城鎮(zhèn)污水處理工作情況匯報(bào)

城鎮(zhèn)污水處理工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，我市堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的迫切愿望，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)建設(shè)。特別自201*年全省實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，市委、市政府高度重視污水處理設(shè)施建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作列入實(shí)事工程、重點(diǎn)工程和雙文明目標(biāo)管理考核范疇，舉全市之力，創(chuàng)新工作，攻堅(jiān)克難，圓滿完成三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，全市節(jié)能減排特別是城鎮(zhèn)污水處理工作取得可喜的階段性成果，有效地保護(hù)了江河的水體質(zhì)量，為我市的環(huán)保事業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。

一、基本情況1、建設(shè)情況。

全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃期間，我市共完成污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，分別是201*年建成的市區(qū)XXX污水處理廠，201*年建成的XX縣、XX縣、XX縣、XX市、XX縣、XX縣污水處理廠，201*年建成的XX縣、XX縣、XX縣、市區(qū)XX污水處理廠。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，我們始終堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，廣開籌資渠道，配套管網(wǎng)建設(shè)以政府投入為主，污水處理廠建設(shè)以引進(jìn)社會(huì)投資為主，采用BT或BOT合作建設(shè)模式。到目前為止，全市污水處理總規(guī)模為日處理能力37萬(wàn)立方米，新建配套

管網(wǎng)447公里，完成工程總投資11.34億元。

2、運(yùn)行情況。

全市污水處理運(yùn)行情況基本正常，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，效果較佳。全市11座污水處理廠，都完善了規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立了污染治理設(shè)施運(yùn)行和分析記錄，完善了減排臺(tái)賬，管理較為規(guī)范。廠區(qū)設(shè)備運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，省、市環(huán)保部門的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，通過(guò)了環(huán)保部華南督查中心和省有關(guān)部門的多次檢查，污水處理后排放水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，全市11座污水處理廠自201*年先后投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)以來(lái)，累計(jì)處理污水15844.43萬(wàn)噸，COD削減量為27230.5億噸，為節(jié)能減排及改善區(qū)域環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)。

二、存在的困難與問(wèn)題

1、污水處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。三年行動(dòng)期間，全市11座污水處理廠全部建成投產(chǎn)，但由于工期要求緊，前期工作不是很充分，加之施工環(huán)境復(fù)雜，部分配套設(shè)施建設(shè)正在逐步完善之中，建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。再加之我市屬丘陵山區(qū)地帶，地形地貌復(fù)雜，污水收集管網(wǎng)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。

2、污水管網(wǎng)第二期工程壓力大。為實(shí)現(xiàn)城市污水處理全覆蓋，充分污水處理廠的效益，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，必須盡快啟動(dòng)污水管網(wǎng)第二期工程。但是由于我市屬西部山區(qū)，各縣市經(jīng)濟(jì)普遍欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，各級(jí)財(cái)政難以拿出更多

的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)，污水管網(wǎng)第二期工程建設(shè)資金緊缺，建設(shè)任務(wù)壓力大。

3、運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。污水處理費(fèi)普遍較低，自備水源由于缺乏相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，不能足額收取污水處理費(fèi)，收取的污水處理費(fèi)不能滿足污水處理廠及泵站和管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。我市部分污水處理廠未接入電力專線，現(xiàn)用的

是農(nóng)網(wǎng)線，而農(nóng)網(wǎng)線因老化出故障而停電，導(dǎo)致污水處理廠停運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)污水處理廠運(yùn)行用電電價(jià)偏高，造成運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，縣市財(cái)政都要拿出一定的補(bǔ)貼，相應(yīng)增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

4、運(yùn)行效益有待進(jìn)一步提高。我市城市道路建設(shè)基本沒(méi)有完全按照雨污分流實(shí)施，各縣城老城區(qū)排水系統(tǒng)落后陳舊，布局不合理、不完整，個(gè)別地方工業(yè)和生活污水混合，直接影響污水處理廠的處理能力和出水水質(zhì)。污水處理廠大多是采取BOT招商模式，引進(jìn)的管理人員的素質(zhì)和專業(yè)都有待進(jìn)一步提高。

5、貸款資金沒(méi)有全部到位。我市污水處理管網(wǎng)建設(shè)都是通過(guò)開行貸款進(jìn)行建設(shè)的，與開行簽訂了貸款合同，但到目前為止，我市尚有部分開行貸款資金尚未到位，特別是新邵縣污水處理廠還有一千多萬(wàn)貸款未到位，至今仍拖欠工程款，影響污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行。

三、幾點(diǎn)建議

1、請(qǐng)求加大對(duì)我市各縣排污管網(wǎng)建設(shè)資金投入。污水

處理廠正常、高效運(yùn)營(yíng)依賴污水收集管網(wǎng)的逐步完善。提高城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率能有效解決污水處理負(fù)荷率低問(wèn)題。另一方面，城區(qū)舊污水管網(wǎng)升級(jí)改造能解決舊管網(wǎng)污水收集過(guò)程中滲漏嚴(yán)重的問(wèn)題，保障生活污水得到有效收集處理。

2、建議出臺(tái)有關(guān)行政措施，規(guī)范自備水源污水處理費(fèi)的收繳。

3、請(qǐng)求上級(jí)政府與電力部門就污水處理設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)達(dá)成協(xié)議，降低污水處理廠的電費(fèi)征收等級(jí)。

4、建議加強(qiáng)對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)。污水處理運(yùn)營(yíng)和管理在縣內(nèi)基本屬于新事物，新行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才缺少，行政管理人員相關(guān)知識(shí)缺乏，亟需加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)才能較好推進(jìn)污水處理工作的進(jìn)一步開展。

5、請(qǐng)求省政府出面與開行協(xié)調(diào)，盡快將余下的貸款額度撥付到位。

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關(guān)于全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況的報(bào)告

編輯：孫潔來(lái)源：江西省人大宣傳處201*-04-1611:28

省發(fā)展和改革委員會(huì)二○一○年三月二十九日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)將全省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。一、關(guān)于全省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況

為推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，省政府決定用兩年時(shí)間全面建成全省縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,并于201*年5月4日舉行了動(dòng)員大會(huì)。截至去年底，全省84個(gè)縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施建設(shè)階段的任務(wù)已全面完成，工程進(jìn)入竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行階段。

1.廠網(wǎng)建設(shè)情況。84個(gè)縣(市、區(qū))的85座污水處理廠(豐城市為一市兩廠)設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理污水160.1萬(wàn)立方米，首期建成總規(guī)模為日處理污水105.55萬(wàn)立方米。截污干管總長(zhǎng)度1354公里，建成當(dāng)年可滿足污水處理廠設(shè)計(jì)能力60%的負(fù)荷，三年內(nèi)可滿足設(shè)計(jì)能力的75%以上。第一批45個(gè)縣(市、區(qū))于201*年8月1日開工，第二批39個(gè)縣(市、區(qū))于201*年12月3日開工。建設(shè)過(guò)程中,按廠網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)的要求快速推進(jìn)。到去年底，85座污水處理廠除部分附屬設(shè)施和廠區(qū)綠化外，主體工程全部建成，并陸續(xù)投入試運(yùn)行，比原定兩年完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前半年，用一年半的時(shí)間完成了通常需要3-4年才能完成的工程量，被媒體稱為“江西速度”、“江西模式”。

2.投資完成情況。84個(gè)縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施的批復(fù)投資總概算為48.55億元,其中，BOT廠區(qū)概算2.4億元，污水處理廠總概算24.15億元(其中，環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)3080萬(wàn)元)，管網(wǎng)總概算24.4億元。為籌集建設(shè)資金，我省以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為融資平臺(tái)，向國(guó)家開發(fā)銀行牽頭的8家銀行組成的銀團(tuán)申請(qǐng)貸款40.8億元，按照概算80%安排放貸，加上省發(fā)改委爭(zhēng)取的中央預(yù)算內(nèi)資金和省財(cái)政廳爭(zhēng)取的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金累計(jì)12.26億元，較好地解決了建設(shè)資金問(wèn)題。截至今年2月底，累計(jì)完成投資金額48.15億元，達(dá)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的99.2%，所有工程均控制在批復(fù)概算范圍之內(nèi)，部分縣(市)還略有節(jié)約。

3.試運(yùn)行情況。截至今年2月底，已有78個(gè)縣(市、區(qū))組織了污水處理廠的試運(yùn)行，其中，德興、南康、信豐、大余、樟樹、上高、豐城(老城區(qū))等7個(gè)縣(市)已辦理移交手續(xù)，開始正式運(yùn)營(yíng)。污水處理廠的試運(yùn)行工作，除先前已自行組織試運(yùn)行的個(gè)別縣(市)外，均由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)企業(yè)南昌水業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)，由其統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)和菌種培養(yǎng)。試運(yùn)行指導(dǎo)費(fèi)用采取包干的形式，每廠3.6萬(wàn)元，比先前自行組織試運(yùn)行的縣(市)節(jié)約6.4-16.4萬(wàn)元。4.污水處理情況。根據(jù)我省氣候特點(diǎn)和各地污水成份情況，大多數(shù)污水處理廠都采用技術(shù)較為成熟的氧化溝工藝，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前絕大多數(shù)污水處理廠出水化學(xué)需氧量都能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。隨著縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠的建成投運(yùn)，全省日新增污水處理能力近100萬(wàn)噸，加上設(shè)區(qū)市已經(jīng)建成運(yùn)行的15座污水處理設(shè)施(日污水處理能力170萬(wàn)噸)，全省城市生活污水收集率和集中處理率均可達(dá)到70%以上。

5.污泥處理情況。污水處理廠產(chǎn)生的污泥主要采取填埋法處理，同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際采取焚燒法、堆肥法等綜合利用方式，創(chuàng)新污泥處理方法，杜絕二次污染。由于各地污水處理廠尚處于試運(yùn)行階段，污泥產(chǎn)生量較少，尚未實(shí)質(zhì)性開展污泥處理工作。

6.竣工驗(yàn)收情況。省污建辦協(xié)調(diào)發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等各有關(guān)職能部門，采取聯(lián)合驗(yàn)收方式，開展竣工驗(yàn)收工作，具體由各設(shè)區(qū)市污建辦牽頭負(fù)責(zé)。截至2月底，已有21家污水處理廠申請(qǐng)了竣工驗(yàn)收，其中，2家已通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收，6家已通過(guò)竣工環(huán)保監(jiān)測(cè)，13家尚處于環(huán)保監(jiān)測(cè)階段。其他污水處理廠的竣工驗(yàn)收工作也正在加緊推進(jìn)。

7.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓情況。污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，于去年8月18日完成出讓招標(biāo)，9月25日與中標(biāo)企業(yè)南昌水業(yè)集團(tuán)簽訂省級(jí)總合同。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，截至今年2月底，已有38個(gè)縣(市)簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓分合同，其它縣(市、區(qū))的出讓分合同原則上在3月底以前完成。

8.污水處理費(fèi)調(diào)整和征收情況。為保障全省污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，確保污水處理設(shè)施不成為擺設(shè)，不成為財(cái)政包袱，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，省發(fā)改委經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，于今年1月26日下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確從今年2月1日起，城市居民生活用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上調(diào)為0.8元至1.1元/噸，所收費(fèi)用主要用于保障全省污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。這次調(diào)整的總原則是：“四統(tǒng)、四分、普費(fèi)制、階梯式”�！八慕y(tǒng)”：即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織聽證、統(tǒng)一對(duì)外宣傳。“四分”：即分散決策、分級(jí)征收、分級(jí)核算、分級(jí)負(fù)責(zé)�！捌召M(fèi)制”：就是排污者付費(fèi)、普遍承擔(dān)責(zé)任�！半A梯式”：就是按用水量確定不同的階梯式征收標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，調(diào)價(jià)后每戶居民家庭平均增加支出5.80元，約占城鎮(zhèn)住戶月均消費(fèi)支出的0.28%；全省污水處理費(fèi)的調(diào)價(jià)總額為3.55億元，對(duì)全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響約為0.13%，掌握在可調(diào)控的范圍之內(nèi)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，目前各地均選擇了較低的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，即：每噸自來(lái)水征收0.81元污水處理費(fèi)，各方面反映良好，政策運(yùn)行較為平穩(wěn)。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在加快全省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中，各地各部門邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)，形成了良好的工作機(jī)制和工作方法，為我省項(xiàng)目建設(shè)積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。省委、省政府高度重視縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，蘇榮書記親自提出加快縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)要求，并在建設(shè)過(guò)程中3次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，特別重視地下管網(wǎng)建設(shè)，確保廠網(wǎng)同步，決不能讓污水處理設(shè)施成擺設(shè)，決不能有任何疏忽大意。吳新雄省長(zhǎng)7次深入縣(市)調(diào)研，5次召開專題會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)親自部署，重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)11次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，12次組織召開會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，及時(shí)處理遇到的問(wèn)題。省人大專門聽取匯報(bào)，并成立工作組到實(shí)地調(diào)研督促，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。省、市、縣三級(jí)都成立了由政府一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把污水處理設(shè)施建設(shè)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，黨政一把手經(jīng)常深入工地督導(dǎo)進(jìn)度，分管領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)值班，手機(jī)24小時(shí)不關(guān)機(jī)，遇到問(wèn)題，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組都下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各級(jí)辦公室都嚴(yán)格按照固定人員、集中辦公、掛圖作業(yè)的要求開展工作，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.堅(jiān)持打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新建設(shè)模式。從我省實(shí)際出發(fā)，實(shí)行了由省里統(tǒng)一建設(shè)目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施步驟、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，并按市場(chǎng)方式通過(guò)公開招標(biāo)確定施工隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、供貨企業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。這樣的建設(shè)模式在全國(guó)尚屬首例。二是創(chuàng)新審批模式。全面推行了聯(lián)審制和限時(shí)辦結(jié)制，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等部門均盡可能簡(jiǎn)化審批程序，開辟綠色通道，創(chuàng)造了高效的審批模式。第一批項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成省內(nèi)各項(xiàng)前期審批用了不到兩個(gè)月時(shí)間，第二批項(xiàng)目不到一個(gè)半月即完成審批。三是創(chuàng)新融資與轉(zhuǎn)讓模式。以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為融資平臺(tái)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)做質(zhì)押，統(tǒng)一向國(guó)家開發(fā)銀行牽頭的8家銀團(tuán)申請(qǐng)貸款。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一打捆出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，回籠建設(shè)資金。四是創(chuàng)新設(shè)備招標(biāo)模式。這次污水處理設(shè)施主要設(shè)備招標(biāo)涉及23家設(shè)計(jì)院所、77個(gè)建設(shè)單位、4種污水處理工藝、14種設(shè)備類別、1000多種設(shè)備型號(hào)、8000多種零配件、8600多份合同，招標(biāo)規(guī)模之大、標(biāo)的之多、協(xié)調(diào)之難，在我省建設(shè)領(lǐng)域前所未有。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)造性地實(shí)行了“五統(tǒng)一”、“一跟蹤”的招標(biāo)采購(gòu)與服務(wù)方式，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)交底、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一安裝培訓(xùn)，全程跟蹤服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)工作的高效率，又保證了設(shè)備質(zhì)量和建設(shè)工期。第二批設(shè)備招標(biāo)只用了46個(gè)工作日就完成了全部設(shè)備的招標(biāo)及合同簽訂工作。采購(gòu)的設(shè)備不僅質(zhì)量?jī)?yōu)良，而且性價(jià)比高，比概算節(jié)約三分之一，累計(jì)節(jié)約2.3億元，平均每個(gè)污水處理廠節(jié)約建設(shè)資金約300萬(wàn)元。3.堅(jiān)持科學(xué)籌劃，提前部署，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。工作中,始終做到早謀劃、早部署、早準(zhǔn)備、早協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作不扯皮、不脫節(jié)。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，提前制定了詳細(xì)的實(shí)施方案和工作細(xì)則，對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和精心安排，明確了工作總目標(biāo)和各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在建設(shè)實(shí)施階段，指導(dǎo)縣(市、區(qū))將建設(shè)目標(biāo)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解，再落實(shí)到每一個(gè)標(biāo)段、每一位責(zé)任人�？h(市、區(qū))對(duì)照省統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，有序推進(jìn)。為了搶抓工期、克服困難，組織開展了“百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，使建設(shè)進(jìn)度明顯加快。在即將完成土建進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)先組織了兩批共300多人次的設(shè)備安裝培訓(xùn)，并銜接落實(shí)好有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)，確保設(shè)備按時(shí)供貨、順利安裝。在即將進(jìn)入試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收階段，提前對(duì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接工作進(jìn)行全面安排，并下發(fā)了加快建設(shè)和做好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)銜接工作的指導(dǎo)意見。

4.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，跟蹤協(xié)調(diào)，深入一線破解工作難題。在實(shí)施過(guò)程中，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。省污建辦堅(jiān)持每周一調(diào)度，同時(shí)將市、縣進(jìn)度進(jìn)行排序，通報(bào)全省，已編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)79期，印發(fā)指導(dǎo)性文件76件，召開協(xié)調(diào)會(huì)60多次，組織培訓(xùn)5次，7次組織200多人次深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研協(xié)調(diào)。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保六個(gè)成員單位，實(shí)行分片掛線督導(dǎo)，個(gè)別駐點(diǎn)幫扶。其中，省建設(shè)廳先后下發(fā)了5個(gè)指導(dǎo)性文件，印發(fā)了文件匯編和知識(shí)問(wèn)答2700多冊(cè)，舉辦了6批共800多人次的技術(shù)培訓(xùn)。市、縣污建辦和相關(guān)部門把管理協(xié)調(diào)的重心放在一線，放在施工現(xiàn)場(chǎng)，并精心組織征地拆遷，深入細(xì)致地做好群眾工作，最大限度地保證了項(xiàng)目用地。現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工隊(duì)伍同吃、同住、同上工地，細(xì)致做好施工環(huán)節(jié)、施工隊(duì)伍的銜接協(xié)調(diào)。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，努力打造陽(yáng)光、精品工程。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。項(xiàng)目實(shí)施中，認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。省監(jiān)察廳對(duì)設(shè)備招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，省審計(jì)廳對(duì)資金、用地等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。二是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。實(shí)行了財(cái)政專戶管理，做到專款專用。三是嚴(yán)格控制建設(shè)成本。原則上堅(jiān)持不調(diào)概算，確需調(diào)概的，必須經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查和審計(jì)后，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)18項(xiàng)規(guī)費(fèi)進(jìn)行了減免，有效降低了建設(shè)成本，使投資額總體控制在概算范圍之內(nèi)。四是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保障措施。建立了質(zhì)量安全監(jiān)督三級(jí)體制、三查制度和工程監(jiān)理備案制度，做到文明施工、安全施工。由于采取了上述一系列措施，使我省的污水處理設(shè)施建設(shè)未出現(xiàn)一起工程質(zhì)量或廉政建設(shè)方面的問(wèn)題。

6.堅(jiān)持依法依規(guī)，搞好宣傳，促進(jìn)污水處理收費(fèi)政策平穩(wěn)實(shí)施。一是依法依規(guī)聽證。根據(jù)法定程序，省發(fā)改委于今年1月23日就出臺(tái)新的城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)舉行了專門的聽證會(huì)。參加聽證的人員由來(lái)自全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的省人大代表、省政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、下崗待業(yè)者和低保人員等各方面代表組成，共計(jì)25人。聽證會(huì)上大家對(duì)方案進(jìn)行了認(rèn)真的分析論證，并原則上予以贊同，同時(shí)也提出了一些意見和建議。省發(fā)改委對(duì)聽證意見高度重視，進(jìn)行了逐條梳理和認(rèn)真采納。二是科學(xué)組織實(shí)施。省政府召開了統(tǒng)一全省城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，對(duì)收費(fèi)政策的落實(shí)進(jìn)行了全面部署，并要求各地嚴(yán)格按照政策要求，科學(xué)制定具體調(diào)價(jià)方案，根據(jù)各地實(shí)際對(duì)困難群眾給予補(bǔ)貼。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施后，隨即派出兩個(gè)督查組，分赴各設(shè)區(qū)市及部分市縣進(jìn)行督促檢查，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。三是加大宣傳力度。為了爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，省發(fā)改委專門下發(fā)了《全省統(tǒng)一調(diào)整城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)宣傳提綱》，以通俗易懂的問(wèn)答形式介紹了污水處理費(fèi)出臺(tái)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、原則、方式等情況，解答了居民關(guān)心的污水處理費(fèi)聽證、污水處理成本、調(diào)價(jià)對(duì)居民生活影響等方面問(wèn)題，打消了群眾的疑慮，取得良好效果。

總之，由于我省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)早，推進(jìn)快，迅速形成了相當(dāng)?shù)膶?shí)物工作量，為我省搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、爭(zhēng)取中央新增投資更多支持贏得了先機(jī)，也得到了中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組的充分肯定。據(jù)估算，全省縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共吸納就業(yè)1萬(wàn)多人，使用水泥500多萬(wàn)噸、鋼筋8萬(wàn)多噸，從而，為我省貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了重要作用。

三、關(guān)于存在的問(wèn)題和下一步工作打算從當(dāng)前情況看，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.污水收集率偏低。根據(jù)《江西省縣(市)排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》，配套管網(wǎng)按100%收集城市污水進(jìn)行設(shè)計(jì)，并先建截污干管，后建支管。目前進(jìn)行的是截污干管建設(shè)，主要收集總排污口的污水，其它地方分支管網(wǎng)尚未建設(shè)或正在建設(shè)中。特別是許多老城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)不完善，按照規(guī)劃，要分期分階段實(shí)施。因此，目前的污水收集率較低。

2.進(jìn)水濃度偏低。主要有四個(gè)原因：一是各地生活污水大多經(jīng)過(guò)了小區(qū)化糞池沉淀、分解，對(duì)污水進(jìn)行了一次預(yù)處理；二是各地老城區(qū)管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流，新城區(qū)管網(wǎng)只有主管進(jìn)行了雨污分流，大多數(shù)支管和生活住宅未進(jìn)行雨污分流；三是部分縣(市)沿河鋪設(shè)污水管存在河水滲入管內(nèi)的問(wèn)題；四是部分縣(市)用已建成的排水管網(wǎng)作污水管網(wǎng)，由于排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，存在其他水源滲入管內(nèi)現(xiàn)象。

3.污水處理費(fèi)單價(jià)較高。根據(jù)我省的實(shí)際情況，縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行一次設(shè)計(jì)、分期實(shí)施，共分為兩期建設(shè)。一期建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，平均建設(shè)規(guī)模1.24萬(wàn)噸。在一期工程中不僅完成了本期工程的所有建設(shè)內(nèi)容，而且同步建設(shè)了二期除工藝池外的所有建設(shè)項(xiàng)目，因而單位建設(shè)成本相對(duì)較高。從已簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同的38個(gè)縣(市)看，每噸污水的處理費(fèi)用最低為0.722元，最高為1.999元，平均單價(jià)1.321元。以一個(gè)1萬(wàn)噸的污水處理廠為例，按照平均單價(jià)計(jì)算，當(dāng)?shù)卣�府每年需向運(yùn)營(yíng)商支付污水處理廠480多萬(wàn)元的污水處理費(fèi)，高于外省市平均水平。

為了進(jìn)一步抓好縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。省里將盡快研究出臺(tái)全省城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法，運(yùn)轉(zhuǎn)2-3年后，逐步完善并上升為條例。有關(guān)職能部門也將抓緊出臺(tái)運(yùn)行管理政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，指導(dǎo)各地落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)工作的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)污水收集管網(wǎng)的管理維護(hù)，確保收集管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，確保污水收集率穩(wěn)步提高。同時(shí)，督促污水處理廠加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全相關(guān)制度，降低運(yùn)營(yíng)成本。

第二，啟動(dòng)污水處理廠的二期建設(shè)。對(duì)于進(jìn)水量飽和、條件成熟的部分縣(市)，今年上半年將先行一步，提前籌劃，盡快實(shí)施污水處理設(shè)施二期建設(shè)。對(duì)于污水進(jìn)水量偏低、不具備條件的縣(市)，將暫緩啟動(dòng)二期工程，以免造成浪費(fèi)。

第三，推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。省里將盡快出臺(tái)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃及指導(dǎo)意見，同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、縣(市、區(qū))財(cái)政配套等方式，確保配套管網(wǎng)建設(shè)有較穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，指導(dǎo)縣(市、區(qū))政府把建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)作為一項(xiàng)常態(tài)性工作來(lái)持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，分步、分階段實(shí)施，不斷提高污水收集率，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。

第四，強(qiáng)化環(huán)保在線監(jiān)控工作。目前，環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)已陸續(xù)建成投運(yùn)。環(huán)保等部門將加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，杜絕晴天開、雨天關(guān)，白天開、夜晚關(guān)等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，使污水處理設(shè)施真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

今后，我們將在人大的監(jiān)督、支持下，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理的各項(xiàng)工作，確保把這項(xiàng)民心工程和德政工程辦實(shí)、辦好，確保發(fā)揮好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的生態(tài)效益和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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