桑植縣整治礦山超深超界開采專項行動工作匯報

桑植縣整治礦山超深越界開采

專項行動工作總結(jié)

為切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開采中存在的超深越界突出問題，促進(jìn)礦山企業(yè)依法守界開采，防范因超深越界開采而引發(fā)安全事故，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省整治礦山超深越界開采專項行動工作方案〉的通知》，我縣按照總體方案的要求，及時開展了此項工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

我縣現(xiàn)有持證礦山企業(yè)126家，其中煤礦20家，鐵礦17家，炭質(zhì)頁巖礦5家，螢石礦8家，重晶石礦5家，硫鐵礦2家，銅礦1家，硅石礦1家，其余68家為頁巖磚廠和各類采石場。本次專項整治行動的目標(biāo)任務(wù)是在全縣范圍內(nèi)開展一次持證開采現(xiàn)狀普查，重點是煤礦，鐵礦、炭質(zhì)頁巖礦，凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采，堅決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳�、存在重大安全隱患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)；落實安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故的發(fā)生；堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利潤率高、環(huán)境污染少、安全有

保障的新局面。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項整治行動的順利開展，縣政府常務(wù)會議研究了此項工作，縣人民政府成立了桑植縣整治礦山超深越界開采專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長尚生龍任組長，縣委常委、副縣長鐘法友，縣委常委、副縣長程漫任副組長，縣國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、公安局、財政局、監(jiān)察局等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣超深越界專項整治和日常管理工作，各成員單位確定一名聯(lián)系人，加強聯(lián)絡(luò)和溝通�？h國土資源局成立了專門工作班子，負(fù)責(zé)具體工作的落實。

三、搞好宣傳發(fā)動

8月31日，我縣召開了由縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人、24家重點礦山企業(yè)法定代表人、各國土資源中心所長及技術(shù)單位參加的專項整治行動動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市文件精神，印發(fā)了我縣整治礦山超深越界開采專項行動工作方案，對開展專項整治行動作出了具體安排。這次動員大會的召開，使大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了目標(biāo)，落實了責(zé)任，為專項整治行動營造了良好的氛圍。

四、工作開展情況（一）搞好準(zhǔn)備工作

1、落實工作經(jīng)費�？h政府在財政困難的

情況下，按每個檢測礦山企業(yè)10000元的標(biāo)準(zhǔn)，保障工作經(jīng)費。

2、添置工作設(shè)置，縣國土資源局為確保專項整治工作順利進(jìn)行，新添置了一臺越野汽車及其他測量設(shè)備。

3、確定技術(shù)單位。根據(jù)實際情況，確定市國土資源測繪隊為專項整治行動的井巷工程測量技術(shù)單位，即符合資質(zhì)要求，又彌補了經(jīng)費不足。（二）開展全面檢查。

1、各礦山企業(yè)提交了由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和國土資源中心所簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。

2、委托縣市國土資源測繪隊對126家持證礦山企業(yè)進(jìn)行實地測繪，發(fā)現(xiàn)桑植縣上河溪鄉(xiāng)梭羅溪煤礦、桑植縣王家灣煤礦、張家界市分水嶺煤礦3家持證礦山存在越界開采行為。

3、持證礦山企業(yè)都簽定《守界開采承諾書》。

4、礦山企業(yè)在礦山醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標(biāo)牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點坐標(biāo)、采礦許可證期限，發(fā)證機關(guān)、井筒數(shù)量和各井筒功能進(jìn)行公示、接受社會監(jiān)督。（三）查處整改問題

1、對檢查發(fā)現(xiàn)存在超深越界行為的礦山企業(yè)，按照工作方案要求依法查處，認(rèn)真整改，具體情況如下：

（1）梭羅溪煤礦，越界440米，界外開采煤炭資源381噸。

處理情況：

責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，對越界巷道打好永久性密閉；沒收違法所得97500.00元；處以40000.00元罰款。

（2）王家灣煤礦，越界191米，界外開采煤炭資源181噸。處理情況：

責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，對越界巷道打好永久性密閉；沒收違法所得46000.00元；處以10000.00元罰款。

（3）對張家界市分水嶺煤礦仗鼓山井越界開采問題的處理情況：

責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，對越界巷道打好永久性密閉；處以94000.00元罰款。

2、整改情況

上述3家礦山已在指定的位置打好永久性密閉，由國土、煤監(jiān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員組織進(jìn)行驗收，并簽訂了《密閉認(rèn)定書》。

二0一一年三月三十日

擴展閱讀：桑植縣國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

不斷提升國土資源服務(wù)保障能力

桑植縣國土資源局（201*年9月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁蒞臨桑植檢查指導(dǎo)工作熱烈祝賀全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會在桑植勝利召開。借此機會，就我局上半年黨風(fēng)廉政和反腐敗工作作個簡要匯報。

一、黨委重視抓“龍頭”，扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松近年來，在市局紀(jì)檢組和縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持站在服務(wù)全縣發(fā)展大局，堅持業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩條主線”并重的新思路，把反腐倡廉寓于全部國土資源業(yè)務(wù)工作之中，做到“兩結(jié)合、兩手抓、兩促進(jìn)”。

一是堅持“兩結(jié)合”。年初我局制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施意見、工作計劃、工作分解方案和考核辦法，召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，安排部署了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，局黨委分別與局班子成員、局屬各單位、中心所簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局，進(jìn)一步強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任由軟目標(biāo)轉(zhuǎn)化為硬指標(biāo)，為實施黨風(fēng)廉政建設(shè)考核提供了評價依據(jù)，促進(jìn)了兩項工作有機結(jié)合。

二是堅持“兩手抓”。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，我局黨委積極探索一條用“大黨建”帶動整體工作上水平的新路子，在傳統(tǒng)黨建工作的基礎(chǔ)上，把黨的建設(shè)全面融入精神文明建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“大黨建”的重要內(nèi)容來抓，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨委重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署，牢牢地抓在手上不放松。局黨委逢會必講廉政、逢會必講行風(fēng)，抓班子、帶隊伍、保廉政、促發(fā)展成為全系統(tǒng)的共識。

三是堅持“兩促進(jìn)”。局紀(jì)委積極參與到每一項國土資源業(yè)務(wù)工作之中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、反腐倡廉教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育與黨員培訓(xùn)、行風(fēng)建設(shè)與服務(wù)窗口等緊密結(jié)合，保證了紀(jì)檢監(jiān)察各項工作任務(wù)都落到實處，達(dá)到了業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政工作“兩促進(jìn)”。今年，結(jié)合全縣開展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動中，我們廣泛征求社會各界意見200多條，梳理出意見和建議12條，針對意見和建議及時制定了整改方案和措施，指導(dǎo)全系統(tǒng)及時做好整改，并及時向群眾反饋整改措施，贏得了群眾好評，促進(jìn)了國土資源業(yè)務(wù)工作水平的提高。

二、健全制度控“源頭”，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效機制今年以來，我局在推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐上下功夫，進(jìn)一步加強各項監(jiān)督管理制度的建設(shè)，加大行政權(quán)力公開透明運行，讓全部工作都有制度、有程序、有章可循，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一是開展了現(xiàn)行制度的“立改廢”。結(jié)合我縣開展的規(guī)范性文件清理工作，對現(xiàn)行制度進(jìn)行了重新整理，廢止了5項過時的舊制度，出臺了《桑植縣國土資源局工作規(guī)則》和《桑植縣國土資源局管理制度匯編》，新立了規(guī)范行政審批事項、限時辦結(jié)、首問責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，以及黨委會、局務(wù)會、局長辦公會等5項新制度，修改完善了8項制度，保留了23項原有制度。制度匯編共計62項制度，涵蓋了行政管理、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

二是創(chuàng)新實行了黨風(fēng)廉政建設(shè)分工負(fù)責(zé)制。為進(jìn)一步強化集體領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)民主決策、細(xì)化責(zé)任分工、提高工作效率，今年我們出臺了領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)分工負(fù)責(zé)制度，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，全局上下齊抓共管的工作機制。在分工的同時實現(xiàn)了權(quán)力的制衡，保證了任何事情不可能一個人說了算，保證了科學(xué)的決策。

三是建立了局黨委定期督察制度。今年局黨委建立了督察工作制度，全面加強對重點股室、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。上半年局黨委通過對基層所和相關(guān)股室的督察，對發(fā)現(xiàn)的問題，都及時提出了整改意見。今年年底，將結(jié)合年終考核工作，將重點對23個局屬單位和基層所進(jìn)行“一竿子插到底”式的全面督察，切切實實從源頭上、思想上、行動上防治腐敗。

三、主動預(yù)防遏“苗頭”，適應(yīng)新形勢創(chuàng)新防腐新方法在加強制度建設(shè)的同時，高度關(guān)注帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，不斷根據(jù)變化的新形勢，創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新方法，努力將腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

(一)警示教育主動防控。預(yù)防腐敗，教育先行。我局將廉政教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃和干部職工培訓(xùn)教育計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔從政若干準(zhǔn)則，并將其印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、機關(guān)各股室，采取班子領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)學(xué)，科、所、隊（室）負(fù)責(zé)人組織學(xué)。二是創(chuàng)新教育機制。堅持“一把手”講廉政黨課制度，適時采取走出去，請進(jìn)來的方式開展廉政教育，對全體干部職工進(jìn)行廉政教育講座，構(gòu)建抓教育的長效機制。局黨委相繼組織全局干部職工集中觀看警示教育片《懺悔錄》、《遠(yuǎn)山紅葉》等電影，并要求干部職工結(jié)合實際撰寫心得體會，通過以案釋法、以案釋紀(jì)、以案明理，達(dá)到強化廉政教育，從思想上預(yù)防腐敗苗頭的目的。

（二）廉政文化引導(dǎo)防控。注重發(fā)揮廉政文化建設(shè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全體干部職工自覺抵御金錢物質(zhì)的誘惑。在局機關(guān)辦公樓醒目位置張貼懸掛職業(yè)道德規(guī)范、格言警句、廉政諺語，在局門戶網(wǎng)站建立廉政文化宣傳陣地，營造崇尚廉潔良好氛圍。結(jié)合建黨九十周年系列慶�；顒�，開展了高唱紅歌和廉政歌曲以及以讀書、演講、競賽為主要內(nèi)容的“十個一”活動，組織黨員赴洪家關(guān)賀龍紀(jì)念館參觀，在賀龍紀(jì)念館廣場舉行了莊嚴(yán)的新黨員宣誓和老黨員重溫入黨誓詞活動，使全體黨員再一次接受思想的洗禮。

（三）創(chuàng)先爭優(yōu)積極防控。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，局黨委制定了以“四項原則、七項項活動”為主要內(nèi)容的活動方案。為了充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，“七一”前夕，隆重表彰了12名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，樹立了先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣，推進(jìn)各項工作創(chuàng)優(yōu)爭先，使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。創(chuàng)先爭優(yōu)在全系統(tǒng)營造了心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。

四、深化整治剎“風(fēng)頭”，扎實開展專項活動

（一）加強作風(fēng)建設(shè)，強化廉潔自律。一是嚴(yán)守規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)和“三公”經(jīng)費支出，切實加強行政運行費用的控制。二是開展“小金庫”專項治理。全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”問題。三是開展“轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生”作風(fēng)建設(shè)主題活動。針對重點項目用地報批、征地拆遷、西部開發(fā)優(yōu)惠政策落實、優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展環(huán)境等四個突出問題，局黨委派出工作組走訪調(diào)查和了解排查存在的實際問題，共排查出重點工程建設(shè)、企業(yè)改制發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民生建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面反映強烈、迫切需要解決的熱點問題30余個逐一登記并研究解決的辦法。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉、廉政談話等日常監(jiān)督制度；二是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建立“三重一大”事項民主決策制度，有效預(yù)防決策失誤；三是認(rèn)真開展行政行為監(jiān)督工作。半年來，依法對原縣服裝廠等三宗國有土地出讓，竹葉坪等四宗采礦權(quán)公開出讓，西蓮等四個土地開發(fā)整理項目和寶塔洛地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境治理設(shè)計項目的招投標(biāo)實施監(jiān)督，參與了蔡家峪村等兩宗違法用地處罰前的案件會審和“4.12”涼水口人參坪炭質(zhì)頁巖礦瓦斯燃燒事故調(diào)查。四是認(rèn)真開展重點崗位評議。對本系統(tǒng)重點股室、關(guān)鍵崗位人員常打“預(yù)防針”、常念“緊箍咒”，確定以土地開發(fā)整理中心、交易中心、建設(shè)用地股、地籍地政股等單位為本單位重點崗位和重點監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行評議，查找出了風(fēng)險主要表現(xiàn)形式，制定了監(jiān)督防范措施，并在網(wǎng)站和機關(guān)黨務(wù)政務(wù)專欄公開，廣泛接受社會監(jiān)督；五是暢通監(jiān)督渠道，高度重視信訪舉報案件檢查落實工作，聘請了由人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)委人員組成的本系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對國土資源系統(tǒng)干部職工執(zhí)行國家法律法規(guī)、勤政廉政以及職業(yè)道德建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等方面的工作情況進(jìn)行監(jiān)督；六是創(chuàng)新監(jiān)督方式。為鞏固和發(fā)展經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度的成果，建立健全招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組土地出讓預(yù)審制度、事前向紀(jì)檢監(jiān)察部門告知制度和國有土地使用權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)出讓的操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，實行陽光操作、公平競爭，今年上半年全縣實現(xiàn)土地收益8000萬元。通過建立土地開發(fā)整理項目預(yù)防制度，使所有項目發(fā)包從招投標(biāo)公告到確定承建單位，都有紀(jì)檢監(jiān)察和公證人員進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕走“后門”拉“關(guān)系”。同時，國土、監(jiān)察、財政、審計等部門定期對項目財務(wù)運行情況進(jìn)行檢查，以保證資金依法依規(guī)正常使用。（三）強力推動改革，完善體制機制。一是加強班子自身建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，把好決策關(guān)、用人關(guān)、財務(wù)關(guān)，預(yù)防遏制腐敗。重大決策、重大事項安排、重要干部任免和大額資金使用等事項必須召開黨委會議集體研究決定，做到“公開、公平、公正”；二是加強機關(guān)行政效能建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，今年通過自查縮減行政審批項目四項，縮短工作日2-5天；三是大力推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用條列和干部輪崗交流制度，今年對局機關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制進(jìn)行了重新設(shè)置，重新單位“三定”方案并獲得批準(zhǔn)，民主推薦了四名中心所長和1名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。下一步準(zhǔn)備按程序?qū)ο嚓P(guān)股室、中心所人員進(jìn)行輪崗交流。

（四）扎實開展專項工作，提高工作水平。一是認(rèn)真開展糾風(fēng)工作。上半年采取明察暗訪的方式，對201*年以來全縣農(nóng)民建房審批等涉農(nóng)工作進(jìn)行了督查，重點對農(nóng)民建房審批程序、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、公示情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和自查自糾，共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費2871戶，金額8.4萬元，已被審計依法收繳財政。通過落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，扎實有效地解決群眾反映的熱點、難點問題，依法依紀(jì)糾正不正之風(fēng)，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題堅持原則、一查到底、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為；二是繼續(xù)開展國土資源工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。積極配合縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組對本系統(tǒng)進(jìn)行了廉政風(fēng)險排查回頭看，對近三年來以來所有竣工和在建項目逐一自查清理，確保各項工作按制度和規(guī)定實施；三是深入開展開展廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況專項檢查工作。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題開展專項治理，把專項檢查與整體推動《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實、配套制度完善結(jié)合起來，全面推進(jìn)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。

以上是上半年我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的一些做法和嘗試，取得了一定成績，但與國土資源管理的新形勢、新任務(wù)、新要求相比，仍存在很大差距。一是我局紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新方面還有待于進(jìn)一步加強，缺乏與先進(jìn)區(qū)縣兄弟單位的交流和溝通；二是對建立健全的各項規(guī)章制度，有待于進(jìn)一步加大監(jiān)督力度；三是“兩整治、一改革”等專項行動還需進(jìn)一步深化。

今后，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工將切實履行好職責(zé)，不斷強化反腐倡廉的工作機制，從抓要害部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題入手，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，切實用“心”為縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，用“情”為民解憂謀利，用“廉”轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)，用“勤”提高服務(wù)效率，用“績”塑造國土干部新形象，以新的思想和辦法進(jìn)一步推進(jìn)縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

以上匯報，如有不妥，敬請批評指正。

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