長征街道社會(huì)管理創(chuàng)新工作匯報(bào)提綱

創(chuàng)新機(jī)制抓管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)促和諧

甘肅省白銀市平川區(qū)長征街道社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作匯報(bào)提綱

甘肅省白銀市位于甘肅省中部，區(qū)域面積21158平方公里，距省會(huì)蘭州69公里，地處西寧、銀川、西安等大中城市中心位置，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，煤炭、有色金屬、稀土等資源的開采和冶煉是白銀市主要經(jīng)濟(jì)支柱。平川區(qū)位于白銀市中部，總面積2106平方公里，是依托煤炭、電力、陶瓷而成立的新型資源性城市。長征街道位于平川區(qū)商貿(mào)繁華地段,轄區(qū)面積18.53平方公里，轄區(qū)內(nèi)有靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司、甘肅地質(zhì)局一三三隊(duì)等駐地單位25家，常住人口3萬多人。近年來，隨著煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的枯竭，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為白銀市、平川區(qū)全局工作的重中之重，而長征街道承擔(dān)著平川區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

長征街道高度重視社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作，以“全面創(chuàng)先爭優(yōu)、公開運(yùn)行權(quán)力、精細(xì)管理城市、優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾”為工作主線，開啟服務(wù)轉(zhuǎn)型綠色通道，實(shí)施愛民便民安民大行動(dòng)，打造民心民情民意直通車，以“三民直通車”、服務(wù)轉(zhuǎn)型“兩大工程”（愛心工程、共建工程）等活動(dòng)為載體，“構(gòu)建城管大網(wǎng)絡(luò)，搭建綜治大平臺(tái)，營造和諧大環(huán)境”，積極完善管理機(jī)制,改進(jìn)管理服務(wù)方式，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持以服務(wù)促管理、以公開促管理，社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

一、理念創(chuàng)新長征街道根據(jù)轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)和治安狀況復(fù)雜這一實(shí)際狀況，通過改變重管理、輕服務(wù)的思想，樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，以服務(wù)促管理，以公開促管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（一）以服務(wù)促管理

1、凝練活動(dòng)載體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

借助開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的良好契機(jī)，長征街道以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，察民情、曉民意、聚民心，積極創(chuàng)新工作載體，以“三民直通車”（實(shí)施愛民、便民、安民大行動(dòng)，打造民心、民情、民意直通車）和服務(wù)轉(zhuǎn)型“兩大工程”（愛心工程、共建工程）等載體為抓手，并將這些活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，落實(shí)到具體工作當(dāng)中，積極推進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。

為了讓居民群眾從“三民直通車”工程中切實(shí)得到實(shí)惠，長征街道以人民群眾利益為重，著力抓好人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建立了“三民直通車”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)置了民情速遞員，通過記民情日記、辦民生實(shí)事來負(fù)責(zé)民情信息的收集整理和安排落實(shí)。堅(jiān)持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，并在開展好“三民直通車”工程的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施“五大愛心工程”（實(shí)施愛心儲(chǔ)蓄工程，解決好意識(shí)重塑、有錢辦事的問題；實(shí)施愛心守護(hù)工程，解決好空巢老人、留守兒童的問題；實(shí)施愛心解困工程，解決好特困家庭、弱勢群體的問題；實(shí)施愛心幫教工程，解決好重點(diǎn)人員、特殊人群的問題；實(shí)施愛心傳遞工程，解決好信心重建、道德重建的問題，在全轄區(qū)居民中牢固樹立團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共建和諧的科學(xué)理念）。截至目前，街道黨員干部

共為轄區(qū)居民做好事萬余件；先后為市區(qū)大環(huán)境綠化、西南抗旱、玉樹抗震救災(zāi)、舟曲洪災(zāi)、轄區(qū)特困病患家庭募捐資金50多萬元；轄區(qū)的空巢老人、留守兒童、殘疾人員、特困家庭全面得到了關(guān)愛救助，涉毒人員、涉邪教人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)人群全面得到了幫教轉(zhuǎn)化。

2、開發(fā)管理軟件，服務(wù)流動(dòng)人口

街道高度重視流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，在街道財(cái)力較為緊張的情況下，投入3萬余元開發(fā)了流動(dòng)人口服務(wù)與管理系統(tǒng)軟件。利用流動(dòng)人口服務(wù)與管理軟件，劃分流動(dòng)人口管理網(wǎng)格，堅(jiān)持“以不動(dòng)的房產(chǎn)管理流動(dòng)的人”這一主線，進(jìn)一步完善“以房管人、以業(yè)管人、以證管人、以網(wǎng)管人”的成熟模式，全方位地對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，同步建立流動(dòng)人口信息檔案，實(shí)現(xiàn)了信息采集同步，數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確。推行“居住證”制度，不斷豐富服務(wù)流動(dòng)人口的工作內(nèi)容，加強(qiáng)和優(yōu)化流動(dòng)人口的人性化服務(wù)、社區(qū)化管理，開創(chuàng)了街道流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作新局面。

（二）以公開促管理

平川區(qū)委被甘肅省委確定為黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行的試點(diǎn)，長征街道被平川區(qū)委確定為黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的示范單位。為了開展好示范工作，街道將權(quán)力公開透明運(yùn)行與黨務(wù)政務(wù)居務(wù)公開、重點(diǎn)工作的推進(jìn)和社會(huì)管理及其創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，按照“明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督”的總體要求，科學(xué)安排、大膽創(chuàng)新，以“權(quán)力公開透明運(yùn)行“七大舉措”(開好權(quán)力運(yùn)行會(huì)議、辦好黨務(wù)政務(wù)大廳、用好電子公開系統(tǒng)、抓好廉政文化示范、搞好咨詢監(jiān)督、完善好規(guī)章制

度、推進(jìn)好重點(diǎn)工作)為抓手，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開工作的針對(duì)性、實(shí)效性，印發(fā)辦事流程、告示卡和服務(wù)指南，通過召開會(huì)議、電子政務(wù)墻、觸摸屏、公開欄、監(jiān)督臺(tái)、板報(bào)、工作簡報(bào)快訊等途徑進(jìn)行公開，加大公開力度，提高權(quán)力公開透明運(yùn)行的影響力，讓群眾最敏感、最關(guān)心的問題在陽光透明的環(huán)境下得到解決，有效化解了各類矛盾，最大限度地減少不和諧因素，以公開促透明、以公開促廉潔、以公開促高效、以公開促管理。白銀市及平川區(qū)的棚戶區(qū)改造工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，長征街道在棚戶區(qū)改造工作中，充分發(fā)揮權(quán)力公開透明運(yùn)行的作用，堅(jiān)持邊拆遷邊公開，以公開促拆遷，通過公開運(yùn)行的有效措施、相關(guān)部門的通力合作、工作人員的辛苦努力，營造了目前長征街道棚改工作的良好態(tài)勢，轄區(qū)應(yīng)拆遷的802戶已和諧平穩(wěn)地拆遷安置722戶，安居樓建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已基本實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的奮斗目標(biāo)。

二、機(jī)制創(chuàng)新（一）創(chuàng)新共建機(jī)制

為了社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的順利開展，長征街道積極推行“四請六聯(lián)”（社區(qū)工作請隨時(shí)監(jiān)督、社區(qū)建設(shè)請大力支持、社區(qū)活動(dòng)請積極參與、社區(qū)發(fā)展請共同謀劃；思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文化活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓、計(jì)生綜治聯(lián)管）活動(dòng)，號(hào)召駐地單位和居民群眾參與到具體工作中來，建立共駐共建機(jī)制。街道通過定期召開合作共建促進(jìn)轉(zhuǎn)型座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，互通信息，交流思想，提交建議，共商促進(jìn)轉(zhuǎn)型大計(jì)，初步形成了和諧共建的良好局面。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制

長征街道按照“管理層級(jí)劃分到位、責(zé)任區(qū)域明確到位、服務(wù)措施落實(shí)到位、群眾需求解決到位”的工作思路，合理劃分網(wǎng)格、全面建立健全了矛盾糾紛排查化解、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)、特殊群體管理和信訪維穩(wěn)等社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，將社會(huì)管理的相關(guān)工作精細(xì)到每一個(gè)小區(qū)、每一棟樓、每一戶人的網(wǎng)格化管理新模式。同時(shí)圍繞“精細(xì)管理城市，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾”的理念，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，地企聯(lián)動(dòng)，共駐共建，建立了“統(tǒng)一管理、多級(jí)網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋”的網(wǎng)格化無縫管理機(jī)制。

1、建立“多員合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作思路，有效整合現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)管理資源，在社會(huì)管理網(wǎng)格中建立了民情速遞員、社會(huì)監(jiān)督員、群眾評(píng)議員、治保員、調(diào)解員、綜治宣傳員、幫教專管員等“多員合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍，堅(jiān)持“一格一員、一員多責(zé)”，做到“人在格上、事在網(wǎng)中”，實(shí)現(xiàn)“一崗多能、一專多用”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。

2、建立“三防聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化聯(lián)防管理體系

長征街道堅(jiān)持“打防并舉、預(yù)防為主”的防控思路，建立了專業(yè)巡防、群防群治、技防引領(lǐng)的“三防聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化聯(lián)防管理體系。街道整合基層協(xié)管力量，組建了50多人的巡邏隊(duì)伍和千余人的群防隊(duì)伍，全部安排到責(zé)任網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)管理力量資源利用的最大化。同時(shí)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，在每一格網(wǎng)格中進(jìn)一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用范圍，推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)，將專業(yè)巡防、群防群治、科技防范在網(wǎng)格中有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三

防聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化聯(lián)防管理模式。

（三）創(chuàng)新工作制度

在制度創(chuàng)新方面，長征街道在運(yùn)行好“統(tǒng)一管理、多級(jí)網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋”的網(wǎng)格化無縫管理模式中，制定出臺(tái)了《長征街道綜治維穩(wěn)全員責(zé)任制》、《長征街道績效考核制度》、《長征街道工作人員行為規(guī)范》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，激發(fā)工作積極性，形成用制度去規(guī)范工作行為、用制度去管人管事的長效機(jī)制。

今后，長征街道將繼續(xù)深化“構(gòu)建城管大網(wǎng)絡(luò)，搭建綜治大平臺(tái)，實(shí)施安民大行動(dòng)，營造和諧大環(huán)境”的工作理念，加大投入力度、配備專項(xiàng)資金、創(chuàng)新管理模式、健全工作機(jī)制、公開運(yùn)行權(quán)力、精細(xì)管理城市，著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)轉(zhuǎn)型，著力解決推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的理念性、機(jī)制性問題，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)平川經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式率先發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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創(chuàng)新路徑注重實(shí)效

積極探索“三化一體”的社會(huì)管理新格局

城東街道黨工委201*年7月19日

城東街道成立于201*年，由原巖下鄉(xiāng)、肖村鄉(xiāng)、田洋鄉(xiāng)合并而成，區(qū)域面積42.6平方公里，轄44個(gè)村、4個(gè)居，常住人口5.3萬，外來人口約7萬。201*年上半年街道規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值25.76億元，增幅為10.51%，財(cái)政總收入8461.9萬元，同比增長55.9%。

近年來，隨著城東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)治安問題越顯突出。為創(chuàng)新管理路徑，破解綜治難題，去年以來，在市委、市政府的重視和市政法委、公安局等有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，我街道堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效，積極探索“三化一體”的社會(huì)管理新格局，即重點(diǎn)區(qū)域集約化管理、工業(yè)園區(qū)社會(huì)化管理、接邊地區(qū)一體化管理，取得了初步成效。今年1至6月份，綜治主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三降三升”，即兩搶案件同比下降80%，盜竊案件下降11%，打架斗毆案件下降47%，流動(dòng)人口登記同比上升29%，出租房屋登記同比上升3358%，群眾滿意度也明顯上升。今年6月份，我街道被列為臺(tái)州市社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)場會(huì)三個(gè)參觀點(diǎn)之一。下面我就此項(xiàng)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、轉(zhuǎn)變理念，探索建立重點(diǎn)區(qū)域綜治工作站，實(shí)現(xiàn)集約化管理

以萬昌北路為主軸，南至商港大酒店，北至總部經(jīng)濟(jì)的沿線是城東的重點(diǎn)區(qū)域，這里餐飲、旅館、娛樂、休閑等各類業(yè)態(tài)交

1/錯(cuò)發(fā)展，單位眾多、場所密集、人員龐雜，歷來是維穩(wěn)的難點(diǎn)、管理的重點(diǎn)。201*年該區(qū)域的總發(fā)案量占全街道的50%，群眾反響強(qiáng)烈。如何使該區(qū)域管而不死、治而不亂。對(duì)此，我們以“一二三四五”的工作體系為抓手，做到發(fā)展與穩(wěn)定齊抓，管理和服務(wù)并重。

1、一套組織機(jī)構(gòu)：我們把該區(qū)域內(nèi)涉及的三村一居一街，作為一個(gè)社區(qū)，在匯頭王村專門建立綜治工作站，并由該村無償提供4間辦公用房，投資80萬多元用于硬件建設(shè)。站長由匯頭王村書記擔(dān)任，副站長由一名警長和三村一居的主任擔(dān)任，吸收轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位人員參加。

2、二個(gè)科技系統(tǒng)：依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)和治保地理信息系統(tǒng)開展綜治工作。我們把商業(yè)街管委會(huì)、匯頭王村以及沿線娛樂場的83只探頭視頻監(jiān)控設(shè)施統(tǒng)一整合到綜治工作站，組成一個(gè)全方位監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，繪制了一張高精度的三維立體防控圖，標(biāo)注了重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施等信息，便于即時(shí)管理。

3、三項(xiàng)工作機(jī)制：在綜治工作站的運(yùn)行上，主要實(shí)行三項(xiàng)機(jī)制。一是治保防控機(jī)制。我們將商業(yè)街警務(wù)室和110接警處設(shè)在站內(nèi)，在重點(diǎn)娛樂場所設(shè)了兩個(gè)長期執(zhí)勤點(diǎn)。并按照“專群結(jié)合，防控并重”的要求，建立了五支約90人的巡防隊(duì)伍，全天候開展網(wǎng)格化防巡工作。二是矛盾化解機(jī)制。將駐村干部、村居干部、公檢法司、法律工作者、兩代表一委員、工會(huì)、行業(yè)調(diào)解員組織起來，同時(shí)把流動(dòng)人口的代表組織起來，變“對(duì)手”為“幫手”參與調(diào)解，定期到工作站開展矛盾化解，做到“小事即時(shí)化解、大事限期化解、復(fù)雜事件會(huì)商化解”，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是服務(wù)管理機(jī)制。設(shè)辦事窗口，集中村居各線工作人員，為本地和外地人員提供計(jì)生、就業(yè)、維權(quán)、綜治等方面的一站式服

2/務(wù)。同時(shí)將商業(yè)街區(qū)細(xì)分四個(gè)片，由八名出租私房協(xié)管員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，編制了《出租房屋便民申報(bào)手冊》，開通出租房屋網(wǎng)上申報(bào)騰訊QQ，方便群眾申報(bào)。

4、四診工作方法：一是門診。綜治工作站每天有人上班，警務(wù)室和視頻監(jiān)控系統(tǒng)做到24小時(shí)全天候服務(wù)。二是出診。各巡查中隊(duì)、護(hù)村隊(duì)根據(jù)各自的職責(zé)和分工，深入第一線工作。三是坐診。每天安排工作人員在站接待群眾，群眾有需求，就提供服務(wù)。四是會(huì)診。綜治工作站每年組織開展一次社區(qū)民主懇談；每季黨代表工作室組織一次“有話找黨說、有事找黨幫”的互動(dòng)對(duì)話；警務(wù)室不定期召開復(fù)雜事件會(huì)商化解會(huì)。

5、五支隊(duì)伍建設(shè)：充分發(fā)揮巡查隊(duì)伍、護(hù)村隊(duì)伍、內(nèi)保組織、治保組織和志愿者隊(duì)伍的作用，開展常住人口、暫住人口、公共場所、消防安全管理、查處各類治安案件，組織開展法制宣傳、巡邏防范等群防群治工作，真正建立社會(huì)協(xié)同、公眾參與的局面。

二、創(chuàng)新手段，探索建立工業(yè)園區(qū)綜治工作站，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理

城東街道行業(yè)企業(yè)多、流動(dòng)人口多、糾紛案件多，如何為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境呼聲強(qiáng)烈。去年6月我們在召開規(guī)模上企業(yè)安全發(fā)展懇談會(huì)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)捐資、市新區(qū)辦支持、派出所出力的辦法，投資180多萬元，建立了工業(yè)園區(qū)綜治工作站，設(shè)立專門警務(wù)室，還面向全社會(huì)招收了35名企業(yè)巡查隊(duì)員，在具體運(yùn)行上主要是著力打造“四大平臺(tái)”。

1、預(yù)警聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開發(fā)了短信提醒系統(tǒng)，建立“預(yù)警信息直通車”，重點(diǎn)圍繞涉企矛盾糾紛、周邊治安狀況，企業(yè)內(nèi)部防范等進(jìn)行研判，將研判結(jié)果以及最新的發(fā)案信息、防范措施通過短信

3/通報(bào)給相關(guān)企業(yè)。

2、區(qū)域聯(lián)巡平臺(tái)。警務(wù)室設(shè)立專門的企業(yè)巡查大隊(duì)，24小時(shí)不間斷地在各重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位開展巡邏防控，整合企業(yè)安保力量，由隊(duì)員帶領(lǐng)在企業(yè)周邊開展巡邏，排除各類治安隱患，組織指導(dǎo)安保力量對(duì)企業(yè)貨物庫房等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查。

3、鄰里聯(lián)守平臺(tái)。建立企業(yè)鄰里聯(lián)守制度，在綜合考慮企業(yè)所處位，規(guī)模大小及周邊治安狀況等要素的基礎(chǔ)上，將企業(yè)列入相應(yīng)的聯(lián)防區(qū)域，要求企業(yè)安保人員采用鄰里守望的方式，共同關(guān)注相鄰企業(yè)的治安情況，主動(dòng)向警務(wù)室提供各類違法犯罪活動(dòng)信息。

4、處警聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在日常處突發(fā)性事件中，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即：發(fā)生一般群體性事件，由警務(wù)室及發(fā)生地企業(yè)安保力量現(xiàn)場處；發(fā)生較大的群體性事件，由派出所組織，警務(wù)室及企業(yè)安保力量參加行動(dòng)；發(fā)生重大急性案件或發(fā)生重大群體性事件，由派出所組織，警務(wù)室和各企業(yè)安保力量參加，必要時(shí)報(bào)告市局增加警力參與處。

自工作站建立以來，共發(fā)生治安刑事案件12起，同比下降86%，抓獲各類犯罪嫌疑人8人，刑事拘留3人，治安拘留5人，抓獲逃犯2人，化解矛盾糾紛52起，同比下降59%，調(diào)解成功率為100%，有力地維護(hù)了園區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、完善制度，探索建立接邊地區(qū)綜治工作站，實(shí)現(xiàn)一體化管理

城東街道有十個(gè)村與周邊街道（鎮(zhèn)）接邊，治安狀況復(fù)雜，為此，首先抓點(diǎn)上行動(dòng)，接邊村中流動(dòng)人口最多的有三個(gè)村，其中下蔣、山南前聚集大多是與橫峰、城北產(chǎn)業(yè)趨同的鞋廠人員，橫湖橋村靠近太平，主要聚集第三產(chǎn)業(yè)人員，我們在這三個(gè)村分

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別設(shè)立了綜治工作站，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理和打防控等各項(xiàng)工作。其次抓線上發(fā)動(dòng)，我們將以鞋業(yè)為主的五個(gè)村作為網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)，每個(gè)村分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有一名村干部牽頭，一名黨員協(xié)助，一名協(xié)管員負(fù)責(zé)，以企業(yè)為單元，每個(gè)企業(yè)都有一名企業(yè)主和流動(dòng)人口骨干來配合。再次抓塊上聯(lián)動(dòng)，接邊地界是社會(huì)管理的“盲區(qū)”、“死角”，稍不注意，往往會(huì)釀成大的問題。我們在“網(wǎng)格化”管理、“組團(tuán)式”服務(wù)基礎(chǔ)上,輔于“苗頭性”打擊（或化解）之手段，具體落實(shí)“四項(xiàng)制度”。

1、工作例會(huì)制度。城東派出所與接邊街道派出所積極開展聯(lián)誼活動(dòng)，定期溝通，每月5號(hào)召開例會(huì)，街道綜治辦召開季例會(huì)，接邊各村召開半年度例會(huì)，同時(shí)根據(jù)情況，及時(shí)溝通。

2、信息互通制度。建立治安信息共享制度，加強(qiáng)信息互通，及時(shí)掌握雙邊地區(qū)的各類治安信息和糾紛苗頭，特別是對(duì)各自掌握的邊際矛盾糾紛動(dòng)態(tài)和突出治安問題，及時(shí)進(jìn)行交流，以便及早采取應(yīng)對(duì)之策。

3、矛盾聯(lián)解制度。對(duì)涉及接邊地界雙邊群眾之間的矛盾糾紛，本著“誠信和睦、互諒互讓”的原則，實(shí)行聯(lián)合調(diào)處化解。力求小事村牽頭，一般問題所牽頭，重大問題街道牽頭解決。

4、治安共防制度。建立健全治安防范、堵卡守候的組織形式，開展正常性的協(xié)作共防活動(dòng)，協(xié)同組織開展治安巡邏，共同預(yù)防案件和安全事故發(fā)生。

以上就是我街道社會(huì)管理創(chuàng)新中的一些具體做法，雖然取得階段性成效，但工作中仍面臨不少挑戰(zhàn)和問題：

一是發(fā)展不平衡問題。城東雖然是城市新區(qū)，但在發(fā)展過程中存在各村發(fā)展落差較大，有的村年收入201*多萬，有的村年收入僅20多萬，甚至更少由于利益心智的不平衡，導(dǎo)致矛盾糾紛的

5/增多，同時(shí)，隨著新城東人的不斷涌入，面對(duì)繁華的城市發(fā)展景象與其際遇、內(nèi)心的落差，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多，比如上半年“我的家”酒店殺人案等。

二是保障不到位問題。面對(duì)社會(huì)管理的新任務(wù)，面臨著一系列挑戰(zhàn)。首先，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。城東實(shí)行部門預(yù)算后，財(cái)權(quán)被進(jìn)一步制約，但工作任務(wù)更加艱巨、難度更大，特別是在完成市委市政府交代的急難險(xiǎn)重任務(wù)、處突發(fā)事件、保障和改善民生等方面由于經(jīng)費(fèi)問題往往心有余而力不足，弱化了社會(huì)管理功能。如去年衛(wèi)片執(zhí)法造田復(fù)耕，花費(fèi)的幾十萬經(jīng)費(fèi)無法到位；今年城市防洪月洞橋拆遷任務(wù)，幾萬元的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，街道無權(quán)拍板；以及教育投入、清潔家園、便民服務(wù)中心1/3配套經(jīng)費(fèi)等滯后或無法落實(shí)，這些預(yù)算外資金都需要妥善解決。其次，管理力量與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。隨著矛盾糾紛日益增多，突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡(luò)事件頻繁發(fā)生，城市管理難度逐步加大。與此同時(shí)，城東干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力等方面迫切需要優(yōu)化和加強(qiáng)。

三是權(quán)責(zé)不清晰問題。隨著城市化的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、單位的歸屬、稅收等問題尚比較模糊，比如巖下管理區(qū)的一些企業(yè)單位在統(tǒng)計(jì)上仍屬于太平，導(dǎo)致管理上難度增加。同時(shí)在難點(diǎn)問題上仍感到方法手段不多。表現(xiàn)在：流動(dòng)人口服務(wù)管理難，特別是出租房屋管理由于類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大、責(zé)任落實(shí)難；因征地拆遷、社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件日益增多，部門應(yīng)急協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全等等。

根據(jù)存在問題，我們建議三點(diǎn)：

一是增強(qiáng)權(quán)責(zé)的一致性。對(duì)解決城東的均衡發(fā)展問題，我們?nèi)ツ陮ｉT提出了“城山一體化”的思路，重點(diǎn)加大對(duì)巖下、肖村沿山區(qū)村發(fā)展的支持力度，希望市委、市政府在規(guī)劃制定、立項(xiàng)、

6/用地等方面給予傾力支持，能夠?qū)⒀厣絽^(qū)發(fā)展納入整個(gè)城市統(tǒng)籌發(fā)展大盤子之內(nèi)，同時(shí)，建議市財(cái)政要加大傾斜支持力度，建議在征地拆遷工作過程中，留取適當(dāng)比例的收益金作為街道發(fā)展基金，重點(diǎn)用于預(yù)算外的民生項(xiàng)目建設(shè)，從而進(jìn)一步加大保障和改善民生的力度。在人員編制上要傾斜，根據(jù)城東發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化街道干部結(jié)構(gòu)，增加人編制，推動(dòng)工作順利高效開展。二是增強(qiáng)屬地管理的統(tǒng)一性。建議市里牽頭按照屬地管理的原則，對(duì)相關(guān)單位的歸屬、權(quán)責(zé)、統(tǒng)計(jì)等問題予以進(jìn)一步明晰，以使相關(guān)管理工作能夠協(xié)調(diào)順暢開展。三是增強(qiáng)源頭管理的針對(duì)性。要完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。要建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與”的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，健全基層組織網(wǎng)格。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，健全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)溫嶺網(wǎng)絡(luò)論壇的管理，形成良性的輿論監(jiān)督氛圍。

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