招投標監(jiān)管工作匯報材料

汶上縣招投標中心

關(guān)于招投標工作情況的匯報

近年來,汶上縣招標投標中心堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打

造公開、公平、公正、和諧的招投標交易平臺為目標,認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，全面履行監(jiān)管職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場運行機制，推動了招投標市場的健康發(fā)展。自201*成立以來,累計辦理各類交易事項673項，交易總額達34.3億元。其中：建設(shè)工程交易項目175項，預(yù)算價27.7億元，中標價24.6億元，節(jié)約資金3.1億元，節(jié)支率11.2%；土地交易項目17項，拍賣底價6.7億元，成交價8.9億元，增加收入2.2億元，綜合溢價率32.8%；產(chǎn)權(quán)交易項目24宗，拍賣底價1889萬元，成交價2044萬元，綜合溢價率8.2%；政府采購項目457項，市場價7266萬元，采購價6294萬元，節(jié)約資金972萬元，節(jié)支率13.4%。

一、注重體制創(chuàng)新，實行招投標集中統(tǒng)一監(jiān)管

為理順招投標監(jiān)管體制，201*年底，縣委、縣政府決定成立汶上縣招標投標中心，并要求立即開展工作。在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，出臺了《關(guān)于實行招投標集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》。按照“政府規(guī)范市場，統(tǒng)一運作監(jiān)管，高效廉潔服務(wù)，公開公平公正”的總體要求，建立了以縣招投標監(jiān)督管理委員會為領(lǐng)導(dǎo)層、以招標投標中心為監(jiān)管層和服務(wù)層的運行模式�？h招監(jiān)委是我縣招投標監(jiān)督管理工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣長任主任，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員。

主要職責(zé)是研究決定我縣招投標交易活動的各項規(guī)則、管理政策，聽取招標投標中心的工作匯報，決定特殊項目的招投標事宜，對全縣招投標監(jiān)督管理工作重大事項進行決策、協(xié)調(diào)、管理。縣招標投標中心是我縣招投標活動的監(jiān)督管理機構(gòu)和交易服務(wù)場所，承擔(dān)縣招監(jiān)委的日常工作，負責(zé)制定我縣建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理辦法，制定招投標交易活動各項規(guī)則和制度并對招投標交易活動進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理招投標活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛。同時，負責(zé)按照招標（交易）文件確定的招標方式在規(guī)定時間內(nèi)做好信息發(fā)布、資格核驗、場所安排、專家抽取、開標評標見證和統(tǒng)一提供中標（交易）證件等工作。招標投標中心為正科級全額事業(yè)單位，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、工程交易科、政府采購管理辦公室、產(chǎn)權(quán)交易科、監(jiān)督科等五個科室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等各類公共資源交易項目，進入縣招標投標中心進行交易。

二、推進機制創(chuàng)新,力促招投標市場規(guī)范運作

建立和完善招投標監(jiān)管機制，嚴格對招投標程序監(jiān)督，加強評標專家管理和行業(yè)自律，是規(guī)范招投標市場秩序的內(nèi)在要求。為此，我們采取了以下幾點措施：

一是加強資質(zhì)審查，嚴格市場準入。招投標中心根據(jù)每一個交易項目的規(guī)模（數(shù)量）、投資數(shù)額、質(zhì)量、工期等方面要求及各資質(zhì)企業(yè)可承攬工程的范圍、供貨能力，合理確定項目適用企業(yè)資質(zhì)。嚴格審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、

組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件，未按照招標文件要求提供相關(guān)證件的，不允許其參與投標。聯(lián)合建設(shè)、交通、水利等行政主管部門，對投標人在各類工程招標及建設(shè)中的違法違規(guī)行為查實后列入黑名單，根據(jù)情節(jié)輕重限制其在一定時間內(nèi)參與我縣的招投標項目。

二是嚴格審查招標文件，確保規(guī)則合理。實行與業(yè)主、相關(guān)行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審查招標文件的制度，確保文件內(nèi)容的合法、合理，為招標結(jié)果的公平與公正提供保障。審查評標辦法，主要是根據(jù)工程類別，審查商務(wù)分與技術(shù)分劃分是否合理，審查技術(shù)分中的活分是否合理，各項計分因素是否有傾向性，是否具有較強的可操作性；審查專用合同條款，主要是審查雙方的權(quán)利與義務(wù)是否合理，材料供應(yīng)、價款結(jié)算及變更、違約責(zé)任等方面的規(guī)定是否明確。

三是隨機抽取評標專家，做好保密工作。根據(jù)項目的類別，確定抽取濟寧或汶上的專家及人數(shù)。濟寧的專家提前半天抽取，汶上的專家提前一個小時抽取。使用語音自動抽取軟件在專家?guī)熘凶詣映槿∵m用的專家，抽取時，通知業(yè)主、紀委（監(jiān)察）、財政、審計及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員現(xiàn)場參與抽取過程的監(jiān)督。抽取結(jié)束后，由相關(guān)監(jiān)督人員在雙面密封打印的名單上簽字。開標時，在相關(guān)部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封，對到場專家進行核驗，專家須出示專家證或相關(guān)證件。整個過程嚴格保密，確保了專家評標的獨立性和結(jié)果的公正性。

四是使用電子監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了招投標過程的全程跟蹤。電子監(jiān)控是基于視頻、音頻、刻錄、存儲于一體的有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)

備，通過聯(lián)網(wǎng)中的計算機來控制攝像頭的角度，形成多角度、全方位的錄像，并將錄像即時保存到網(wǎng)絡(luò)硬盤上，實現(xiàn)了招投標過程的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。利用該設(shè)備，可以對招投標過程進行實時跟蹤監(jiān)控，掌握招投標過程的第一手資料，使整個招投標過程有據(jù)可查。利用電子監(jiān)控設(shè)備進行遠程操作，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標過程中的問題，有效約束和規(guī)范了各方交易主體的行為，使招投標流程更加規(guī)范有序，保證了交易的公平、公開、公正，推進了招投標工作的陽光運行。

五是共同參與，對開標、評標全過程進行監(jiān)督。在開標、評標時，紀委（監(jiān)察）、財政、審計及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員全部到達現(xiàn)場，對開標、評標全過程進行監(jiān)督。主要是監(jiān)督業(yè)主代表在評標過程中是否有傾向性，是否向?qū)＜以u委進行誘導(dǎo)以改變中標結(jié)果。同時，監(jiān)督專家評委的打分是否科學(xué)合理。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表或?qū)＜以u委打分顯失公允，監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場可以提出疑問，要求其解釋清楚，并對失當(dāng)行為進行糾正。

六是擴大供應(yīng)商注冊戶數(shù)，滿足各類采購項目需要。對于一些不經(jīng)常進行的采購項目，盡可能多地充實供應(yīng)商，對保證項目的采購質(zhì)量具有非常重要的意義。對此，我們通過網(wǎng)絡(luò)和從工商部門等多種渠道查找此類供應(yīng)商的聯(lián)系方式，主動接洽，邀請其到我們中心進行注冊，并告之我們的網(wǎng)址，讓他們經(jīng)常瀏覽我們的網(wǎng)站，以便及時獲取采購信息。參與的供應(yīng)商明顯增多，節(jié)支效果非常明顯。

三、招投標工作中存在的問題

近年來，我縣的招投標工作取得了一定的成績，但也存在著

一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門招標采購意識不強，還存在著不招標或化整為零、規(guī)避招標的現(xiàn)象；有的自行招標，沒有進場交易。二是借用資質(zhì)、圍標串標等“場外交易”現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了交易結(jié)果的公正性及投標人參與投標的積極性。三是水利、交通等工程項目評標專家匱乏，主要來自相應(yīng)的市級主管部門，往往出現(xiàn)同一單位的兩個以上專家同時參與一個工程項目的評標工作，影響了評標的嚴肅性。

四、下一步工作打算及建議

今后，我們將按照縣委、縣政府打照“陽光交易”平臺的總體要求，圍繞監(jiān)督管理和服務(wù)職能，進一步健全制度，加大監(jiān)管力度，重點做好以下工作：

（一)加大政策宣傳力度。通過印發(fā)宣傳單、懸掛標語、廣播電視等新聞媒體多種形式，積極有效地開展關(guān)于招標投標、政府采購法律法規(guī)及我縣有關(guān)政策的宣傳，進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的招標采購意識，使其自覺進場交易。

（二）防止“場外”交易。主要通過嚴格保證金的繳納、實行投標企業(yè)法人親自到開標現(xiàn)場、建立建設(shè)工程專職交易員制度等辦法，最大限度地增加企業(yè)借用資質(zhì)的成本；研究探討圍標、串標現(xiàn)象的特點，出臺圍標、串標界定辦法，要求評標專家加大對投標文件的審查力度，凡能界定圍標、串標的，堅決界定為圍標、串標，并將參與圍標、串標的企業(yè)列入黑名單，根據(jù)其情節(jié)輕重，取消其1－3年內(nèi)參與在汶上招投標中心參與投標的資格。

（三）完善政府采購工作。強化采購前論證工作，由于政府采購產(chǎn)品品種較多，采購人對產(chǎn)品規(guī)格型號、性能等要求不一，

特別是專用設(shè)備，更需要召集采購人或?qū)＜疫M行采購前論證，以確保采購到符合需求、物美價廉的產(chǎn)品。加強對供應(yīng)商的管理，建立對供應(yīng)商的管理考核體系，實行繳納信譽保證金制度，對未按承諾提供貨物與服務(wù)的供應(yīng)商，扣減其一定數(shù)額的保證金，用于彌補采購人的損失。

（四）廉潔勤政，提高工作能力與服務(wù)水平。采取多種形式，積極開展對中心全體人員的廉政警示教育，增強拒腐防變能力。從嚴治政，建設(shè)清廉型機關(guān)單位。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。加強重點領(lǐng)域崗位監(jiān)察，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。樹立正確的政績觀和社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，不為物欲所惑，不為親情所困，不為關(guān)系所擾，清白為人，干凈做事，以廉潔勤政的良好形象贏得群眾的信賴支持。

近年來，我市各縣、市（區(qū)）相繼成立了各自的招投標監(jiān)管機構(gòu)，但具體的監(jiān)管體制又各不相同。為此，向市招監(jiān)辦提出以下幾點建議：一是切實發(fā)揮全市招投標監(jiān)管主管部門的作用，以濟寧市委、市政府的名義盡快理順縣、市（區(qū)）監(jiān)管體制及機構(gòu)設(shè)置，使之更趨于合理；二是切實加強對縣、市（區(qū)）招投標工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以提高縣、市（區(qū)）監(jiān)管和服務(wù)水平；三是盡量多召開全市招投標監(jiān)管工作會議，為各縣、市（區(qū)）從業(yè)人員提供交流的機會。

擴展閱讀：201*年招標監(jiān)管情況工作總結(jié)

201*年招標監(jiān)管情況工作總結(jié)

一年來我縣建設(shè)工程招投標工作上取得了較好成績，加強對招投標活動的監(jiān)督，并成立工程項目招投標監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步規(guī)范建設(shè)工程招標工作，強化招投標活動的監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣招投標監(jiān)管工作的主要做法

（一）完善各項制度，建立健全監(jiān)管體系。一是完善了資格審查辦法。實行了資格審查聯(lián)席會議制度，由紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財政審計、質(zhì)量監(jiān)督等部門對投標單位進行聯(lián)合審查，嚴把入口關(guān)。二是改變了監(jiān)管的側(cè)重點。逐步加強了對國有投資項目的監(jiān)管力度，如“三農(nóng)”建設(shè)項目和政府投資類建設(shè)項目。對招標公告的發(fā)布，受理報名，資格審查，開標、評標、定標等進行嚴格監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的有效利用。對民營、私人投資項目側(cè)重提供服務(wù)和招標備案。

（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督。一是成立招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由項目主管單位的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決。二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體或網(wǎng)站上發(fā)布。三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督。四是堅持公示制度。堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示，以保證充足的社會監(jiān)督時效。五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報監(jiān)察部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和專項檢查相結(jié)合�？h監(jiān)察局會同發(fā)改委、財政、審計、建設(shè)等部門每年都組織對重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容，從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，完善提高，規(guī)范完善項目招投標活動。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標中出現(xiàn)的問題。對建設(shè)工程等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行了協(xié)調(diào)處理，對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，縣監(jiān)察局隨接隨查，主動出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。

二、當(dāng)前招投標監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前招標監(jiān)管體制仍是以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔,所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成工程項目招投標管理混亂無序。工程招投標相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，致使一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為難以查處。

（二）規(guī)避招標，逃避監(jiān)管。一是把應(yīng)當(dāng)公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠�請招標。二是把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，達到規(guī)避招標的目的。三是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。一些業(yè)主除了規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人相互串通，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序；一些投標企業(yè)投標中出現(xiàn)投標單位相互串通的情況，出現(xiàn)陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）權(quán)力干預(yù)市場，地方保護現(xiàn)象存在。一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設(shè)投標許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化。一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜�過程監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和建議

一是理順招投標監(jiān)督體制。對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權(quán)限，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標監(jiān)管體制。整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構(gòu)，成立由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督。行政主管部門對招投標工作進行全過程監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。實現(xiàn)招投標執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。

二是健全法律法規(guī)制度。建議立法機關(guān)對《招標投標法》和《政府采購法》等法律法規(guī)作進一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。建立招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構(gòu)以及招投標監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

三是強化程序監(jiān)督。嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保程序上不出問題。對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動牽頭與有關(guān)部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的力量，如公布投訴舉報電話、從社會中選聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等等，把招投標工作于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。

（四）改進評標辦法。繼續(xù)推行合理定價公開抽取的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標等。在評標定標中，采用商務(wù)標和技術(shù)標分離，不設(shè)固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為。（五）提高招投標監(jiān)管人員素質(zhì)。強化對招投標相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機關(guān)充分認識規(guī)范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護主義。加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力。鼓勵監(jiān)管人員認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強招投標監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標工作的新飛躍。

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