依法行政工作會議信息

***市國稅局召開依法行政工作會議

201*年3月30日，***市國稅局召開了全市國稅依法行政暨黨風廉政建設(shè)工作會議。市局黨組成員、總經(jīng)濟師***傳達了省局依法行政工作會議的主要精神，并做了題為《提高認識狠抓落實全面開創(chuàng)依法行政工作新局面》的工作報告。報告對近年來我市國稅系統(tǒng)依法行政工作開展情況從九個方面進行了全面總結(jié)和回顧，對所取得的成效給予了充分肯定，對存在的問題進行了深入的分析，同時對今后一段時期的工作進行了安排部署。

今后一段時期我們將在在全面落實省局和市委、市政府工作部署的基礎(chǔ)上，重點做好十二個方面的工作：一是進一步加強稅收規(guī)范性文件管理，不斷完善稅收規(guī)范性文件制定工作機制；二是大力推進科學(xué)民主決策，明確重大決策范圍，規(guī)范行政決策程序，并建立行政決策糾錯和責任追究機制；三是推進依法行政考核工作，在工作中加強對相關(guān)指標科學(xué)性、可操作性的調(diào)查研究，務(wù)求考核取得實效；四是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出首批示范單位，做好示范單位先進經(jīng)驗的總結(jié)和推廣；五是規(guī)范稅務(wù)行政處罰行政裁量基準，逐步建立健全規(guī)范稅務(wù)行政裁量基準的規(guī)范體系；六是繼續(xù)做好重大稅務(wù)案件審理，進一步建立健全重大稅務(wù)案件審理工作機制，提高重大案件審理工作效率；七是結(jié)合我

市國稅工作實際及省政府法制辦將開展的從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案試點工作，建立從重行政處罰案件或適用聽證程序案件備案制度；八是深化稅務(wù)行政審批制度改革，認真清理審批項目，嚴格按照程序辦理審批，進一步規(guī)范稅務(wù)行政審批工作；九是扎實做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，進一步研究和發(fā)揮行政復(fù)議和解、調(diào)解的積極作用，有效化解涉稅爭議，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境；十是認真落實稅收政策，扎實推進稅收政策執(zhí)行情況反饋；十一是依法實施稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部行政管理；十二是不斷提高干部依法行政工作能力。

會議進一步強調(diào)要按照省局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力把依法行政工作提高到一個新水平。

***市國家稅務(wù)局

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法治源于創(chuàng)新管理風險止于科學(xué)防范

貫徹落實好稅收執(zhí)法責任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，避免執(zhí)法風險，規(guī)范稅收執(zhí)法，具有重要意義。根據(jù)省局推行稅收執(zhí)法責任制工作的要求，我局本著先試點后推廣的原則，在實踐中創(chuàng)新，在探索中推進，以稅收風險防范為抓手，通過定崗責、明規(guī)程、重考核、嚴追究，逐步建立起執(zhí)法責任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學(xué)、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責任制運行機制，有效地解決了執(zhí)法隨意、監(jiān)督乏力的問題，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化、執(zhí)法水平不斷提高，收入總量持續(xù)增長，收入質(zhì)量日益提高，為市局列入全省地稅系統(tǒng)先進行列奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、把住“四個要點”，開創(chuàng)稅收執(zhí)法責任制工作的新局面（一）以宣傳教育為切入點，力求思想認識“高”。一是轉(zhuǎn)變觀念。通過多種形式的宣傳，使廣大干部充分認識到推行稅收執(zhí)法責任制是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細化的有力保障，是加強干部隊伍建設(shè)的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。幫助基層領(lǐng)導(dǎo)和一線稅收執(zhí)法人員提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。二是提升素質(zhì)。對地稅干部進行全面系統(tǒng)的法制教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念；深入抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，培養(yǎng)良

好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力。三是形成合力。出臺了《稅收執(zhí)法責制考核及責任追究實施辦法》，把執(zhí)法責任制作為“一把手工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，把工作任務(wù)分解、落實到崗位和個人，形成分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的良好工作局面。

（二）以明晰崗責為著重點，力求工作標準“清”。一是明晰崗責。按照現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置的要求，梳理職責、明確崗責、規(guī)范流程，健全了全市地稅系統(tǒng)崗責體系，使制度、機構(gòu)、崗位、人員達到有機結(jié)合，解決了“崗責不清”等問題。二是細化標準。對規(guī)范化建設(shè)確定的崗位進行了梳理，將其中的執(zhí)法崗位及其工作職能進行了歸集；結(jié)合崗位的性質(zhì)以及實際操作當中的過錯可能、過錯種類、過錯形式，對各執(zhí)法事項主要環(huán)節(jié)的過錯情形及對應(yīng)的過錯責任進行細化。三是強化管理。在試點的基礎(chǔ)上，通過推行“領(lǐng)導(dǎo)負責制、科室掛點制、基層落實制”，將執(zhí)法責任制納入規(guī)范化的常態(tài)管理，在體制上給執(zhí)法責任制予堅實的保障。

（三）以內(nèi)外并重為著力點，力求考核評議“嚴”�？茖W(xué)組織內(nèi)部考核。堅持日常考核為與重點考核相結(jié)合。重點把好“三關(guān)”。一是把好參加考核人員關(guān)。抽調(diào)處事公道、業(yè)務(wù)熟練的人員進行重點考核。二是把好事實證據(jù)關(guān)。考核檢查中發(fā)現(xiàn)干部執(zhí)法過錯的情況，及時核實，形成記錄，并要求責任人確認。三是把好處理關(guān)�？己私Y(jié)束后，法規(guī)部門根據(jù)過錯責任追究辦法，及

時對履行職責不到位、玩忽職守、濫用職權(quán)、執(zhí)法失誤等行為，嚴格責任追究�？茖W(xué)開展外部評議。堅持推行公示制度，大力落實政務(wù)公開，增強執(zhí)法公開的透明度，多渠道收集納稅人的意見和建議，對外部反饋的信息定期進行分析，落實到稅收執(zhí)法人員個人，作為執(zhí)法考核的依據(jù)之一。同時，將開展稅收執(zhí)法責任制考核與績效考核、執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察等有機結(jié)合起來，促進執(zhí)法責任制考核評議的逐步規(guī)范。

（四）以持續(xù)改進為落腳點，力求責任追究“實”。堅持以“教育與懲戒相結(jié)合”為手段，以“過罰相當”為原則，以促進工作為落腳點，務(wù)求有錯必究。201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯2591項（次），經(jīng)濟懲戒29175元，涉及執(zhí)法人員351人；201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯1581項（次），經(jīng)濟懲戒13995元，涉及執(zhí)法人員261人；201*年全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯452項（次），經(jīng)濟懲戒3025元，涉及執(zhí)法人員173人。對于稅收執(zhí)法責任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正，并針對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三提出明確的整改措施。同時，法規(guī)部門對一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯及時總結(jié)，分析成因，研究對策。通過實施責任追究，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯的出現(xiàn)。

二、構(gòu)建“四大體系”，鞏固稅收執(zhí)法責任制工作的新成效（一）夯實基礎(chǔ)，執(zhí)法崗責體系日益完善。組織開展了行政執(zhí)法主體資格合法性審查和稅收執(zhí)法人員資格清理，確保各執(zhí)法

單位、所有稅收執(zhí)法崗位人員行政執(zhí)法資格。同時，結(jié)合行政執(zhí)法級別管轄工作要求，合理界定了各級、各部門具體執(zhí)法權(quán)限，明確了47個行政執(zhí)法依據(jù)和91項行政執(zhí)法文書。在此基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量，編寫并出臺了分八大業(yè)務(wù)板塊(征收、管理、稅政、行政、法規(guī)、計會、發(fā)票、稽查)131個崗位，市、縣兩級共100多個流程圖，70多萬字的執(zhí)法責任制崗責體系。將稅收征管流程內(nèi)的執(zhí)法工作細化到具體的執(zhí)法崗位，對崗位職責進行了科學(xué)定位和劃分，對執(zhí)法操作程序進行了明確和細化，橫向從稅政、征收、管理到稽查，責任制落實到每一項管理活動；縱向從局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部到稅收管理員，責任制體現(xiàn)到每一個崗位。

（二）強化核心，風險防范體系逐步規(guī)范。制定了《稅收執(zhí)法風險防范管理辦法》，建立起包含兩大類（系統(tǒng)風險，非系統(tǒng)風險）4個綜合系列（行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、履行職責）8個業(yè)務(wù)方面（征收管理、稅務(wù)稽查、稅政管理、行政許可審批、稅收保全強制、稅務(wù)行政處罰、執(zhí)法案卷管理、稅收法律救濟）為主要內(nèi)容，涵括各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法風險防范體系。整個體系累計查找出283個稅收執(zhí)法風險點，146個崗位廉能風險點。開發(fā)包含了風險類型、業(yè)務(wù)類別、崗位內(nèi)容、執(zhí)法環(huán)節(jié)、典型案例庫等內(nèi)容，兼有風險查詢、風險識別、風險評估、風險確認功能的稅務(wù)風險管理軟件，軟件中編寫了近200個執(zhí)法過錯典型案例，與具體的風險點進行匹配對應(yīng)，方便廣大干部職工“以案學(xué)法”。同時，收錄了2096個現(xiàn)行有效的稅收法規(guī)、相關(guān)制度，

建立了某某地稅執(zhí)法人員專用的稅收法規(guī)庫。

（三）抓住關(guān)鍵，考評追究體系更加科學(xué)。制定了《某某地稅局執(zhí)法責任制考核評議暫行辦法》，在實施過程中，結(jié)合績效管理考核，不斷完善和優(yōu)化，引入“多勞多得”得分機制，探索推廣了“雙量雙優(yōu)”管理辦法，建立了以工作完成數(shù)量、完成質(zhì)量為依據(jù)，以優(yōu)績優(yōu)酬為動力，科學(xué)、全面、公正的考核獎懲機制。同時，結(jié)合總局、省局相關(guān)規(guī)定，制定了《某某地稅局過錯責任追究暫行辦法》，明確所有執(zhí)法崗位的143項執(zhí)法過錯行為的追究標準，及其對應(yīng)的批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格等行政處理方式和經(jīng)濟懲戒的標準。對多個崗位共同控制的稅收執(zhí)法事項，均按造成過錯的不同原因，細分成不同的崗位責任項目，保證執(zhí)法過錯責任能全部落實到崗到人，大大提高了責任落實和過錯預(yù)警能力。

（四）突出重點，制度運行體系不斷健全。首先是強化法制員工作機制，制定下發(fā)了《某某市地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度(試行)》，對稅收法制員的工作原則、工作內(nèi)容、工作方法、組織任免等作了具體的規(guī)定，法制員負責對基層分局及其工作人員的行政執(zhí)法行為進行審核把關(guān)，并組織自查和開展檢查。其次是強化督導(dǎo)檢查機制，嚴格要求各執(zhí)法崗位開展自查和日常考核，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果并重控制。再次是強化跟蹤問效機制，定期深入基層，加強調(diào)研，強化與基層的互動溝通和跟蹤反饋，收集反饋基層意見和建議。最后是強

化自我糾錯機制，對于現(xiàn)有制度體系定期進行修訂完善，不斷提高制度體系的準確度和精細度，確保稅收執(zhí)法責任制體系的有序運行和深入推進。

三、堅持“五個突出”，提升稅收執(zhí)法責任制工作的新經(jīng)驗長期的工作實踐告訴我們，要深入推進并貫徹落實好稅收執(zhí)法責任制，最主要在于堅持“五個突出”：

（一）突出宣傳教育，力求形成合力。在稅收執(zhí)法責任制的推行過程中，要明確分工、左右配合、全員參與、協(xié)調(diào)推進。全系統(tǒng)明確了各單位主要負責人為第一責任人，法規(guī)部門發(fā)揮牽頭督導(dǎo)作用，負責執(zhí)法過錯信息的收集、處理和督辦；業(yè)務(wù)部門發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，負責違規(guī)問題的調(diào)查核實，確定責任單位和責任環(huán)節(jié)；人事、財務(wù)等部門按照責任追究決定嚴格執(zhí)行。市局通過宣傳動員、組織實施、落實責任、反饋溝通，使廣大干部職工“人人知曉、個個參與”，使執(zhí)法責任制工作實現(xiàn)了自下而上的合力。

（二）突出考核評議，力求科學(xué)公正。注重上下結(jié)合進行考核，市局對縣區(qū)局、縣區(qū)局對分局從業(yè)務(wù)管理層面進行考核，基層分局或部門每月依據(jù)上級執(zhí)法通報，將責任分解到具體崗位，考核到具體人員，解決了同級責任難落實的問題。注重內(nèi)外結(jié)合進行考核，加強與工商、公安、國稅、土地、房產(chǎn)等部門的信息共享，將各項經(jīng)濟指標進行綜合比對，以此評價的地方稅收執(zhí)法工作質(zhì)量；通過發(fā)放評議卡、聘請監(jiān)督員、召開座談會等方式對

稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)控，建起覆蓋全部執(zhí)法行為外部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保將各項過錯發(fā)現(xiàn)在最初始、解決在最基層。

（三）突出風險防范，力求獎懲到位。我局編寫了《稅收執(zhí)法風險防范管理辦法》、《稅收執(zhí)法及崗位廉能風險點》、《稅務(wù)風險管理軟件操作手冊》，全面系統(tǒng)地教育廣大干部防范執(zhí)法風險。同時，按照責任追究辦法，按月考核，按季獎懲。截止到201*年12月，全市系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯5146項（次），涉及執(zhí)法人員共411人、82個具體執(zhí)法崗位，經(jīng)濟懲戒60315元，受到批評教育人數(shù)389人，責令作出書面檢查11人，受到通報批評的5人，并通過內(nèi)網(wǎng)進行公示，接收群眾對責任追究落實的監(jiān)督。嚴格到位的稅收執(zhí)法責任制極大增強了緊迫感，激發(fā)了干部工作的積極性。

（四）突出以點帶面，力求穩(wěn)步推進。201*年，某某市局嘗試與績效考核相結(jié)合，以某某區(qū)地稅局為試點單位，推進落實稅收執(zhí)法責任制工作。201*年，某某區(qū)地稅局出臺了20余萬字的《稅收執(zhí)法責任制工作手冊》，初步建立了執(zhí)法執(zhí)責任制體系，并從考核獎中拿出每月100元作為執(zhí)法責任制考核獎，當年追究97人（次），落實經(jīng)濟懲戒8735元。201*年市局在全市推廣某某區(qū)地稅局執(zhí)法責任制經(jīng)驗。全市系統(tǒng)其他縣（市、區(qū)）局結(jié)合自身情況不斷加以推進。201*年，按照省局統(tǒng)一部署，增加某某縣局作為深入推進執(zhí)法責任制工作的示范點，并于201*年在全市地稅系統(tǒng)全面推行，力使執(zhí)法責任制工作不斷向縱深推進。

（五）突出規(guī)范操作，力求開拓創(chuàng)新。規(guī)范是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動力。在推進稅收執(zhí)法責任制工作的道路上，我們結(jié)合自身實際，創(chuàng)新了稅收執(zhí)法風險管理，加強信息化應(yīng)用，開發(fā)稅務(wù)風險管理軟件，并將其融入整個執(zhí)法責任制體系。創(chuàng)新了考評方法，個人一日一自評，基層一周一考評，縣局一月一考核，市局一季一督查，合力推進，促進了執(zhí)法責任制運行的常態(tài)化。創(chuàng)新了追究舉措，建立了“受理、核查、決定、執(zhí)行、反饋”閉環(huán)式追究程序，明確了責任追究形式、工作時限及決定權(quán)限，確保責任追究工作的有效落實。

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