提高縣級(jí)政府采購(gòu)工作水平的對(duì)策初探

提高縣級(jí)政府采購(gòu)工作水平的初步探索

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，政府采購(gòu)工作走上了有章可循、健康發(fā)展的軌道，但與大中城市相比，縣級(jí)政府采購(gòu)工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在發(fā)展過程中卻顯得步履維艱，效益也不很明顯，還存在著諸多問題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、存在的問題

1、觀念滯后，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。政府采購(gòu)對(duì)于縣級(jí)地區(qū)來說，還是一項(xiàng)全新的工作，因而在思想觀念上仍然存在一些誤區(qū)，如“政府采購(gòu)就是招投標(biāo)”、“政府采購(gòu)等于政府購(gòu)買行為”等觀點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)于公平交易與效率、政府采購(gòu)與財(cái)政改革、政府采購(gòu)與財(cái)政預(yù)算編制及財(cái)政資金的撥付之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，這些都為縣級(jí)政府采購(gòu)工作的穩(wěn)步推進(jìn)造成了障礙。另外，不少單位對(duì)政府采購(gòu)的意義、運(yùn)作程序等知之甚少。單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購(gòu)大門之外的現(xiàn)象較為突出，這些都給政府采購(gòu)工作帶來了困難。

2、年度計(jì)劃落實(shí)不力，采購(gòu)項(xiàng)目難以集中。對(duì)于縣級(jí)政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。許多采購(gòu)單位常常是急需時(shí)，上級(jí)要求配備的時(shí)候才想起要采購(gòu)，上報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物時(shí)間要求緊，集中采購(gòu)與采購(gòu)單位急需采購(gòu)的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方想盡快得到所需貨物。采購(gòu)機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購(gòu)單位的相關(guān)工作的開展，所

以形不成規(guī)模效益。

3、采購(gòu)規(guī)模小、供應(yīng)商少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以形成�？h級(jí)財(cái)政能力有限，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購(gòu)的規(guī)模。規(guī)模小、計(jì)劃失靈導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)采購(gòu)市場(chǎng)興趣不大，沒有實(shí)力的外地供應(yīng)商在技術(shù)力量、售后服務(wù)等方面又無法跟上；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如較大城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購(gòu)難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方。

4、違規(guī)處罰措施不力�！墩�府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)該納入統(tǒng)一采購(gòu)而未納入政府采購(gòu)的單位，政府采購(gòu)監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購(gòu)法》的威信。

二、解決問題的對(duì)策

要解決上述問題，縣級(jí)政府采購(gòu)工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和濃度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購(gòu)工作。具體來說，主要采取以下對(duì)策：

1、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)與全員參與。政府采購(gòu)從本質(zhì)上講是一種成本控制，或者說是一種成本降低，正如其他成本控制制度一樣，盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、

從全局看是一種必然趨勢(shì)，但是剛開始實(shí)行時(shí)會(huì)觸及方方面面的利益，并不能馬上得到多數(shù)單位的支持，會(huì)受到來自多方面的阻力。因此這項(xiàng)事業(yè)必須首先得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，由領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，否則很難推行。因此，縣委、縣政府要把推行政府采購(gòu)制度作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的硬任務(wù)來抓，并要成立一個(gè)由黨政“一把手”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組。從組織上確保政府采購(gòu)工作順利開展。同時(shí)加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，通過采取各種方式向有關(guān)部門宣傳政府采購(gòu)，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與政府采購(gòu)的主動(dòng)性。形成政府采購(gòu)良性發(fā)展的局面。

2、努力降低采購(gòu)成本。首先，嚴(yán)格審批采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。從源頭上降低采購(gòu)資金，減少不必要的采購(gòu)。其次最大限度地增加集中采購(gòu)時(shí)間。長(zhǎng)期以來，縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)存在隨到隨采的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)重復(fù)交叉，既增加了采購(gòu)成本，又降低了工作效率。如果根據(jù)采購(gòu)類別劃分不同時(shí)段，把品牌相同、配置一致的貨物集中統(tǒng)一在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)，這樣就避免了多次采購(gòu)的繁瑣，又形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也提高采購(gòu)效率。

3、拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程序，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。因此，縣級(jí)政府采購(gòu)要采取多種措施，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。一是政府采購(gòu)范圍向部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)納入縣級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次�？h級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)單位

填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)。三是推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)的內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問題。

4、建立完善的監(jiān)督管理體系。規(guī)范和完善的政府制度離不開嚴(yán)密有力的監(jiān)督約束機(jī)制，因而監(jiān)督約束機(jī)制是政府采購(gòu)工作健康、規(guī)范、高效運(yùn)行的保障。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過各采購(gòu)主體（采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)監(jiān)管部門）之間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督，特別要加強(qiáng)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)審計(jì)，審計(jì)等外部監(jiān)督，特別要加強(qiáng)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)審計(jì)，審計(jì)采購(gòu)預(yù)算是否真實(shí)、該納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目是否全部納入等，促進(jìn)依法理財(cái)，依法采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)有關(guān)單位的政府采購(gòu)行為進(jìn)行定期檢查，對(duì)單位自行采購(gòu)及采購(gòu)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象要及時(shí)查處和糾正，加大處罰力度，切實(shí)提高《政府采購(gòu)法》的威信。

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縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策研究

摘要：政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，政府采購(gòu)是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，201*年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的基本確立，從此政府采購(gòu)工作納入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，防止不正當(dāng)交易行為，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了很好的積極作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的逐步深入，工作中存在的主要問題值得我們關(guān)注和重視。本文從縣級(jí)政府采購(gòu)幾年實(shí)踐過程的視角，探究了政府采購(gòu)法律制度實(shí)施的現(xiàn)狀，深入剖析了政府采購(gòu)存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真的思考與分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，指出應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加大宣傳力度、抓好采購(gòu)環(huán)節(jié)、嚴(yán)格預(yù)算制度、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管、培育人才、推進(jìn)電子化建設(shè)、監(jiān)管并重及行政訴訟的應(yīng)對(duì)等幾方面來進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)的平臺(tái)建設(shè)，以推進(jìn)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率和績(jī)效的進(jìn)一步提高。

一、政府采購(gòu)的含義、作用及縣級(jí)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐狀況

（一）政府采購(gòu)的含義、作用。

政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

政府采購(gòu)是政府機(jī)構(gòu)所需要的各種物資的采購(gòu)。這些物資包括辦公物資，例如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設(shè)備、能源、工具等。政府采購(gòu)也和企業(yè)采購(gòu)一樣，屬于集團(tuán)采購(gòu)，但是它的持續(xù)性、均衡性、規(guī)律性、嚴(yán)格性、科學(xué)性上都沒有企業(yè)采購(gòu)那么強(qiáng)。政府采購(gòu)最基本的特點(diǎn)，是一種公款購(gòu)買活動(dòng)，都是由政府撥款進(jìn)行購(gòu)買。政府采購(gòu)的本質(zhì)是政府在購(gòu)買商品和勞務(wù)的過程中，引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制。完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其作用主要有以下三個(gè)方面。

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。政府是最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，能夠?qū)ι鐣?huì)的需求施加影響。實(shí)施政府采購(gòu)制度有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效果。政府采購(gòu)是對(duì)使用財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效果。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。實(shí)施政府采購(gòu)制度，使采購(gòu)行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（二）縣級(jí)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐狀況。

筆者以安平縣政府采購(gòu)的實(shí)踐情況為例，對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐狀況進(jìn)行概述和剖析。

1、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷。

1999年縣政府采購(gòu)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，成立了政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦，負(fù)責(zé)縣級(jí)政府采購(gòu)的行政管理。同時(shí)設(shè)立政府采購(gòu)中心，均設(shè)于縣財(cái)政局。201*年隨著招投標(biāo)、政府采購(gòu)體制改革、創(chuàng)新，全縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。成立了招投標(biāo)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)管委會(huì)，確立了由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，招管委實(shí)施場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，行政主管部門履行職能監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的全方位、多層次、綜合性的立體監(jiān)管體制。將原來分散于各業(yè)務(wù)部門的場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職能剝離劃歸，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整、分工清晰、避免重疊。同時(shí)，撤銷原分別隸屬建設(shè)局和財(cái)政局的招標(biāo)辦和采購(gòu)中心，組建純公益類的事業(yè)單位招投標(biāo)交易中心，

負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動(dòng)的具體組織實(shí)施。這一體制的確立從根本上解決了綜合監(jiān)管和管辦分離的問題，相比其他模式顯現(xiàn)出更好的層次性、更強(qiáng)的專業(yè)性和更大的權(quán)威性。

2、政府采購(gòu)的實(shí)際操作實(shí)施。

制定《政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定集中采購(gòu)的范圍有貨物類39項(xiàng)、工程類1項(xiàng)、服務(wù)類4項(xiàng)。規(guī)定部門集中采購(gòu)的有藥品、醫(yī)療耗材、警用設(shè)備等9項(xiàng)。對(duì)分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)的項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)作出明確界定。以201*年為例，全年共進(jìn)行了采購(gòu)575批次，采購(gòu)預(yù)算總金額5929.40萬元，實(shí)際采購(gòu)金額5335.13萬元，比上年增加2276萬元，增長(zhǎng)率達(dá)到74%，其中貨物類1375.86萬元，工程類2198.97萬元，服務(wù)類1760.31萬元，共節(jié)約財(cái)政資金594.27萬元，平均節(jié)約率為10%。大大提高了財(cái)政資金的使用效益。

3、政府采購(gòu)取得的積極成效。采購(gòu)意識(shí)不斷加強(qiáng)。隨著政府采購(gòu)法律意識(shí)的增強(qiáng)，政府部門和各鎮(zhèn)政府對(duì)政府采購(gòu)工作由原來的不理解、嫌麻煩，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格按照《政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行采購(gòu)，甚至將目錄之外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目自覺納入統(tǒng)一平臺(tái)交易。例如對(duì)安平縣子文水廠村內(nèi)管網(wǎng)改造材料、安平縣第一個(gè)農(nóng)村黨支部紀(jì)念館施工工程和安平縣農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目貨物采購(gòu)進(jìn)行了公開招標(biāo)。

采購(gòu)范圍不斷拓展。201*年，政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄已由原來的三大類17項(xiàng)擴(kuò)大到52項(xiàng)。國(guó)家委托審計(jì)服務(wù)、招標(biāo)代理跟蹤審計(jì)服務(wù)、物業(yè)管理項(xiàng)目、醫(yī)療器械采購(gòu)、教育儀器設(shè)備采購(gòu)等納入規(guī)范交易。其中，醫(yī)療器械設(shè)備采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)的范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，數(shù)量明顯增加。201*年共組織醫(yī)療器械設(shè)備采購(gòu)18個(gè)項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)38.46%，預(yù)算金額463.50萬元，實(shí)際采購(gòu)金額400.75萬元，節(jié)約資金62.75萬元，節(jié)約率達(dá)13.54％。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)200％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年服務(wù)類項(xiàng)目4個(gè)，201*年5個(gè)，201*年已達(dá)15個(gè)，包括了委托審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)代理、營(yíng)運(yùn)權(quán)分配、印刷、公務(wù)車維修等多種服務(wù)。另外，根據(jù)單位反映意見及需求，添入了一些信譽(yù)良好、具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新的定點(diǎn)單位�，F(xiàn)在汽車維修由5家增加到11家；辦公用品由12家增加到17家；辦公家具由3家增加到4家；印刷由3家增加到4家。

采購(gòu)效率不斷提高。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)可根據(jù)不同情況分別采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等多種方式。201*年，交易中心在組織交易過程中，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，靈活采用上述不同采購(gòu)方式，同時(shí)，為提高采購(gòu)效率，最大限度提升資金使用效益，對(duì)零星項(xiàng)目的采購(gòu)還采用了1次或多次集中或單獨(dú)詢價(jià)、定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)等方式。全年575個(gè)項(xiàng)目中，公開招標(biāo)項(xiàng)目75個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目34個(gè)；單一來源采購(gòu)項(xiàng)目3個(gè)；詢價(jià)方式采購(gòu)項(xiàng)目36個(gè)；月集中采購(gòu)項(xiàng)目97個(gè)；定點(diǎn)、協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目300個(gè)。

采購(gòu)程序不斷完善。交易中心作為縣政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在過去三年中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及縣相關(guān)管理辦法所規(guī)定的程序規(guī)

范操作，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)的隨意性，嚴(yán)格把關(guān)，確保了縣政府采購(gòu)的公正和公平。201*年，交易中心實(shí)施的政府采購(gòu)無一例因操作程序違規(guī)而遭質(zhì)疑。為進(jìn)一步完善縣政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，201*年，又制定出臺(tái)了2千萬（含）以上政府投資工程確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)談判文件的規(guī)范性示范文本，使縣2千萬（含）以上政府投資工程項(xiàng)目在通過政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來確定工程咨詢、招標(biāo)代理、跟蹤服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，操作更為規(guī)范和便捷。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)采購(gòu)有序展開。隨著招標(biāo)采購(gòu)工作在縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)意識(shí)逐步加強(qiáng)：201*年1-12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣交易中心實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)算金額287.90萬元，實(shí)際采購(gòu)金額240.96萬元，節(jié)約資金46.94萬元，節(jié)支率為16.30％；由鎮(zhèn)自行組織實(shí)施的小額政府采購(gòu)項(xiàng)目更是達(dá)到164個(gè)，預(yù)算金額198.42萬元，實(shí)際采購(gòu)金額184.87萬元，節(jié)支率為6.83％。

采購(gòu)制度建立健全。由于我國(guó)政府采購(gòu)法律制度不完備，實(shí)踐中亟需制定一些補(bǔ)充性質(zhì)的具體規(guī)定，以提高實(shí)際操作的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。為此，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，制定了《安平縣政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《開標(biāo)須知》、《開標(biāo)會(huì)議程序》、《進(jìn)入評(píng)標(biāo)室規(guī)定》、《詢標(biāo)室管理規(guī)定》、《抽簽室紀(jì)律》、《報(bào)名及報(bào)名審查若干規(guī)定》、《保證金代收代退管理細(xì)則》、《場(chǎng)地安排管理若干規(guī)定》、《場(chǎng)內(nèi)及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布若干規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《評(píng)標(biāo)專家信用記錄檔案及評(píng)標(biāo)專家考核制度》等一系列的交易活動(dòng)的制度規(guī)則、工作流程和具體規(guī)定并付諸實(shí)施，形成了較為完備的交易活動(dòng)制度規(guī)則的框架體系。實(shí)際操作中做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易條件的審查、統(tǒng)一交易信息的發(fā)布、統(tǒng)一交易保證金的收繳、統(tǒng)一潛在投標(biāo)人的確定、統(tǒng)一專家評(píng)委的抽取。對(duì)專家評(píng)委實(shí)施能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)具體實(shí)施操作中的問題和困惑

（一）政府采購(gòu)配套法規(guī)不夠完善。

由于我國(guó)政府采購(gòu)制度改革起步較晚，現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用、配套法規(guī)跟進(jìn)滯后、法律間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)等問題�！墩�府采購(gòu)法》已實(shí)施七、八年，與之相適應(yīng)的、較為具體明確的、可操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對(duì)滯后。如非招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等）采購(gòu)管理辦法至今未出臺(tái)，導(dǎo)致各地非招標(biāo)政府采購(gòu)具體操作及管理程序、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引起不必要的糾紛、質(zhì)疑等。另外，招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的具體管理辦法尚未出臺(tái)，涉及平臺(tái)運(yùn)作的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》在適用范圍、公開招標(biāo)范圍、監(jiān)督管理主體、要求信息發(fā)布媒介、投訴處理機(jī)制等方面的規(guī)定均有所不同，甚至存在矛盾。

（二）政府采購(gòu)規(guī)模范圍狹小。

政府采購(gòu)法實(shí)施七年多來，政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年較大幅度的增長(zhǎng),但增量和范圍主要集中于計(jì)算機(jī)、汽車等少數(shù)通用商品，工程采購(gòu)所占比重依然較低。從安平縣情況看政府采購(gòu)潛在范圍非常廣。201*年，雖然采購(gòu)范圍、規(guī)模均有所擴(kuò)大，但不論采購(gòu)總量還是單個(gè)項(xiàng)目平均采購(gòu)金額均偏小。而采購(gòu)規(guī)

模的大小將直接影響采購(gòu)成本及效率。究其原因主要有財(cái)力上的影響、規(guī)避政府采購(gòu)、部分事業(yè)單位尚未完全納入政府采購(gòu)管理以及政府采購(gòu)預(yù)算約束力與計(jì)劃性不夠強(qiáng)這四個(gè)方面。同時(shí)，較小的采購(gòu)數(shù)量與金額，也影響了供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性，有效競(jìng)爭(zhēng)不足，規(guī)模效益難以體現(xiàn)。

（三）政府采購(gòu)集中度低效率不高。

集中采購(gòu)能夠使采購(gòu)需求集中，采購(gòu)數(shù)量增加，從而降低采購(gòu)價(jià)格，減少交易成本；同時(shí)，專業(yè)化的集中采購(gòu)便于采購(gòu)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少了分散采購(gòu)中存在的重復(fù)和浪費(fèi)，從而降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率。然而，縣級(jí)政府采購(gòu)由于采購(gòu)預(yù)算不夠精細(xì)，有些甚至無年度采購(gòu)計(jì)劃，使集中采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，無法形成集中規(guī)模，無法提高采購(gòu)效率。一般而言機(jī)關(guān)的辦公用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)電器、辦公用紙、鋼質(zhì)家具以及印刷服務(wù)、公務(wù)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等項(xiàng)目多采用協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供應(yīng)商并規(guī)定優(yōu)惠率或最高限價(jià)�？此萍�中度較高其實(shí)不然，因?yàn)閮r(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，或許準(zhǔn)備時(shí)的最高限價(jià)成為實(shí)際采購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)最高價(jià)，供應(yīng)商也往往把不同采購(gòu)人的采購(gòu)理解為零星采購(gòu)。因此，定點(diǎn)采購(gòu)方式應(yīng)適用于公務(wù)車輛維修、加油、保險(xiǎn)等市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度不大的商品的招標(biāo)。目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能有效整合不同部門不同時(shí)間段的同類產(chǎn)品進(jìn)行集中采購(gòu)，從而形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，是造成政府采購(gòu)效率不高的關(guān)鍵因素。把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府采購(gòu)領(lǐng)域是政府采購(gòu)法的基本要求，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)規(guī)模小，往返成本高而不愿意參加競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)、詢價(jià)、談判響應(yīng)家數(shù)不足，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性不夠。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)。

一是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不清。由于目前縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算還處于起步階段，有些人還沒有弄清為什么要推行政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)為推行政府采購(gòu)預(yù)算是恢復(fù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”、“統(tǒng)分統(tǒng)配”，有的認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”。于是在做預(yù)算時(shí)只做大方向體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，給采購(gòu)意愿的變化埋下“伏筆”。二是預(yù)算編制粗糙。有些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。同時(shí)還存在明顯屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，使得一部分應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目游離于政府采購(gòu)程序之外，另一方面還有假借政府采購(gòu)之名騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象。

三是與政府采購(gòu)計(jì)劃相混淆。有些單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，或認(rèn)為政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算。事實(shí)上，政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍，為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目做出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、

政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)實(shí)施方案。在實(shí)際工作中，存在政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算的問題。

四是資金結(jié)算控管不力。目前，對(duì)于大額采購(gòu)，特別是工程系列的政府采購(gòu)大多是通過招標(biāo)形式選擇施工（供貨）單位，政府采購(gòu)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)注重了采購(gòu)行為的規(guī)范，卻忽略了采購(gòu)資金的結(jié)算過程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，由于各采購(gòu)單位政府采購(gòu)資金有限，加上對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)上的偏差，使政府采購(gòu)中心在按照采購(gòu)單位申報(bào)計(jì)劃、組織采購(gòu)并驗(yàn)收后，往往因?yàn)槿藶橐蛩�，采�?gòu)資金不能按時(shí)到位，拖欠采購(gòu)資金的問題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致供貨商在報(bào)價(jià)的問題上顧慮重重，影響了政府采購(gòu)的形象。

（五）政府采購(gòu)履約跟蹤監(jiān)管乏力。

政府采購(gòu)相關(guān)行政管理部門疏于對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督管理，存在“一招即安”思想�！墩�府采購(gòu)法》第五章專門針對(duì)如何簽訂合同規(guī)定了八條，但是，在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)一些意想不到的情況，法律法規(guī)卻沒有相關(guān)的規(guī)定，就使得工作開展中難免手足無措。比如，按照《政府采購(gòu)法》第46條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。然而，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商卻在中標(biāo)通知書發(fā)出后因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)問題各執(zhí)一詞，遲遲不簽訂采購(gòu)合同。對(duì)此，采購(gòu)中心只能進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求雙方盡快達(dá)成一致，簽訂合同。但采購(gòu)中心的這種協(xié)調(diào)往往很難說服當(dāng)事雙方，即使向財(cái)政部門反映，也因?yàn)闆]有法律法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)定而無法處理。

還有合同雙方已經(jīng)簽訂了，但在履行過程中，因?yàn)楣��?yīng)商合同標(biāo)的指標(biāo)等原因或者采購(gòu)人的某些額外要求，使得雙方很難就合同的履行繼續(xù)達(dá)成共識(shí)，經(jīng)過雙方協(xié)商，最終供應(yīng)商表示放棄中標(biāo)，采購(gòu)人也同意。這種情況，按政府采購(gòu)法的規(guī)定，當(dāng)事雙方不得擅自終止合同，但問題是，如果出現(xiàn)了這種情況，下一步如下處理，是廢標(biāo)重新招標(biāo)，還是監(jiān)管部門對(duì)此作出裁決，現(xiàn)有法規(guī)沒有規(guī)定。

合同訂立以后，如果出現(xiàn)當(dāng)事人違約行為，應(yīng)由采購(gòu)人與供應(yīng)商按照合同約定和合同法的規(guī)定處理。根據(jù)合同法和政府采購(gòu)法的規(guī)定，管理經(jīng)濟(jì)合同的是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，政府采購(gòu)合同適用于合同法，依據(jù)這一精神，對(duì)政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管的部門就包括財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，如果雙方針對(duì)合同中遇到的違背政府采購(gòu)文件約定的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門反映。例如，安平縣某辦公設(shè)備經(jīng)營(yíng)部供應(yīng)復(fù)印紙(A3/A4)價(jià)目表公布價(jià)格為220元/箱，但縣衛(wèi)生局、縣檢察院、縣公安局實(shí)際購(gòu)買價(jià)230元，超過了招標(biāo)承諾優(yōu)惠價(jià)10元/箱，高出4.5％，定點(diǎn)供應(yīng)商違反了招標(biāo)采購(gòu)合同，采購(gòu)人和監(jiān)管者均未發(fā)現(xiàn)并異議糾正。

（六）政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家資源匱乏。

目前，政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠

豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫(kù)難度極大。評(píng)標(biāo)專家資源匱乏問題突出。以安平縣為例，現(xiàn)有政府采購(gòu)專家?guī)熘芯哂懈呒?jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格占31.67％，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格45％，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格18.33％，執(zhí)業(yè)資格1.67％。專家資源無論是從專家的數(shù)量還是質(zhì)量方面均無法滿足實(shí)際工作需要。面對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)目錄內(nèi)容的不斷增加，現(xiàn)有專家?guī)鞜o法滿足各類政府采購(gòu)的需要，特別是科技含量較高項(xiàng)目，符合要求的專家少之又少，造成項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的困難，政府采購(gòu)顯得力不從心，采購(gòu)實(shí)踐中有時(shí)專家“評(píng)委”變成了專家“常委”，給政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展造成不利。

（七）政府采購(gòu)專業(yè)操作人才缺乏。

日常從事政府采購(gòu)工作的專業(yè)人員和隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程、服務(wù)等方面知識(shí)和技能掌握欠缺知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)有待提高。專業(yè)采購(gòu)人員一般對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作規(guī)范和程序要求較為熟練，但對(duì)商品性能、供應(yīng)商和市場(chǎng)信息缺乏必要和足夠的了解，往往影響到具體采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案的客觀性、可行性和周密性。

（八）采購(gòu)人集中采購(gòu)意識(shí)需要增強(qiáng)。政府采購(gòu)從試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)七年多，但采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)的意識(shí)依然較為模糊。特別是對(duì)一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的方式要求和規(guī)定不了解，如協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)公布的價(jià)格均為最高限價(jià)，較多采購(gòu)人不知道這個(gè)情況。個(gè)別采購(gòu)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)政府集中采購(gòu)不重視，采取自行采購(gòu)或先斬后奏。較多的采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)有定點(diǎn)單位和規(guī)定價(jià)格，就不再貨比三家討價(jià)還價(jià)，但同時(shí)卻還在抱怨政府采購(gòu)價(jià)格高不優(yōu)惠。為此政府采購(gòu)法律制度的宣傳力度亟需加強(qiáng)。

三、完善政府采購(gòu)法律制度和實(shí)際操作應(yīng)用的思考

（一）強(qiáng)化配套措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。

“工欲善其事，必先利其器”。搞好政府采購(gòu)工作，必須具備政策導(dǎo)向，制度先行。只有法律法規(guī)的約束，才能發(fā)揮好政府采購(gòu)的作用。進(jìn)而通過執(zhí)行政府采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)，保護(hù)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)�！墩�府采購(gòu)法》是政府采購(gòu)制度的基本法律,要建立健全完善的政府采購(gòu)法律體系需要加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急要率先出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度體系中的行政法規(guī)缺位問題，適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)要協(xié)調(diào)政府采購(gòu)法與其他法律的關(guān)系，尤其是要搞好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，避免相互間的沖突和交叉，形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律制度體系。在此基礎(chǔ)上對(duì)政府采購(gòu)操作實(shí)施的一系列具體規(guī)范作出明確規(guī)定，類似《供應(yīng)商準(zhǔn)人市場(chǎng)的規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家注冊(cè)考核管理辦法》、《政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購(gòu)操作程序指導(dǎo)意見》、《政府采購(gòu)指南》、《政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本》、《政府采購(gòu)仲裁條例》等。這樣，既有國(guó)家大法支撐，又有地方規(guī)章

制度的配套約束，才能更好地去規(guī)范政府采購(gòu)。

（二）加大宣傳力度，提高認(rèn)知程度。

一是充分利用廣播電視、報(bào)刊以及其他媒體，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使采購(gòu)單位不斷提高認(rèn)識(shí)，明白實(shí)施政府采購(gòu)既是促進(jìn)廉正建設(shè)，防止腐敗的有效手段，也是提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑，進(jìn)一步理解和支持政府采購(gòu)，逐步由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，消除種種顧慮，形成互動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；二是除了對(duì)單位以文件的形式增強(qiáng)其敏感度外，利用單位采購(gòu)的機(jī)會(huì)，監(jiān)督管理人員到單位走訪，通過跟蹤、督察、講解、問詢、答疑、以及對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員實(shí)地進(jìn)行采購(gòu)操作程序的培訓(xùn)，使其既很快提高理論水平，也迅速掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知程度。

（三）抓好采購(gòu)環(huán)節(jié)，力求規(guī)范運(yùn)作。

采購(gòu)環(huán)節(jié)是提高政府采購(gòu)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，是保證政府采購(gòu)得以生存發(fā)展的“生命線”。重中之重是政府采購(gòu)的采購(gòu)方式、政府采購(gòu)的操作過程、以及政府采購(gòu)的監(jiān)管等。通過規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)而逐步扭轉(zhuǎn)縣級(jí)政府采購(gòu)的被動(dòng)局面，達(dá)到規(guī)范和效率并重之功效。因此，縣級(jí)在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做到：一是歸類匯總，化零為整。針對(duì)那些采購(gòu)時(shí)間相對(duì)集中、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格能夠確定的項(xiàng)目，可以匯總各單位的采購(gòu)情況，統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行集中采購(gòu)。201*年，安平縣對(duì)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目貨物采購(gòu)進(jìn)行了公開招標(biāo)。采購(gòu)辦根據(jù)建設(shè)局和水利局所報(bào)的計(jì)劃資金數(shù)額，并根據(jù)兩個(gè)單位所采購(gòu)貨物項(xiàng)目型號(hào)、規(guī)格要求、需求時(shí)間基本一致等特點(diǎn)，經(jīng)研究,并協(xié)調(diào)兩個(gè)單位，最后采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)。具體做法是：兩個(gè)單位共同成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織采購(gòu)人代表和有關(guān)專家召開競(jìng)標(biāo)會(huì)，并邀請(qǐng)16家合格供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最終確定4家供應(yīng)商中標(biāo)并簽定履約合同，通過操作，取得良好效果。為以后縣級(jí)同類采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。

二是避重就輕，拓寬采購(gòu)方式。對(duì)于那些有采購(gòu)意向但采購(gòu)時(shí)間分散、單項(xiàng)單臺(tái)采購(gòu)、數(shù)量不確定的采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理匯總采購(gòu)。比如交通工具、辦公自動(dòng)化設(shè)備、以及其他縣級(jí)難以操作的項(xiàng)目等。縣級(jí)政府采購(gòu)要從根本上解決政府采購(gòu)效率低、周期長(zhǎng)、規(guī)模小等問題，應(yīng)該推行以定點(diǎn)和協(xié)議供貨的方式。協(xié)議供貨采購(gòu)是通過公開招標(biāo)，確定供應(yīng)商及其所供貨物的品牌、規(guī)格型號(hào)、供貨期限、服務(wù)承諾等，以協(xié)議的方式由采購(gòu)人在供貨期限內(nèi)自主選擇供應(yīng)商或貨物的品牌和型號(hào)的采購(gòu)形式。供應(yīng)商根據(jù)投標(biāo)時(shí)確定的價(jià)格、規(guī)定的期限和服務(wù)承諾向采購(gòu)單位提供貨物和服務(wù)。這樣既簡(jiǎn)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，節(jié)約費(fèi)用，也節(jié)省時(shí)間，可以更好地滿足采購(gòu)人的需求。這種采購(gòu)方式，可通過市級(jí)招標(biāo)所確定的供應(yīng)商，達(dá)成資源共享，形成上下互動(dòng)鏈條�？h級(jí)本身也可以效仿省市的做法，同時(shí)為鏈接整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)“牽線搭橋”。三是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分體現(xiàn)“三公”原則。政府采購(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，地方應(yīng)該支持有資質(zhì)的外地供應(yīng)商積極參與，防止假參與，真排斥，應(yīng)該一視同仁，以擴(kuò)大市場(chǎng)范疇，努力爭(zhēng)取多方競(jìng)爭(zhēng)環(huán)

境。因此，凡采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)信息，不走過場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)自身公正，嚴(yán)于律己，屏棄地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)授意等因素，才能充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的三公原則。在此，采購(gòu)辦也應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，既不越位，也不缺位，將管理寓于服務(wù)之中。在當(dāng)好“裁判員”的同時(shí)，最大限度地滿足采購(gòu)當(dāng)事人的要求，做好協(xié)調(diào)工作；在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，適當(dāng)協(xié)助采購(gòu)當(dāng)事人做好中介工作；對(duì)不按合同規(guī)定履行義務(wù)的采購(gòu)當(dāng)事人，及時(shí)做好調(diào)解工作，從根本上維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

四是相互制約，嚴(yán)格采購(gòu)資金結(jié)算。要加強(qiáng)對(duì)合同的有效監(jiān)督，當(dāng)事人之間的合同條款要細(xì)膩，權(quán)利義務(wù)要明確，履約承諾要清晰，解決糾紛要明朗。貨物、工程及服務(wù)的驗(yàn)收必須要有資質(zhì)的質(zhì)檢部門參加并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，堅(jiān)持“采購(gòu)和驗(yàn)收分離，采購(gòu)和結(jié)算分離”的原則，責(zé)任明確。最后根據(jù)提供的“政府采購(gòu)計(jì)劃單、合同副本、結(jié)算單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)貨票”等有關(guān)履約手續(xù)，采購(gòu)人填寫《政府采購(gòu)資金支付通知單》，首先由采購(gòu)辦負(fù)責(zé)審核，并加蓋政府采購(gòu)辦專用章，局長(zhǎng)或主管局長(zhǎng)批復(fù)，然后由有關(guān)股室及國(guó)庫(kù)集中支付審核簽字后負(fù)責(zé)撥付資金，做到職責(zé)分明。

（四）嚴(yán)格預(yù)算制度，推進(jìn)集中采購(gòu)。

一是明確采購(gòu)預(yù)算編制的程序和和方法。首先，由各縣直部門提出采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政局。財(cái)政局結(jié)合部門預(yù)算指標(biāo)，參照建議數(shù)，擬定采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到各單位。各單位根據(jù)下達(dá)的采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合本部門具體情況，參照預(yù)算建議數(shù)，認(rèn)真審核，擬定本單位采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政局。財(cái)政局根據(jù)各單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核，并構(gòu)成財(cái)政支出草案的一部分，報(bào)本級(jí)人大審核，財(cái)政局最后將審核后的采購(gòu)預(yù)算下達(dá)到各單位。

各單位在具體編制時(shí)，可根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)形成三大類采購(gòu)預(yù)算：一是貨物采購(gòu)預(yù)算，包括各類交通工具、通訊設(shè)備、辦公用品等。二是工程采購(gòu)預(yù)算。包括道路、房屋建設(shè)和維修、市政建設(shè)等。三是服務(wù)采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，首先確定當(dāng)年采購(gòu)項(xiàng)目，并細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)子項(xiàng)。財(cái)政采購(gòu)預(yù)算的資金來源主要是財(cái)政支出總預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)性資金和專項(xiàng)資金，如采購(gòu)項(xiàng)目的資金不夠，由單位從預(yù)算外資金中調(diào)劑，單位沒有預(yù)算外資金的，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)追加預(yù)算。

二是結(jié)合部門預(yù)算改革編制采購(gòu)預(yù)算。一是政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的編制實(shí)行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一布置”、“統(tǒng)一編制”、“統(tǒng)一匯總”、“統(tǒng)一審核”、“統(tǒng)一批復(fù)”，有效防止政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算編制脫節(jié)。二是提早介入。一方面，在布置部門預(yù)算的同時(shí)將政府采購(gòu)預(yù)算編制細(xì)節(jié)滲透其中，使部門預(yù)算與政府采購(gòu)預(yù)算融為一個(gè)整體。另一方面嚴(yán)格審核。采購(gòu)辦對(duì)部門上報(bào)的部門預(yù)算建議的專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)項(xiàng)目、部門編制的政府采購(gòu)預(yù)算情況對(duì)照集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)部門沒有按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算的，要求部門重新編制；部門預(yù)算項(xiàng)目需做變動(dòng)、調(diào)整的，同時(shí)調(diào)增、減政府采購(gòu)預(yù)算；部門對(duì)審核意見有異議的，寫出書面說明。

通過審核，嚴(yán)肅政府采購(gòu)預(yù)算，杜絕騙取財(cái)政資金等問題的發(fā)生。三是編實(shí)編全政府采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算文件中增設(shè)《專項(xiàng)支出預(yù)算表》，細(xì)化專項(xiàng)支出。制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量等,把編制項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)采購(gòu)對(duì)象,使政府采購(gòu)在具體執(zhí)行中沒有漏洞可鉆。

三是提高采購(gòu)預(yù)算的可操作性�？h級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制不細(xì)，給政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行帶來很多問題。對(duì)此，要求部門在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，將涉及到的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，列出項(xiàng)目的明細(xì)情況，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中貨物、服務(wù)和工程的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、資金類型、供應(yīng)時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化。由于縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小，制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況,認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍。既要防止項(xiàng)目過于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆，又要注意項(xiàng)目過于瑣細(xì)導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算難以操作。

四是嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)縣級(jí)人大批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。不得任意追加采購(gòu)支出或者改變采購(gòu)項(xiàng)目,否則就失去了編制政府采購(gòu)預(yù)算的意義，對(duì)確需調(diào)整的政府采購(gòu)計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部門采購(gòu)的商品編成采購(gòu)目錄下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；不易于集中采購(gòu)的品目直接下達(dá)給包括行政、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)機(jī)關(guān)，實(shí)行分散采購(gòu)。采購(gòu)機(jī)關(guān)再將驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、以及其他附件交由采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。采購(gòu)管理機(jī)關(guān)將預(yù)算通知國(guó)庫(kù)集中支付中心，支付中心最終直接支付給供應(yīng)商，最終完成采購(gòu)的全過程。

五是政府采購(gòu)預(yù)算的配套改革。編制政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它需要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制進(jìn)行相應(yīng)的綜合配套改革。

1、改革財(cái)政預(yù)算撥款方式。對(duì)政府采購(gòu)資金的撥付分兩類情況進(jìn)行處理：第一類，采購(gòu)資金屬于全額財(cái)政撥款的，如單位申請(qǐng)采購(gòu)，財(cái)政有關(guān)股室按年初編制的政府采購(gòu)預(yù)算將采購(gòu)專項(xiàng)資金撥到國(guó)庫(kù)收付中心，國(guó)庫(kù)收付中心按照合同規(guī)定將資金直接撥給供應(yīng)商。第二類，差額撥款的，單位自籌一部分。如單位申請(qǐng)采購(gòu)，采購(gòu)中心應(yīng)要求單位將自籌資金撥到采購(gòu)中心帳上，由采購(gòu)中心轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)收付中心，單位資金到帳后，財(cái)政有關(guān)股室再將年初安排的采購(gòu)資金撥到中心帳上，由采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)后，由國(guó)庫(kù)收付中心支付給供應(yīng)商。此外對(duì)特殊情況，如工程類建設(shè)，采購(gòu)中心要根據(jù)計(jì)委下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)行招標(biāo)后，采購(gòu)中心再按合同規(guī)定，有計(jì)劃、分次撥付資金。

2、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式。實(shí)行政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一重要舉措，但在對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值形態(tài)的監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重。

3、改革縣直預(yù)算會(huì)計(jì)制度。目前的縣直預(yù)算會(huì)計(jì)主要包括主管會(huì)計(jì)單位、

縣直會(huì)計(jì)單位、二級(jí)預(yù)算基層會(huì)計(jì)三個(gè)層次。對(duì)單位經(jīng)費(fèi)的撥付也是按這三個(gè)層次層層下?lián)艿�，年度終了基層單位又向上級(jí)逐級(jí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，最后匯編成財(cái)政決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，預(yù)算會(huì)計(jì)要明確規(guī)定財(cái)政采購(gòu)資金不能按原來的辦法撥到各預(yù)算單位，而是要按經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，或者在總預(yù)算中將采購(gòu)資金直接劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。

4、將預(yù)算外資金納入縣級(jí)政府采購(gòu)�？h級(jí)政府采購(gòu)資金十分有限,要通過綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和“收支兩條線”措施的到位,切實(shí)將預(yù)算外資金足額、及時(shí)地納入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理,便于實(shí)施政府采購(gòu)。

（五）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，確保落到實(shí)處。

一是作為政府采購(gòu)主管部門和實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先還是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，并積極向使用單位和供應(yīng)商加以宣傳介紹，在預(yù)防采購(gòu)合同違約的措施上要未雨綢繆，防患于未然，將合同法的精神體現(xiàn)到采購(gòu)合同中，對(duì)采購(gòu)雙方形成約束力，做好使雙方正確履約的前提工作。在簽訂政府采購(gòu)合同前，首先要檢查供應(yīng)商的資質(zhì)，并調(diào)查其誠(chéng)信狀況。政府采購(gòu)中心要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高水平和服務(wù)質(zhì)量。措施之一是建立政府采購(gòu)告知制度，即在政府采購(gòu)合同簽訂后要及時(shí)向采購(gòu)單位通報(bào)中標(biāo)供應(yīng)單位的聯(lián)系方式及提供產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量和供應(yīng)商的服務(wù)承諾等主要內(nèi)容，使預(yù)算單位較全面地了解采購(gòu)的產(chǎn)品和售后服務(wù)等信息。在合同履行過程中，使用方和供應(yīng)商還要做到定期報(bào)告合同進(jìn)展情況。

二是為防止使用方故意拖欠、扣壓或擠占挪用采購(gòu)資金，應(yīng)通過設(shè)立采購(gòu)資金專戶或采取國(guó)庫(kù)集中支付的辦法加以解決。具體辦法是設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”，統(tǒng)一辦理政府集中采購(gòu)資金的歸集、支付和結(jié)算事宜。對(duì)財(cái)政安排的采購(gòu)項(xiàng)目資金，不再像以往撥付到各部門單位，而是由財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃，直接劃入“政府采購(gòu)資金專戶”，接下來在合同履約過程中，供貨單位憑發(fā)票原件及采購(gòu)單位出具的驗(yàn)收證明和有關(guān)手續(xù)，報(bào)采購(gòu)中心審核后，由專戶按合同向供應(yīng)商直接結(jié)算采購(gòu)資金。對(duì)拼盤采購(gòu)中由單位自籌的資金以及全部由單位自籌的資金也都納入專戶管理。這樣，與以往相比不僅減少了資金的在途時(shí)間，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，調(diào)動(dòng)了他們履約的積極性，又保證做到了專款專用，并能夠有效地防止采購(gòu)單位規(guī)避招標(biāo)、隨意采購(gòu)等問題，杜絕了資金撥付過程中的種種不良行為，從而進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)行為。

三是狠抓長(zhǎng)效管理，完善投訴受理機(jī)制。這方面首先要加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督、檢查力度，并幫助他們提高認(rèn)識(shí)，即不僅感受到政府采購(gòu)市場(chǎng)的無限商機(jī)，享受到實(shí)實(shí)在在的好處，還要懂得自覺珍惜機(jī)會(huì)，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則。其次，在具體責(zé)任的落實(shí)上，要依法辦事，嚴(yán)格追究違約方相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商直至逐出供應(yīng)商名錄，對(duì)不切實(shí)履約的預(yù)算采購(gòu)單位及其負(fù)責(zé)人也依法追究相應(yīng)的責(zé)任。《合同法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或

者賠償損失等違約責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)部門也要注意經(jīng)常走訪調(diào)查供需雙方，多了解情況。管理上要做到“不缺位，不越位”，并做好不良使用方和供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案。出現(xiàn)問題立即解決，不讓矛盾積壓，也不讓矛盾激化。

（六）建立和完善政府采購(gòu)培訓(xùn)制度，保障人才需求。

一是應(yīng)建立全面系統(tǒng)的政府采購(gòu)人員培訓(xùn)制度，內(nèi)容包括：明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。不但要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理人員、采購(gòu)操作人員和評(píng)審專家的培訓(xùn)，而且對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商也要培訓(xùn)。采購(gòu)人可以通過培訓(xùn)熟悉政府采購(gòu)法律制度、商品知識(shí)、預(yù)算編制技術(shù)等；供應(yīng)商需要通過培訓(xùn)掌握政府采購(gòu)的法律要求、程序與方式。

二是還應(yīng)建立政府采購(gòu)崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格制度。按照政府采購(gòu)管理與操作專業(yè)化的要求，建立一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、操作業(yè)務(wù)熟練、職業(yè)道德優(yōu)良的政府采購(gòu)管理和操作隊(duì)伍，還必須建立一套政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度，真正有利于推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化。通過建立崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格的方式，可以形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。

三是建立政府采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。政府采購(gòu)行業(yè)的特殊性在于，一方面，政府采購(gòu)作為以政府為主體的公共采購(gòu)，需要政府行政管理；另一方面，由于從事政府采購(gòu)具體操作的機(jī)構(gòu)和人員是非行政人員，并不宜或不便直接進(jìn)行行政管理和干預(yù)。因此，除法律制度要求必須進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的情況外，在很多情況下，政府采購(gòu)還需依靠行業(yè)管理和規(guī)范來完成。即建立政府采購(gòu)專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)式管理，履行包括制訂行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。

（七）推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，提高工作效率。

電子政府采購(gòu)是世界上政府采購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的方式，它極大地降低了采購(gòu)成本，有效地提高了工作效率，充分體現(xiàn)了公開公平公正的原則。政府采購(gòu)電子化是世界性的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)政府乃至縣級(jí)政府采購(gòu)的發(fā)展方向�，F(xiàn)行政府采購(gòu)中存在著信息不對(duì)稱，電子化可以大大地予以改善。信息化技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生的革命性作用，必然將帶來政府采購(gòu)體制上的突破與完善。要大力推進(jìn)網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等電子化政府采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上審批，采購(gòu)合同網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上確認(rèn)。要豐富政府采購(gòu)信息網(wǎng)的內(nèi)容，著力建立科學(xué)、權(quán)威的市場(chǎng)信息庫(kù)，包括產(chǎn)品信息庫(kù)和供應(yīng)商信息庫(kù)，及時(shí)全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商、產(chǎn)品以及市場(chǎng)變化等多個(gè)方面的情況，為政府采購(gòu)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（八）多措并舉，做到監(jiān)管并重。

多措并舉，完善監(jiān)督體系。除了聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查外,還要不定期進(jìn)行檢查，采取請(qǐng)上來，走下去的形式，既把采購(gòu)當(dāng)事人請(qǐng)上來，進(jìn)行問詢、座談等。監(jiān)督管理人員下到單位，實(shí)地查看，問題解決在現(xiàn)場(chǎng)。這樣既融洽了“采、管”雙方的關(guān)系，也把問題消滅在萌芽狀態(tài)；配合

上級(jí)部門聯(lián)合檢查，形成“四面楚歌”之勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、采購(gòu)方式和采購(gòu)程度的執(zhí)行情況、該納入政府采購(gòu)而未納入的情況的監(jiān)督檢查；建立健全防治政府采購(gòu)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止集中腐敗問題的發(fā)生,聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂情況的監(jiān)督檢查；政府采購(gòu)辦自身回頭檢查，從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制查找存在的問題，并及時(shí)整改。另外是采購(gòu)單位在上級(jí)文件精神的執(zhí)行上看有沒有規(guī)避政府采購(gòu)行為等情況的回頭自查。做到定期檢查和日常自省相結(jié)合；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，確立全方位的監(jiān)督體系，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。是政府采購(gòu)制度得以實(shí)施的重要保障。

同時(shí)要依托計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)電子化政府采購(gòu)全過程進(jìn)行全面有效地實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正程序中的錯(cuò)誤，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)管，借助計(jì)算機(jī)軟件客觀公正地考核專家的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，實(shí)行政府采購(gòu)自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

（九）高度重視和積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)的行政訴訟。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門關(guān)于投訴的處理決定或不作為有權(quán)提起行政訴訟。政府作為政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人享有政府采購(gòu)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)政府采購(gòu)合同違約責(zé)任的義務(wù)。政府作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管者，既有履行監(jiān)督管理的職能，同時(shí)也要承擔(dān)行政不當(dāng)或不作為的行政責(zé)任，如果對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人構(gòu)成侵權(quán)，則還須承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)姆�律�?zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)操作實(shí)施情況看，政府采購(gòu)工作具有很強(qiáng)的規(guī)范性、程序性和法律性，要求組織實(shí)施政府采購(gòu)的人員必須具備良好法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。在政府采購(gòu)法規(guī)體系建設(shè)不盡完善的情況下，更要注重實(shí)際項(xiàng)目操作的準(zhǔn)確把握，要深透理解政府采購(gòu)法的立法精神、立法原則和法條內(nèi)涵，在法律規(guī)范的框架內(nèi)探索實(shí)際操作，創(chuàng)新采購(gòu)方式，完善操作程序，改進(jìn)工作流程，提高采購(gòu)效率，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，豐富政府采購(gòu)的方式方法。對(duì)于政府采購(gòu)法已經(jīng)明確規(guī)定的程序性問題必須不折不扣，依法操作。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管職責(zé)，必須認(rèn)真對(duì)待落實(shí)措施，善于從政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、解決問題，切實(shí)做到履行法律職責(zé)到位，確保政府采購(gòu)的高效運(yùn)行和良好秩序。

縣級(jí)政府采購(gòu)從試點(diǎn)開展至今不到十年，雖然取得了積極的成效和長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是政府采購(gòu)法實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施中出現(xiàn)的問題不少，有的甚至十分的尖銳和棘手。政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的歷史較短，無論是采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還是監(jiān)管部門，實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)甚少，解決實(shí)際問題的針對(duì)性的有效措施不多。本文試圖通過對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)的實(shí)踐總結(jié)和分析思考，深入探究縣級(jí)政府采購(gòu)的問題和對(duì)策，籍此對(duì)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率和績(jī)效起到積極的推動(dòng)作用。

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《公共支出與采購(gòu)》201*年第10期

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