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山東省水利廳應急管理工作情況匯報

 

山東省水利廳應急管理工作情況匯報

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，根據(jù)國務院《關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)【201*】11號）精神，山東省水利廳應急工作辦公室成立于201*年12月，設在省政府防汛抗旱指揮部辦公室，具體負責對全省水利突發(fā)事件的組織領導和協(xié)調(diào)處置，人員編制在防辦內(nèi)部調(diào)劑。根據(jù)水利部《關于開展應急管理工作調(diào)研的通知》，現(xiàn)將我廳應急管理工作情況匯報如下：

一、應急管理體系建設基本情況

近年來，我省防汛抗旱形勢特殊而嚴峻，應急管理工作任務繁重而艱巨。在應急體系建設上，主要抓了以下三個方面的工作。

一是立足實用，建立健全預案體系。按照應急預案要“橫向到邊，縱向到底”，對可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件實現(xiàn)全覆蓋的要求，全省17市、140個縣（市、區(qū)）均制定印發(fā)了《防汛抗旱應急預案》，189座大中型水庫、15條骨干河道和絕大部分小型水庫都修訂完善了防汛預案。目前全省已初步形成了從總體到個體、從宏觀到微觀、從面到線及點的整體預案體系，預案也從最初的粗糙、不實用逐步轉向全面、細致、科學。特別是去年，我們針對《突發(fā)事件應對法》的精神和實施三年來的工作實際，并結合省政府機構改革后機

構調(diào)整情況，對省防指成員行業(yè)防汛職責、分包防汛職責、預警預報職責等內(nèi)容進行了重點完善，并于201*年7月29日經(jīng)省政府并印發(fā)實施。同時，省政府對省管骨干河道防洪預案一并做出批復印發(fā)。

二是著眼管用，認真搞好預案演練。為使防汛預案更能發(fā)揮效益，在省防辦的統(tǒng)一部署下，全省各級每年均舉辦多次防汛抗旱應急演練，切實提高預案實施能力，而且通過演練，大大提高了社會重視程度，為防汛抗旱工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。省防指也連續(xù)舉辦大規(guī)模的防汛抗旱演習，演習科目多，實戰(zhàn)性、針對性、技術性強，各市均派防汛隊伍參加演習,實施聯(lián)合搶險、救災,為各地應對防汛緊急狀態(tài),起到了很好的示范和推動作用。今年為調(diào)動各市預案演練的主動性，我們創(chuàng)新思路，實行省防指統(tǒng)一場景，統(tǒng)一參數(shù)設置，各市申報演習方案，批準后自行組織演練，省防指擇機觀摩，目前已有部分市舉行了防汛演練，取得了較好效果。

三是力求夠用，打牢應急工作基礎。為適應我省防汛抗旱應急工作需要，提高應對突發(fā)公共事件處置能力，省防辦組織成立了17支防汛抗旱專業(yè)機動隊，擁有大型機械設備1000多臺套，總價值1億多元，市縣落實了500萬人的防汛搶險后備隊伍，各級抗旱服務隊1500支，基本覆蓋全省。此外，全省還儲備了總值近1.6億元的防汛物資，其中省級防汛物資3000萬元左右，采購了包含水下機器人、移動指

揮車、拋投式救生衣等一批新設備，使應急反應能力進一步提高。同時，以“兩網(wǎng)、三庫、四大應用系統(tǒng)”為平臺，建設了防汛地理信息查詢系統(tǒng)，具有的防汛信息查詢檢索、工程定位、預警預報、圖形化會商、移動終端查詢等功能，無論何時何地都能實時查詢雨情、水情、工情、氣象信息、預警信息等，方便了應急指揮決策。

二、應急處置事件的基本情況

近年來，我們先后三次啟動省級防汛應急響應，派專家組赴一線指導，組織省級搶險隊伍，調(diào)配防汛物資。參與濟南銀座地下廣場排澇、柴汶河搶險、萊陽群眾轉移、煙臺河道搶險、濟寧泗河搶險。在工作中，堅持預防為主，防搶結合，將工作環(huán)節(jié)前移，因時因勢采取對策，嚴格按照應急預案開展有關工作。同時，強化依法調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程的防洪減災作用。抗旱工作按照抗旱預案，不等不靠，全面算清水帳，迅速發(fā)動，多措并舉，保障缺水城鄉(xiāng)的供水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。據(jù)統(tǒng)計，近3年來全省防汛抗旱直接經(jīng)濟效益達600多億元。在應急管理中，我們的主要體會在三點：

一是領導高度重視是做好應急工作的基礎。省委、省政府歷來對防汛工作高度重視，對每年的防汛工作密切關注。省委、省政府主要負責同志親自研究防汛抗旱工作，關鍵時刻做出指示，蒞臨一線視察指導。為切實加強對防汛工作的

領導，姜大明省長親自擔任省防指指揮。省政府對防汛工作實行省長分工負責制，每一片安排一位副省長督導調(diào)度。分管副省長更是靠上抓防汛，臺風暴雨期間堅持坐鎮(zhèn)省防辦，晝夜指揮調(diào)度。為強化防汛工作的組織保障，省防指狠抓了以行政首長負責制為核心的防汛層級責任制、包工程責任制、行業(yè)防汛責任制等各項防汛責任制的落實，從責任制的種類、范圍、深度等都得到了強化，真正做到縱向到底、橫向到邊。各地黨委、政府也高度重視，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。

二是防汛抗旱工程體系的日益完備是應急工作的保障。今年是三年完成病險水庫除險加固任務最后一年，其中列入全國規(guī)劃的158座大中型病險水庫已完成投資計劃的82.6%，列入省規(guī)劃的小型水庫累計完成除險加固2819座，今年計劃除險加固的1190座全部開工，有525座完成了主體工程。列入省規(guī)劃的重點河道治理項目已開工25條，完成6條。同時結合農(nóng)田水利基本建設，修復水毀工程4084處，加高加固堤防1214公里，疏浚河道3533公里，清淤渠道12583公里。。隨著大量的病險工程得到徹底整治，工程的防洪減災能力得到大大恢復和強化，為近幾年的防汛抗旱應急管理工作取得決定性勝利奠定了堅實的基礎。

三是以人為本是應急工作的出發(fā)點和落腳點。整個應急防范工作始終堅持以人為本，將確保廣大人民群眾的生命財

產(chǎn)安全放在首位，突出水利工程安全管理、人員轉移、海上作業(yè)安全、城市防汛等工作重點，兼顧面上防風、防雨、防潮，強化措施落實。在應對201*局部地區(qū)嚴重的洪澇災害，我省轉移26萬余人，疏散群眾40多萬人；在應對13號臺風時，全省沿海各市4.3萬余艘海上捕撈漁船、養(yǎng)殖船和運輸船舶進港避風，各市采取督導和檢查結合的方式，重點落實，確保人員安全。

三、應急管理工作存在的問題和下步建議

盡管我們在應急管理中取得一點成績，但存在較多問題，主要表現(xiàn)在：防汛抗旱信息平臺建設、救援裝備和物資儲備還不能完全適應應急管理的新形勢、新要求。部分應急預案在科學、管用、演練方面有待進一步加強�；鶎踊�礎工作比較薄弱，公眾安全意識淡薄，部分地區(qū)、單位應急管理的專門機構及人員也亟需組建和充實。

在下步工作中，要做好應急管理工作，建議從以下方面著手：一是加強物資儲備。結合防汛搶險實際需要，對已消耗和急需的物資及時補充更新，并對倉庫設施進行適當改善和提高，盡量增加倉庫庫容和物資的儲備量。同時增加必要的抗旱物資儲備。另外，結合科技發(fā)展，增加現(xiàn)代化物資比重，應用信息科技強化防汛物資管理。

二是加強防汛搶險隊伍建設。按照搶險救災實用性、高效率的要求，重點加強現(xiàn)代化、機械化設備的配備，以切實

滿足搶險隊伍敢打硬仗、善打硬仗的要求。重點加強搶險隊伍的培訓和防汛搶險實戰(zhàn)演練，全面提高應急搶險救災能力。

三是加強防汛信息化建設。進一步完善山東省防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強重點水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面提高我省防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

四是強化宣傳。堅持走群眾路線，擴大群眾參與，多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育，著力增強群眾的公共安全意識和自我保護能力。日常管理中，注重加強應急管理宣傳教育，使應急管理知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校，切實培養(yǎng)提高全民的公共安全意識和自保自救意識。

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落實一號文件精神扎實做好全縣水利工作

費縣水利局（201*年4月）

今年以來，我縣水利工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，圍繞縣委、縣政府提出的建設生態(tài)費縣，打造一城五地的總體工作思路，按照縣政府工作報告提出的水利工作目標，認真謀劃，強化措施，積極行動，扎實穩(wěn)妥地推進工作，各項水利工作開局順利�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、一季度水利工作開展情況

（一）扎實開展抗旱工作。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，積極做好了抗旱工作。立足水利實際，組織水利技術服人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭，加強水利技術服務指導，加大水利工程維修配套力度，確保輸水暢通。引導廣大群眾建設應急抗旱水源工程，開辟抗旱新水源，本著先生活、后生產(chǎn)的原則，科學調(diào)度水庫水源，為抗旱提供了水資源保障，確保了抗旱損失降到最低限度。

（二）完成河攔蓄工程測量工作。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)市水利勘測設計院對河攔蓄工程進行了測量、勘探工作，3月份完成了壩址地形圖測量、上游回水面及斷面測量和壩址地址勘探。4月17日在市水利局召開了項目可研報告提綱匯報

會，市水利局、市煙草公司、費縣縣政府及水利、國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關部門負責人參加會議，就有關問題及下步工作進行了座談，并提出了有關建議。

（三）抓好河道治理工作。成立了溫涼河水利工程建設領導小組，組建了項目法人，已經(jīng)上報待批復，計劃近期組織開工建設。完成河左岸姜莊湖至蘭山區(qū)新橋鎮(zhèn)唐莊段測量、勘探工作；完成上冶河、朱田河測量、勘探工作，正在進行初步設計。完成了溫涼河梁邱段可研報告修改，已上報省水利廳審查，審查批復后即可組織進行初步設計的編制。

（四）完成農(nóng)田水利建設規(guī)劃和農(nóng)村飲水方案的編制�？h級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制（201*年2020年）完成，縣政府已經(jīng)批復上報，規(guī)劃建設的主要內(nèi)容是：建設小二型水庫10座；對許家崖等八出中型水庫灌區(qū)和小型水庫灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造；新建、改造小型灌排泵站476座；加固、改建塘壩1184座；新打機電井608眼，改造機電井253眼；新建雨水集蓄利用工程3400處；治理田間排水工程194條；中小河流治理工程89條；水土流失治理24處，規(guī)劃總投資416272.5萬元。完成了9處小農(nóng)水工程實施方案的編制并上報。分兩批完成了29.6萬人農(nóng)村飲水安全工程實施方案的編制，4月19日、20日分別在省水利廳、市水利局對方案進行了評審，基本通過了實施方案。

（五）搞好水庫移民后期扶持規(guī)劃。完成了十二五庫區(qū)和移民安區(qū)經(jīng)濟基礎建設規(guī)劃，規(guī)劃投資5600萬元，完成了移民后期扶持項目規(guī)劃，規(guī)劃投資850萬元，完成了小型水庫幫扶項目規(guī)劃，規(guī)劃投資780萬元，完成了移民教育

培訓規(guī)劃，規(guī)劃投資240萬元。完成了37處移民后期扶持項目實施方案的編制。8座小一型水庫灌區(qū)改造工程，8處移民村抗旱應急工程已經(jīng)開工建設。

（六）抓好抗旱成井配套工程建設。國土系統(tǒng)支援全縣抗旱打井共20眼，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照4月2日全縣抗旱成井配套工程工作會議要求，水利部門積極搞好了配套工程設計，協(xié)調(diào)電力部門搞好了電力設施設計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領導小組，組建了項目法人，工程預計總投資592萬元，其中電力設施144萬元。目前，市級配套200萬元，縣財政先期配套100萬元，新莊鎮(zhèn)3處工程完成了設備材料采購，泵房、機電泵安裝和管網(wǎng)工程建設。其他工程已完成機電泵安裝，正在進行其他工程的建設。

（七）積極開展水政執(zhí)法工作。利用3.22世界水日、中國水周活動，積極開展《山東省用水總量控制辦法》和有關水利法律法規(guī)及水利政策的宣傳，實施最嚴格的水資源管理制度，加強水資源的統(tǒng)一管理和利用。加大水政執(zhí)法力度，完成許家崖水庫水源地范圍內(nèi)采沙場的清理，加強與公安部門的聯(lián)動，加大了浚河等部分河段違法采砂行為的治理，有效打擊了涉水違法行為。1-3月份共征收水利規(guī)費196萬元。另外，還抓好了第一次水利普查工作，正在進行清查登記階段各類報表的填報。

雖然一季度工作開展順利，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是重點工程方案分別要由省市批復，還未進行實施，導致工程進展緩慢；二是已開工的工程由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，存在村干部變更，村級所要協(xié)調(diào)的工作個別不到位，影響了

工程的進展；三是自今年起水利工程逐步增多，水利專業(yè)技術人員缺乏，一人兼職或一人多職的問題將影響工程的順利開展等等。

二、下一步工作重點

（一）盡快完成河攔蓄工程科研論證工作。這項工程市委、市政府和縣委、縣政府領導高度重視，作為水利局根據(jù)縣領導的安排，積極協(xié)調(diào)市水利勘測設計院做好了前期勘探測量工作，目前項目的科研報告初稿已經(jīng)完成。下一步，我們將按照縣領導和市水利局的要求，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，進一步做好該項目科研論證階段所需資料的提報，聯(lián)系市水利勘測設計院盡快對可研報告進行修改、充實、完善，確保項目盡快立項上報，爭取早日開工建設。

（二）開工建設溫涼河治理工程。溫涼河縣城段治理工程初步設計批復的主要內(nèi)容是河道清淤、復堤、護岸、新建改建排水涵管，總投資2977萬元，省以上投資1786萬元，市投資297.7萬元，縣投資893.3萬元。為配合縣兩河治理工程的實施，市水利勘測設計院就該段河道治理有關內(nèi)容與縣里的總體規(guī)劃進行對接并修改，原設計左岸復堤兼防汛道路自南鞏莊橋至橡膠壩，長度5.61公里，由于南外環(huán)大橋以南拆遷量較大，實施難度大，經(jīng)縣領導同意，將防汛道路縮短改為南外環(huán)橋至橡膠壩并加寬，目前正在按修改后的規(guī)劃進行實施方案的編制，方案編制完成后即組織工程招投標，預計該工程5月中旬開工，6月中旬完成，工期2個月。

（三）逐步實施農(nóng)村飲水安全工程。開工市級新增1.6656萬人農(nóng)村自來水工程，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，工程

內(nèi)容主要是管網(wǎng)延伸，預計6月底完成。逐步實施29.6萬人農(nóng)村飲水安全工程，做好實施方案的修訂，計劃新建4處水廠即許家崖水庫水廠、書房水庫水廠、新莊鎮(zhèn)水廠、馬莊水庫水廠，管網(wǎng)延伸工程4處即上冶水庫水廠、石嵐水庫水廠、龍王口水庫水廠、釣魚臺水庫水廠，8處工程201*年共覆蓋人口29.6萬人，涉及390個村，計劃總投資21240.49萬元，其中爭取省以上投資14890.59，地方自籌6349.90萬元，本項目根據(jù)省市批復的情況，將逐步組織實施，先期組織4.3044萬人的飲水安全工程。

（四）加快農(nóng)田水利工程建設。圍繞抗旱需要，搞好以田間灌溉工程配套、大中小水庫渠道清淤、渠系建筑物維修以及戶辦聯(lián)戶辦小農(nóng)水工程為重點的農(nóng)田水利基本工程建設。完成省以上投資200萬元的10處小農(nóng)水工程。完成姜莊湖渡槽改建工程。

（五）搞好移民后期扶持項目工程的實施。開工建設投資712萬元的37處移民后期扶持工程，計劃4月底完成招投標，即可組織實施，計劃5月底完成。已經(jīng)實施的投資427萬元的8處小水庫灌區(qū)改造項目和投資50萬元的8處抗旱應急工程計劃4月底完成。

（六）抓好水利項目立項工作。重點抓好許家崖水庫除險加固、石溝攔河閘重建工程的立項以及許家崖水庫等大中型水庫和重點小型水庫灌區(qū)續(xù)建配套工程的規(guī)劃、立項申報；抓好溫涼河梁邱段、小涑河、上冶河、朱田河等河道治理項目的立項；抓好小農(nóng)水、節(jié)水灌溉、防汛抗旱、移民扶持等項目的申報，力爭更多的上級資金投入我縣。

（七）切實做好防汛抗旱工作。認真落實各項防汛責任制，加大工程隱患排查和整改力度，修訂完善防汛預案，加強防汛料物籌備和防汛隊伍建設，做好防汛準備。按照省市要求，完成縣級防汛會商室建設，建立完善防汛預警測報信息系統(tǒng)。全力以赴抓好抗旱工作，加強縣級和基層抗旱服務組織建設，搞好水源調(diào)度和技術服務，引導群眾建設“五小”水源工程，努力開辟水源，開展抗旱救災。

在抓好以上工作的同時，進一步加強水資源的統(tǒng)一管理，強化水政執(zhí)法，嚴格取水許可和河道采砂許可，為全縣經(jīng)濟發(fā)展營造良好的水勢氛圍；加大水行政規(guī)費征收力度，足額征收水利規(guī)費，圓滿完成縣里下達的任務目標。

三、采取的工作措施

為確保上述工作目標順利完成，具體措施是：（一）落實一號文件精神。認真貫徹落實中央、省、市關于加快水利改革發(fā)展的意見，從提升城鄉(xiāng)供水保障能力、加強防洪抗旱減災能力、完善農(nóng)田水利工程體系、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高水資源利用效率、推進水利機制體制改革等6個方面抓好落實；從防洪保障工程、強化水資源配工程、加快城鄉(xiāng)供水工程、加強農(nóng)田水利工程、加快水生態(tài)工程、加快水利信息化工程體系等6個方面大力加強水利基礎設施建設；從實行最嚴格的水資源管理制度、完善水資源管理體制、推進基層水利服務體系建設、深化水管單位體制改革、健全移民服務體系、加大水利科技創(chuàng)新力度、穩(wěn)步推進水價改革、著力提高防汛抗旱應急能力等8個方面創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，進一步加大水利建設投入，強化組織領導，

加快水利改革發(fā)展步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為建設生態(tài)費縣、打造一城五地提供有力的水利保障。

（二）嚴格工程建設管理。一是嚴格“四制”管理。落實項目法人制，明確法人和技術負責人，層層落實責任，做到職責明確，較好地履行項目法人職責；落實招投標制，對所有工程施工和監(jiān)理進行公開招標，保證招投標的公平、公正和公開；落實建設監(jiān)理制，對工程施工的全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量；落實合同管理制，在確定施工企業(yè)后，及時簽訂施工合同，明確工程內(nèi)容和雙方的權力義務，督促施工單位高標準、高質(zhì)量、快速度完成建設任務。二是嚴把工程質(zhì)量。牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”意識，完善“業(yè)主負責、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督、企業(yè)保證”的質(zhì)量管理體系，具體工作中嚴把“四關”：第一，嚴把質(zhì)量關，嚴格執(zhí)行工序質(zhì)量“三檢”制，確保工程建設質(zhì)量；第二，嚴把材料關，對工程所需的各種物料，通過考察、檢測均選用名牌廠家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，確保材料合格優(yōu)質(zhì)；第三，嚴把進度關，制定科學合理的施工計劃，加強工程控制進度，確保按節(jié)點要求完成工程任務；第四，嚴把驗收關，嚴格執(zhí)行國家驗收規(guī)范和驗收程序，確保各項工程都能按設計要求完成建設。三是狠抓安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預防為主”的原則，進一步強化安全防范意識，落實工程建設安全責任，建立健全安全管理制度，制定施工安全操作規(guī)程，確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。

（三）切實加強組織領導。按照縣委、縣政府的要求，動員全體水利干部職工，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極

行動，把精力集中到中央、省、市、縣的決策部署上來，迅速掀起水利工程建設的熱潮。首先，加強組織領導，針對當前和今后一個時期水利建設的實際，成立相應的組織領導機構，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，工作人員具體抓，層層簽訂工作目標責任書，領導干部實行一崗雙責，逐級落實工作責任，確保工作的順利開展；其次，強化考核督導，局里成立考核辦公室，將任務層層分解落實，制定各項工作考核細則，加大督導檢查力度，按季度、半年、全年對工作開展情況進行檢查考評，促進工作開展；第三，堅持依法治水，進一步加強水利干部職工隊伍建設，提高治水管水能力和素質(zhì)，嚴格執(zhí)行水利法律法規(guī)，完善相關配套政策措施，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價等審批等制度，為水利改革發(fā)展營造良好的水事環(huán)境。

總之，在下一步的工作中，我們將圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照縣領導要求，立足水利實際，進一步明確任務，強化措施，落實責任，扎實開展工作，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設生態(tài)費縣做出積極的貢獻。

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