科，主要通過(guò)日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過(guò)翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國(guó)家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，湘潭市國(guó)稅局通過(guò)各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒(méi)有牢固地樹立起來(lái)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本的管理理念，

不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來(lái)，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的回避、告知、聽證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。一是要認(rèn)真開展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來(lái)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過(guò)罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺(jué)接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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4、王祥建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)：基于依法行政體制的思考當(dāng)代經(jīng)濟(jì)201*（7）5、郭筑明稅務(wù)稽查實(shí)踐依法行政的思考北京財(cái)會(huì)201*（8）6、謝芬芳從征稅主體角度探討依法治稅現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)201*

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