灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問(wèn)題,并提出了對(duì)策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。關(guān)鍵詞用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;灌區(qū)

灌區(qū)舊的管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,灌區(qū)改革勢(shì)在必行,成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是適應(yīng)灌區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于201*年成立了全市第1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐證明,建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),對(duì)改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革[2]、促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都起到了很好的作用。1灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級(jí)水行政主管部門濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo),主要對(duì)跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導(dǎo),惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣分管副縣長(zhǎng)和灌溉局主要負(fù)責(zé)人組成的灌區(qū)管理委員會(huì),制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度,分級(jí)管理,計(jì)量供水、按方收費(fèi),按用水量分?jǐn)偳逵偃蝿?wù)和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測(cè)水量水,對(duì)輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養(yǎng)護(hù),并組織好干渠清淤。2灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題2.1支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前簸箕李灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無(wú)序引水搶水,不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津,支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。2.2管理單位水費(fèi)征收困難

就濱州市引黃灌區(qū)來(lái)說(shuō),目前市屬灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費(fèi)征收困難,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。

2.3配水不合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

市屬灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣,對(duì)各縣按方收費(fèi),而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),造成了水資源的浪費(fèi)。3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級(jí)渠道工程管護(hù)狀況

用水者協(xié)會(huì)的成立把過(guò)去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹�律地位的管水組織,農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動(dòng)為主動(dòng),主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng);思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變使他們開(kāi)始由過(guò)去的被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè),認(rèn)真維護(hù)管理,依靠科技進(jìn)步,節(jié)水意識(shí)逐步增強(qiáng),使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。3.2有利于確保國(guó)有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水者協(xié)會(huì)成立后,用水管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體,可以最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與灌區(qū)管理和建設(shè)的積極性;對(duì)灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動(dòng)作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

3.3有利于促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行用水者協(xié)會(huì)有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí),提高水的利用率,達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了水費(fèi)征收程序,避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi),使水費(fèi)負(fù)擔(dān)降低,有利于保證水費(fèi)按時(shí)足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例,協(xié)會(huì)全年灌溉用水總量34501.2m3,實(shí)澆面積19.82hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1910.7m3/hm2,遠(yuǎn)低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。3.4促進(jìn)了田間工程建設(shè)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),田間工程一無(wú)資金投入,二無(wú)管理主體,嚴(yán)重影響灌溉質(zhì)量。用水戶協(xié)會(huì)成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭(zhēng)取到中央農(nóng)業(yè)灌溉貸款,灌區(qū)每年從水費(fèi)中拿出一定比例大修資金進(jìn)行田間工程建設(shè),襯砌各級(jí)渠道,改造配套建筑物,同時(shí)用水協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)用水戶以勞折資,保證田間工程建設(shè)。4用水戶參與灌溉管理的對(duì)策

4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì)成立并健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此,堅(jiān)持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性[3],是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,依靠群策群力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái),凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì)能夠健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

用水者協(xié)會(huì)作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會(huì)遇到在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導(dǎo)與扶持,需要灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)[4]。因此,用水者協(xié)會(huì)組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意愿而能實(shí)現(xiàn)的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)和便捷的服務(wù),甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下,明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義,才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是確保協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開(kāi)灌區(qū)管理部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)協(xié)會(huì)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)對(duì)提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì),幫助其規(guī)范、熟練的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn),才能確(免費(fèi)活動(dòng)tang)保協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

4.4配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障

規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來(lái),如果量水設(shè)施不配套,則測(cè)水量水工作無(wú)法進(jìn)行,更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此,配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ),是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。5結(jié)語(yǔ)

簸箕李引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作雖然取得了一些成績(jī),但與其他先進(jìn)灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)配合,借黃河三角洲大開(kāi)發(fā)的東風(fēng),推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

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陸渾灌區(qū)灌溉管理困境及建議

摘要：隨著當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展，陸渾灌區(qū)灌溉管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，本文針對(duì)灌區(qū)用水管理現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了灌溉管理中存在的問(wèn)題，并提出了合理的完善建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)灌溉管理困境建議

中圖分類號(hào)：s607+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1、灌區(qū)概況

陸渾灌區(qū)位于伏牛山北麓，跨黃河和淮河兩個(gè)流域，自洛陽(yáng)市嵩縣境內(nèi)的陸渾水庫(kù)引水。其在黃河流域規(guī)劃有總干渠、東一干渠、西干渠、灘渠等4條干渠，灌區(qū)面積在龍門以上沿伊河兩岸分布，龍門以下至滎陽(yáng)縣丁店沿伊河和伊洛河南岸分布；在淮河流域規(guī)劃有東二干渠沿北汝河北岸分布。范圍涉及洛陽(yáng)、鄭州、平頂山市的嵩縣、伊川縣、汝陽(yáng)縣、偃師市、滎陽(yáng)市、鞏義市、汝州市的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，606個(gè)自然村，受益人口151萬(wàn)人。

陸渾灌區(qū)干渠設(shè)計(jì)總長(zhǎng)394.3公里，渠首引水流量77立方米每秒，其中，總干渠長(zhǎng)44.43公里；東一干渠145.91公里；東二干渠長(zhǎng)52.19公里；西干渠長(zhǎng)64.77公里；灘渠長(zhǎng)87公里。全灌區(qū)總土地面積331萬(wàn)畝，灌區(qū)規(guī)劃總控制灌溉面積180萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉保證率78%。

2、灌溉管理現(xiàn)狀

多年來(lái)，陸渾灌區(qū)灌溉管理一直實(shí)行分級(jí)、分段管理模式：總干

渠和東一干渠上段由陸渾水庫(kù)管理局（簡(jiǎn)稱省局）直屬的兩個(gè)干渠管理處管理；東一干渠中、下段、東二干渠分別有其所在縣市行政區(qū)所專設(shè)的灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)管理；西干渠由伊川縣水利局具體負(fù)責(zé)。各基層管理（局）處分別負(fù)責(zé)本管理區(qū)段內(nèi)干渠工程及配套建筑物的維修養(yǎng)護(hù)、用水調(diào)度、水費(fèi)征收等工作。由于干渠以下支、斗、農(nóng)渠多年來(lái)產(chǎn)權(quán)不明，受益的鄉(xiāng)、村也沒(méi)有專項(xiàng)管理、維護(hù)資金，又由于支、斗、農(nóng)渠渠線長(zhǎng)，覆蓋面廣，各級(jí)專管機(jī)構(gòu)人力有限難以監(jiān)管也無(wú)權(quán)監(jiān)管，渠道管護(hù)處于主體缺失狀態(tài)。

全灌區(qū)灌溉用水由省局統(tǒng)一調(diào)配。干渠上共設(shè)有5個(gè)針對(duì)各基層管理單位的分水控制點(diǎn)，各基層管理單位又在干渠上設(shè)有管理段所，分別負(fù)責(zé)所轄渠段內(nèi)的用水統(tǒng)計(jì)、水量調(diào)配和水費(fèi)結(jié)算工作。各段所的用水需求由其相應(yīng)的管理單位上報(bào)省局，由省局結(jié)合水庫(kù)水情和灌區(qū)用水需求為各（局）處調(diào)配水量。水費(fèi)由相應(yīng)管理段所收取后，各縣（局）處按一定比例上交省局。各縣（局）處管理段所水費(fèi)收取方式不一：按畝、次包干；按年包干；個(gè)人承包村、渠段；按方結(jié)算等多種方式具存。由于灌溉就是服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)所限，水費(fèi)收取率一直較低，水費(fèi)收入總是低于供水期人力物力投入和日后渠道養(yǎng)護(hù)總成本。3、存在問(wèn)題

3.1、灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，直接影響輸水。

陸渾灌區(qū)大部分工程建設(shè)于二十世紀(jì)七八十年代，部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，多年來(lái)，后續(xù)維護(hù)投入一直難以到位，經(jīng)過(guò)

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