行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

【摘要】多年來,行政單位實物資產(chǎn)管理不規(guī)范,利用效率不高,對資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng),國有資產(chǎn)的隱性流失現(xiàn)象嚴(yán)重,管理比較混亂。其原因既有客觀原因,更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。因此,行政單位在實物資產(chǎn)管理方面要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進(jìn)行會計核算。

【關(guān)鍵詞】實物資產(chǎn);登記備案;責(zé)任主體;盤點;核銷

1行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

總體而言,行政單位實物資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。主要表現(xiàn)在:

1.1實物資產(chǎn)管理不規(guī)范:長期以來,行政單位對資產(chǎn)的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,一般只設(shè)置總賬,沒有設(shè)置明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片,購置的資產(chǎn)不及時入賬,不對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點,對資產(chǎn)的管理也沒有明確責(zé)任人,導(dǎo)致部分行政單位實物資產(chǎn)賬實不符,大量實物資產(chǎn)游離于賬外,正常資產(chǎn)處置無法下賬,不正常的資產(chǎn)損失也無人追究責(zé)任。

1.2實物資產(chǎn)利用效率不高:目前,行政單位實物資產(chǎn)管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。購置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置和布局不合理,缺乏共同配置、調(diào)劑使用機(jī)制。部分單位對辦公設(shè)備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產(chǎn)浪費,降低了資產(chǎn)使用效率。1.3對資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng):行政單位對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不及時,致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用,造成設(shè)備快速老化,影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果。1.4國有資產(chǎn)的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產(chǎn)諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對大宗設(shè)備以公開拍賣方式統(tǒng)一處置,但低值易耗品的變賣沒有進(jìn)行有效管理,造成這部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損失。

2行政單位實物資產(chǎn)管理存在問題原因分析

行政單位實物資產(chǎn)管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質(zhì)特點、財務(wù)會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。

2.1有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對資產(chǎn)管理工作重視不夠,存在重貨幣資產(chǎn)、輕實物資產(chǎn),重資產(chǎn)購置、輕資產(chǎn)管理,重部門業(yè)務(wù)、輕內(nèi)部管理思想,管理制度不健全,責(zé)任不明確。從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規(guī)章制度健全,而資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執(zhí)行或沒有很好執(zhí)行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。

2.2缺乏責(zé)任意識:行政單位在加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理的意識方面比企業(yè)薄弱。由于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān),其性質(zhì)與自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別。購置的資產(chǎn)直接列支,固定資產(chǎn)不提折舊、不計成本,導(dǎo)致行政單位在資產(chǎn)的購置和使用方面不能厲行節(jié)約,損失浪費嚴(yán)重。

2.3會計核算與監(jiān)督不到位

2.3.1會計核算制度存在缺欠。在財務(wù)管理規(guī)定和會計制度中對行政單位資產(chǎn)管理有要求,但不詳細(xì)、不具體。行政單位實行收付實現(xiàn)制,行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定單位價值500元以上的資產(chǎn)才登記固定資產(chǎn)賬,就是說500元以下的資產(chǎn)直接列支,不需登記資產(chǎn)賬。對固定資產(chǎn)不提取折舊,無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財務(wù)狀況及運營效果,難以真實、準(zhǔn)確地反映行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平。從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。

2.3.2會計核算不健全,資產(chǎn)清查不及時、不徹底。多數(shù)行政單位僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬,外單位調(diào)入或接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時入賬,調(diào)出或毀損報廢的資產(chǎn)也沒有及時銷賬,致使賬實嚴(yán)重不符;許多資產(chǎn)的賬面價值因歷年沒有核對調(diào)整而無法確定,特別是一些單位的房產(chǎn)長期沒有體現(xiàn)其賬面價值。

2.4管資產(chǎn)部門與管財務(wù)部門的工作不能有機(jī)結(jié)合:長期以來,多數(shù)行政單位沒有設(shè)置專職部門或人員具體負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生。

3加強(qiáng)行政單位實物資產(chǎn)管理的對策

行政單位在實物資產(chǎn)管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈,使各環(huán)節(jié)連接合理,高效運轉(zhuǎn)。要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進(jìn)行會計核算。目前,各單位要在對現(xiàn)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和一般性資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上,落實四項制度:3.1登記備案制度。對達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要登記固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。對達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要設(shè)置一般性資產(chǎn)輔助賬,實行備案制。

3.2責(zé)任主體制度。資產(chǎn)使用部門和使用人(責(zé)任人)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,要按人、按處室設(shè)置實物資產(chǎn)使用卡片。實行實物資產(chǎn)管理問責(zé)制,要將每一件實物資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人(責(zé)任人),并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé);處室負(fù)責(zé)人對本處室所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé);單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。

3.3定期盤點制度。定期盤點資產(chǎn)的范圍不僅包括登記入賬的固定資產(chǎn),還應(yīng)包括達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。行政單位財務(wù)部門要嚴(yán)格履行實物資產(chǎn)的價值核算管理職責(zé),做好實物資產(chǎn)賬卡定期核對工作,期末會同資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實物資產(chǎn)清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。3.4報廢核銷制度。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的不需用的資產(chǎn)要及時收回,對損毀、報廢的資產(chǎn)要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,履行銷卡、銷賬手續(xù)。

行政單位實物資產(chǎn)的管理是一項繁瑣、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作,要做好這項工作,需要資產(chǎn)管理人員樹立正確的思想意識,轉(zhuǎn)變管理理念,建立有效的管理機(jī)制,加強(qiáng)和完善會計核算與監(jiān)督。資產(chǎn)使用人員要樹立責(zé)任意識,提高資產(chǎn)的使用效益,讓其更好地為履行行政職能服務(wù)。

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當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

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摘要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)�，F(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規(guī)范、處置隨意、無償占用等表現(xiàn)形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機(jī)制，忽視資產(chǎn)管理的重要性，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財務(wù)人員不專業(yè)。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)依法管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產(chǎn)軟件不失為一種行之有效的辦法。關(guān)鍵詞資產(chǎn)管理問題對策

行政事業(yè)的固定資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛(wèi)和部隊等各個系統(tǒng)，如何管好，用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，相繼出臺了一批法規(guī)，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1固定資產(chǎn)管理混亂的表現(xiàn)形式

1.1有物無賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補(bǔ)充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進(jìn)行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴(yán)重不符。二是接受捐贈資產(chǎn)成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務(wù)處簡單登記，而財務(wù)沒有入賬；三是有的單位違紀(jì)、違規(guī)購置資產(chǎn)，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2有賬無物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，長期不予盤點，形成有賬無物。1.3核算不規(guī)范。這在行政事業(yè)單位中較為普遍，主要有：一是只設(shè)總賬，而沒有實物明細(xì)賬和卡片賬；二是總賬金額與明細(xì)賬金額不符；三是新購置的資產(chǎn)只在"經(jīng)費支出"科目中記錄，而未在相應(yīng)"固定資產(chǎn)"和"固定基金"科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入漏繳房產(chǎn)稅，一些行政事業(yè)單位的房租收入沒有上繳房產(chǎn)稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實。六是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產(chǎn)的增值收入流失。

1.4處置隨意。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.5無償占用。一是被行政事業(yè)單位下屬的企事業(yè)機(jī)構(gòu)無償占用辦公用房或經(jīng)營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。

2固定資產(chǎn)管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1管理缺乏有效的約束機(jī)制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

2.2忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監(jiān)督檢查。

2.4財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明，對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理。還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

3.1加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制。一是要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建投資，都應(yīng)登記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產(chǎn)各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護(hù)，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。四是嚴(yán)格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是要加強(qiáng)日常管理。建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，將管理責(zé)任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2強(qiáng)化制度建設(shè)。完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應(yīng)出臺具體、操作性強(qiáng)、規(guī)范化的制度來強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3.3促進(jìn)依法管理。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)和要求，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制體系，做到依法治理、規(guī)范管理。加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督，對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定造成資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)厲查處，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計管理部門要加強(qiáng)對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。3.5提高科技含量。隨著社會發(fā)展的需要，也要求我們必須用科學(xué)的現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理。結(jié)合財政部門的要求,推廣使用固定資產(chǎn)軟件。對于固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，摸清固定資產(chǎn)的底數(shù)，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統(tǒng)經(jīng)過近一年的開發(fā)并試運行，固定資產(chǎn)管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。軟件分級維護(hù)、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數(shù)據(jù)的情況下，保持極高的運行速度，保證數(shù)據(jù)的可靠與安全。

二是動態(tài)管理，效率提高。軟件明確了資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、計會（財務(wù)）部門等各部門的責(zé)任，使其相互之間有機(jī)配合又相互制約。通過共享數(shù)據(jù)源，可以及時直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，解決了信息傳輸不暢的問題，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關(guān)的責(zé)任人。同時，使用數(shù)碼相機(jī)或掃描儀采集資產(chǎn)照片，為每件資產(chǎn)存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權(quán)限進(jìn)行控制，市局領(lǐng)導(dǎo)可以對全市所有固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢；縣局領(lǐng)導(dǎo)可以對全縣所有資產(chǎn)進(jìn)行查詢。部門領(lǐng)導(dǎo)可以對本部門資產(chǎn)進(jìn)行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產(chǎn)，為資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門提供一個隨時掌握和了解資產(chǎn)動態(tài)變化的平臺。

友情提示：本文中關(guān)于《行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，行政單位實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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