縣機動車停車場收費管理辦法調研報告

縣機動車停車場收費管理辦法調研報告

隨著我縣機動車數量的逐漸增多，停車收費問題也成為群眾投訴的熱點。為進一步規(guī)范我縣機動車停車場收費行為，維護市場秩序，根據地區(qū)發(fā)改委工作安排，近日我委積極開展對全縣停車場收費調研，調研情況如下：

一、停車場基本情況

我委根據縣城管部門相關批準文件，對停車收費實行備案管理�，F共有八家停車場進行了價格備案，庫車杏花商業(yè)步行街（一期）、庫車綜合農貿批發(fā)市場、庫車金都賓館、庫車華龍商貿城停車場、庫車縣郵政大樓、阿克蘇地區(qū)運輸總站庫車客運站（包括交通賓館）、市場服務中心和交通肇事車輛停車場八家辦理了停車收費備案手續(xù)。其中：商場、占道停車六家，交通肇事停車一家，市場服務中心一家。

二、停車場收費情況

為了加強機動車停放服務收費管理，規(guī)范機動車停放服務收費，自治區(qū)發(fā)改委制定了《新疆維吾爾自治區(qū)機動車停放服務收費管理辦法實施細則》，于201*年11月1日起實行。根據《細則》第五條第三項規(guī)定，其他機動車停放服務（商場、賓館酒店、娛樂場所、寫字樓等建筑物的配套停車場）實行市場調節(jié)價。雖然停車費實行市場調節(jié)價，為了加強停車收費管理，我委要求所有停車收費實行價格備案制管理，機動車停車費統一備案價格為2元/天，住宅小區(qū)內停車1元/天。

三、存在的問題及原因

1、提高標準收費。停車場管理都屬個人經營，場地有的是臨時租用，有的是利用空閑土地，管理人員素質較低，個別停車收費管理人員擅自提高收費標準收取停車費，存在只注重收費不注重服務的現象。

2、擴大范圍收費。個別停車場在辦理了相關停車收費備案手續(xù)后，在沒有取得相關部門批準的情況下擴大停車收費區(qū)域和自定停車收費區(qū)域。

3、強制收費。個別停車場未經批準擅自設置的停車場所停放車輛強制收費，如在賓館門前白天對臨時停放車輛進行強制收費。

4、管理混亂。沒有停車場標牌，無明碼標價或者在醒目位置進行公示，導致停車收費在計時收費等方面產生諸多爭執(zhí)，這也為停車收費管理人員亂收費提供了可乘之機。

5、供需日趨突出。隨著我縣經濟社會的發(fā)展，機動車數量增長迅速，公共停車場規(guī)劃和建設滯后，在加強城市建設同時，因注重停車泊位，緩解停車難及隨之帶來的亂收費問題。

6、執(zhí)法力度偏弱。物價、公安、工商、城管、土地、規(guī)劃等行政職能部門都具有規(guī)范停車場經營秩序、維護消費者合法權益的職責，但對于群眾投訴的停車場收費問題往往有物價部門單打獨斗，達不到應有的執(zhí)法效果。

7、信息化管理落后。我縣停車場整體管理手段相對落后，目前沒有使用智能計時設施，仍然依靠人工收費，難免造成隨意提高收費

標準的現象發(fā)生。

8、交通肇事停車場都是交警部門指定停車場，所停放車輛全部是交通肇事違章車，收費具有一定的強制性。

四、機動車停車場收費管理辦法的意見和建議

1、解決停車亂收費問題，需要各職能部門加強協作，形成合力，綜合治理。一方面，我們要加強日常監(jiān)管，積極查處落實群眾舉報案件；另一方面，要聯合縣城管、工商局等部門成立綜合治理小組，通力合作，聯合檢查，進行專項治理。要堅決取締無批準手續(xù)、無營業(yè)執(zhí)照、無價格備案的停車場。堅決杜絕擅自將肇事違章車輛指定在無證停車場。

2、充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用，對違紀違法的停車場要進行公開曝光處理。

3、公安部門對違章車輛停放管理應按新價非字[1999]42號文件規(guī)定，履行“誰委托、誰付費”的原則，建立免費停車場。

建議：

《細則》從管理體制上建議停車場收費應先在公安、交通管理部門或者城管部門備案后領取手續(xù)，并確定停車具體位置和區(qū)域面積；工商和稅務部門負責經營性公共停車場的工商和稅務登記；價格主管部門進行停車收費價格備案。

擴展閱讀：區(qū)非機動車停車收費管理的調研報告

非機動車停車收費管理的調研報告

非機動車收費管理是城市車輛管理和市容建設矛盾集中體現的領域，加強非機動車收費管理，改善居民出行和生活環(huán)境成為人民群眾普遍關注的熱點問題。為此，今年6月至9月，我們聯合開展了加強朝陽區(qū)非機動車收費管理的調研，目的是全面了解我區(qū)非機動車收費管理現狀，反映群眾所關心的非機動車收費管理實際問題，促進和諧社會的建設和區(qū)域形象的提升。此次調研聽取了區(qū)市政管委關于我區(qū)非機動車管理工作基本情況的介紹，實地走訪了部分街道、居委會和物業(yè)管理公司非機動車管理處，召開了由政府相關職能部門、物業(yè)公司、街道、居委會、業(yè)主委員會等單位參加的不同層次的座談會，發(fā)放了近千份居民調查問卷，搜集了關于加強我區(qū)非機動車收費管理的意見和建議，現將調研情況報告如下：

一、我區(qū)非機動車收費管理工作的基本情況

據調查，我區(qū)共有各類非機動車停車場****多處，占地面積****萬平方米，其中居住小區(qū)非機動車停車場***處，占地面積約****平方米，其中，納入非機動車收費管理的****處，占地面積約****平方米。九十年代后，按統一規(guī)劃、統一設計、綜合開發(fā)建設而成的非機動車停車場***個，占**%。已實行收費管理的非機動車停車場***個，占非機動車停車場的**%；全區(qū)共有非機動車停車場管理企業(yè)**家，其中在我區(qū)登記注冊的**家，在外區(qū)注冊的**家，從業(yè)人員6000余人。目前實行非機動車停車場管理的有多種管理形式并存，既有物業(yè)管理公司、非機動車收費管理公司、街道鄉(xiāng)、居委會及單位直管收費等。

總體看，我區(qū)非機動車收費管理工作具有以下幾個特點：一是非機動車收費管理市場處于發(fā)育初級階段。在調查中發(fā)現，自行車停車收費現狀令人堪憂。自行車看管員的身份也比較“多元”，幾乎所有的看管員收取停車費之后都沒有給予停車人停車牌和收費發(fā)票。抽樣調查問卷顯示，未收取非機動車費的小區(qū)占33%。同時，近年來我區(qū)部分實施物業(yè)管理的非機動車停車場，覆蓋率呈上升趨勢，并在非機動車收費管理規(guī)范試點工作中初見成效。二是非機動車收費管理總體水平偏低。統計數據顯示，與北京市整體水平相比，我區(qū)轄區(qū)內注冊登記的物業(yè)管理企業(yè)數量少、規(guī)模比較小，資質等級偏低等；物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員素質普遍偏低。三是非機動車停車場管理行業(yè)監(jiān)管體制基本建立，201*年8月以來，成立了專門的工作機構，加強了對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查，開展了非機動車停車場管理規(guī)范化活動，積極探索社區(qū)非機動車停車場管理自治方式，開展非機動車停車場管理試點工作，推進非機動車停車場管理市場化進程，進一步加強了我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)政府監(jiān)管的工作力度。

二、我區(qū)非機動車收費管理工作存在的主要問題

近年來，我區(qū)非機動車停車場管理主管部門積極推進通過公開招投標選聘前期物業(yè)管理企業(yè)，著力搭建社區(qū)自治的新型組織平臺，非機動車收費管理工作取得了一定成績，也總結了一些寶貴經驗，但由于體制、觀念、機制、管理人員素質等因素的影響，我區(qū)非機動車停車場管理工作仍存在以下四個方面的問題：1、政府相關監(jiān)管部門公共服務水平有待提高的問題。根據非機動車輛管理情況的歷史來看，上世紀90年中后期，為改善自行車偷盜案頻頻發(fā)生的狀況，公安部門會同相關管理部門根據商業(yè)網點、農貿市場影劇院、醫(yī)院、公園等公共場所分布情況，確定區(qū)的公共場所非機動車停車場收費型場所，非機動車停車場由公安機關與管理人簽訂管理協議，實行看管憑證制度，憑證取車，收費標準按物價部門的標準執(zhí)行。對此，進行督促管理，從宏觀上管理，具體的日常管理屬于屬地派出所的工作范圍。當初按照規(guī)定，他們與街道、居委會協調，對轄區(qū)的自行車收費停車場進行管理，聘用街道方面推薦的下崗職工等人群作為自行車看管人員，統一發(fā)證件、停車牌，負責車輛停放的秩序。該措施實施之后，市區(qū)內自行車失竊的案件明顯減少。后來，自行車取消打鋼印上牌照。因此，派出所的管理變得十分尷尬。目前，派出所基本上對自行車收費停車場的管理“放權”，而批準自行車存車處的單位又屬于市政管委會，確定收費標準的是發(fā)展和改革委員會。對于目前自行車停車場普遍存在的不規(guī)范現狀，公安部門表示管理上確實存在漏洞，要真正規(guī)范起來比較棘手。

規(guī)劃、國土房管、公安交通、物價、質量技術監(jiān)督、市政、城管、街道鄉(xiāng)、居委會等管理部門之間不可避免地存在著職責劃分和相互配合的問題，有些是行政監(jiān)管關系，有些是業(yè)務合作關系。目前，我區(qū)政府相關職能部門之間的關系以及與物業(yè)管理公司、居委會等相關部門的關系還未理順，責權利的劃分有待進一步明確，公共服務水平有待進一步提高。此外，物業(yè)管理企業(yè)、非機動車主以及政府相關職能部門之間的銜接也存在一些問題。如本應由政府提供的公共服務職責被人為地轉嫁到了物業(yè)公司，使物業(yè)公司客觀上既承擔一個企業(yè)的責任，又承擔著部分政府公共服務的職能等等。

2.非機動車收費管理公司定位不準確的問題。根據走訪調查非機動車管理公司的情況來看，我區(qū)現有非機動車收費管理企業(yè)規(guī)模小、資質等級低，非機動車收費管理服務水平偏低，經營管理理念陳舊，市場競爭力不強。我區(qū)登記注冊的***家物業(yè)管理企業(yè)中，按資質分類，一級資質僅有**家，二級資質也只有**家，三級資質**家，與全市整體水平比較相差太遠；這些物業(yè)公司受機動車收費管理體制的影響比較深，以管理者自居，服務意識差；有些企業(yè)低水平服務、高標準收費，甚至出現亂收費；有些企業(yè)錯誤認為物業(yè)管理從業(yè)人員門檻低，缺少對員工的培訓和嚴格規(guī)范的制度管理，造成人員素質普遍偏低；有些企業(yè)不經政府相關管理部門同意，擅自提高收費標準，侵害了存車人的合法權益。有的企業(yè)為了便于管理，存車處分別投資增加了硬件設施。強化了自行車存車規(guī)范管理意識，加大了自行車存車處硬件設施建設，改善了自行車存車處的設施環(huán)境，提高了存車人員的服務水平，同時也減少了自行車丟失和損壞，保障了消費者的合法權益。但調查中發(fā)現運營單位的投資、運營成本較高和原收費標準太低不相適應，導致運營單位有虧損現象，為了減少虧損有些運營單位則選擇在其它方面來彌補虧損（如：增加公司項目，開設小賣部、自行車修理等），雖然減少了虧損，但給非機動車收費管理上帶來了很多定位不準確的問題。3、非機動車收費標準滯后的問題。隨著市場經濟的飛速發(fā)展，各種物價在不斷上漲，而非機動車收費的標準目前執(zhí)行仍然是是1994年由城八區(qū)物價局根據當時的情況和物價水平制定的標準。雖然朝陽區(qū)201*年5月21日舉行了北京市首次非機動車停車收費價格調整聽證會，來自人大、企業(yè)、政協、農委、居民以及其他方面的代表紛紛對價格調整方案發(fā)表看法，認為朝陽區(qū)非機動車收費可平均上調約200％的幅度，即一類存車處：普通自行車每輛每次由1994年制定的標準0.10元改為0.30元，賽車、山地車、小型三輪車每輛每次由0.20元改為0.50元等等，22時以后至次日6時，按上述標準加倍收費。多數代表對調價方案表示理解和贊同，但只是施行了一些試點單位，沒有全面的施行，也導致了一些現象的發(fā)生（如同一輛車在不同存車處收費不一樣的問題）。據了解，北京市自行車現有1500萬輛，在今后的一個時期內，自行車等非機動車仍然是北京市居民的重要交通工具。居民存車服務業(yè)依然有巨大的需求。目前執(zhí)行的存車收費標準是1994年由城八區(qū)物價局根據當時的情況和物價水平制定的和201*年5月22日制定的部分試點單位標準。14年來北京市的經濟發(fā)展、城市建設、物價水平、居民收入及消費需求都發(fā)生了重大變化。同時存車管理成本上升，現有設施陳舊落后，無力改造提高，車輛價值提高，管理責任加大。在14年間涌現了不少新單位興辦的存車點，而且在存車收費上存在的隨意性、不規(guī)范的問題以及存車管理人員與顧客之間因收費問題產生矛盾時有發(fā)生，因此價格調整就成為必要。4.非機動車收費管理公司與存車人關系的問題。我區(qū)部分居住人群收入水平不高，對非機動車收費管理的理解尚未到位，不愿意按照目前價格享受較為全面的管理服務。部分存車人存在維權意識強烈而責任意識淡薄，據調查問卷顯示，只有1%的受訪者對《北京市非機動車停車管理辦法》很了解，不了解的多達37%；71%的受訪者表示不知道。大部分存車人認為：購物（包括服務消費）索要發(fā)票是每個消費者的權利，主動為消費者提供發(fā)票或者收款憑證是每個經營者的義務。看管自行車也一樣，看車人有義務出具相關憑證，如不能出具，存車人可拒付費用。存車人如丟失車輛，又不能出具相關憑證證明與看車人之間的車輛看管服務合同關系，其權利是難以受到保護的。停車收費不給發(fā)票的現象，是對消費者的侵權行為。此外，看車人與存車人之間應該是一種車輛看管服務合同關系。三、關于加強我區(qū)非機動車收費管理工作的建議

朝陽區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，非機動車收費管理具有一定的特殊性，需要探索適合我區(qū)實際的非機動車收費管理模式。通過此次調研，提出以下幾個方面的建議：

1.推廣非機動車收費管理企業(yè)前期介入。非機動車收費管理企業(yè)前期介入是指非機動車收費管理企業(yè)在正式接管非機動車收費管理之前就參與物業(yè)管理小區(qū)的“規(guī)劃設計施工安裝銷售管理”等過程。這樣有利于避免開發(fā)項目在設計、施工和配套方面出現后期非機動車管理難以解決的問題，從源頭上減少開發(fā)商遺留問題對物業(yè)管理的隱患，有助于形成房地產開發(fā)企業(yè)、非機動車收費管理企業(yè)及存車主和諧相處，三方共贏的良好局面。建議政府相關職能部門從政策、資金、管理以及技術手段等多方面問題入手深入研究，加強引導，推進我區(qū)非機動車收費管理企業(yè)前期介入工作。要充分發(fā)揮非機動車收費管理公司的作用，為企業(yè)提供交流平臺，促進行業(yè)自律，推動公平競爭，協調利益沖突，維護企業(yè)合法權益等方面的作用。應著力開展以下幾方面的工作：摸清行業(yè)基本狀況，研究行業(yè)發(fā)展理論；建立行業(yè)自律機制，規(guī)范企業(yè)經營行為；反映企業(yè)合理訴求，維護企業(yè)合法權益；開展各種形式活動，形成行業(yè)的凝聚力；正確引導輿論宣傳，樹立行業(yè)良好形象；加強從業(yè)人員技能和職業(yè)道德培訓，形成在職繼續(xù)教育的長效機制。

2.推動各方思想觀念轉變。在對物業(yè)管理公司誠信考核中，要增加其非機動車收費管理好壞的考評，使其注重樹立品牌意識，做好建管銜接；行業(yè)主管部門要改變姿態(tài)，充分利用全方位的媒體手段主動宣傳非機動車收費管理的必要性，積極推行我區(qū)一些規(guī)范試點典型做法，如北京金威停車設備有限公司，引導廣非機動車收費管理人員維好權、用好權、盡好責；非機動車收費管理公司應拋棄行政管理的方式，加大對存車人的情感投入，與存車人建立良性互動，用更好的服務取得存車人理解和配合。政府有關部門和社區(qū)組織成立調解協調機構，繼續(xù)完善社區(qū)黨委、居委會、業(yè)主及業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)四方自治組織的聯動議事平臺，理順物業(yè)管理體系，建立基層管理長效機制。3.探索我區(qū)非機動車收費管理模式。我區(qū)物業(yè)管理有特殊性，應針對非機動車收費管理的特點探索不同的管理模式。對于一些老舊小區(qū)非機動車收費來說，由于觀念限制和硬件條件的制約，讓居民出錢引入非機動車收費管理設施是很難行得通。對這類長期以來老舊小區(qū)，政府有關部門及產權單位應加強合理投入，探索規(guī)范的物業(yè)管理以外的新形式，如充分延伸居民委員會、房管所的作用，或發(fā)動群眾建立自我管理的自治組織，力求用比較低的成本解決物業(yè)管理的基本需要問題。對于新建非機動車收費管理場，政府應加強引導和約束，引入市場化、專業(yè)化的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，逐步打造代表自身核心競爭力的非機動車收費管理企業(yè)品牌，為建設和諧社會做出更大貢獻。一是大力提高居民區(qū)自治水平。物業(yè)管理處于發(fā)展時期，配套政策尚不健全，不可能事無巨細都采用法律手段。而社會矛盾糾紛得不到及時調整，就有可能陷入無法緩解的對立困境。因此，在我區(qū)物業(yè)管理中，要將鄉(xiāng)規(guī)民約納入法治體系，通過規(guī)劃居民區(qū)建設的內容，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高居民的權利義務意識，在正確行使民主權利的基礎上，承擔民主管理的責任。建議選擇部分小區(qū)先行試點，深入開展調查研究，剖析居民區(qū)中缺乏公德的表現，針對性地建立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育一批五好家庭、星級文明戶、文明樓等品牌項目，堅決反對在居民區(qū)生活中地極端個人主義等自私自利現象，大力提升小區(qū)的社會公德和家庭美德水準。

4.提高非機動車收費管理服務質量。物業(yè)公司應結合實際需要，積極探索、大膽實踐，創(chuàng)造自己品牌，要通過提高員工知識技能的培訓，運用先進的管理手段，在企業(yè)內部應崗位明確，職責分明，建立一套行之有效的績效考核體系，降低企業(yè)管理成本，同時應充分利用自動化設施，加大管理智能化的科技含量，更有效地實施各項管理服務。要從日常檢查、客戶交流、業(yè)主滿意度調查、管理費收繳、相關信息反饋等方面了解物業(yè)服務是否滿足業(yè)主的需求，從而制定相應的措施，有條件的企業(yè)應積極建立ISO9001標準體系，進一步提高服務質量。

5.完善物業(yè)管理相關法律法規(guī)�，F行有關物業(yè)管理方面的法律法規(guī)包括《物業(yè)管理條例》、建設部的規(guī)章制度，但缺乏與法規(guī)相配套的規(guī)范性文件的制定，如：業(yè)主委員會運作；物業(yè)管理招投標；住宅維修基金管理；物業(yè)管理服務用房設使用；業(yè)主委員會的法人地位及其職責、權力和義務；明確物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主管理委員會、居委會三者之間的關系等，致使近期物業(yè)糾紛案件數量增多，并形成群訪，區(qū)法院200年就受理物業(yè)糾紛522件。建議積極通過人大、政協等呼吁相關部門制定與之相配套的實施細則和法規(guī)文件，使其更具體、更具有操作性，使之真正能夠規(guī)范和指導市場運作。隨著物業(yè)管理水平的不斷完善，隨著物業(yè)管理機制的不斷創(chuàng)新，隨著廣大業(yè)主維權意識的不斷提高，隨著政府對物業(yè)管理監(jiān)管力度的不斷加強，相信我區(qū)物業(yè)管理企業(yè)必將顯示出其強大的生命力和市場競爭力，不斷出現新的整潔、美觀、安寧、舒適的宜居小區(qū)。

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