應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

【應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情】的案例分析題（20分）

給的材料有：上海市長(zhǎng)韓正等人積極參與網(wǎng)上輿情瀏覽；云南宣傳部主動(dòng)邀請(qǐng)網(wǎng)友調(diào)查“躲貓貓”事件促進(jìn)事件解決；上海釣魚執(zhí)法的受害者李某某在網(wǎng)上喊冤，推動(dòng)了事件的解決；網(wǎng)絡(luò)的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力也讓一部分官員成為受害者等。問題：

1．怎樣看待網(wǎng)絡(luò)輿情（10分）？

2．作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情（10分）？

【答題參考】

1、怎樣看待網(wǎng)絡(luò)輿情

優(yōu)點(diǎn)：

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論給我們帶來前所未有的新聞快捷和真實(shí)。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論成為民意表達(dá)的一個(gè)重要平臺(tái)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)形成強(qiáng)大的輿論力量。網(wǎng)絡(luò)輿論形成的巨大社會(huì)輿論力量，對(duì)政府決策和管理運(yùn)作起到很大的影響，這在近兩年表現(xiàn)得日益突出。網(wǎng)絡(luò)使得普通受眾擁有了話語權(quán)，為公眾參與民主決策提供了途徑。缺點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)雖然有便捷高效的優(yōu)點(diǎn)，但是由于網(wǎng)絡(luò)媒介的準(zhǔn)入門檻較低，而且缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，因此，可能會(huì)發(fā)生新聞事件報(bào)道不實(shí)或者報(bào)道有偏差。二是網(wǎng)絡(luò)輿論不能發(fā)展為對(duì)他人隱私的暴露和人身攻擊。網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、傳播廣的特點(diǎn)，可以對(duì)一件事形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，但是這種輿論壓力不要變成人身攻擊和對(duì)他人隱私的暴露�，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行一個(gè)詞語“網(wǎng)絡(luò)暴力”，從這個(gè)詞面寓意就可以看到其中的內(nèi)涵。

總之，網(wǎng)絡(luò)媒介是把雙刃劍，有利有弊。但是，新生事物總是有待完善的，總體來說，我們還是應(yīng)該秉持積極鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)待它，對(duì)其造成的對(duì)現(xiàn)存社會(huì)輿論生態(tài)的沖擊和影響應(yīng)該抱寬容的態(tài)度。

2、作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

一、增強(qiáng)科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力是時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中g(shù)ong中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”。這是黨著眼時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重要性作出的戰(zhàn)略判斷和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的任務(wù)要求。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，保持為官從政的清正廉潔，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)。胡錦濤總書記指出，通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。這不僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論合法性的充分肯定，更是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重要作用的高度認(rèn)同。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，作為密切聯(lián)系群眾的重要方式，通過察網(wǎng)情、體民意、聽民聲，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事；要堅(jiān)持把互聯(lián)網(wǎng)作為治國(guó)理政新平臺(tái)，切實(shí)改變決策理念和執(zhí)政方式，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，廉潔從政、文明行政。

二、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的核心業(yè)務(wù)能力一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，有效把握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向。面對(duì)網(wǎng)上的海量信息，僅依靠人工的方法已難以應(yīng)付，必須要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建靈敏高效的輿情信息網(wǎng)絡(luò)。通過部署輿情監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)收集網(wǎng)民意見，形成輿情分析報(bào)告，提供決策依據(jù)。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)輿情信息處理平臺(tái)，滿足經(jīng)常性互聯(lián)網(wǎng)輿情信息監(jiān)管和應(yīng)急性網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)需求。

二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判和響應(yīng)，第一時(shí)間擠壓謠言。社會(huì)事件一旦發(fā)生，往往立即就會(huì)有網(wǎng)民將信息發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)網(wǎng)友討論并很快掀起第一輪高潮。這個(gè)時(shí)候，政府部門沉默的過程就是謠言擴(kuò)散的過程。因而有關(guān)部門可借鑒模糊數(shù)學(xué)定量統(tǒng)計(jì)分析方法，準(zhǔn)確評(píng)估輿情態(tài)勢(shì)，對(duì)復(fù)雜輿情快速作出準(zhǔn)確判斷，搶占第一時(shí)間，發(fā)布權(quán)威信息。

三是主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)友，平息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，就要把回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，作為基本立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要正面作出回應(yīng)和解釋，而不可推諉敷衍。三、建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的長(zhǎng)效機(jī)制

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形勢(shì)，從根本上掌握話語權(quán)，贏得主動(dòng)權(quán)，還需要我們進(jìn)一步建立完善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的制度化、規(guī)范化，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)化水平。

一是建立日常網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，保證輿情應(yīng)對(duì)的常態(tài)化、規(guī)范化。建立經(jīng)常性輿情信息匯集、研判制度�？善刚�(qǐng)輿情信息員，健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)本單位、本部門輿情信息的收集。在此基礎(chǔ)上，判斷媒體和公眾對(duì)事件的態(tài)度、對(duì)政府的態(tài)度等。加強(qiáng)對(duì)收集信息的分析、評(píng)估，及時(shí)建立完善預(yù)案，做到有備無患。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的處置涉及部門多，應(yīng)建立由信訪、宣傳、公安、網(wǎng)絡(luò)等部門多方參加的協(xié)調(diào)制度，必要時(shí)實(shí)施聯(lián)合辦公。要加強(qiáng)與重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站、論壇的協(xié)調(diào)，面對(duì)突發(fā)性重大輿情時(shí)，能夠按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，各司其職的原則，迅速處置。

二是設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，有效引導(dǎo)輿論的走向。確保對(duì)外信息發(fā)布無懈可擊，避免引發(fā)新的輿論問題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

材料大意：某縣新引進(jìn)一工業(yè)項(xiàng)目在城郊實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益好，但污染比較大。縣政府集體決定上。在項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)厝罕娮韫�，一些機(jī)關(guān)干部也有不同意見。傳言該項(xiàng)目建成后水污染會(huì)魚、人死亡。100多名群眾集體上訪到縣政府。你作為剛上任的分管工業(yè)副縣長(zhǎng)被群眾圍在政府機(jī)關(guān)內(nèi)。問題：

1．你怎么處理眼前的上訪事件？（15分）

2．對(duì)該項(xiàng)目該怎么處理？（25分）

【答題參考】

1、對(duì)于群體性事件的處置原則和辦法：

（1）親臨現(xiàn)場(chǎng)。地方政府負(fù)責(zé)人要以身作則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在第一線做工作，“靠前掌控�！�

（2）就事論事。不對(duì)群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體性事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行為視為是與政府的對(duì)抗行動(dòng)，且有針對(duì)性地解決群眾的經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求。

（3）信息公開。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滾動(dòng)方式逐漸增加。一定要準(zhǔn)確，自己更不能說謊。

（4）反思、自責(zé)。群眾聚集事件，首先查找干部自身原因，檢查政府工作中缺失，公開坦承失誤和不足，爭(zhēng)取群眾信任，重塑政府形象。（5）“切割”、問責(zé)。上級(jí)不為下級(jí)“買單”、“背書”，迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，分清責(zé)任，罷免失職、瀆職官員。

（6）慎用警力。不與群眾發(fā)生直接對(duì)抗、沖突。在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強(qiáng)硬”的，當(dāng)然也要“強(qiáng)硬”，如發(fā)生了打砸搶燒，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法。

2、對(duì)于這個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的處置：當(dāng)前，

一是請(qǐng)示縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，建議堅(jiān)決關(guān)停此項(xiàng)目。

二是妥善做好該企業(yè)的職工的安置工作，不因關(guān)停此項(xiàng)目而帶來新的不穩(wěn)定因素。三是給該業(yè)主找好新的出路，并對(duì)業(yè)主新創(chuàng)辦企業(yè)給予積極支持和稅收項(xiàng)目等優(yōu)惠，把業(yè)主的經(jīng)濟(jì)所失降到最低。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要積極做好本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

官員“問責(zé)制”的意義。

【答題參考】

所謂官員問責(zé)制，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度。

實(shí)施官員問責(zé)制的重要意義

第一，有利于增強(qiáng)官員責(zé)任心。政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是同一事物的兩個(gè)面，在接受人民賦予權(quán)力的同時(shí)，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。但正像孟德斯鳩說的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見界限的地方才休止。”官員問責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原則則很好地彰顯了對(duì)官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心。

第二，有利于完善干部能上能下的選拔機(jī)制。建立健全官員問責(zé)制度，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺(tái)，才能使那些有所作為、大有作為者上臺(tái)，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制。

第三，有利于整肅吏治。官員問責(zé)制給中國(guó)4000多萬名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時(shí)刻要有兩個(gè)意識(shí)：憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；時(shí)刻具備三個(gè)能力：學(xué)習(xí)能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力，做好各項(xiàng)本職工作，才能適應(yīng)新的要求。而且在官員問責(zé)制的理念下，實(shí)現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊(duì)伍。

第四，建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府。實(shí)施行政問責(zé)制，可以從源頭上對(duì)政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時(shí)，行政問責(zé)制還彌補(bǔ)了國(guó)家法律上的空白，不僅對(duì)行政官員的“亂作為”要問責(zé)，對(duì)“不作為”和“無作為”的也要問責(zé)，這樣，勢(shì)必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。

第五，建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國(guó)家法律責(zé)任制度，加速行政國(guó)際化進(jìn)程。在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違法必追究的這一點(diǎn)上國(guó)際上是共同的。行政問責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。責(zé)任追究，是一種過錯(cuò)追究；而行政問責(zé)，則不僅僅是過錯(cuò)追究，而且還包括非過錯(cuò)追究。因此，行政問責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實(shí)施行政問責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責(zé)的目的。行政問責(zé)制的實(shí)施，是我們?cè)诋?dāng)今時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。

【科學(xué)決策】

【201*年8月15日安徽省合肥市市縣（區(qū)）聯(lián)合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部試題】

案例分析題：某市為處理垃圾，經(jīng)調(diào)查論證，提出三種處理辦法，第一種，投資201*萬元，建垃圾處理廠，變廢為寶，但工藝難。第二種，傳統(tǒng)辦法，征農(nóng)田，集中堆放，第三種，在海邊挖坑，用土填埋，再用衛(wèi)生方法封閉。三種方法各有優(yōu)劣。

問：

1、你認(rèn)為哪種方法更合適？

2、決策時(shí)應(yīng)著重考慮哪些因素。

【答題參考】

答：

（1）選擇第一種方案。

這是因?yàn)樗�符合科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求。

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的；是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系、統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從經(jīng)濟(jì)角度看，我們不能單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)閱渭兘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在指標(biāo)數(shù)據(jù)上的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平的綜合性概念，除了看經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，還包括國(guó)民的生活質(zhì)量以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的總體進(jìn)步，比如結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)環(huán)境的影響等。愛德華.艾比曾經(jīng)說過：“為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，乃癌細(xì)胞生存之道”。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有利于社會(huì)和諧，也要有助于生態(tài)文明，“增長(zhǎng)度”、“發(fā)展度”、“持續(xù)度”、“和諧度”，應(yīng)該為衡量各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要尺度。亞當(dāng)斯密在《道德情操論》中說：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果如果不能分流到大眾手中，那么它將是不得人心的，甚至是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗�必將威脅到社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們只有辯證的處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展，就能使我們國(guó)家出現(xiàn)百業(yè)興旺、國(guó)泰民安、社會(huì)和諧的美好局面。

（2）決策時(shí)應(yīng)著重考慮的因素：

領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中無時(shí)不在、無處不在的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。一般由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢(shì)和決策后果五個(gè)要素構(gòu)成。毛澤東同志說：“領(lǐng)導(dǎo)干部就是兩件事：出主意、用干部”。這個(gè)“出主意”指的就是領(lǐng)導(dǎo)決策�？梢哉f，決策是每一位領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)、決策失誤就是“最大的腐敗”，就是領(lǐng)導(dǎo)手中所掌握的公共資源的巨大浪費(fèi)。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化對(duì)我們而言至關(guān)重要，它是我黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的前提和保障。

1、要實(shí)行科學(xué)決策必須堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

決策科學(xué)化要求決策主體堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行決策，正確處理決策主體與決策客體的關(guān)系，使主觀的決策活動(dòng)符合客觀事物的實(shí)際，從而解決公共事務(wù)和公共問題。決策科學(xué)化強(qiáng)調(diào)對(duì)“科學(xué)理論”和“科學(xué)方法”的依賴，突出了決策是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上的。

決策民主化就其實(shí)質(zhì)而言就是民主政治在公共決策領(lǐng)域中的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，即“少數(shù)服從多數(shù)”原則。沒有決策民主化，就不可能有決策的科學(xué)化，但決策民主化不等于決策科學(xué)化。因此，堅(jiān)持決策的民主化也就要堅(jiān)持決策法治化。

決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變要求必須實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化與決策民主化二者的有機(jī)統(tǒng)一。決策科學(xué)化是決策民主化的必須要求和落腳點(diǎn)；決策民主化是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)；決策法治化是決策民主化、科學(xué)化的可靠保障。民主化、科學(xué)化、法治化是決策過程中一個(gè)問題的幾個(gè)方面，只有同時(shí)兼顧，聯(lián)運(yùn)運(yùn)作，才能做出科學(xué)理性的決策，真正提高決策水平與有效性。

2、要堅(jiān)持五個(gè)原則：

①客觀性原則：即堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。

②預(yù)測(cè)性原則：即科學(xué)預(yù)測(cè)。

③信息性原則：即信息的準(zhǔn)確是科學(xué)決策的重要原則。

④系統(tǒng)性原則，因?yàn)槿魏问挛锒际窍嗷ヂ?lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。

⑤可行性原則。

3、重視決策機(jī)制建設(shè)

①進(jìn)行調(diào)查研究，建立社情民意反應(yīng)制度�！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”�！皥�(jiān)持群眾呼聲是第一信號(hào)，群眾利益是第一訴求，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”�！耙徽�之舉，一令之施，合乎其德智力者存，違乎其德智力者廢”。

②提高決策透明度，逐步公開重大決策過程�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�”。

③建立健全決策的民主程序，保證決策層每個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。嚴(yán)格遵守“集中領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的意識(shí)和決策制度。民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織制度。

④完善決策的議事規(guī)則和程序，防止決策的隨意性。要實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。

⑤建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用�！安灰揽繉＜业臎Q策者，不是一個(gè)有遠(yuǎn)見的決策者；為專家所左右的決策者，也不是一個(gè)精明的有水平的決策者”；處理好“內(nèi)腦”與“外腦”的關(guān)系。

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如何及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我國(guó)逐步進(jìn)入高度信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的普及使得任何一個(gè)網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)就可以成為信息的發(fā)布者和評(píng)論者，海量的信息使得網(wǎng)絡(luò)成為了輿論的聚集地和發(fā)散地。作為縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)，成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對(duì)集中的部門已成必然，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已成為民意和訴求表達(dá)的主渠道，是黨政部門聽取民情的又一手段。但互聯(lián)網(wǎng)虛擬的特性使得網(wǎng)絡(luò)上的一些言論不受道德和行為的約束，真假難辯。網(wǎng)絡(luò)輿情的大量存在，使得黨政機(jī)關(guān)不可避免地面臨諸多嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，成為新形勢(shì)下考量黨政部門政治智慧和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒介傳播方式，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。然而，面對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是涉及到黨政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廣大黨員干部的工作作風(fēng)、形象以及民生、民意、重大事件等等的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何做到及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，是新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)面臨的新課題。為提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)水平，改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)社會(huì)公共管理與服務(wù)工作，就對(duì)麻栗坡縣網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)機(jī)制提出如下建議：

一、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情

由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、互動(dòng)性和隱密性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)人都可以隨時(shí)隨地對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)表言論、表明態(tài)度、參與爭(zhēng)辯，這使得網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播呈現(xiàn)出載體的多樣化，最常見的有網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論（跟帖、轉(zhuǎn)帖）、論壇、個(gè)人博客、播客甚至微博客、QQ群等，同時(shí)，新的傳播手段和方式還不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播表現(xiàn)出“海量、迅猛、不可預(yù)料”的特點(diǎn)，所以，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是從更高層次上減少負(fù)面信息的關(guān)鍵，要積極收集輿情，正視問題，理性應(yīng)對(duì)，在網(wǎng)絡(luò)輿情即將成為眾多網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)時(shí)，必須掌握相關(guān)信息，并在第一時(shí)間啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)程序。為了保證對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)性，建議從以下幾個(gè)方面入手：

一是設(shè)網(wǎng)評(píng)員。在政務(wù)網(wǎng)上設(shè)網(wǎng)評(píng)員，不斷培養(yǎng)熟知網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)控。

二是發(fā)動(dòng)群眾。在一些行業(yè)或者社會(huì)上聘請(qǐng)兼職的網(wǎng)評(píng)員，搜集、整理與黨政機(jī)關(guān)工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，定期匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

三是與有影響網(wǎng)站的管理機(jī)構(gòu)或管理員建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。聯(lián)系有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站的管理員，定期召集開會(huì)，加強(qiáng)溝通，保證事件發(fā)生后，對(duì)一些網(wǎng)站的帖子能做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處理。

四是麻栗坡政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有吸納的功能，如通過論壇、電子信箱、QQ等方式讓群眾及時(shí)將相關(guān)信息反饋過來，盡量不要將其擴(kuò)散到社會(huì)上造成不必要的負(fù)面影響。

五是強(qiáng)化與各主流網(wǎng)絡(luò)媒體和公安、監(jiān)察院網(wǎng)監(jiān)等的交流溝通，建立起信息共享互通機(jī)制，以協(xié)作互補(bǔ)。六是在有條件的情況下，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，特別是應(yīng)該將監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)放在本地網(wǎng)站和全國(guó)具有代表性的門戶網(wǎng)站涉及本地的相關(guān)信息上。

八是要對(duì)輿情統(tǒng)籌全局、綜合考慮，全面了解輿情發(fā)生的大背景和深層次原因，從而形成對(duì)輿情的預(yù)判，同時(shí)與輿情直接關(guān)聯(lián)人加強(qiáng)溝通，全面掌握輿情詳細(xì)準(zhǔn)確的第一手資料，形成對(duì)輿情的實(shí)際察知。

九是聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成咨詢團(tuán)，共同參與輿情研判，確保對(duì)輿情現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握。二、完善建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度（一）建立網(wǎng)絡(luò)輿情值班制度。

1、信息服務(wù)中心設(shè)專人（網(wǎng)絡(luò)管理員）值班，及時(shí)捕捉各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)群體的意識(shí)動(dòng)態(tài)，分析研判匯總。

2、在工作時(shí)間每天瀏覽查看與我縣相關(guān)的監(jiān)控網(wǎng)站至少三次以上，并做好有害信息的記錄情況。記錄應(yīng)包括：有害信息的網(wǎng)址、主題、發(fā)布時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、上報(bào)時(shí)間、處理結(jié)果等相關(guān)信息。

3、把有害信息以文本、web頁面或圖片等電子格式保存，并分類編號(hào)存儲(chǔ)。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告制度。

網(wǎng)絡(luò)管理員要認(rèn)真整理各類輿情，發(fā)現(xiàn)不良信息，要及時(shí)備份，并在1個(gè)工作日內(nèi)，填報(bào)《網(wǎng)上輿情信息報(bào)告處理單》，報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。特殊情況，直接電話向黨委或領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如發(fā)現(xiàn)包含以下內(nèi)容信息的，及時(shí)報(bào)告；違反法律規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)。

1、煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的；2、損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)的；

3、煽動(dòng)分裂國(guó)家、破環(huán)國(guó)家統(tǒng)一的；

4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)的；5、捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；6、宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、教唆犯罪的；

7、公然侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗、惡意攻擊他人的；8、損害黨委政府聲譽(yù)，影響我縣安全穩(wěn)定的；9、其他違反憲法和法律行政法規(guī)的。(三)建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)制度。

1、通過新聞發(fā)布、政務(wù)公開、調(diào)查處理等方式引導(dǎo)其輿情向正確、健康方向發(fā)展。

2、采取“炒、發(fā)、放、凍、化”等措施努力做好網(wǎng)上社會(huì)輿情的引導(dǎo)工作�！俺础敝笇�(duì)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會(huì)輿情盡力炒熱、炒火；“發(fā)”指對(duì)有利于黨政中心工作、有利于宣傳思想重點(diǎn)工作的社會(huì)輿情千方百計(jì)引發(fā)、生發(fā)；“放”指對(duì)無關(guān)大局的、一時(shí)還難以把握的社會(huì)輿情，暫時(shí)放在一邊，靜觀其變；“凍”指對(duì)不利于唱響主旋律、帶有雜音色彩的社會(huì)輿情采取冷凍措施，逐步消除；“化”指對(duì)在改革開放過程中出現(xiàn)的一些干部群眾有疑惑、有怨言的社會(huì)輿情，多做解疑釋惑、化解矛盾的工作。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)作制度。

1、按照屬地管轄和職能管轄原則，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和人員。

2、任何使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人員有義務(wù)配合黨委及公安機(jī)關(guān)追查有害信息的來源，協(xié)助做好取證工作。

3、做好有害信息備份，在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。

2、對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)或傳播有害信息的人員，情節(jié)嚴(yán)重的交予公安部門查處。

(五)建立網(wǎng)絡(luò)輿情有害信息監(jiān)控、過濾、刪除制度

1、網(wǎng)絡(luò)管理員必須監(jiān)視網(wǎng)站及論壇，防止有害信息的發(fā)布。2、任何要上傳文件至文件服務(wù)器的人員，必須先對(duì)文件進(jìn)行病毒檢測(cè)，確保沒有病毒感染后方可上傳。

3、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的電腦使用人員必須定期對(duì)使用機(jī)進(jìn)行病毒檢測(cè)，防止病毒感染和傳播。

4、網(wǎng)絡(luò)管理員必須定期對(duì)服務(wù)器進(jìn)行病毒檢測(cè)，防止病毒入侵和傳播。

5、網(wǎng)絡(luò)管理員必須定期對(duì)服務(wù)器進(jìn)行安全漏洞檢測(cè)，升級(jí)服務(wù)器系統(tǒng)，安裝必要的系統(tǒng)補(bǔ)丁，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。6、網(wǎng)絡(luò)管理員必須定期檢查網(wǎng)站論壇、貼吧的內(nèi)容，整合現(xiàn)有信息資源，發(fā)現(xiàn)有害信息，必須及時(shí)刪除并取消其用戶資格。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)輿情查處制度。

1、加強(qiáng)網(wǎng)上輿情收集與監(jiān)控，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，使案件得到迅速查辦。

2、完善利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展反腐敗工作的法律制度，從受理內(nèi)容程序、跟蹤查處流程、回復(fù)程序等方面進(jìn)行規(guī)范。

3、完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作推諉、扯皮，不負(fù)責(zé)、不作為造成不良影響的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，確保網(wǎng)上反映的問題得到及時(shí)有效處理。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性表達(dá)，促使廣大網(wǎng)民自覺遵守法律法規(guī)和道德規(guī)范，做到既要依法查處網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件，使貪官受到應(yīng)有的懲處，同時(shí)對(duì)惡意散布虛假信息者，也要依法給予嚴(yán)肅查處。三、建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）增強(qiáng)防范與處涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)感。網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)性最初往往不是來源于網(wǎng)絡(luò)輿情本身，而在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語，最終失去主動(dòng)權(quán)和控制力，導(dǎo)致輿情危機(jī)的產(chǎn)生。因此，要妥善研判、應(yīng)對(duì)和處網(wǎng)絡(luò)輿情，就必須從事關(guān)黨政工作全局和科學(xué)發(fā)展的高度，從自身做起，從辦理的每一起案件和各項(xiàng)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性，從全局著眼，從源頭入手；充分認(rèn)識(shí)關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”對(duì)推動(dòng)政治民主、執(zhí)政民主的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性；充分認(rèn)識(shí)尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨政工作的重要性，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的責(zé)任，自覺接受和積極回應(yīng)人民群眾和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

（二）設(shè)立新聞發(fā)言人制度。在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，掌握一些信息披露的技巧，設(shè)立新聞發(fā)言人制度，制定并落實(shí)新聞發(fā)布的相應(yīng)制度和規(guī)定，尊重客觀事實(shí)，第一時(shí)間向有效媒體直截了當(dāng)?shù)嘏�露有效信息，確保信息披露的一致性和權(quán)威性。（三）保證網(wǎng)絡(luò)輿情的暢通。針對(duì)輿情的解釋、通報(bào)工作做到一致性和權(quán)威性，對(duì)輿情的通報(bào)、回應(yīng)應(yīng)當(dāng)做到：一是遵循不間斷性。網(wǎng)民提出的問題、要求、意見、建議或?qū)δ呈录�的處理進(jìn)程和結(jié)果有一個(gè)期待，不能最終的處理結(jié)果沒有作出，就對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采取回避的態(tài)度；二是依法處。即對(duì)問題或事件的處理應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定而展開，同時(shí)做好解釋工作。三是處理結(jié)果要達(dá)到民意和法律效果與社會(huì)效映的統(tǒng)一。（四）綜合建立工作機(jī)制。在堅(jiān)持“導(dǎo)向正確，主題鮮明，多方聯(lián)動(dòng)，分級(jí)處理，適時(shí)公開，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，反應(yīng)迅速，靈活應(yīng)變”原則的基礎(chǔ)上，建立以下工作機(jī)制，以有效研判與處涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。1、是組織保障機(jī)制。成立由XX任組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，明確由XX辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處，由專門人員負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和評(píng)估工作。

2、輿情把握機(jī)制。由專門人員負(fù)責(zé)對(duì)涉及黨政工作的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行分析研判與信息上報(bào)。

3、分析研判機(jī)制。由專門人員負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)，通過跟蹤分析和研判，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)和媒體關(guān)注焦點(diǎn)，并分析判斷突發(fā)及重大輿情的級(jí)別和程度，提出處意見，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處。

4、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，做到及早發(fā)現(xiàn)輿情危機(jī)苗頭，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。

5、應(yīng)對(duì)處機(jī)制。堅(jiān)持以積極回應(yīng)、“主動(dòng)引導(dǎo)”為主的處原則，在第一時(shí)間將網(wǎng)絡(luò)輿情上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組后，快速建立起與相關(guān)部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，并最大程度地爭(zhēng)取媒體的認(rèn)同和支持，采用積極的方式應(yīng)對(duì)和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

6.總結(jié)評(píng)估機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處情況進(jìn)行總結(jié)、梳理、反思，形成書面報(bào)告和建議，建立起有效的輿情處評(píng)估機(jī)制。

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